● 楊玉春

山東省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的實(shí)證調(diào)查分析*

● 楊玉春

受人口出生率下降、農(nóng)村人口流動(dòng)、行政區(qū)劃調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)等因素影響，農(nóng)村生源減少引發(fā)的學(xué)?！翱諝ぁ爆F(xiàn)象及城鎮(zhèn)生源增加導(dǎo)致的“大班額”現(xiàn)象，對(duì)教育資源配置及我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。以學(xué)校布局調(diào)整為立足點(diǎn)，深入思考推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的新思路和新舉措具有重大戰(zhàn)略意義。

一、山東省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整中的問題

改革開放以來，山東省義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)過歷次調(diào)整，中學(xué)數(shù)量由1981年的12974所調(diào)整到2008年的 3839所；小學(xué)數(shù)量由1981年的78829所調(diào)整到2008年的13503所。山東省農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則，加大薄弱學(xué)校建設(shè)的力度，優(yōu)化了教育資源，促進(jìn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展，基本達(dá)到了初始的預(yù)定目標(biāo)。但在調(diào)整過程中也出現(xiàn)了不少問題，如不及時(shí)解決，將損害農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的成果，降低農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量。

（一）學(xué)生的安全保障方面有待于加大工作力度

學(xué)生安全一直是山東省及各地方市縣關(guān)注的重點(diǎn)，但是由于布局調(diào)整的影響，仍然有待于進(jìn)一步提高，相關(guān)問題如下：

第一，治安人員情況。治安人員的收入過低，治安人員的平均工資為677．62元，當(dāng)前農(nóng)民工的收入普遍超過1500元的情況下，山東省治安人員的工資卻只有677元，這一數(shù)值明顯過低，由此就不可能聘請(qǐng)得到年輕有為的保安，只能是一些老大爺老大媽充當(dāng)，那么在缺少了年輕保安的情況下，學(xué)生及學(xué)校的安全就難以得到保障。治安人員的需求數(shù)量與實(shí)際可使用的數(shù)量相差過大，山東省保安期望數(shù)為7．49個(gè)，而實(shí)際人數(shù)僅為5．43個(gè)。以上數(shù)據(jù)說明在缺少足夠經(jīng)費(fèi)的情況下，即便是老弱殘兵的保安也大量缺乏。

第二，校車問題頻仍。校車問題屢屢訴至報(bào)端，其根本問題是需要存在，支付能力不高所導(dǎo)致。校車往往是即將遭到淘汰的問題車輛，服務(wù)價(jià)格極其便宜，能夠把孩子送到家門，但是由于家長(zhǎng)的支付能力有限，沒有高級(jí)的、性價(jià)比高的車輛投入到運(yùn)行過程中，但都擁有價(jià)格低廉的特征，而這樣的車輛問題非常多。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)老百姓贊成推廣校車，但是對(duì)當(dāng)前的校車的滿意度很低，同時(shí)對(duì)校車的需要度不高，這時(shí)就需要政府投入更多的資源，以市場(chǎng)運(yùn)作的方式解決校車問題。

第三，飲食安全問題突出。學(xué)校是人口密集區(qū)，因而消毒是非常必要的，但是在657個(gè)樣本學(xué)校中擁有消毒柜的只有31個(gè)學(xué)校，學(xué)生飲食安全難以得到保障。

（二）教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足且經(jīng)費(fèi)配置不合理

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整不是簡(jiǎn)單的撤并、減縮學(xué)校，調(diào)整的根本動(dòng)力是優(yōu)化教育資源配置，提高辦學(xué)質(zhì)量。但是，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些縣開展農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的初始動(dòng)力是為了減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，追求規(guī)模效益。中央實(shí)行“以縣為主”的管理體制以來，義務(wù)教育的投入責(zé)任已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府移交給縣級(jí)政府。這一體制的確立給縣級(jí)政府帶來了巨大的財(cái)政開支壓力，不少縣的財(cái)力薄弱，基本上屬于“吃飯財(cái)政”，承擔(dān)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入確有較大困難。面對(duì)新一輪農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，這些財(cái)力困難縣主要采取撤并、減縮學(xué)校數(shù)量的方式，以提高辦學(xué)規(guī)模效益，減輕財(cái)政壓力。由于只是簡(jiǎn)單減少學(xué)校數(shù)量，很少增加投入，因而很難實(shí)現(xiàn)優(yōu)化教育資源配置，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量的目的。還有一些縣，雖然政府也十分重視學(xué)校布局調(diào)整工作，也試圖通過布局調(diào)整加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，但由于財(cái)力困難，感到無能為力。山東省小學(xué)階段生均公用教育經(jīng)費(fèi)為370元，排全國(guó)第21名，初中生均公用經(jīng)費(fèi)生均568元，排全國(guó)第17位。山東省義務(wù)教育階段教育事業(yè)費(fèi)也較為缺乏，山東省小學(xué)生均教育事業(yè)費(fèi)2396元，相對(duì)于2006年有了巨大的進(jìn)步，但在全國(guó)排名仍然靠后，排全國(guó)第17名，初中生均教育事業(yè)費(fèi)為3387元，為全國(guó)第6名，但與廣東、江蘇的差距偏大。據(jù)德州某縣的教育局測(cè)算，該縣要把全部中小學(xué)建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，需要資金1億多，按目前財(cái)力，需要10年以上時(shí)間才能完成。由于財(cái)政投入不足，只能先重點(diǎn)建設(shè)一批中心學(xué)校，其它村聯(lián)辦小學(xué)的建設(shè)只有不斷推后，使原本規(guī)劃的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

（三）政府與學(xué)校的理想半徑過大

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的服務(wù)半徑平均為7．21公里，而政府的規(guī)劃半徑小學(xué)為18．79公里，初中為40公里，參照山東省的縣區(qū)的面積作為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的話，一個(gè)鄉(xiāng)都不能保留一個(gè)小學(xué)，一個(gè)縣只能有一所初中，當(dāng)然數(shù)據(jù)中有一些數(shù)據(jù)存在著問題，我們無法完全將無效樣本完全剔除，但是它確實(shí)反映了政府規(guī)劃的服務(wù)半徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)前的服務(wù)半徑，同時(shí)據(jù)調(diào)查，家長(zhǎng)們心目中的理想服務(wù)半徑分別為小學(xué)1-3年級(jí)為4.13公里，4-6年級(jí)為5．62公里，初中合理上學(xué)距離為11．89公里，通過以上數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)普通公民對(duì)學(xué)校服務(wù)半徑與政府理解的服務(wù)半徑差距過大，兩者間的分歧難以在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行溝通。

（四）學(xué)校負(fù)債發(fā)展，隱含重重危機(jī)

為了完成中小學(xué)布局調(diào)整的任務(wù)，縣政府給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府施加壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又給學(xué)校施加壓力，學(xué)校出于生存與發(fā)展的考慮，不得不想盡辦法籌資建校。據(jù)我們了解，90%的初中學(xué)校的學(xué)生住宿、食堂用房是吸納社會(huì)資金參與建設(shè)的，65%的學(xué)校校園綠化硬化，校舍改造與修繕是依靠貸款或借款來完成的，94%的學(xué)校前幾年“普九”有欠帳。農(nóng)村中小學(xué)除了學(xué)雜費(fèi)(部分學(xué)校有少量住宿費(fèi))，沒有其它任何收入，沉重的債務(wù)無法償還，而且在“一費(fèi)制”約束下，債務(wù)增加的趨勢(shì)難以改變。城區(qū)學(xué)校在近幾年的躍進(jìn)式發(fā)展過程中，大多也負(fù)債累累，調(diào)研發(fā)現(xiàn)債務(wù)形成主要包括：建筑工程款、銀行貸款、教師集資、學(xué)生集資幾個(gè)方面，負(fù)面影響集中體現(xiàn)在：隨時(shí)上門催款的建筑商、銀行及教師集資的利息、學(xué)生按期畢業(yè)分批還款的壓力。最近實(shí)施的義務(wù)教育學(xué)校債務(wù)核銷對(duì)這一問題有所緩解，但是尚未從根本上解決問題，學(xué)校收支既不能“開源”又不能“節(jié)流”，已經(jīng)嚴(yán)重地影響的校長(zhǎng)、教師的工作積極性。

（五）農(nóng)村教師配置極不均衡，師資隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

師資配置是農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的重要環(huán)節(jié)。關(guān)于山東省農(nóng)村教師存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)老化，教育教學(xué)能力較低；教師補(bǔ)充機(jī)制不夠合理，教師隊(duì)伍入口不暢，呈現(xiàn)總量超編、結(jié)構(gòu)性缺編狀況；農(nóng)村教師流動(dòng)失范，流失嚴(yán)重；工作壓力較大、生存狀態(tài)不佳等。我們根據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)測(cè)算和分析，對(duì)城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍差距問題作進(jìn)一步闡述。

1.農(nóng)村中小學(xué)教師的專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)低于全省平均水平，農(nóng)村專任教師在專業(yè)技術(shù)職稱水平相對(duì)較低。從某種層面上說，職稱水平代表了教師的執(zhí)教水平和從業(yè)能力，高級(jí)技術(shù)職稱的缺少說明農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平落后于城市和縣鎮(zhèn)。

2.農(nóng)村教師年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化。以義務(wù)教育階段專任教師計(jì)算，在現(xiàn)任的農(nóng)村教師隊(duì)伍中，轉(zhuǎn)正的民辦教師仍占不小的比例，這部分人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)均趨于老化，再學(xué)習(xí)和接受新知識(shí)的能力和愿望都比較低，難以適應(yīng)新課改的需要。

3.農(nóng)村中小學(xué)教師流失嚴(yán)重。農(nóng)村教師的過度流失進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)教育失衡的現(xiàn)狀。分析農(nóng)村教師減員的原因，主要有：①教師補(bǔ)充不及時(shí)，新引進(jìn)的教師首先滿足城市和縣鎮(zhèn)的需要；②農(nóng)村教師不甘心于農(nóng)村教育崗位，想方設(shè)法調(diào)入條件較好城市或縣鎮(zhèn)學(xué)校；③農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)老化，當(dāng)年民辦轉(zhuǎn)公辦的教師中相當(dāng)大比例的人員已經(jīng)到了離崗、退休的年齡；④近年來學(xué)校布局調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快等也是造成農(nóng)村教師減員的原因。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，雖然地方政府出臺(tái)了不管合理與否種種限制教師流動(dòng)的措施(如限制教師報(bào)考公務(wù)員)，教師群體還是暗流涌動(dòng)，努力地尋求升遷性流動(dòng)機(jī)會(huì)。以樣本縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心初中為例，近十年共考出了三十幾名研究生，這意味著不足百人的在任教師中有近半的教師都在孜孜以求地做著考研的嘗試，在完成正常教學(xué)的同時(shí)品味著考研之旅的苦澀。

4.代課教師的問題依然難以解決。現(xiàn)有的代課教師，大部分存在于農(nóng)村地區(qū)，尤其是小學(xué)代課教師中農(nóng)村學(xué)校的占到半數(shù)以上。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)了新型的縣城代課教師，訪談得知這批教師是現(xiàn)實(shí)師資需求和固定人員編制之間的矛盾產(chǎn)物。代課教師的大量存在，在一定程度上將會(huì)影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，折射出當(dāng)前教師編制管理中存在的問題，而且長(zhǎng)此以往，則可能會(huì)影響到山東省教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定的良好局面。

二、山東省義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的影響因素分析

(一)學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)決定了調(diào)整勢(shì)在必行

山東省大部分地區(qū)保持了較低的人口出生率，但由于六十年代、八十年代等的出生高峰，目前又重新進(jìn)入了生育高峰。人口出生率下降的同時(shí)，出現(xiàn)了農(nóng)民外出打工現(xiàn)象，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的“386199”現(xiàn)象，青壯年的男子已經(jīng)非常少見。我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村均外出民工為335個(gè)，而在縣城中出現(xiàn)的外來務(wù)工人口平均達(dá)到691個(gè)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致人口聚集程度加深

山東省是一個(gè)典型的工業(yè)經(jīng)濟(jì)大省，處于工業(yè)化的中期階段，全省的工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重很高，形成了中國(guó)重化工業(yè)的生產(chǎn)基地，在多個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域都居于全國(guó)前列，山東省2008年GDP居全國(guó)第2，人均GDP為全國(guó)第8名，山東省工業(yè)占GDP的比重高于全國(guó)近10個(gè)百分點(diǎn)。山東省第一產(chǎn)業(yè)占總GDP為9．7%，第二產(chǎn)業(yè)為57%，第三產(chǎn)業(yè)為33．3%。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了有以下特點(diǎn)：第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為14%，第二產(chǎn)業(yè)為53%，第三產(chǎn)業(yè)為33%，與全國(guó)相比出現(xiàn)了明顯的重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，事業(yè)上山東省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在全國(guó)并不低，也居全國(guó)第1位，只是山東省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)與農(nóng)業(yè)在全國(guó)的地位，與其他先進(jìn)省市如廣東、江蘇相比，存在著明顯的第三產(chǎn)業(yè)滯后的問題。山東省很多地區(qū)存在著“GDP上去了，但是人民的生活水平?jīng)]有上去”的現(xiàn)象，改變這一問題的癥結(jié)在于進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代——即必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大批量的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市中，以進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接結(jié)果就是人口向中小城市集中，從而也深刻地影響了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。

（三）山東省的城鎮(zhèn)化水平迫切需要提高

山東省2008年底的城鎮(zhèn)化水平為47.6%，全國(guó)城鎮(zhèn)化水平為45．7%，山東高于全國(guó)城鎮(zhèn)化水平不到兩個(gè)百點(diǎn)，同時(shí)山東省也達(dá)到了世界的城鎮(zhèn)化水平，但是這樣的比較并不具有實(shí)在的意義，放眼國(guó)內(nèi)，同山東省具有可比性的有江蘇省與廣東省，這兩個(gè)省與山東省一樣都是人口大省，農(nóng)業(yè)占GDP的比重又都在10%左右，三省GDP居全國(guó)各省GDP排名的前三位，因而在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行比較并不具有顯著性的意義，同時(shí)山東省的城市化水平低于經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)不如自己的遼寧省黑龍江等省，所以從經(jīng)濟(jì)總量的角度來看，同江蘇與廣東兩省的比較才具有現(xiàn)實(shí)意義，江蘇省2008年城市化水平為 54.3%，廣東省為63.4%，由以上數(shù)字可以看出山東省的城市化水平不僅遠(yuǎn)低于廣東省的水平，同時(shí)還低于江蘇省的水平，如果以廣東省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參照標(biāo)準(zhǔn)，則山東需要有近1500萬人需要轉(zhuǎn)移，而當(dāng)前城市的教育接受能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，同時(shí)，有大量的農(nóng)村學(xué)校需要淘汰。

（四）人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育水平的需要與教育現(xiàn)實(shí)的反差要求布局調(diào)整

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于計(jì)劃生育在山東推行的較好，以致于農(nóng)村出現(xiàn)了大量的獨(dú)生子女，他們的家長(zhǎng)普遍受到了初中以上的教育，在打工生活中感覺到了知識(shí)的重要，于是，他們對(duì)子女教育要求非常高，在山東德州臨邑縣與濟(jì)南市齊河縣搭界處，早上和晚上可以看到忙碌的跨市求學(xué)的“壯觀景色”，這些孩子家長(zhǎng)不怕孩子起的早，不怕掏更多的錢，但是怕質(zhì)量不高的教育。在一些地區(qū)出現(xiàn)了確實(shí)不用再花錢上學(xué)了，但是上學(xué)的人卻更少了的怪現(xiàn)象，農(nóng)村家長(zhǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的過渡，而政府的政策卻是千方百計(jì)保住低質(zhì)量但是免費(fèi)的義務(wù)教育政策，這與對(duì)教育高質(zhì)量的要求是不相對(duì)應(yīng)的。因而需要進(jìn)行大力改革，對(duì)教育進(jìn)行更多的投入，在我們的調(diào)查中反映出來了這一現(xiàn)象。在657個(gè)有效樣本中，有67%的家長(zhǎng)要求要改善現(xiàn)有教育質(zhì)量，同時(shí)有66%的教師也認(rèn)為應(yīng)該提高教育質(zhì)量吸引學(xué)生回流，這反映無論學(xué)生教師都對(duì)優(yōu)質(zhì)教育有了更高的要求。

三、建議

（一）學(xué)校布局調(diào)整必須以各級(jí)政府為主導(dǎo)，強(qiáng)化政府行為

布局調(diào)整涉及到各級(jí)政府以及建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、人事、教育等重要部門，因此在布局調(diào)整過程中，必須成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大工作力度，組織協(xié)調(diào)中小學(xué)布局調(diào)整工作。明確各級(jí)政府及各部門一把手是第一責(zé)任人，作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)年終考核的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容。

（二）進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一是繼續(xù)鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，健全中小學(xué)布局調(diào)整投入的保障機(jī)制，將中小學(xué)布局調(diào)整所需資金納入財(cái)政預(yù)算，足額安排和落實(shí)地方配套資金。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要繼續(xù)依法履行相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)責(zé)任，積極籌措教育經(jīng)費(fèi)，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。二是依法足額征收、及時(shí)撥付教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目工程按時(shí)按質(zhì)完成。三是落實(shí)各級(jí)各類教育縣級(jí)配套經(jīng)費(fèi)。特別是危房改造、教育政府助學(xué)金和儀器更新工程等配套資金屬各級(jí)考核政府硬性指標(biāo)，需盡快落實(shí)。

（三）明確調(diào)整目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃分步實(shí)施

學(xué)校布局調(diào)整是一個(gè)漸進(jìn)的工作過程，各縣統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，先規(guī)劃建設(shè)，后撤并到位，合理調(diào)整，平穩(wěn)過渡。避免出現(xiàn)由于布局調(diào)整造成學(xué)校班額過大，教育教學(xué)資源和條件全面緊張的問題。要按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，城鎮(zhèn)功能區(qū)劃分、未來城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和方向，以撤點(diǎn)并校為基礎(chǔ)，以建設(shè)寄宿制學(xué)校為突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃中小學(xué)布局。高中階段學(xué)校和初中(含九年制學(xué)校)向城鎮(zhèn)集中；小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中；教學(xué)點(diǎn)向行政村集中，自然村不再設(shè)置教學(xué)點(diǎn)，教學(xué)點(diǎn)原則上只包含三年級(jí)以下的學(xué)生，單班設(shè)置，不再搞復(fù)式教學(xué)。按照省市有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制班額，使校舍和其他教育設(shè)施與學(xué)生人數(shù)相適應(yīng)。農(nóng)村初中不少于15個(gè)班(750人)；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)不少于12個(gè)班(500人)；每0．7-0．8萬人設(shè)一所不少于6個(gè)教學(xué)班的完全小學(xué)(6年制6個(gè)班270人以上)。

（四）堅(jiān)持以人為本嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積、地理特點(diǎn)和交通條件，在方便兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育的前提下，對(duì)新建、擴(kuò)建的學(xué)校，按照國(guó)家規(guī)定的學(xué)校用地標(biāo)準(zhǔn)、校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和校園綠化標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。要根據(jù)中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，大力改善定點(diǎn)學(xué)校辦學(xué)條件，整合教育資源，充分提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的辦學(xué)效益和教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的建設(shè)和管理。中小學(xué)寄宿制學(xué)校，必須配套體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、食堂、醫(yī)療、供水、廁所等設(shè)施。也可以打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界界限，大力提倡聯(lián)鄉(xiāng)辦學(xué)，在交通不便的地區(qū)仍需保留的教學(xué)點(diǎn)，防止因過度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難的問題。對(duì)于跨區(qū)域?qū)W生，教育局要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排，接受校方應(yīng)無條件接收，且不得收取任何額外費(fèi)用。采取“撤、并、掛、建”等措施，優(yōu)化資源配置，逐漸規(guī)范初中3年制辦學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和完全小學(xué)6年制辦學(xué)，盡量不考慮小學(xué)生的飲食和住宿，逐步取消農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，特別是面臨撤消初中的學(xué)校要盡快完善完全小學(xué)辦學(xué)格局規(guī)劃。

（五）確保對(duì)教育資產(chǎn)的處置權(quán)

原有校舍、校園等辦學(xué)條件較好，有一定生源的學(xué)校，盡量予以保留，確需調(diào)整的學(xué)校，要對(duì)學(xué)校的校園校舍、圖書儀器、師資隊(duì)伍等進(jìn)行優(yōu)化配置，調(diào)整后的教育資源應(yīng)用于辦幼兒園、成人教育培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)，閑置的校園校舍，應(yīng)由縣教育局統(tǒng)一處置，處置所得用于發(fā)展當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育。加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使全省中小學(xué)校辦學(xué)條件得到改善，學(xué)校分布更加合理，辦學(xué)效益明顯提高，實(shí)現(xiàn)教育布局由分散低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變，為全省基礎(chǔ)教育的持續(xù)性健康發(fā)展和教育質(zhì)量的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)

針對(duì)目前農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，要積極采取措施。第一要完善教師補(bǔ)充機(jī)制，每年招聘新教師。第二要努力做好教師教育和培訓(xùn)，開展有針對(duì)性的提升工作。威海、東營(yíng)、日照等市常年與北師大、華師大、山師大等高校進(jìn)行合作，委托其對(duì)中小學(xué)教師、班主任進(jìn)行素質(zhì)提升培訓(xùn)。萊蕪市從2003年起，著力構(gòu)建起了全市任課教師學(xué)歷教育、集中培訓(xùn)、校本培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流“四位一體”的教師教育體系，都取得了很好的效果。第三要建立并完善城鄉(xiāng)教師輪崗交流制度。山東各地已將推動(dòng)城鄉(xiāng)教師輪崗和交流作為當(dāng)前條件下解決教師不均衡問題的一條捷徑，多數(shù)市制定了城鄉(xiāng)教師交流的制度。第四要穩(wěn)步提高中小學(xué)教師待遇，制定改善教師待遇、調(diào)動(dòng)工作積極性的措施。進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距。

（七）根據(jù)人口出生規(guī)模、結(jié)構(gòu)科學(xué)進(jìn)行教育布局

要根據(jù)我省年出生人口數(shù)、人口年齡結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布及行業(yè)構(gòu)成變動(dòng)的特點(diǎn)和趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整教育的層次結(jié)構(gòu)，調(diào)整教育投資的內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)和外部分配結(jié)構(gòu)。

從投資的外部結(jié)構(gòu)講，今后我省教育投資的重點(diǎn)應(yīng)相對(duì)集中于人口機(jī)械增長(zhǎng)較快的農(nóng)村集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)以及大中城市的市郊，以滿足這些地方不斷增長(zhǎng)的學(xué)齡人口對(duì)教育的需求，對(duì)這些地區(qū)的學(xué)校實(shí)行項(xiàng)目運(yùn)作、師資補(bǔ)充、評(píng)優(yōu)晉級(jí)政策性照顧，采用定向扶持、定點(diǎn)幫扶，針對(duì)相對(duì)薄弱學(xué)校開展人力、物力、財(cái)力實(shí)質(zhì)性幫扶，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

從投資的內(nèi)部結(jié)構(gòu)講，對(duì)于學(xué)齡人口呈減少趨勢(shì)的地方，如教育輻射面不大的普通農(nóng)村，大中城市中吸納流動(dòng)人口不多的老城區(qū)，教育投資應(yīng)主要用于改善實(shí)驗(yàn)、圖書等辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教師待遇等，使辦學(xué)條件再上一個(gè)臺(tái)階，而不宜大量興建教學(xué)樓等基礎(chǔ)建設(shè)；以人口流入為主，學(xué)齡人口呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的地區(qū)，要包括基本建設(shè)在內(nèi)的全方位的改善辦學(xué)條件，以適應(yīng)人口變動(dòng)的需要。同時(shí)，對(duì)于生源不足的城市老城區(qū)中小學(xué)校，應(yīng)積極吸納流動(dòng)適齡人口入學(xué)，以充分利用現(xiàn)有教育資源，并取消“借讀贊助費(fèi)”的收費(fèi)，減輕群眾不必要的負(fù)擔(dān)。

*本文系教育部重大專項(xiàng)“義務(wù)教育學(xué)校布局問題”山東子課題研究成果之一。

楊玉春/山東省教育科學(xué)研究所副研究員，管理學(xué)博士，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育政策、教育財(cái)政

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