◎ 白 晶

當(dāng)今世界全球化突飛猛進(jìn)，城市化加速推進(jìn)，科學(xué)技術(shù)日新月異，這三大趨勢作為主導(dǎo)力量相互交織，更廣泛而深刻影響著全球發(fā)展與人類生活。城市作為貨物和思想的集散地，城市化的進(jìn)程為全球一體和科技創(chuàng)新提供了廣闊的平臺和載體，而科技創(chuàng)新能力作為城市可持續(xù)性發(fā)展的動力源泉為城市接受全球化競爭挑戰(zhàn)增加砝碼。

自2005年國務(wù)院出臺了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》提出到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。此戰(zhàn)略之后，北京、重慶、深圳等城市相繼提出建設(shè)創(chuàng)新城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。城市科技創(chuàng)新能力是城市發(fā)展的關(guān)鍵核心要素，對于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)率最高，影響著城市的經(jīng)濟(jì)實力和可持續(xù)發(fā)展能力。城市的科技創(chuàng)新能力的提升倚賴于良好有效的科技創(chuàng)新系統(tǒng)，城市科技創(chuàng)新系統(tǒng)的運作有效性決定了城市創(chuàng)新目標(biāo)的完成能力。

一、城市創(chuàng)新系統(tǒng)中政府中介及全球聯(lián)系的相關(guān)研究

城市創(chuàng)新系統(tǒng)的研究來源于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。自1994年英國卡迪夫大學(xué)的庫克教授（Philip Nicholas Cooker）第一次提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)（Regional Innovation System,RIS）的概念，隨后的學(xué)者從不同角度對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的組成要素及結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究和闡述。魏格（Wiig,1995）對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成要素給予較為詳細(xì)的論述，認(rèn)為廣義的區(qū)域創(chuàng)新體系應(yīng)包括：①進(jìn)行創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)群；②進(jìn)行創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教育機(jī)構(gòu)；③進(jìn)行創(chuàng)新知識與技術(shù)生產(chǎn)的研究機(jī)構(gòu)；④對創(chuàng)新活動進(jìn)行金融、政策法規(guī)約束與支持的政府機(jī)構(gòu)；⑤金融、商業(yè)等創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。阿希姆和伊薩克森（Asheim,Isaksen,2002）將區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行了簡化和劃分，包括為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域制度基礎(chǔ)兩部分結(jié)構(gòu)，同時包含他們之間的互動構(gòu)成。其中制度基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)包括科研機(jī)構(gòu)、高等院校、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)組織、金融機(jī)構(gòu)等，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新活動主體之外的不直接進(jìn)行創(chuàng)新活動的服務(wù)性質(zhì)個體所構(gòu)成的創(chuàng)新環(huán)境的重要作用。國內(nèi)的學(xué)者也通過研究給出了類似的結(jié)論。黃魯成（2000）認(rèn)為， 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指在特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，各種與創(chuàng)新相聯(lián)系的主體要素（創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和組織） 、非主體要素（創(chuàng)新必需的物質(zhì)條件） 及協(xié)調(diào)各要素之間關(guān)系的制度和政策網(wǎng)絡(luò)。劉嗣明等（2007）以武漢為例研究集聚效應(yīng)下的城市創(chuàng)新系統(tǒng)中，提出城市創(chuàng)新系統(tǒng)的說法，并將政府評價為“作為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的一個重要結(jié)點”的同時強(qiáng)調(diào)中介機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中“連接科研成果與企業(yè)的橋梁”，“具有網(wǎng)絡(luò)結(jié)點間的協(xié)調(diào)、貫通的功能”。政府和中介機(jī)構(gòu)作為企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)之外參與城市創(chuàng)新活動的主體，因其更多的作為協(xié)調(diào)者與服務(wù)者的作用，對整個城市創(chuàng)新系統(tǒng)的穩(wěn)定和運行起著更重要的決定作用。在楊冬梅、趙黎明等（2006）認(rèn)為創(chuàng)新型城市的建設(shè)有3種模式，其中一種為政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。

對于城市創(chuàng)新系統(tǒng)的研究，英國牛津布魯克斯大學(xué)的詹姆斯·西米（James Simmie, 2001）教授從經(jīng)濟(jì)地理與集聚經(jīng)濟(jì)的角度在對斯圖加特、米蘭、阿姆斯特丹、巴黎和倫敦5個典型的歐洲城市進(jìn)行實證研究中得出結(jié)論，認(rèn)為城市創(chuàng)新主要源于企業(yè)積聚程度、產(chǎn)業(yè)集聚程度、科學(xué)家集中度、專業(yè)知識和技術(shù)以及對外交流程度這五個要素。英國倫敦大學(xué)規(guī)劃學(xué)教授比特·霍爾（Peter Hall, 1998） 在對眾多城市研究的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)有創(chuàng)新特質(zhì)的城市往往“出于經(jīng)濟(jì)和社會的變革中，大量新事物不斷涌入，融合形成新的社會”，認(rèn)為“時間和機(jī)遇對創(chuàng)新型城市的構(gòu)建十分重要”。兩者理論的共同點，同時也是傳統(tǒng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)基礎(chǔ)上的提升在于，都強(qiáng)調(diào)了外部聯(lián)系的重要性。創(chuàng)新活動的本質(zhì)在于新的知識的產(chǎn)生與應(yīng)用而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值，而知識本身所固有的流動性擴(kuò)散性決定了只有外部聯(lián)系的通暢才能使“新事物”不斷的涌入，從而使新思想不斷在交流和碰撞中產(chǎn)生。

二、德國慕尼黑城市科技創(chuàng)新建設(shè)經(jīng)驗

慕尼黑是地處德國南部的城市，是巴伐利亞州的首府，也是德國的第三大城市。慕尼黑以科技創(chuàng)新立城，科技創(chuàng)新已經(jīng)滲入其城市發(fā)展各個領(lǐng)域，成為城市的重要特征與特色。除了最著名的“弗朗霍夫模式”創(chuàng)新制度外，慕尼黑的創(chuàng)新模式的成功還表現(xiàn)在政府功能與中介服務(wù)的發(fā)揮與配合以及對外聯(lián)系的強(qiáng)化上。

（一）政府功能：定位準(zhǔn)確，因勢利導(dǎo)

政府是科技創(chuàng)新的主導(dǎo)因素和決定力量。慕尼黑科技創(chuàng)新的成功很大程度上依賴于于政府在政策環(huán)境、資金支持、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以及示范效應(yīng)方面的工作成績：

1.政策環(huán)境：鼓勵有效競爭，實現(xiàn)重點扶持。

在德國競爭秩序為核心的經(jīng)濟(jì)體制下，慕尼黑獲得國家政府針對性聚集政策（deliberately targeted location policy），在有效競爭的法律制度條件下，鞏固其信息通訊領(lǐng)域地位；但對于科技創(chuàng)新中堅力量的中小企業(yè)的發(fā)展，政府在競爭法規(guī)中加入例外規(guī)定，通過專利、知識產(chǎn)權(quán)制度及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等對于企業(yè)提供激勵和必要約束。對于知識向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化方面，政府也同樣采取了創(chuàng)新制度和政策，如政府規(guī)定，工程技術(shù)專業(yè)學(xué)生在大學(xué)拿到博士學(xué)位后，在企業(yè)工作7年即可申請大學(xué)教授，有力支持大學(xué)與企業(yè)的合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的科技園與孵化中心的建立。

2.資金支持：注重研發(fā)投入，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究。

慕尼黑所在的巴伐利亞州對科學(xué)技術(shù)研究的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于德國其他地區(qū)的水平，在1996年即達(dá)到27億歐元。巴伐利亞擁有德國最強(qiáng)的投資實力，其占14.9%國家預(yù)算的投資中將其全部GNP的2.7%用于科技研究，高于德國平均水平。與此同時大力支持大學(xué)進(jìn)行基礎(chǔ)研究，并給予相應(yīng)的政策支持。德國政府準(zhǔn)備從2007年起在5年內(nèi)拿出20億歐元的資金，重點扶持10所精英大學(xué)和一些研究生院及優(yōu)秀科研中心（Exzellenzcluster）進(jìn)行基礎(chǔ)研究。

3.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向：結(jié)合自身優(yōu)勢，優(yōu)化選擇產(chǎn)業(yè)。

在自身優(yōu)勢與市場需求的平衡分析中，選擇最適宜產(chǎn)業(yè)，如其研發(fā)投入最多的行業(yè)也正是其國際競爭力最強(qiáng)的領(lǐng)域。在創(chuàng)新方面最突出的是車輛制造業(yè)，根據(jù)歐洲聯(lián)盟公布的“2003年歐盟創(chuàng)新評分榜”，德國在制造業(yè)創(chuàng)新投入強(qiáng)度（研發(fā)投入占銷售額的比例）以4.71遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出歐盟3.45的平均水平，僅次于瑞典（6.42），排在歐盟（15國）第二位。德國目前有大眾、奧迪、寶馬、戴姆勒、寶時捷和歐寶（美國通用）六大汽車制造商，在其每年制造的400萬汽車中有40%用于出口。在德國經(jīng)濟(jì)所有通過產(chǎn)品創(chuàng)新獲得的銷售額中，汽車產(chǎn)業(yè)占了約30%；在汽車工業(yè)的總銷售額中，新產(chǎn)品占到49%。

4.示范作用：示范信息基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

通過2005年市民調(diào)查顯示，64%的18-40歲的公民喜歡通過網(wǎng)絡(luò)作為獲得信息的媒介，63%的市民希望通過網(wǎng)絡(luò)參與城市管理，但只有36%的人具備在線使用政府管理的條件。這兩者之間的矛盾以及政府自身強(qiáng)化工作效率的要求，全面推進(jìn)慕尼黑電子政務(wù)（E-Government in Munich）的建設(shè)，更快的實現(xiàn)了政府工作電子化。與此配套的還有電子學(xué)習(xí)（ELearning），電子商務(wù)（E-Business）。巴伐利亞州政府花大氣力推動信息通訊產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展，如1994年以7.7千萬歐元預(yù)算建巴伐利亞州在線（Bayern Online）目的是通過針對性ICT應(yīng)用普及，協(xié)調(diào)公眾意識對ICT快速發(fā)展的認(rèn)識，培育未來產(chǎn)業(yè)市場。

（二）中介服務(wù)：NGO的網(wǎng)絡(luò)效果打造三力互促中介平臺

慕尼黑科技創(chuàng)新發(fā)展的主要特色是政府支持以及完善的中介服務(wù)體系，在1999年-2004年間，巴伐利亞州政府資助超過11000家創(chuàng)業(yè)公司，同時制定明確的政府項目文件支持孵化器的運轉(zhuǎn)，至2004年，慕尼黑及周邊地區(qū)共有超過30個孵化器持續(xù)不斷地支持新公司的成長與發(fā)展。這些中介服務(wù)平臺具有涉及主體眾多、覆蓋產(chǎn)業(yè)過程范圍巨大的特點，主要體現(xiàn)在三種服務(wù)形式的互促共贏式合作：

1.創(chuàng)業(yè)者中心（munich founders centre）

這些中心主要是政府在相關(guān)領(lǐng)域設(shè)立的，用于支持商業(yè)企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展的助力器，主要有三種類型：一種是創(chuàng)業(yè)者的當(dāng)?shù)刂行?，其會員是來自各行各業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，有傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域也有高科技新興企業(yè)；第二種是面向創(chuàng)業(yè)者的科技指導(dǎo)中心，幫助創(chuàng)業(yè)者改善其不成熟的高科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境并幫助搭建高科技創(chuàng)業(yè)意愿和研究機(jī)構(gòu)的橋梁；第三種是面向具體項目的科技中心，提供給年輕創(chuàng)業(yè)者相關(guān)的科技領(lǐng)域環(huán)境。包括：生物工程、物流、能源、醫(yī)藥、制藥等。

三種類型創(chuàng)業(yè)者中心從不同的角度，結(jié)合不同層次和不同階段的需求差異，全面的提供面向創(chuàng)業(yè)者的科技與商業(yè)環(huán)境，最大程度的培育創(chuàng)業(yè)優(yōu)良的環(huán)境，呵護(hù)創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展。

2.以Gründer Regio M為代表的針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的中介機(jī)構(gòu)

Gründer Regio M是一個連接慕尼黑地區(qū)高校、研究機(jī)構(gòu)、商業(yè)組織、咨詢服務(wù)、資本投資和金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟組織、科技孵化中心以及慕尼黑地區(qū)商會。Gründer Regio M被稱為打造“從創(chuàng)意到市場”（from MIND to MARKET）的網(wǎng)絡(luò)，其主要面對對象是技術(shù)源自高校的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，通過額外的服務(wù)來整合單獨的行動、力量和支持提供給創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)公司培訓(xùn)、教育、咨詢等服務(wù)。其直接目的在于通過成員實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，推動基礎(chǔ)平臺建設(shè)來減少創(chuàng)立公司所需要的成本和時間，進(jìn)而增加創(chuàng)業(yè)積極性，長遠(yuǎn)目標(biāo)在于營造持續(xù)性的創(chuàng)業(yè)文化，打造慕尼黑作為歐洲創(chuàng)新及科技中介服務(wù)中心的形象。類似的機(jī)構(gòu)還有：FIWM，Verband der Softwareindustrie Deutschland e.V.（VSI）等。

這些中介機(jī)構(gòu)致力于培植各自領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)活動土壤，為創(chuàng)業(yè)活動從縱向生命周期各階段到橫向涉及眾多社會部門及領(lǐng)域，不一而足的細(xì)致考慮并給予專業(yè)的針對性服務(wù)，從教育培訓(xùn)到市場開拓再至產(chǎn)品質(zhì)量鑒定等提供全方位支持，甚至在立法方面給予有力幫助，對于創(chuàng)業(yè)活動成功提供保障。

3.以Munich Business Plan Competition（MBPW）為代表的創(chuàng)業(yè)培育程序

慕尼黑商業(yè)計劃大賽（MBPW）是產(chǎn)業(yè)與大學(xué)共同發(fā)起的創(chuàng)新大賽，其活動目標(biāo)在于鼓勵年輕人創(chuàng)業(yè)并且在慕尼黑地區(qū)建立年輕創(chuàng)業(yè)者的網(wǎng)絡(luò)。MBPW涉及的合作者包括大學(xué)、科技研究發(fā)展機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)、私營企業(yè)、咨詢公司、金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)者中心等眾多機(jī)構(gòu)，以提供給創(chuàng)業(yè)計劃接受來自經(jīng)驗創(chuàng)業(yè)者、教練和風(fēng)險投資者的評估機(jī)會為基礎(chǔ)，通過后續(xù)持續(xù)性的信息支持、網(wǎng)絡(luò)提供及咨詢幫助實現(xiàn)有價值的商業(yè)計劃，從中促進(jìn)年輕創(chuàng)業(yè)者的成長與成熟。

在MBPW進(jìn)行的12年中，超過530個公司通過比賽成長起來，并同時創(chuàng)造了大約4250個就業(yè)機(jī)會，吸引了超過5.54億歐元的種子和成長資本投資。MBPW是全球一個重要的商業(yè)計劃大賽，連接了全球創(chuàng)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。類似的還有Munich Network。這樣的創(chuàng)業(yè)大賽和天使網(wǎng)絡(luò)，重點在于發(fā)掘區(qū)域有價值的創(chuàng)新能力，整合全球網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)兩者的對接，幫助價值項目的運作與實現(xiàn)。

（三） 對外聯(lián)系：提倡外向文化，輻射城市影響

慕尼黑的創(chuàng)新活動得益于其積極主動的外向文化，通過多主體參與、多方式打造，構(gòu)建外部聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城市創(chuàng)新活動。

1.借助展會：成就科技交流平臺

被譽為世界10大商戰(zhàn)城市中有6個在德國，慕尼黑就是其中重要的一個。慕尼黑云集各色世界性博覽會，其中如“SYSTEMS國際信息技術(shù)、通訊技術(shù)及新媒體推介博覽會”、“PRODUCTRONICA國際電子生產(chǎn)技術(shù)與交易博覽會”、“IMEGA國際餐飲工業(yè)及食品貿(mào)易博覽會”等。其中關(guān)于科學(xué)技術(shù)和各種生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝的博覽會占了相當(dāng)部分。

各種展會提供了行業(yè)內(nèi)部國際間交流的平臺，對于行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了更廣闊的靈感來源，與此同時，吸引眾多專業(yè)人才與專業(yè)企業(yè)與會，對于城市的創(chuàng)新資源的儲備也有著間接的推動作用。

2.依托NGO：打造國際經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

類似全球合作巴伐利亞協(xié)會（The association of Global Partners Bayern e.V）等機(jī)構(gòu)以促進(jìn)巴伐利亞和國際社會的業(yè)務(wù)往來，協(xié)助公司的發(fā)展和治理為目標(biāo)。協(xié)助慕尼黑地區(qū)的企業(yè)建立世界經(jīng)濟(jì)商業(yè)的聯(lián)系，為企業(yè)發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)分支不同、語言溝通不便的情況提供語言文化支持，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行更有效的國際交流。

類似協(xié)會的主要協(xié)助形式是發(fā)起陪同其成員進(jìn)行有未來前途的項目運作，并提供國際業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息溝通，創(chuàng)造世界銀行的聯(lián)系機(jī)會，同時給予政府聯(lián)系、零售商等信息資源。其協(xié)會面向的主要成員是中小型公司。

3.憑借科技旅游：創(chuàng)造城市“科技之都”品牌

慕尼黑打造會展科技旅游，以會展活動為載體，開展科技交流，帶動科技旅游的發(fā)展。同時依托眾多在慕尼黑的企業(yè)總部，發(fā)展工業(yè)科技旅游。通過對外開放部分工業(yè)園區(qū)，形成了融參觀考察、娛樂休閑為一體，內(nèi)容生動有趣的工業(yè)科技旅游。

4.政府支持：建設(shè)外部國際經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)（International Networking）

政府出面完善外部國際經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，通過內(nèi)部設(shè)立專門部門專項負(fù)責(zé)，外部與城市建立伙伴及簽訂理解備忘錄的形式，幫助企業(yè)建立順暢的外部國際商業(yè)環(huán)境。

（1）政府專門部門

①慕尼黑人力經(jīng)濟(jì)發(fā)展部（Department of Labor and Economic Development of the city of Munich）：負(fù)責(zé)及時了解到的最新歐盟事態(tài)發(fā)展，以及其對當(dāng)?shù)卣睦嬗绊?，以定期通報的形式向?dāng)?shù)卣推髽I(yè)發(fā)布信息。該歐洲通報自2002年開始定期發(fā)布，包含有關(guān)當(dāng)前歐洲的法律發(fā)展情況和應(yīng)對措施建議，并詳解歐盟的補(bǔ)貼方案及相關(guān)案例。建設(shè)城市網(wǎng)絡(luò)，參與國內(nèi)國際城市網(wǎng)絡(luò)，宣傳慕尼黑進(jìn)而影響當(dāng)局事務(wù)及有關(guān)貿(mào)易事務(wù)的歐盟決策組織。如：在布魯塞爾的機(jī)構(gòu)，參與影響訂立有利于慕尼黑的立法。

②巴州投資促進(jìn)局（“Invest-in-Bavaria”）：作為巴州經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通及技術(shù)部下設(shè)的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)投資環(huán)境宣傳、投資政策咨詢以及重大項目的協(xié)調(diào)與服務(wù)。其在世界各國有代表處，向外界提供巴州詳細(xì)資料，介紹巴州經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢及投資促進(jìn)政策；推薦投資地點，為設(shè)立公司提供咨詢；為具體項目提供“一站式”服務(wù)，協(xié)助與專業(yè)機(jī)構(gòu)、主管部門、工商會以及行業(yè)協(xié)會等建立直接聯(lián)系，安排并陪同參觀考察?，F(xiàn)在其在巴西，保加利亞，加拿大，中國，印度，匈牙利，日本，韓國，墨西哥，羅馬尼亞，俄羅斯，新加坡，臺灣，烏克蘭，加利福尼亞，紐約和華盛頓都有聯(lián)絡(luò)處。

（2）城市間合作伙伴關(guān)系

慕尼黑與許多世界城市建立很好的合作伙伴關(guān)系，并在相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)事務(wù)部、基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、技術(shù)企業(yè)與世界其他城市簽訂理解備忘錄，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際市場的建設(shè)與發(fā)展。

（四） 公共制度建設(shè)：獨特的公共創(chuàng)新模式——“弗朗霍夫模式”

慕尼黑在科技創(chuàng)新取得的巨大成就，除了依托其豐富科技創(chuàng)新資源，更決定于其制度方面的創(chuàng)新建設(shè)，著名的“弗朗霍夫模式”就是這樣一種科學(xué)先進(jìn)的創(chuàng)新機(jī)制，其以四大推手助力科技創(chuàng)新。

1.第一推手：政府利用投資大力推動模式完善發(fā)展

公立的機(jī)構(gòu)屬性使其可以獲得政府對于機(jī)構(gòu)年收入的補(bǔ)充，政府按照公式：“政府基本投資=（協(xié)會產(chǎn)業(yè)歲收+協(xié)會公共歲收）/2”進(jìn)行資助，激勵協(xié)會爭取企業(yè)政府項目并提高運轉(zhuǎn)效率的同時，保證機(jī)構(gòu)的非盈利公共服務(wù)性質(zhì)。政府的投資給機(jī)構(gòu)帶來獨特競爭優(yōu)勢的同時，作為重要的市場工具也為機(jī)構(gòu)帶來了客戶項目，同時還保證機(jī)構(gòu)持續(xù)研究的動力，是該模式發(fā)展的重要推手。

2.第二推手：高技能、低報酬學(xué)生滿足模式發(fā)展要求

各研究機(jī)構(gòu)與一所或多所本地大學(xué)合作，架設(shè)高校基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求的橋梁。學(xué)校提供豐富人力資源，教授擔(dān)任機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)生成為協(xié)會員工，加盟項目。機(jī)構(gòu)獲得了最前沿的知識能力與性價比高的勞動能力，學(xué)生獲得了“杰出的弗朗霍夫博士”5年帶項目學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷，在畢業(yè)前即擁有“先進(jìn)的技術(shù)專長+作為一個企業(yè)家所應(yīng)具備的全方位的商業(yè)技能+廣泛的商業(yè)關(guān)系網(wǎng)”。

3.第三推手：合同研究創(chuàng)造“發(fā)展良性循環(huán)”

利用政府投資和大學(xué)資源進(jìn)行公共和私人的合同研究，通過為客戶企業(yè)解決問題或開發(fā)新產(chǎn)品的過程，對過程中的智力資源整合收藏。完成合同目標(biāo)的同時，積累持續(xù)發(fā)展的知識資源是其他組織無法比擬的。其面向的客戶包括國內(nèi)中小企業(yè)和國內(nèi)外大型企業(yè)，有著豐富復(fù)雜的知識資源，同時保證經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的平衡。

4.第四推手：非盈利目標(biāo)保協(xié)會創(chuàng)新前沿地位

弗朗霍夫協(xié)會的非盈利性使這種將大學(xué)專業(yè)知識及政府投資結(jié)合起來的模式有了法律的定義（在德國它被注冊為公共事業(yè)學(xué)會）。這意味著弗朗霍夫協(xié)會只是足敷開支，卻不從新技術(shù)或創(chuàng)新的商業(yè)化運作中直接獲得收益。使員工的薪酬接近政府機(jī)構(gòu)薪酬水平并通過政府投資推動科研發(fā)展等手段，使得協(xié)會及其員工一直處于技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)及傳播的前沿。

三、啟示與結(jié)論

慕尼黑政府、中介在城市科技創(chuàng)新中發(fā)揮的功能和取得的成績，以及通過加強(qiáng)全球聯(lián)系促進(jìn)城市科技創(chuàng)新品牌的建設(shè)上的經(jīng)驗有以下啟示：

（一）政府應(yīng)時而動，帶頭走好“政產(chǎn)學(xué)研”道路

雖然科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)，但是科技創(chuàng)新的成功很大程度上還取決于主體以外的環(huán)境因素，其直接決定了企業(yè)為主體的創(chuàng)新活動是否能取得成效并持續(xù)下去。政府作為社會生活的管理者和組織者，有著企業(yè)無法比擬的責(zé)任和能力來營造創(chuàng)新環(huán)境。首先，從法律保障、基礎(chǔ)建設(shè)方面完善硬件環(huán)境，完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施的同時完備居住環(huán)境，從而提高自身對于各種創(chuàng)新資源的聚集效應(yīng)。其次從投資扶持、打造中介核心方面建設(shè)軟件環(huán)境，以法律等權(quán)利行為清楚界定中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及職能，以投資激勵的方式促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)對于創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)以及創(chuàng)業(yè)過程的完成提供幫助，給中介機(jī)構(gòu)寬松的生存發(fā)展空間，從而為科技創(chuàng)新環(huán)境的培育提供以中介服務(wù)為核心的支持。再次，因地制宜、強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)馬太效應(yīng)。政府要有因地制宜的眼光選擇適宜的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)展。要從自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)著手，展望未來以及國際國內(nèi)發(fā)展形勢，從中找到自己的獨特潛力產(chǎn)業(yè)切入點，進(jìn)行針對性的聚焦支持力度，切忌全面撒網(wǎng)的全面策略。

（二）完善內(nèi)部環(huán)境強(qiáng)化區(qū)域引力，打造外部機(jī)會宣傳城市品牌

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深化，科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要一環(huán)同樣不是一件閉門造車的事業(yè)。這是基于知識的流動性與共享性所決定的。這就要求城市需要有全球的眼光和視角，通過各種形式各種方式，在硬件軟件建設(shè)營造創(chuàng)新氛圍，使科技創(chuàng)新的理念與精神成為每個市民的內(nèi)在精神，同時向外建立主動信息渠道主動出擊宣傳城市，為城市之外的資金、企業(yè)、人才提供便捷的信息渠道、充分的信息幫助，給城市科技創(chuàng)新創(chuàng)造新的更加廣闊的機(jī)會。

（三）發(fā)掘行業(yè)協(xié)會、商會優(yōu)勢，建立自身的獨特中介服務(wù)模式

慕尼黑科技創(chuàng)新成功很大程度源于中介服務(wù)的完善，而該城市中介服務(wù)的完善除了有政府的支持外，非政府組織的天然網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)以及與公眾市場的密切聯(lián)系同樣發(fā)揮了重要作用。在中國，非政府組織也處于起步階段，依靠其可能的優(yōu)勢完成科技創(chuàng)新的建設(shè)是不現(xiàn)實的，但是學(xué)習(xí)利用慕尼黑的非政府組織的優(yōu)勢幫助城市科技創(chuàng)新建設(shè)的方式是可以采用的。

分析非政府組織的優(yōu)勢，其與中國的行業(yè)協(xié)會以及商會等組織的性質(zhì)有所接近。但其缺乏明確的社會定位，通過對于其職能與權(quán)力予以明確的定位和授權(quán)，依托新的組織形式建立有中國特色的科技創(chuàng)新中介服務(wù)模式，也是中國城市提高科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。

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