楊金云,蔣代新

(湖南省第一師范學(xué)院體育系,湖南長(zhǎng)沙410205)

新生代農(nóng)民工是指 “80后”的農(nóng)民工,特指計(jì)劃生育政策下出生、成長(zhǎng)的第二代民工[1]。較第一代農(nóng)民工而言,新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)化,除了掙錢(qián),他們更向往現(xiàn)代化的生活方式,對(duì)尊重、平等和社會(huì)承認(rèn)有更多的企盼。為此,筆者從了解新生代農(nóng)民工主觀群體特征出發(fā),分析新生代農(nóng)民工體育權(quán)利缺失的現(xiàn)狀,指出維護(hù)新生代農(nóng)民工體育權(quán)利保障的具體途徑,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民體育權(quán)利的回歸,促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

1 新生代農(nóng)民工的主觀群體特征

1.1 自我價(jià)值的重視

自我價(jià)值是客體以其自身的屬性滿(mǎn)足主體的需要以及主體的需要被客體滿(mǎn)足的關(guān)系,是對(duì)周?chē)澜缰腥?、事、物的價(jià)值及自我存在價(jià)值的主觀感受[2]。較老一輩農(nóng)民工而言,絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工文化水平相對(duì)較高 (2002年小學(xué)和初中入學(xué)率分別達(dá)到97.0%和90%[3]),自我價(jià)值判斷較高,易于受多元化價(jià)值觀的影響,在語(yǔ)言、行為上日益趨于城市化和現(xiàn)代化,對(duì)城市精神文化生活有著強(qiáng)烈的需求愿望。盡管很難融入城市主流社會(huì),當(dāng)在城市主流社會(huì)找不到認(rèn)同和價(jià)值肯定時(shí),變而轉(zhuǎn)向自己群體的認(rèn)可,憑借老鄉(xiāng)、親戚朋友等內(nèi)部的傳統(tǒng)資源,構(gòu)建自己的圈子和生活秩序。長(zhǎng)此以往,城市將形成主流社會(huì)和邊緣社會(huì)的雙重結(jié)構(gòu),當(dāng)邊緣社會(huì)不斷擴(kuò)大,勢(shì)必對(duì)主流社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊,當(dāng)遇到城市社會(huì)的冷遇及排斥的時(shí)候,極有可能做出一些不理智的行為[4]。

1.2 權(quán)利意識(shí)的相對(duì)增強(qiáng)

權(quán)利意識(shí)是社會(huì)公民對(duì)自身享有權(quán)利的界定、理解和追求[1]。新生代農(nóng)民工正處于青年期,生理與心理上還不成熟,且缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)資本,體育權(quán)利意識(shí)受到農(nóng)村傳統(tǒng)文化和城市社會(huì)的雙重影響。一方面,傳統(tǒng)農(nóng)村的團(tuán)體本位的文化價(jià)值觀對(duì)新生代農(nóng)民工的影響仍持續(xù)存在,這種文化價(jià)值取向是以維護(hù)家庭、家族利益為目標(biāo),壓抑新生代農(nóng)民工對(duì)自身權(quán)利的追求;另一方面,城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的對(duì)峙心理和排斥傾向仍然存在,較第一代而言,新生代農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)、權(quán)利訴求有所強(qiáng)化,但其權(quán)利認(rèn)知欠明確,對(duì)權(quán)利概念界定不清,不能運(yùn)用行政的、法律的手段維護(hù)自己的合法權(quán)利,很大程度上還處于 “權(quán)利意識(shí)模糊化”狀態(tài),當(dāng)新生代農(nóng)民工的逆反心理和苦悶情緒積累到一定程度,尤其在勞資矛盾尖銳、就業(yè)環(huán)境差的企業(yè),由于長(zhǎng)期的壓抑,隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,他們也更容易被組織起來(lái)發(fā)出共同的聲音,社會(huì)矛盾將更容易被擴(kuò)大和激化,不利于社會(huì)治安和穩(wěn)定。

2 新生代農(nóng)民工體育權(quán)利的缺失

體育權(quán)利是由國(guó)家法律法規(guī)確認(rèn)的,公民或組織在社會(huì)生活中享有的關(guān)于身體運(yùn)動(dòng)的權(quán)利[5]。

2.1 責(zé)任主體缺位

1)用工責(zé)任主體的缺位 受最大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,用工責(zé)任主體對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保障一般都采取規(guī)避或投機(jī)取巧的方式,降低勞動(dòng)成本,根本不顧及農(nóng)民工的合法權(quán)益和身心健康。同時(shí),由于農(nóng)民工淡薄的維權(quán)意識(shí),使得農(nóng)民工對(duì)用工責(zé)任主體的態(tài)度與行為一般都只是忍耐,從而更加滋長(zhǎng)了用工主體對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障的漠視,本應(yīng)享有的社會(huì)服務(wù)保障包括體育權(quán)利根本得不到保障。

2)戶(hù)籍責(zé)任主體的缺位 體育活動(dòng)的開(kāi)展通常需要專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)地和器材、專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)與配合、甚至是有關(guān)職能部門(mén)的組織與協(xié)調(diào)等條件,而這些條件僅憑農(nóng)民工的個(gè)人力量是無(wú)法達(dá)到的。農(nóng)村的體育場(chǎng)地、體育設(shè)施比較落后是不爭(zhēng)的事實(shí)。此外,農(nóng)村學(xué)校的教育條件、師資力量較弱,特別在體育教學(xué)方面更加薄弱,缺乏必要的場(chǎng)地、器材,沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的體育教師,有些學(xué)校甚至連體育課都不上,在這種條件下畢業(yè)的農(nóng)民工學(xué)生,幾乎沒(méi)有受到有關(guān)體育的技能技術(shù)的訓(xùn)練,體育方面的知識(shí)也相當(dāng)貧乏。

3)流入地責(zé)任主體的缺位 我國(guó)長(zhǎng)期在政府意志主導(dǎo)下,舉國(guó)體制戰(zhàn)略的實(shí)施使投資傾斜于競(jìng)技體育,導(dǎo)致群眾體育與競(jìng)技體育發(fā)展的嚴(yán)重失衡,我國(guó)城市居民的體育權(quán)利尚不能完全得到保障,農(nóng)民工更不可能支配和享受城市社會(huì)的公共體育資源。此外,雖然近年來(lái)國(guó)家政府已經(jīng)制定了一系列有關(guān)“農(nóng)民工”問(wèn)題的政策與保障措施,由于流入地政府與用工主體之間在利益追求上的正相關(guān)關(guān)系,造就了流入地政府對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的缺位或錯(cuò)位,農(nóng)民工進(jìn)行體育鍛煉的愿望和權(quán)利被忽視和剝奪了。

4)傳播中介責(zé)任主體的缺失 中介作為信息的橋梁和紐帶對(duì)于二者之間的信息起 “上傳下達(dá)”的作用。由于政府的資金乏力,無(wú)法對(duì)所屬農(nóng)村地區(qū)的體育政策落到實(shí)處,也就不可能為其傳播體育權(quán)利進(jìn)行落實(shí)的信息。目前,農(nóng)民工體育文化平等訴求載體缺少,如全國(guó)注冊(cè)的上千家電視臺(tái)中開(kāi)辦對(duì)農(nóng)欄目的只有1%,省級(jí)電視臺(tái)中,只有約十五、六家開(kāi)辦了農(nóng)村專(zhuān)欄,與注冊(cè)的各種電視媒介相比,開(kāi)辦率只占4%[6]。即使在這有限的農(nóng)村媒介資源中,其報(bào)道內(nèi)容也是以農(nóng)民致富等內(nèi)容為主,幾乎看不到農(nóng)村體育文化發(fā)展的內(nèi)容。而外出務(wù)工的新生代農(nóng)民工很難通過(guò)媒體聽(tīng)到他們體育需求的聲音,城市里幾乎沒(méi)有一份反映他們體育心聲和利益的刊物和雜志。

2.2 權(quán)利主體缺失

1)決策話(huà)語(yǔ)權(quán)缺失 我國(guó)政治系統(tǒng)對(duì)于信息處理、決策的前提是對(duì)信息的有效收集與加工,即對(duì)各種利益訴求的凝聚和整合,再傳給政府系統(tǒng),才能引起政府的注意[6]。由于新生代農(nóng)民工的工作較分散,沒(méi)有自己的組織,當(dāng)現(xiàn)行的農(nóng)村體育文化建設(shè)無(wú)法滿(mǎn)足其體育文化需求時(shí),無(wú)法表達(dá)自己的不滿(mǎn),面對(duì)城市體育投入嚴(yán)重分配不公時(shí),他們無(wú)法展示團(tuán)體的力量,直接導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工的 “政策性貧困”,使其缺乏體育政策話(huà)語(yǔ)權(quán)。

2)自由參與權(quán)缺失 調(diào)查發(fā)現(xiàn),29.6%的農(nóng)民工每天工作超過(guò)12h,72.5%的農(nóng)民工每周工作7d,同時(shí),農(nóng)民工住宿場(chǎng)所條件很差,通常是十來(lái)個(gè)人擠在簡(jiǎn)易的工柵里,不能提供體育活動(dòng)的器材、設(shè)施[7]。此外,農(nóng)民工收入極低,沒(méi)有多余財(cái)力來(lái)滿(mǎn)足體育的消費(fèi),減少了農(nóng)民工參與體育鍛煉的機(jī)會(huì)。

3)體育觀念的淡薄 農(nóng)村生產(chǎn)方式的落后導(dǎo)致農(nóng)村體育人才和體育資金嚴(yán)重缺失,造成農(nóng)民健身運(yùn)動(dòng)觀念淡薄,積極性不夠,對(duì)體育知識(shí)和練習(xí)方法掌握不足,無(wú)法融入城市流行的現(xiàn)代體育項(xiàng)目。受中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)文化影響,很多新生代農(nóng)民認(rèn)為干活就是體育鍛煉,而一部分想鍛煉卻又怕被人譏笑,欠缺體育活動(dòng)的技能,缺乏與城市居民交往的心理與勇氣。

3 新生代農(nóng)民工體育權(quán)利的回歸

3.1 法律保障

深化體育體制改革,加快立法步伐,建立較為完整的體育權(quán)利原則體系,逐步健全覆蓋農(nóng)民工的多元化全民健身服務(wù)體系,賦予農(nóng)民工與其他社會(huì)群體享有平等體育權(quán)利的主體資格;各級(jí)政府、企事業(yè)單位要把保護(hù)農(nóng)民工體育權(quán)利納入工作范圍,研究制定諸如城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施規(guī)劃、場(chǎng)地設(shè)施管理等方面的法規(guī)制度;加快戶(hù)籍制度改革,推翻堵在農(nóng)民工前的戶(hù)籍阻隔,變體制外生存為體制內(nèi)生存。例如,在全省范圍內(nèi)按照實(shí)際居住地登記戶(hù)口的原則取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口及其他類(lèi)型的戶(hù)口性質(zhì),統(tǒng)一稱(chēng)為居民戶(hù)口 ,給向往城市生活的新生代農(nóng)民工解決 “名份”問(wèn)題,成為城市體育人口的一部分。

3.2 制度保障

要按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則,依法加強(qiáng)用工行業(yè)管理和提高流入地城市社區(qū)服務(wù)保障,加大群眾體育的社會(huì)化程度;考慮到用工企業(yè)、流入地、流出地政府部門(mén)對(duì)立法的不作為、懈怠或者拖延,建立農(nóng)民工體育權(quán)利維護(hù)的法律援助體系,確保公民體育權(quán)利的程序性救濟(jì)機(jī)制;建立農(nóng)民工工會(huì)組織,建立會(huì)員流動(dòng)制,將農(nóng)民工最大限度地吸收進(jìn)工會(huì)組織,運(yùn)用維權(quán)法規(guī)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工體育合法權(quán)益。

3.3 經(jīng)費(fèi)保障

多途徑獲取資金來(lái)源,鼓勵(lì)企業(yè)、社區(qū)及個(gè)體的資金投入;依法嚴(yán)格監(jiān)督用工企業(yè)為受雇農(nóng)民工體育場(chǎng)地和體育鍛煉設(shè)施提供相應(yīng)的體育保障金;本著 “守土有責(zé)”的原則,充分發(fā)揮勞務(wù)輸出地勞動(dòng)服務(wù)部門(mén)的救助作用,加強(qiáng)農(nóng)民工健康意識(shí)的培養(yǎng);勞務(wù)輸入地的城市社區(qū)應(yīng)建立 “公共體育場(chǎng)所”為城市農(nóng)民工提供公共鍛煉的機(jī)會(huì)。此外,按照馬斯洛的需要層次理論,只有讓農(nóng)民工最低的生活標(biāo)準(zhǔn)滿(mǎn)足了,才能主動(dòng)地參加體育健身,如提高農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬,降低農(nóng)民工醫(yī)療開(kāi)支等。

3.4 意識(shí)培養(yǎng)

充分利用大眾媒介,形成正確的輿論導(dǎo)向,加大全民健身計(jì)劃的宣傳力度,掀起農(nóng)民工健身熱潮,推動(dòng)新生代農(nóng)民工健身活動(dòng);加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教育,宣傳體育鍛煉價(jià)值、科學(xué)健身方法,提升健康意識(shí);基層政府部門(mén)和基層工會(huì)應(yīng)該有計(jì)劃的組織一些富有民族特色的農(nóng)民工運(yùn)動(dòng)會(huì)、體育與健身知識(shí)講座及組織收看國(guó)內(nèi)外體育重大賽事。

4 結(jié) 語(yǔ)

目前,農(nóng)民工的問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注,農(nóng)民工權(quán)益保障的呼聲很高,新生代農(nóng)民工體育是全民健身事業(yè)的一個(gè)不可或缺的重要組成部分,保障新生代農(nóng)民工體育權(quán)益,在舉國(guó)上下構(gòu)建和諧社會(huì)、大力發(fā)展全民健身事業(yè)的大環(huán)境下,具有特殊而重要的意義,可發(fā)揮獨(dú)特的作用。

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