○ 李沖鋒

論干部教育中的自主選學(xué)

○ 李沖鋒

2010年3月底開始，由中央組織部會同中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委開展的中央和國家機關(guān)司局級干部自主選學(xué)試點工作正式啟動，15家試點單位的2000多名司局級干部參與[1]。這一事件標(biāo)志著自主選學(xué)正式進入我國干部教育培訓(xùn)領(lǐng)域，開始對我國的干部教育產(chǎn)生重要影響。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動我國干部教育科學(xué)發(fā)展，推動干部教育自主選學(xué)的實施，有必要對干部教育自主選學(xué)進行深入認識與研究。

一、自主選學(xué)的內(nèi)涵

什么是自主選學(xué)？從不同的角度看，有不同的理解：

從制度的角度看，自主選學(xué)是學(xué)員根據(jù)自己的實際需要與意愿，自覺選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容的一種教學(xué)制度。這種制度不是由學(xué)員決定的，而是由干部教育的行政部門、組織部門或管理部門所決定的，其目的是保證干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，提高干部教育培訓(xùn)效果。因此，自主選學(xué)是制度安排的結(jié)果。

從培訓(xùn)方式的角度看，自主選學(xué)是針對以往的“一對一”固定配給式培訓(xùn)而言的，是“多對一”選擇式干部教育培訓(xùn)方式。自主選學(xué)在一定程度上，反映了傳統(tǒng)教學(xué)方式存在的問題，是對傳統(tǒng)教學(xué)方式的反撥，同時是對傳統(tǒng)教學(xué)方式的豐富。從這一角度看，自主選學(xué)是培訓(xùn)方式變革的結(jié)果。

從培訓(xùn)內(nèi)容的角度看，自主選學(xué)有狹義與廣義的區(qū)別。狹義的自主選學(xué)指學(xué)員根據(jù)培訓(xùn)機構(gòu)提供的課程菜單選擇自己愿意學(xué)習(xí)的課程。廣義的自主選學(xué)指學(xué)員根據(jù)自己的學(xué)習(xí)意愿選擇培訓(xùn)院校、培訓(xùn)班次、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)評價等。自主選學(xué)是教學(xué)內(nèi)容豐富化的結(jié)果。

這些不同的理解都從某個角度或?qū)用娼沂玖俗灾鬟x學(xué)所具有的內(nèi)涵。因此，自主選學(xué)是一個具有豐富內(nèi)涵的綜合性概念，上述幾個方面的內(nèi)容共同構(gòu)成了自主選學(xué)概念的內(nèi)涵，即它們都應(yīng)是自主選學(xué)的應(yīng)有之義。自主選學(xué)既是教學(xué)制度安排的結(jié)果，也是教學(xué)方式變革的結(jié)果，同時還是教學(xué)內(nèi)容豐富化的結(jié)果。

二、自主選學(xué)的功能

自主選學(xué)改變了傳統(tǒng)的干部教育方式，具有一些新的功能，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）滿足學(xué)員個性化需要

自主選學(xué)的主體是學(xué)員。自主選學(xué)體現(xiàn)了對學(xué)員學(xué)習(xí)主體性的尊重，體現(xiàn)了學(xué)員的學(xué)習(xí)“自主性”。每個學(xué)員都是獨特的個體，具有不同的崗位需求、個性特征、知識結(jié)構(gòu)、興趣愛好、人生閱歷，由此形成不同的學(xué)習(xí)需要。如何適應(yīng)學(xué)員個性化需要是干部教育要解決的一個重要問題。自主選學(xué)以其內(nèi)容的多樣性和方式的靈活性，可以有效地滿足學(xué)員的個性化需要，增加學(xué)員選擇的范圍，增加學(xué)習(xí)的靈活性，從而調(diào)動學(xué)員的積極性，提高學(xué)習(xí)的成效。自主選學(xué)可以提高干部教育培訓(xùn)的針對性與實效性，對有效解決“學(xué)員需求多樣化”與“教育培訓(xùn)單一化”之間的矛盾具有重要的價值與意義。

（二）激發(fā)培訓(xùn)機構(gòu)活力

對培訓(xùn)機構(gòu)而言，自主選學(xué)制度的實施改變了黨校或行政院校獨辦干部教育的局面，形成了黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、高等院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)開放競爭實施干部教育的大格局。各培訓(xùn)機構(gòu)要想贏得學(xué)員的青睞，要想在干部教育培訓(xùn)競爭中占有一席之地或立于不敗之地，就必須不斷提高辦學(xué)水平、提高辦學(xué)質(zhì)量。這對激發(fā)各個培訓(xùn)機構(gòu)的活力，促進它們不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量起到很好的促進作用。

（三）促進培訓(xùn)課程更新

課程是干部教育培訓(xùn)的載體，有效的干部教育培訓(xùn)必須提供有效的課程。為了適應(yīng)自主選學(xué)的要求，干部培訓(xùn)機構(gòu)必須不斷更新培訓(xùn)課程。培訓(xùn)課程的更新表現(xiàn)在兩個方面：一是課程門類的更新，即根據(jù)社會和時代發(fā)展變化的狀況和學(xué)員的多樣化需求，不斷開發(fā)設(shè)計新的課程門類；二是課程內(nèi)容的更新，即已有的課程根據(jù)社會時代發(fā)展變化和課程本身的發(fā)展，不斷引進最新的能夠反映社會變化和學(xué)科發(fā)展的內(nèi)容，以使舊課程達到“保鮮”、“保先”的狀態(tài)，立于不被淘汰并且能夠積極引領(lǐng)的高度。從這個角度而言，自主選學(xué)對于解決課程門類少、課程內(nèi)容陳舊的問題具有積極的促進作用，對于促進課程的發(fā)展具有重要的價值與意義。

（四）促進教師專業(yè)發(fā)展

優(yōu)質(zhì)的師資是干部教育培訓(xùn)中的重要力量，是干部教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果的保證，是干部教育機構(gòu)具有競爭力的重要砝碼。自主選學(xué)對教師提出了更高的要求，為教師增加了必要的壓力和動力。為了適應(yīng)學(xué)員“自選教師”的需要，教師個人需要不斷提高個人素養(yǎng)和專業(yè)水平。因為只有個人素養(yǎng)高、專業(yè)水平高才能被學(xué)員選上，才不至于“落選”，甚至落得沒人選。自主選學(xué)可以防止教師懈怠、防止教師不思進取，促使教師保持一種不斷進取的心態(tài)、保持對專業(yè)發(fā)展的持續(xù)追求，不斷提升專業(yè)水平。

三、自主選學(xué)的內(nèi)容

自主選學(xué)，最主要的特點是兩個字：“選擇”。選擇的前提是有內(nèi)容可供選擇。因此，提供豐富多樣的選擇內(nèi)容成為自主選學(xué)成功與否的關(guān)鍵。自主選學(xué)選什么？廣義的自主選學(xué)主要選擇以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）自選培訓(xùn)機構(gòu)

培訓(xùn)機構(gòu)指負責(zé)對干部進行培訓(xùn)的各級黨校、行政學(xué)院、高等院?；蚱笫聵I(yè)單位的培訓(xùn)機構(gòu)、社會培訓(xùn)機構(gòu)等。以往的干部培訓(xùn)往往是由組織統(tǒng)一安排學(xué)員到某一固定的單位去學(xué)習(xí)，不由學(xué)員個人選擇。這就會造成有的學(xué)員可能多次到同一個培訓(xùn)單位去“受訓(xùn)”，雖然他想到其他的培訓(xùn)機構(gòu)去學(xué)習(xí)，卻由于統(tǒng)一組織與安排而無法選擇、沒得選擇。自主選學(xué)需要為學(xué)員提供大量的可供選擇的培訓(xùn)機構(gòu)，供學(xué)員根據(jù)自己的學(xué)習(xí)需求與意愿自主選擇。

（二）自選學(xué)習(xí)班次

相對于組織調(diào)訓(xùn)所規(guī)定的固定學(xué)習(xí)班次，自主選學(xué)中，學(xué)員可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)意愿選擇自己需要的學(xué)習(xí)班次。學(xué)習(xí)班次既包括橫向上的類型班次，如經(jīng)濟建設(shè)班、文化建設(shè)班、加強管理班等，也包括縱向上的層次班次，如初級班、中級班、提高班等。自選學(xué)習(xí)班次要求培訓(xùn)機構(gòu)能夠設(shè)置多種類型、多種層次的學(xué)習(xí)班次，以供學(xué)員選擇，以滿足學(xué)員多樣化的學(xué)習(xí)需求。

（三）自選培訓(xùn)課程

課程是干部教育培訓(xùn)的核心。良好的課程設(shè)置可以保證培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果。對自主選學(xué)來說，必須有大量的、豐富的優(yōu)質(zhì)課程供學(xué)員自主選擇。自選培訓(xùn)課程包括兩方面的內(nèi)容：一是自選培訓(xùn)課程的門類，即學(xué)員可以選擇某類課程或某門課程，可以多選或少選某些門類的課程；二是自選課程的內(nèi)容，即學(xué)員可以對所選課程中的某些模塊的內(nèi)容選擇學(xué)習(xí)或不學(xué)習(xí)。自選培訓(xùn)課程對培訓(xùn)機構(gòu)提出的要求是課程門類多樣化、課程內(nèi)容模塊化、課程模塊優(yōu)質(zhì)化。只有這樣才能夠滿足學(xué)員的選課需求。

（四）自選培訓(xùn)教師

從師資選擇的角度看，自主選學(xué)包括學(xué)員自選培訓(xùn)教師。以往的培訓(xùn)中，培訓(xùn)教師往往是由培訓(xùn)機構(gòu)“配給”的，哪門課程由哪位老師上都是在課程表上安排好了的，學(xué)員只有被動接受的份兒。自主選學(xué)中，學(xué)員可以根據(jù)課程或需求，選擇由什么樣的教師或具體的哪位教師來施教。這就要求培訓(xùn)機構(gòu)提供多樣的、優(yōu)秀的“師資庫”以供學(xué)員選擇。為了有助于學(xué)員更準(zhǔn)確的選擇，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該把教師的個人資料、上課的部分視頻等放到培訓(xùn)網(wǎng)上，供學(xué)員選擇時參考。

（五）自選學(xué)習(xí)方式

學(xué)習(xí)方式包括聽教師講解、小組討論、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、實踐鍛煉等。自選學(xué)習(xí)方式體現(xiàn)了“學(xué)”的方式上的自主，在“如何學(xué)”上由學(xué)員自己決定，而不是由培訓(xùn)單位或培訓(xùn)教師決定?！皩W(xué)”的方式上的自主，包含了“學(xué)”的時間上的自主，即學(xué)員自己決定“在什么時間”進行學(xué)習(xí)。時間可選工作日或休息日，半天或全天，白天或晚上。自主選學(xué)時間上的靈活性可以為身為領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)員提供自主性。

（六）自選評價方式

評價方式既包括過程性評價，也包括終結(jié)性評價；既包括書面評價，也包括口頭評價；既包括學(xué)業(yè)成績評價，也包括實習(xí)成績評價；既包括自我評價，也包括教師、管理者、同學(xué)等他人評價。以往的培訓(xùn)中，學(xué)員學(xué)習(xí)結(jié)束后的評價方式是由培訓(xùn)機構(gòu)決定的。自主選學(xué)中，學(xué)員可以自選一定的評價方式。在德國的公務(wù)員培訓(xùn)考核中，注重學(xué)員能力的考核，考核方式多種多樣，可以根據(jù)課程的特點、學(xué)生的要求等，確定考核形式或?qū)W生自主選擇考核形式[2]。一般而言，學(xué)員要選擇的評價方式是能夠表現(xiàn)出自己最佳學(xué)習(xí)狀態(tài)或水平的方式。自主選學(xué)的評價要以學(xué)員自選評價方式為主，同時輔之以其他評價方式。通過多種方式綜合的立體性評價，可以更好地反映出學(xué)員的學(xué)習(xí)狀況和學(xué)業(yè)水平，同時調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。

四、推進自主選學(xué)的措施

最大限度地給予學(xué)員學(xué)習(xí)的自主權(quán)，調(diào)動學(xué)員的主動性，最大程度地提高學(xué)習(xí)效果，是自主選學(xué)的根本目的。為了更好地促進自主選學(xué)的實施，我們需要采取一些措施，做好一些切實的推進工作。

（一）推進干部教育機制改革

自主選學(xué)的實施首先是一種干部教育培訓(xùn)制度上變革的結(jié)果。干部教育培訓(xùn)體制機制在很大程度上決定了自主選學(xué)的可選范圍與自主程度。自主選學(xué)的實施離不開干部教育培訓(xùn)體制機制改革。比如，黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、高等院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)等參與的干部教育培訓(xùn)大格局的形成是干部教育培訓(xùn)的體制機制改革的結(jié)果。這樣的結(jié)果為干部自主選擇培訓(xùn)機構(gòu)提供了可能?，F(xiàn)如今高等院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)等的介入，對干部教育的自主選學(xué)起到了很大的促進作用。再比如，干部教育培訓(xùn)激勵機制的建立，有助于推進自主選學(xué)的實施。培訓(xùn)的市場化運作，培訓(xùn)項目的招投標(biāo)制等是一些國家公務(wù)員培訓(xùn)和干部教育中運用的激勵措施[3]。在這些激勵措施的激發(fā)下，各培訓(xùn)機構(gòu)紛紛開展自主選學(xué)，提高了辦學(xué)積極性，辦學(xué)水平與質(zhì)量得到了有力提升。進一步解放思想，推進干部教育體制機制改革，是推動干部教育自主選學(xué)的重要舉措。

（二）增設(shè)干部教育培訓(xùn)班次

干部教育培訓(xùn)班次的設(shè)置與自主選學(xué)之間存在一定的關(guān)系。在一定程度上，培訓(xùn)班次代表了干部教育類型和內(nèi)容。培訓(xùn)班次的豐富化，將促進課程設(shè)置的豐富化，促進自主選學(xué)的實施。培訓(xùn)班次既需要固定，以不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量、培育品牌班次，也需要不斷增設(shè)新班次，以適應(yīng)社會與時代的新變化。傳統(tǒng)的培訓(xùn)班次存在數(shù)量少、類型少、細化不夠等問題。從滿足自主選學(xué)需求的角度而言，增設(shè)更多類型的、新型的干部教育培訓(xùn)班次是十分必要的。這可以為各級各類干部提供學(xué)習(xí)的機會與平臺。

（三）構(gòu)建豐富高質(zhì)的課程體系

豐富而高質(zhì)的課程體系是“菜單式”選課的必要前提，沒有豐富的課程，就無法為學(xué)員提供豐富的“課程菜單”，無法讓學(xué)員有更大的選擇權(quán)與自主權(quán)。這就要求培訓(xùn)機構(gòu)要構(gòu)建豐富而高質(zhì)的課程體系，以供學(xué)員選擇。在此過程中，培訓(xùn)機構(gòu)需要做的一項重要工作是：增加課程門類，提升授課質(zhì)量，促進課程更新。增加課程門類，才能為學(xué)員提供更多的課程菜單，才可能滿足不同口味、不同學(xué)員的需求；提升授課質(zhì)量，才能以高質(zhì)的課程吸引人；促進課程更新，以新鮮的內(nèi)容吸引人。自主選學(xué)需要課程門類的多樣化，需要課程內(nèi)容的豐富化。

（四）實現(xiàn)評價方式多樣可選

評價方式的變革是干部教育培訓(xùn)變革的重要組成部分。評價方式的改變對于培訓(xùn)內(nèi)容的改變和培訓(xùn)質(zhì)量的提高具有重要意義。自主選學(xué)要求用更加靈活多樣的方式來評價學(xué)員的學(xué)、評價教師的教、評價培訓(xùn)機構(gòu)。因此，提供豐富多樣的評價方式，將是自主選學(xué)實施過程中的一個重要環(huán)節(jié)。自主選學(xué)的實施需要制定相應(yīng)的評價制度、開發(fā)多樣的評價方式，以便讓學(xué)員、教師和評價機構(gòu)在評價中發(fā)揮出更多的自主性和能動性。

（五）提高教師專業(yè)發(fā)展水平

雖然自主選學(xué)具有促進教師專業(yè)發(fā)展的功能，但教師的專業(yè)發(fā)展并不僅僅是教師個人的事情，還需要干部培訓(xùn)機構(gòu)的支持與促進。對干部教育培訓(xùn)機構(gòu)而言，要采取措施促進教師的專業(yè)發(fā)展。培訓(xùn)機構(gòu)可采取如下措施促進教師的專業(yè)發(fā)展：一是推進教師競爭上崗。讓教師在競爭中，不斷提高自己、鍛煉自己；二是加強教師培訓(xùn)，通過定期與不定期、校內(nèi)與校外、境內(nèi)與境外的業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升教師的專業(yè)水平與素質(zhì)；三是推進社會師資制，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。對于社會師資，一方面采取“不為所有，但為所用”的“用人”策略，另一方面要發(fā)揮社會師資的作用，通過他們帶動本單位內(nèi)部教師的發(fā)展。例如，可以采用傳幫帶的方式培訓(xùn)自己的師資，可以通過內(nèi)部師資與社會師資競爭的方式促進內(nèi)部教師的專業(yè)發(fā)展等。

總體而言，自主選學(xué)包含了“選”的內(nèi)容上的自主和“選”的方式上的自主?！斑x”的內(nèi)容上的自主，即學(xué)員自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，“選什么”、“不選什么”由學(xué)員自己決定，而不是由培訓(xùn)單位一對一的配給?！斑x”的方式上的自主，即學(xué)員自己決定通過什么方式對培訓(xùn)作出選擇，可以電話選擇、短信選擇、網(wǎng)上選擇，也可以現(xiàn)場選擇等。自主選學(xué)對干部教育培訓(xùn)具有重要的功能和作用，我們需要大力推進。同時，我們也要認識到，自主選學(xué)并不是唯一的干部教育培訓(xùn)方式，并不能解決干部教育培訓(xùn)中的所有問題，自主選學(xué)的實施還需要與其他培訓(xùn)制度與培訓(xùn)方式緊密配合。因此，還需要對自主選學(xué)進行更加深入的認識和探討。

自主選學(xué)并不是自由選學(xué)。受客觀條件和主觀要求的限制，上述內(nèi)容不可能完全達到，也不可能完全放開，而總是會有所限制與限定。對于干部培訓(xùn)來說，除了按照學(xué)員的興趣與意愿進行教育培訓(xùn)外，也還需要按照黨與國家的發(fā)展需要對學(xué)員提出的新要求配制一定的固定課程和規(guī)定內(nèi)容。因此，干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容并不能完全采用自主選學(xué)的方式進行，而應(yīng)該確定必修內(nèi)容與選修內(nèi)容的適當(dāng)比例，以保證教育培訓(xùn)不出現(xiàn)偏失，保證教育培訓(xùn)的良好效果。

自主選學(xué)在我國的干部教育培訓(xùn)中剛剛起步，還有很長的路要走。雖然如此，我們畢竟已有了很好的起步，可以預(yù)見自主選學(xué)將是干部教育培訓(xùn)的一種必然發(fā)展趨勢。我們相信自主選學(xué)在干部教育培訓(xùn)中將會占有越來越重要的地位，發(fā)揮越來越大的作用。

[1]劉曉鵬、溫素威、董宏君：《中央集訓(xùn)2千司局級干部走進干部自主選學(xué)課堂》，《人民日報》2010年5月28日。

[2]孫艷春、韓輝：《德國公務(wù)員培訓(xùn)的突出特點——以提高實踐能力為主導(dǎo)取向》，《行政論壇》2008年第4期。

[3]李沖鋒：《俄羅斯聯(lián)邦公務(wù)員培訓(xùn)制度及其啟示》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報》2009年第6期。

（作者單位 中國浦東干部學(xué)院）

（責(zé)任編輯 楚 樸）