趙偉書(shū) 榮伏林 高志遠(yuǎn)

（沙河市財(cái)政局，河北 054100）

沙河市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作調(diào)查

趙偉書(shū) 榮伏林 高志遠(yuǎn)

（沙河市財(cái)政局，河北 054100）

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家繼取消農(nóng)業(yè)稅后又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。該項(xiàng)政策標(biāo)志著農(nóng)村眾多家庭傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”固有模式開(kāi)始向社會(huì)養(yǎng)老逐步過(guò)渡，預(yù)示著全民社會(huì)養(yǎng)老一個(gè)嶄新的時(shí)代已經(jīng)撲面而來(lái)。但由于多種原因，這項(xiàng)新政試點(diǎn)過(guò)程中并未出現(xiàn)應(yīng)者云集的局面，暴露出一些問(wèn)題。本文以沙河市為例，對(duì)當(dāng)前試點(diǎn)過(guò)程中反映出的一些問(wèn)題進(jìn)行深入的調(diào)查和思考。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 新農(nóng)保試點(diǎn) 繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 管理機(jī)制

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！保┲贫韧菩幸詠?lái)引發(fā)了社會(huì)各方的熱切關(guān)注，受到了絕大多數(shù)民眾的擁護(hù)和歡迎。然而，在新農(nóng)保推行的過(guò)程中，也遭遇一些困難和存在個(gè)別問(wèn)題，極少數(shù)人因存在對(duì)新政策的憂(yōu)慮，使這項(xiàng)惠及民生的新政沒(méi)有出現(xiàn)應(yīng)者云集的局面，還有一部分人不愿參加新農(nóng)保，游離于新農(nóng)保制度之外。本文旨在通過(guò)對(duì)沙河市新農(nóng)保制度試點(diǎn)工作的調(diào)查與研究，將新農(nóng)保政策實(shí)施以來(lái)出現(xiàn)的若干問(wèn)題給予闡述和分析，以期找出問(wèn)題共性根源，讓新農(nóng)保政策更好地服務(wù)于廣大農(nóng)村居民。

一、沙河新農(nóng)保工作開(kāi)展情況

沙河市位于河北省南部，太行山東麓，總面積999平方公里，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，282個(gè)行政村。全市總?cè)丝?8萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口37.1萬(wàn)，參保適齡人員21.7萬(wàn)，60周歲以上農(nóng)村居民3.5萬(wàn)。全市地勢(shì)西高東低，山區(qū)、丘陵、平原大體各占三分之一。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近年來(lái)，通過(guò)大力實(shí)施工業(yè)立市、科技強(qiáng)市、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)、開(kāi)放推動(dòng)四大主體戰(zhàn)略，積極培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，連續(xù)五年進(jìn)入河北省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力前30強(qiáng)之列。

沙河市是河北省邢臺(tái)市唯一的試點(diǎn)縣（市）。2009年12月15日上午，沙河市葛村65歲居民聶煥軍第一個(gè)領(lǐng)到了新農(nóng)保養(yǎng)老金，這標(biāo)志著沙河市新農(nóng)保試點(diǎn)工作的全面啟動(dòng)。沙河的新農(nóng)保工作堅(jiān)持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面承受能力相適應(yīng)；堅(jiān)持個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。按照沙河市《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》（以下稱(chēng)《實(shí)施辦法》）規(guī)定，凡年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，都可參加新農(nóng)保。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009年底實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策以來(lái)，截至2010年4月底，沙河已有281個(gè)行政村全部完成了參保繳費(fèi)和養(yǎng)老金發(fā)放工作，實(shí)際有20.64萬(wàn)農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)總額為2456.6萬(wàn)元，占該制度應(yīng)覆蓋人群總數(shù)的95%以上。同時(shí)，截至4月底，全市共審核通過(guò)發(fā)放人數(shù)為34326人，發(fā)放率達(dá)97.4%。

（一）試點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)之繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

新農(nóng)保有別于商業(yè)保險(xiǎn)，它是國(guó)家推行的一種具有中國(guó)特色的惠民政策。新農(nóng)?；鹬饕蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。一是個(gè)人繳費(fèi)。目前，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，參保人員可自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。二是集體補(bǔ)助。有條件的村集體可以對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。有能力的鄉(xiāng)村企業(yè)對(duì)其務(wù)工的農(nóng)村居民參保繳費(fèi)應(yīng)給予補(bǔ)貼。三是政府補(bǔ)貼。政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體實(shí)行特殊補(bǔ)貼政策。為鼓勵(lì)參保農(nóng)村居民多繳費(fèi)，經(jīng)市政府專(zhuān)門(mén)會(huì)議研究決定，在年繳費(fèi)100元、財(cái)政補(bǔ)貼30元的基礎(chǔ)上，每增加100元，多補(bǔ)貼5元，多補(bǔ)貼部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)。2010年沙河在年初預(yù)算中共安排了830萬(wàn)元配套資金支持新農(nóng)保制度開(kāi)展。

（二）試點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)之管理機(jī)制

為保障新農(nóng)保制度健康發(fā)展，沙河市為每位新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶(hù)。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，由中央財(cái)政全額補(bǔ)助。試點(diǎn)縣（市）對(duì)繳費(fèi)年限超過(guò)15年的參保人可適當(dāng)加發(fā)地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需資金由試點(diǎn)縣（市）政府支出。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以139?！秾?shí)施辦法》對(duì)養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件的規(guī)定為：年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶(hù)籍的老年人，可以按月領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶(hù)籍的老年人，可按月領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)參保繳費(fèi)。距離領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距離領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。同時(shí)，《實(shí)施辦法》還對(duì)相關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接給予了詳細(xì)的規(guī)定，確保讓廣大農(nóng)村居民都能享受到新政策的惠澤。

為免除參保群眾保費(fèi)是否可按時(shí)兌現(xiàn)的后顧之憂(yōu)，確?；鸨O(jiān)管不出問(wèn)題，沙河市還立足實(shí)際，采取專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)賬、實(shí)行收支兩條線、嚴(yán)格監(jiān)督檢查等多種措施保證“新農(nóng)?！被鹨?guī)范安全、保值增值。

（三）試點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)之實(shí)施措施

新農(nóng)保政策能否順利推行關(guān)鍵還是要靠各地的實(shí)施舉措。沙河市的主要做法和措施為：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)協(xié)作，努力形成新農(nóng)保工作的強(qiáng)大合力。市委、市政府高度重視新農(nóng)保工作，多次召開(kāi)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)和市四大班子聯(lián)席會(huì)，聽(tīng)取新農(nóng)保工作專(zhuān)題匯報(bào)，研究制定出臺(tái)了沙河市關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施辦法，成立了沙河市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、公安、民政、殘聯(lián)、發(fā)展改革等相關(guān)部門(mén)為成員單位，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，形成強(qiáng)大工作合力。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保工作第一責(zé)任人，各村支書(shū)、村主任是本村農(nóng)保工作的第一責(zé)任人，各村會(huì)計(jì)為新農(nóng)保協(xié)辦員，具體負(fù)責(zé)參保登記繳費(fèi)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也及時(shí)組織召開(kāi)由書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)主持的全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）領(lǐng)導(dǎo)干部和村雙委、村協(xié)辦員參加的新農(nóng)保工作會(huì)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所人員對(duì)與會(huì)人員詳細(xì)講解新農(nóng)保政策，使這部分人員成為新農(nóng)保政策的明白人、講解人、傳播人。為調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部的工作積極性，沙河將每個(gè)行政村未參保人員列出名單，實(shí)行村雙委人員、黨員、群眾代表分包，登門(mén)入戶(hù)進(jìn)行政策宣講，促進(jìn)廣大農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策有一個(gè)正確了解，讓他們確實(shí)感到新農(nóng)保是黨和政府一項(xiàng)重要惠民政策。

2.廣泛宣傳、大力發(fā)動(dòng)，努力使新農(nóng)保政策家喻戶(hù)曉。新農(nóng)保制度對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)講是新生事物，要在短時(shí)間內(nèi)讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)同和接受，需要大量的宣傳工作。一是開(kāi)展靈活多樣的宣傳活動(dòng)。專(zhuān)門(mén)印制了新農(nóng)保明白紙15萬(wàn)份，發(fā)放到了每個(gè)農(nóng)戶(hù)家中；在全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、282個(gè)行政村全部懸掛新農(nóng)保宣傳條幅，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)；在電視臺(tái)開(kāi)設(shè)新農(nóng)保知識(shí)講座，滾動(dòng)播放新農(nóng)保集中發(fā)放儀式，切實(shí)在全市掀起宣傳新農(nóng)保熱潮。二是抓住宣傳的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。注重發(fā)揮村干部的橋梁紐帶作用，對(duì)村干部進(jìn)行新農(nóng)保政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使村干部不僅自己掌握政策，回村后還能為村民講解政策。三是開(kāi)展新農(nóng)保突擊月活動(dòng)。由相關(guān)單位安排負(fù)責(zé)人員分組深入各行政村，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）包村干部、村支書(shū)密切配合開(kāi)展工作，不定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)，通報(bào)好經(jīng)驗(yàn)、好做法及工作進(jìn)展情況，并對(duì)重點(diǎn)村難點(diǎn)村、進(jìn)展落后村分析原因，重點(diǎn)突破。同時(shí)，扎實(shí)搞好宣傳引導(dǎo)工作，通過(guò)農(nóng)村高音喇叭廣播、發(fā)放明白紙、設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)等方式面對(duì)面地向群眾宣傳新農(nóng)保政策，了解群眾的想法，消除他們的顧慮，努力不讓一名群眾因不知曉政策而錯(cuò)過(guò)參保的有利時(shí)機(jī)。

3.健全機(jī)構(gòu)、完善設(shè)施，為開(kāi)展新農(nóng)保工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新農(nóng)保工作涉及廣大農(nóng)民群眾，大量工作在基層、在鄉(xiāng)村，為便于開(kāi)展工作，經(jīng)市編委會(huì)研究批準(zhǔn)，設(shè)立了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)科和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)所，實(shí)現(xiàn)了行政科室與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分設(shè)，分別負(fù)責(zé)新農(nóng)保行政審批和參保繳費(fèi)、養(yǎng)老金發(fā)放工作，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，理順工作職能，強(qiáng)化了基金監(jiān)管能力。在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）成立了勞動(dòng)保障所，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的勞動(dòng)保障事務(wù)，從本科以上學(xué)歷的畢業(yè)生中招錄優(yōu)秀學(xué)生充實(shí)到基層服務(wù)崗位，為每個(gè)所配備車(chē)輛、電腦、打印復(fù)印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等辦公設(shè)備。在具體工作中，農(nóng)?？坪娃r(nóng)保所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所，村協(xié)辦員，密切配合，通力協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)行河北省新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，落實(shí)工作職責(zé)，共同構(gòu)筑起市、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為新農(nóng)保工作的順利開(kāi)展提供了有效保障。同時(shí)，為方便廣大農(nóng)民參保繳費(fèi)，沙河嚴(yán)格按照上級(jí)關(guān)于新農(nóng)保合作銀行的條件要求，對(duì)有意參加新農(nóng)保經(jīng)辦工作的銀行及其服務(wù)方案進(jìn)行了嚴(yán)格考察，并進(jìn)行公平公正公開(kāi)的競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，有著廣泛基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的市郵政儲(chǔ)蓄銀行競(jìng)標(biāo)成功。

二、新農(nóng)保試點(diǎn)工作現(xiàn)存問(wèn)題

1.農(nóng)村干部整體素質(zhì)參差不齊。新農(nóng)保工作重心在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，重點(diǎn)在農(nóng)村。村級(jí)干部整體素質(zhì)高低、村級(jí)組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱、村干部在群眾中的威信程度等因素，影響了農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保政策的認(rèn)識(shí)度和參保積極性。目前，沙河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的參保率基本都達(dá)到了90%以上，但在個(gè)別村莊仍然存在農(nóng)民參保積極性不高、整體參保率低的現(xiàn)象，究其主要原因：一是村干部知識(shí)水平欠缺，素質(zhì)不高，自身對(duì)新農(nóng)保政策缺乏足夠認(rèn)知了解，不能起到帶頭、傳播、推廣作用。二是村級(jí)組織干部人數(shù)較少。由于新農(nóng)保政策是一項(xiàng)新興的惠農(nóng)政策，要推廣開(kāi)來(lái)，需要大量的宣傳工作，而村級(jí)組織干部人數(shù)少，一定程度上制約了政策的實(shí)施。三是村干部威信低、號(hào)召力不強(qiáng)，村級(jí)組織戰(zhàn)斗力弱，帶頭作用不明顯。

2.配套規(guī)章制度仍需不斷完善。與城鎮(zhèn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)相比，目前，要構(gòu)建一個(gè)健全、規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還有一定的差距，相應(yīng)的規(guī)章制度還需要不斷的完善。主要表現(xiàn)在“舊農(nóng)?！迸c“新農(nóng)?！敝贫鹊你暯雍褪У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保制度的銜接具體的規(guī)章細(xì)節(jié)有待進(jìn)一步完善。同時(shí)，還存在“城中村”特殊人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。在沙河存在這樣一支特殊的人群，他們居住在農(nóng)村、依靠耕地生活但卻不是農(nóng)民，擁有“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”但又不是城鎮(zhèn)居民，受種種條件限制，既不能享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，又不能參加新農(nóng)保。如沙河市新莊村，該村由于農(nóng)村耕地面積不斷減少，人均耕地占有量不足二分地，市政府按照國(guó)家相關(guān)文件規(guī)定，將該村數(shù)百口人全部劃轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，這樣他們就成為游離于城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的特殊人群，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能入，新農(nóng)保制度不沾邊，成為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的“盲區(qū)”。

3.宣傳力度仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在新農(nóng)保制度推行伊始，沙河就對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦細(xì)化分工、嚴(yán)卡責(zé)任，全力安排落實(shí)政策宣傳工作，新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦開(kāi)展新農(nóng)保情況進(jìn)行及時(shí)梳理和通報(bào)。但受地域限制、傳統(tǒng)思維定勢(shì)、僥幸心理等多種客觀因素的影響，宣傳深入程度仍存不足，造成部分農(nóng)村居民沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到加入新農(nóng)保的好處，影響了其參加新農(nóng)保的積極性。另外，為提高參保率，目前沙河新農(nóng)保制度實(shí)行捆綁式參保，規(guī)定已年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)參保繳費(fèi)。在實(shí)施過(guò)程中一些村就出現(xiàn)了已符合免繳費(fèi)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的老人，因其子女未參保繳費(fèi)而不能領(lǐng)取養(yǎng)老金的現(xiàn)象，這其中固然有家庭內(nèi)部矛盾、子女不孝等不和諧因素的影響，但對(duì)新農(nóng)保的宣傳力度不夠也是造成此類(lèi)情況出現(xiàn)的原因之一。試想，如果新農(nóng)保政策宣傳深入人心，讓人人都認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保是切實(shí)為農(nóng)村百姓造福，讓自身利益得到伸展、本人直接可以得到實(shí)惠的好事，那么農(nóng)村社會(huì)不和諧因素也將因此而減少。

4.“養(yǎng)兒防老”思維定勢(shì)較難撼動(dòng)。傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”思想在我國(guó)已經(jīng)傳承了數(shù)千年，在農(nóng)村居民文化程度普遍較低的今天，新農(nóng)保作為一項(xiàng)新型惠農(nóng)政策，要讓廣大農(nóng)村居民擯棄傳統(tǒng)的思想觀念，認(rèn)知這項(xiàng)猶顯陌生的民生新政，積極主動(dòng)地參加到新農(nóng)保中，還需要有一定的時(shí)間和實(shí)踐之路去磨合、引導(dǎo)。同時(shí)，部分農(nóng)村居民隨大流、從眾的心態(tài)也客觀存在。新農(nóng)保制度是一項(xiàng)新生事物，正處于試點(diǎn)階段，沒(méi)有現(xiàn)成的成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，沒(méi)有現(xiàn)成的例子可以遵循，對(duì)于最講實(shí)惠的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，該項(xiàng)新政策來(lái)得比較突然，其中一部分人對(duì)新政策是不是好事以及是不是能夠長(zhǎng)期執(zhí)行下去存有疑惑，因此，他們還在懷疑中觀望，在猶豫中等待。另外，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)偏低，每月50多元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金對(duì)多數(shù)農(nóng)村家庭來(lái)講作用不明顯。

5.“急功近利”思想制約參保率提高。這種思想主要存在于年齡層次較小的農(nóng)村居民，造成這種心理的主要原因是：一方面，對(duì)新農(nóng)保政策的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性存在擔(dān)憂(yōu)，害怕萬(wàn)一新農(nóng)保政策半途而廢，自己的繳納的參保費(fèi)“打水漂”；另一方面，認(rèn)為參加新農(nóng)保要在繳納15年之后才能?chē)L到甜頭，現(xiàn)階段光是投入沒(méi)有回報(bào)，相比新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的立竿見(jiàn)影效果，新農(nóng)保在農(nóng)村缺乏即時(shí)的放大效應(yīng)。而且“細(xì)水長(zhǎng)流”的養(yǎng)老金，使一些更為關(guān)注眼前現(xiàn)實(shí)利益的農(nóng)民出現(xiàn)了猶豫。另外，自身經(jīng)濟(jì)條件制約一定程度上影響了農(nóng)村居民參保積極性。對(duì)于個(gè)別貧困農(nóng)民來(lái)講，新農(nóng)保每年最低的繳費(fèi)額100元仍然是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

三、完善新農(nóng)保試點(diǎn)的對(duì)策建議

1.績(jī)效問(wèn)責(zé)、因地制宜。一是制定更加完備的工作細(xì)則，提高對(duì)新農(nóng)保推進(jìn)工作的考評(píng)責(zé)任度，將新農(nóng)保推進(jìn)工作責(zé)任到人，把新農(nóng)保工作成績(jī)納入到各村村干部的年度工作績(jī)效考評(píng)中，提高村干部的工作認(rèn)真性和積極性。二是加強(qiáng)對(duì)村干部的政治思想和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的教育培訓(xùn)，提高其自身素質(zhì)和整體工作能力，努力讓村干部以良好的工作態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量，在贏得廣大農(nóng)村群眾信任的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)村群眾自愿主動(dòng)參保。三是向村級(jí)容量大、村民人數(shù)多、村情復(fù)雜的農(nóng)村村級(jí)組織補(bǔ)充新鮮“血液”，提高村組織的戰(zhàn)斗力。

2.豐富載體、深入宣傳。一是針對(duì)農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保政策的不理解、不信任等情況，通過(guò)豐富多樣的宣傳載體，進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳工作，使農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保政策是黨和政府為老百姓謀福利的一件實(shí)事，是關(guān)系到農(nóng)村居民切身利益的一件千秋萬(wàn)代的好事，勢(shì)在必行，不可不為。二是充分發(fā)揮大學(xué)生村官知識(shí)水平高、接受能力強(qiáng)、工作積極性強(qiáng)的特點(diǎn)，組織臨近村莊大學(xué)生村官組成新農(nóng)保宣傳隊(duì)，走村入戶(hù)與農(nóng)村百姓進(jìn)行面對(duì)面講解，努力提高百姓對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)知度，提高參保質(zhì)量和參保率。三是加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別宣傳，讓農(nóng)村居民明白新農(nóng)保不同于類(lèi)似的商業(yè)保險(xiǎn)，讓那些已參加保險(xiǎn)公司養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，認(rèn)識(shí)到再參加新農(nóng)保的必要性。

3.完善體制，細(xì)化規(guī)章。要按照“因地制宜，因人而異”的工作方針，建立適應(yīng)性和可推廣性強(qiáng)的彈性制度，不斷完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的配套規(guī)定，讓新農(nóng)保在運(yùn)行過(guò)程中的每一環(huán)節(jié)、每一步驟都做到“有法可依、有章可循”，讓新農(nóng)保政策在健全的制度約束下，健康、有序、規(guī)范發(fā)展，起到更好地服務(wù)于民、造福于民的應(yīng)有作用。一是在妥善處理“老農(nóng)保”基金債權(quán)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，做好“新、舊”農(nóng)保制度的銜接。應(yīng)將“舊農(nóng)保”個(gè)人賬戶(hù)資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)，按照新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)施辦法，對(duì)老農(nóng)保個(gè)人進(jìn)行分類(lèi)施保。二是做好新農(nóng)保與失地農(nóng)民、水庫(kù)移民、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫等政策性人群社會(huì)保障相關(guān)制度的銜接。要按照“只能疊加、不許沖銷(xiāo)”的原則，讓參加新農(nóng)保的失地農(nóng)民和享受水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫等政策制度的人群，在繼續(xù)享有原待遇的同時(shí)，享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。三是對(duì)于游離于農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的邊緣人群，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)明確的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)章制度，將他們盡快納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體制之列，享受到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的溫暖。同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，國(guó)家應(yīng)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)的相互銜接。四是逐步提高新農(nóng)保保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)條件較好的縣市，在財(cái)力充盈的情況下，可以出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章辦法，適當(dāng)提高新農(nóng)保的地方財(cái)政補(bǔ)貼或保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

4.陽(yáng)光操作、加強(qiáng)公示。將村每名參保居民的個(gè)人繳費(fèi)、集體繳費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)貼的金額粘貼在村務(wù)公開(kāi)欄中公示，接受廣大農(nóng)村居民和社會(huì)各界的共同監(jiān)督，進(jìn)而帶動(dòng)那些對(duì)參加新農(nóng)保存有猶豫心理的未入保農(nóng)民。同時(shí)，及時(shí)足額兌付新農(nóng)保養(yǎng)老金，讓參保農(nóng)民放心，吸引更多的農(nóng)村居民加入到新農(nóng)保隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)，要建立健全新農(nóng)保基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要依法加強(qiáng)監(jiān)督，確?；鸬陌踩?，真正用于農(nóng)村勞動(dòng)者身上。

F812.8

A

1672-9544（2010）11-0030-05

【責(zé)任編輯 連家明】