錢(qián)蓮琳

新農(nóng)保：從“養(yǎng)兒防老”到“國(guó)家義務(wù)化”

錢(qián)蓮琳

從儒家的“孝悌為行仁開(kāi)源”至今，世代相傳的“百善孝為先”和“養(yǎng)兒防老”觀念造就了中國(guó)社會(huì)數(shù)千年未變的以家庭養(yǎng)老和土地保障為主的傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷，這一傳統(tǒng)模式陷入到前所未有的困境。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)一直在低福利、無(wú)國(guó)家養(yǎng)老的狀態(tài)下運(yùn)行。一方面，國(guó)家通過(guò)放棄農(nóng)民的社保利益、低價(jià)購(gòu)糧、工農(nóng)業(yè)剪刀差等方式，不但積累了工業(yè)建設(shè)資金，而且單獨(dú)建立了城市社保體系。其結(jié)果是，占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民消耗了用于社會(huì)保障全部支出的89%，而占70%的農(nóng)民只能分配到11%。另一方面，在農(nóng)民收入增長(zhǎng)日漸乏力、農(nóng)民預(yù)期壽命顯著提高、人均農(nóng)地面積不斷減少以及農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力日益向城市轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)下，農(nóng)民自身積累能力和養(yǎng)老壓力遭受前所未有的沖擊和考驗(yàn)。可以說(shuō)，在現(xiàn)代國(guó)家公共治理的視域下，傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”模式在公平和效率兩個(gè)層面都出現(xiàn)嚴(yán)重缺失，難以為繼。

早在20世紀(jì)90年代初，我國(guó)農(nóng)村一些地方已經(jīng)開(kāi)始探索養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，即所謂“老農(nóng)保”，但由于制度設(shè)計(jì)、配套政策、中央財(cái)力未跟進(jìn)等多方面原因，“老農(nóng)保”的工作基本停滯。地方財(cái)政壓力較大、基金運(yùn)營(yíng)困境、與其他社保政策銜接不暢、法制化水平不高及基金管理不完善等等頑疾終成桎梏。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，特別是財(cái)政支撐能力的增強(qiáng)，在農(nóng)村“補(bǔ)貼”城市多年后，健全農(nóng)保體系、城市反哺農(nóng)村，已是大勢(shì)所趨。2009年9月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著手建立針對(duì)農(nóng)民的新型養(yǎng)老保障制度（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保??！靶罗r(nóng)?！笔抢^取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為原則，采取以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，且直接補(bǔ)貼到農(nóng)民。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

“新農(nóng)保”的提出，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大，同時(shí)對(duì)改善心理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需也具有積極作用。“新農(nóng)?！泵鞔_了國(guó)家責(zé)任，改變了以往在農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域中，中央財(cái)政沒(méi)有支出的狀況，表明了我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)正面臨著義務(wù)主體的重大變遷，從義務(wù)自我化、義務(wù)子女化，開(kāi)始邁向國(guó)家義務(wù)化、義務(wù)社會(huì)化。

農(nóng)民養(yǎng)老的“國(guó)家義務(wù)化”結(jié)束了數(shù)千年來(lái)農(nóng)民完全自我積累形態(tài)的養(yǎng)老模式，“養(yǎng)兒防老”或?qū)⑼顺鰵v史舞臺(tái)。誠(chéng)然，由于國(guó)情所限，國(guó)家支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金很可能在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)將是一個(gè)廣覆蓋而低水平的狀態(tài)，況且從“普及”到“公平”也將是一個(gè)漫長(zhǎng)的探索過(guò)程，但畢竟“皆有所養(yǎng)”的曙光正在億萬(wàn)中國(guó)農(nóng)民的頭頂漸漸升起，我們沒(méi)有理由不為這一歷史性的進(jìn)步喝彩。