◎ 陸小成 駱慧菊

兩型社會建設中的長株潭低碳城市群發(fā)展對策研究

◎ 陸小成 駱慧菊

加快長株潭城市群的兩型社會建設，關鍵在于建設低碳城市群，促進節(jié)能減排，保持能源消耗和碳排放處于較低水平，構建低碳化的城市群落生態(tài)體系。長株潭低碳城市群建設機遇與挑戰(zhàn)并存，區(qū)位、資源、人才、科技等優(yōu)勢和基礎條件為其發(fā)展提供了良好機遇，而重化工產(chǎn)業(yè)結構、資源消耗、環(huán)境污染等問題提出了挑戰(zhàn)。基于兩型社會建設要求，長株潭低碳城市群建設需要加強低碳技術創(chuàng)新、低碳產(chǎn)業(yè)布局、低碳能源開發(fā)與利用、低碳消費與營銷等。

兩型社會 長株潭城市群 低碳城市群 低碳創(chuàng)新體系

一、低碳城市群的提出：長株潭兩型社會建設的題中之義

全球氣候變化引發(fā)人們對低碳經(jīng)濟與低碳城市的空前重視。2003 年英國政府發(fā)表《能源白皮書》（UK Government，2003），首次提出“低碳經(jīng)濟”(Low Carbon Economy) 概念。從1997 年的《京都議定書》到2007年的《巴厘島路線圖》，各國都在為碳減排的責任和目標尋求發(fā)展路徑。英、美、法、日等諸多國家高度重視并已積極采取相應的低碳經(jīng)濟政策。應對全球氣候變化，向低碳經(jīng)濟轉型成為世界各國城市與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢、新潮流、新愿景。低碳城市發(fā)展是城市經(jīng)濟社會發(fā)展以排放盡可能少的溫室氣體，獲得盡可能大的產(chǎn)出，實現(xiàn)低排放、低污染、高產(chǎn)出、高效益的經(jīng)濟發(fā)展模式，是對現(xiàn)代城市的經(jīng)濟發(fā)展、能源消費、社會生活等方面的系統(tǒng)革新，是建設在傳統(tǒng)化石燃料工業(yè)文明基礎上的新型工業(yè)文明和低碳文明。發(fā)展低碳城市是保障能源安全、應對全球氣候變化的基本途徑，也是工業(yè)社會城市化轉型和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

建設低碳城市群具有重要的戰(zhàn)略意義。在新時期，世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要特點是城市群的發(fā)展。法國地理學者戈德認為，城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團，是大都市區(qū)的聯(lián)合體。目前，全球各地的城市容納了世界總人口的50%以上，所排放的溫室氣體占到總量的75%?，F(xiàn)有城市經(jīng)濟發(fā)展由于缺乏城市之間的更多協(xié)調(diào)與互動，在加大資源要素整合的同時，粗放型經(jīng)濟增長模式加快了城市資源消耗和環(huán)境污染的速度，資源消耗和碳排放的負外部性存在加劇了城市間的環(huán)境污染和惡性競爭，資源利用、技術革新、產(chǎn)品開發(fā)的同質(zhì)性增加了對自然資源的壓力并容易形成疊加效應和鎖定效應，城市對資源的需求和碳覆蓋領域的擴張超出其所能承載的界限，高頻率的經(jīng)濟生產(chǎn)與生活消費使城市對資源能源耗費產(chǎn)生巨大的剛性需求，環(huán)境污染、能源消耗導致的高碳排放問題嚴重制約全球資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等的和諧共生與持續(xù)發(fā)展。因此，建設低碳城市群在現(xiàn)代城市化建設和應對全球氣候變化方面具有重要的戰(zhàn)略意義。低碳城市群所具有的人口密集、居民聚居、商業(yè)活動頻繁等特征，比低密度地區(qū)或者單個城市更能有效地控制人均資源占有量以及能耗，城市群所具有的區(qū)域性低碳政策規(guī)劃與低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)功能為共同治理區(qū)域性資源與環(huán)境問題、共同應對全球氣候變化具有更大的優(yōu)勢。

低碳城市群的提出是建設兩型社會的題中之義。在我國，隨著城市化進程的加速推進，人口和經(jīng)濟活動以更大規(guī)模、更快速度向城市集聚，形成了長三角、珠三角、京津冀、武漢、長株潭等特大城市群。這些城市群相對集中，經(jīng)濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了沉重的資源、能源和環(huán)境代價。對此，國家發(fā)改委批準了長株潭城市群和武漢城市圈為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會（簡稱“兩型社會”）建設綜合配套改革試驗區(qū)，以探索和創(chuàng)新中國城市群發(fā)展的新路徑，標志著城市化建設進入到新的探索階段。低碳經(jīng)濟模式代表人類與自然界和諧共生，實現(xiàn)科學發(fā)展的新模式，實現(xiàn)走科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源得到充分發(fā)揮的道路。這正與長株潭城市群建設兩型社會的理念相吻合，湖南比較重視發(fā)展低碳經(jīng)濟，支持企業(yè)加快低碳技術改造，加強低碳自主創(chuàng)新，推進低碳產(chǎn)業(yè)升級。株洲市2009年8月20日召開了低碳示范城創(chuàng)建工作方案起草座談會，計劃在低碳經(jīng)濟領域先行先試。加快城市群的兩型社會建設，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，關鍵是建設低碳城市群，改變“高投入、高消耗、高污染”的生產(chǎn)方式和消費模式，把資源節(jié)約、環(huán)境友好落實到城市與城市之間的低碳經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展上，使城市群發(fā)展不再是環(huán)境污染和資源消耗的源頭，而是節(jié)能減排、固碳或碳匯的“綠肺”和“綠心”，創(chuàng)新出明顯區(qū)別于傳統(tǒng)高碳排放模式、促進可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)低碳化的新型工業(yè)化和新型城市化道路。打造長株潭低碳城市群，促進節(jié)能減排，致力于保持能源消耗和CO2排放處于較低水平，構筑低碳化的城市群落生態(tài)體系。

二、機遇與挑戰(zhàn)并存：長株潭低碳城市群建設勢在必行

長株潭城市群建設，貫穿了湖南改革開放的歷史，如表1所示，長株潭低碳城市群的形成與發(fā)展經(jīng)歷了較長的過程?；陂L株潭兩型社會建設的戰(zhàn)略機遇，長株潭城市群是湖南省乃至中部地區(qū)經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，面積占湖南省13%，人口占湖南省19%，GDP占湖南省的39.22%，建設低碳城市群具有獨特優(yōu)勢。從自身的區(qū)位、自然環(huán)境、資源、人才科技等方面具有其內(nèi)在的優(yōu)勢和基礎條件，為長株潭低碳城市群的構建和提供了發(fā)展機遇，而存在不足或者劣勢提出了挑戰(zhàn)，長株潭低碳城市群建設勢在必行，機不可失。

表1 長株潭低碳城市群發(fā)展歷程

（一）發(fā)展機遇與優(yōu)勢

（1）兩型社會建設賦予難得機遇。湖南省由后發(fā)劣勢轉化為后發(fā)優(yōu)勢，具有實現(xiàn)科學跨越的大好機遇。湖南省尚處于工業(yè)化、城市化中期的前期階段，發(fā)展的空間還很大，摒棄重化工和重污染的高碳發(fā)展模式，采取低碳化的發(fā)展路徑，搶占發(fā)展先機，實現(xiàn)低碳崛起。同時，長株潭地區(qū)已經(jīng)得到國家批準的綜合改革方案，有利于低碳技術的應用和創(chuàng)新，促進“兩型”產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展，目前長株潭三市低碳發(fā)展也形成了良好氛圍，如株洲市開展了“四創(chuàng)、四化”工作。（2）品字型結構發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。長株潭城市群中的三個城市相互距離很近，呈三足鼎立之勢，彼此相距20-30公里，其間有鐵路、公路和湘江相連，可謂是承東啟西、聯(lián)結南北的過渡地帶的“金三角”，三市集中了全省半數(shù)以上的大學、研究所、高科技產(chǎn)業(yè)和高級科技人才，是湖南省社會、經(jīng)濟和文化重心所在。 長株潭品字型結構發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，有利于通過低碳城市群建設，促進資源節(jié)約和環(huán)境友好，實現(xiàn)湖南低碳崛起。（3）低碳型能源構筑發(fā)展動力。長株潭低碳資源種類繁多，物產(chǎn)豐富，人均水資源擁有量2069立方米，森林覆蓋率達54.7%，具備較強的環(huán)境承載能力，這些都為開展低碳城市群建設奠定了良好的基礎，湖南的水電、太陽能、風能、核能以及生物質(zhì)能較為豐富，隨著再生能源的開發(fā)和桃花江核電項目的投入運行，低碳能源為長株潭低碳城市群建設帶來大好機遇。（4）產(chǎn)業(yè)基礎夯實發(fā)展基礎。長株潭城市群的產(chǎn)業(yè)基礎相對較好，并呈互補性發(fā)展。長株潭城市群被確定為全國首批推廣應用混合動力汽車的城市群，南車集團電動客車研發(fā)技術達到世界領先水平，湘電風電技術、電氣牽引技術、電動車輛制造技術均為國內(nèi)領先水平，天源生物清潔能源公司生物質(zhì)能技術為全國先進水平。湖南的軌道交通技術、電動汽車技術、生物質(zhì)能技術、風力發(fā)電技術、太陽能技術及環(huán)保技術等發(fā)展為長株潭低碳城市群發(fā)展夯實了基礎。株洲已經(jīng)全面實施電動公交三年行動規(guī)劃，并且株洲的風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)、電動汽車產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)都給發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了良好的技術支撐。

（二）面臨挑戰(zhàn)與劣勢分析

（1）產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，重化工產(chǎn)業(yè)比重過大，加大資源與環(huán)境壓力，已經(jīng)形成且發(fā)展勢頭強勁的重化工業(yè)主導型的工業(yè)結構。株潭兩市的冶金、有色、化工等高排放、高污染行業(yè)分別占52%和63%，大大高于全省36%的平均水平，城市群的污染解決難；以煤炭為主體的能源供應和消費結構，在一個較長的時間難以根本改變。工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低、新產(chǎn)品少，適應市場需求變化的新產(chǎn)品少，科技含量高、附加值較高的產(chǎn)品少，為生產(chǎn)服務的金融、保險、信息、咨詢、技術等生產(chǎn)性服務業(yè)還不夠發(fā)達。（2）能源原材料消耗的持續(xù)增長阻礙低碳經(jīng)濟發(fā)展。湖南的新型工業(yè)化仍然受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、資源環(huán)境局限、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構突出、就業(yè)人口數(shù)量大與素質(zhì)低、信息化水平不高等問題的制約。從工業(yè)企業(yè)能源原材料消耗來看，2007年湖南省共消耗9104.66萬噸標準煤，比2007年增長13.8%，生產(chǎn)消耗9050.24萬噸，比2006年增長18.9%。從2001年到2007年，湖南省工業(yè)企業(yè)能源消耗由4642.34萬噸標準煤上升到9104.66萬噸標準煤，年均增長10.1%，如表2、圖1所示。湖南工業(yè)的高速發(fā)展，也一定程度上加大了對能源原材料消耗的增長，對湖南經(jīng)濟社會發(fā)展帶來強大的資源環(huán)境壓力。

表2 湖南省工業(yè)企業(yè)2001-2007年能源原材料消耗表單位：萬噸標準煤

圖1 湖南省工業(yè)企業(yè)2001-2007年能源原材料消耗增長趨勢圖

（3）環(huán)境污染問題愈加嚴重。近年來，湖南加大了對環(huán)境的治理，取得了一定成效，工業(yè)“三廢”排放總量上升趨勢明顯減弱，但是從總體來看，環(huán)境問題還沒有得到根本性解決，湖南用于生態(tài)保護的成本高昂。2006年，湖南2736家工業(yè)企業(yè)總共生產(chǎn)排放工業(yè)“三廢”100023.7萬噸、5985.94億標立方米、3687.68萬噸，投入污染治理資金171686.5萬元，如表3所示，“三廢”的艱巨性與生態(tài)保護成本的高昂性嚴重影響了湖南重化工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。三市之間的湘江水域是整個湘江污染最嚴重的。每年有近5億噸城市生活污水和數(shù)千萬噸工業(yè)污水直接排放至湘江水域。長沙的工業(yè)污染和污水處理情況雖然相對上游的城市較好，但是被迫接納來自上游城市的污染。株洲市在清水塘地區(qū)布局了大量的冶煉、化工、農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)，而該區(qū)位于湘潭、長沙的上游 。

表3 湖南工業(yè)“三廢”污染基本情況

三、基于“兩型社會”建設的長株潭低碳城市群發(fā)展對策

基于兩型社會建設要求，長株潭低碳城市群發(fā)展需要加強低碳技術創(chuàng)新、低碳產(chǎn)業(yè)布局、低碳能源開發(fā)與利用、低碳消費與營銷等全方位發(fā)展，加快長株潭兩型社會建設和湖南新型工業(yè)化建設步伐。搶抓低碳經(jīng)濟發(fā)展的機遇，面對挑戰(zhàn)，圍繞長株潭“兩型社會”建設，搞好綜合配套改革試驗，促進長株潭城市群又好又快地發(fā)展，進而引領湖南加快富民強省步伐，并為全國體制改革和生態(tài)文明建設闖出新路，是全省上下當前面臨的一項緊迫而又重要的戰(zhàn)略任務。具體而言，主要包括以下幾個方面的對策措施。

（一）加強低碳技術創(chuàng)新，構建長株潭城市群低碳創(chuàng)新系統(tǒng)。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是提高能源效率和建立清潔能源結構，核心是能源技術創(chuàng)新，在本質(zhì)上與目前國內(nèi)落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、轉變經(jīng)濟增長方式的指導思想是一致的。在低碳經(jīng)濟和兩型社會建設的要求下，湖南低碳崛起不僅需要加強低碳能源技術的開發(fā)和利用，更需要加快地一次性能源技術的研發(fā)和綠色技改，特別是綠色煤電技術的創(chuàng)新與改造。湖南省是以煤為主的能源結構，以煤炭為主體的一次性能源結構導致煤炭在未來相當長的一段時期內(nèi)仍將是湖南能源供應的主體。構建低碳經(jīng)濟的根本是要通過技術的變革來減少各種二氧化碳的排放。加強低碳技術創(chuàng)新，特別是綠色煤電技術創(chuàng)新非常重要。要加強綠色煤電技術發(fā)展規(guī)劃，分三個階段進行，綠色煤電技術創(chuàng)新主要包括：大型高效煤氣化技術、煤氣凈化技術、氫氣輪機發(fā)電技術、CO2儲存技術等，如圖2所示 。

（二）優(yōu)化低碳產(chǎn)業(yè)布局，完善低碳創(chuàng)新服務體系。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)“雙贏”是“兩型社會”建設的應有之義。長株潭低碳城市群建設在低碳產(chǎn)業(yè)布局中，要降低高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量；要加快經(jīng)濟結構調(diào)整，加大淘汰污染工藝、設備和企業(yè)的力度；加強對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行升級改造，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，培育和發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，通過資源整合和低碳產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推動長株潭低碳城市群建設與發(fā)展。同時要應建立低碳技術創(chuàng)新的中介服務體系，主要包括技術信息、咨詢、金融等服務業(yè)體系建設，如加強低碳技術信息服務體系建設，開展低碳信息咨詢、低碳技術推廣、低碳宣傳培訓等，通過對發(fā)展低碳經(jīng)濟的先進企業(yè)、行業(yè)的宣傳，提高全社會對低碳經(jīng)濟與低碳城市的認同，培養(yǎng)高水平的低碳技術創(chuàng)新人才，增加低碳技術創(chuàng)新知識儲備等，創(chuàng)立低碳技術創(chuàng)新的培育示范基地和擴散中心。

圖2 綠色煤電技術創(chuàng)新規(guī)劃

（三）加強低碳能源開發(fā)與高效利用。長株潭城市建設應采取各種措施降低資源、能源開采利用量，提高利用率，著力加強低碳能源的研發(fā)與高效利用。低碳能源也可稱為綠色能源、新能源、可再生能源或者是經(jīng)過傳統(tǒng)能源技術改造的能源等，主要是低碳排放和促進低碳經(jīng)濟建設的能源開發(fā)與利用。目前世界上對“綠色能源”開發(fā)比較重視，擁有先進技術并已取得良好效益的國家主要集中在歐美。僅1989年到1992年，美國800多家再生能源公司年收入每年遞增就達16%，由此可見“綠色能源”的發(fā)展正方興未艾。加拿大政府的目標是，到2020年90%的電力需求要由零排放能源（綠色能源），如水電、核電、清潔煤和風能提供。為此，加拿大政府將支持生物燃料，風能和其他替代能源的研究，加護撥款2.3億加元執(zhí)行生物能源技術計劃。長株潭低碳城市群建設應加大新能源的開發(fā)與利用，不僅需要各級政府加大對低碳能源技術的開發(fā)和經(jīng)費資助，同時要提供新能源的利用率。

（四）倡導低碳城市消費與營銷，構建長株潭低碳社會。低碳城市群建設，提高群眾的低碳消費與營銷意識是關鍵。倡導和實施低碳城市消費與營銷是一種可持續(xù)的消費模式，在維持高標準生活的同時盡量減少使用消費能源多的產(chǎn)品，從日常生活做起，節(jié)省含碳產(chǎn)品的使用，實行可持續(xù)的消費模式。在低碳城市群建設過程中，真正實現(xiàn)人與自然的和諧，生態(tài)環(huán)保法律建設與生態(tài)道德建設同等重要，把低碳消費教育引向深入，深化理論研究工作，為低碳消費與營銷教育提供智力支持，注重和提倡市民參與低碳消費實踐，構建長株潭低碳社會，進而促進低碳城市群建設。

（五）發(fā)展低碳建筑與低碳交通，加強城市群生態(tài)環(huán)境治理。低碳建筑是推動能源改革、促進經(jīng)濟方式轉變、建設低碳城市的新動力與新戰(zhàn)略。長株潭發(fā)展低碳建筑包括：建筑節(jié)能政策與法規(guī)的建立；建筑節(jié)能設計與評價技術，供熱計量控制技術的研究；可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技術與產(chǎn)品在住宅建筑中的應用；建設太陽能屋頂和屋頂花園等。低碳交通在短期內(nèi)可以通過增加機動車輛的燃油效率和通過人們對機動車輛以及其他交通模式的選擇，達到減少能源的耗用，長期內(nèi)則需創(chuàng)新車輛設計和改善交通計劃，使用新能源作為主要動力。如株洲市打造低碳示范城，以推行公交汽車低碳化為突破口，啟動低碳化城市交通體系整合工程，計劃用五年的時間，實施低碳化城市交通體系整合、低碳化社區(qū)示范、城市生態(tài)環(huán)境建設、辦公大樓低碳化運行示范等“四大工程” 。以低碳建筑和低碳交通為重點，并加強生態(tài)環(huán)境的治理，如加強湘江風光帶、昭山風景區(qū)等湘江生態(tài)經(jīng)濟帶的建設與保護，建設貫穿和環(huán)繞城市的綠化廊道，改善城郊結合部的生態(tài)景觀等，促進長株潭城市群低碳環(huán)境建設，加快“兩型社會”建設進程。

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A Strategic Study on the Development of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Lowcarbon Urban Agglomeration in Constructing the Energy-saving and Eco-friendly Society

Lu Xiaocheng, Luo Huiju

The key issues of speeding up the construction of an energy-saving and ecofriendly Changsha-Zhuzhou-Xiangtan metropolis is to build a low-carbon urban agglomeration, to promote energy conservation, and to keep energy consumption and carbon emissions at a low level. Opportunities and challenges coexist in this process. Location, resources, talents, science and technology, and infrastructure conditions provide a good opportunity for development, while the issues of heavy chemical industrial structure, resource consumption and environmental pollution are the challenges. Based on the requirement of building an energysaving and eco-friendly society, the construction of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan low-carbon urban agglomeration shall strengthen the innovation of low-carbon technology, low-carbon industrial distribution, the utilization of low-carbon energy and the development of low-carbon consumption and marketing.

energy-saving and eco-friendly society; Changsha-Zhuzhou-Xiangtan urban agglomeration; low-carbon urban agglomeration; low-carbon innovation system

F127

陸小成，北京市社會科學院管理所助理研究員，清華大學科技政策博士后，主要研究方向：低碳經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展研究。駱慧菊，湘潭大學體育教學部講師，碩士，主要研究方向為：低碳經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

（責任編輯：李鈞）

教育部人文社科基金（09YJC630137），國家社科基金青年項目（10CGL055）。