代婭麗

(重慶教育學(xué)院教育系,重慶 400047)

社會工作人才是指在社會工作中以助人為宗旨,運(yùn)用專業(yè)的知識和方法,從事困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等社會服務(wù)與管理工作的專門人才。社會工作人才主要分布在社會福利、社會救助、社會慈善、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域,是現(xiàn)代社會管理與公共服務(wù)的重要力量。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍,對于構(gòu)建“五個(gè)重慶”、創(chuàng)建和諧社會具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 重慶市社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

1.1 基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展總體滯后,管理機(jī)構(gòu)不健全

重慶地處西部,社會工作的開展和社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)起步相對較晚。由于許多工作還未完全展開,管理機(jī)構(gòu)不健全,政策體系還不完善,社會工作的普及相當(dāng)有限,民政部門的許多政策和措施,得不到財(cái)政、人事、編制、教育等方面的有效支持,導(dǎo)致整個(gè)工作基本處于“初期階段”,發(fā)展相對滯后。

1.2 社會工作人才隊(duì)伍總量嚴(yán)重不足

在西方發(fā)達(dá)國家,專業(yè)社會工作者,占總?cè)丝诘谋壤话阍?2‰以上。到 2004年底,美國約有 56萬多名專業(yè)社會工作者,占總?cè)丝诘?2‰;加拿大、日本所占比例更高,分別為 2.2‰、5‰。據(jù) 2006年3月的數(shù)據(jù),我國香港地區(qū)社會工作從業(yè)人數(shù)已達(dá)26000多人,占總?cè)丝诘?3.9‰。據(jù)此推算預(yù)測,重慶市至少需要 10萬名社會工作者,而目前在從事社會工作人員不足 3萬,缺口非常大,而且得不到有效的補(bǔ)充。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),重慶市只有 10所高校開設(shè)了社會工作專業(yè)僅占在渝高校的17.5%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于云南的 41.6%,貴州的 37.5%。即便如此,培養(yǎng)出來的社會工作專業(yè)畢業(yè)生還因?yàn)檎也坏綄趰徫欢罅苛魇?本科畢業(yè)生中被迫轉(zhuǎn)行的竟然達(dá)到 90%之多。顯然,這種情況與社會發(fā)展和人民需要極不適應(yīng),培養(yǎng)和壯大社會工作人才隊(duì)伍的任務(wù)非常艱巨。

1.3 社會工作專業(yè)化、職業(yè)化程度比較低

由于缺乏科學(xué)合理的社會工作人才評價(jià)體系,使社會公共服務(wù)和社會管理部門配備的專職社會工作人才明顯不足。民辦的公益性、慈善性社會團(tuán)體、民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá),也未能為社會工作人才發(fā)揮作用提供平臺。而社會工作崗位的不明確,又導(dǎo)致社會工作專業(yè)畢業(yè)生大多沒有從事社會工作,從而限制了社會工作專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展。

據(jù)資料顯示,重慶現(xiàn)有從事社會工作的人員中98%沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)教育。他們雖然有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法,但因沒有受過正規(guī)的社會工作知識、技巧的訓(xùn)練,缺乏社會工作人才應(yīng)該具備的崗位知識和技能,職業(yè)化水平較低、服務(wù)質(zhì)量和水平不高難以提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化服務(wù)。

1.4 社會工作人才社會化程度不高

社會工作在西方發(fā)達(dá)國家有上百年歷史,是家喻戶曉的成熟職業(yè),社會工作者也被稱為“社會工作師”或“社會醫(yī)師”,受到相當(dāng)程度的尊重,其社會地位可與律師等專業(yè)工作媲美。重慶市專業(yè)社會工作剛剛起步,社會工作者的社會地位比較低,缺乏全社會的支持、理解與認(rèn)同;加之輿論宣傳不夠,社會工作對絕大多數(shù)人來說都還是一個(gè)全新的工作,還遠(yuǎn)未被社會各方面廣泛了解,這給目前社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)帶來很大障礙。

1.5 社會工作人才隊(duì)伍支撐體系尚未建立,缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)支撐

社會工作人才廣泛地分布于社會管理和服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)角落。目前社會服務(wù)和社會管理部門、公益服務(wù)類的事業(yè)單位、社區(qū)、民辦的公益性、慈善性社會團(tuán)體等,都在行政管理的大框架下自成體系、各自獨(dú)立,缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和專門的規(guī)劃。總體來說,人才隊(duì)伍支撐體系尚未建立,相應(yīng)的政策法規(guī)的支撐更是缺乏。

2 加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的對策建議

2.1 完善一個(gè)管理體制

推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)需要創(chuàng)新行政管理體制、教育體制、財(cái)政投入體制、就業(yè)和人事管理體制、社會福利體制等一系列體制,而這一切都離不開領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

目前的當(dāng)務(wù)之急,應(yīng)當(dāng)是完善“組織部門牽頭抓、民政部門具體負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門積極配合”的社會工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制。在重慶市黨委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,成立民政、教育、人力資源與社會保障、司法、衛(wèi)生等有關(guān)部門以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾組織負(fù)責(zé)人組成的社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)社會工作辦公室,綜合協(xié)調(diào)相關(guān)事宜,形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動、民間組織運(yùn)作、社會工作服務(wù)和義工廣泛參與”的工作格局。

2.2 落實(shí)三個(gè)保障

2.2.1 通過立法形式為社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供立法保障

完善的立法是社會工作及其人才隊(duì)伍發(fā)揮作用的前提和依據(jù)。在已出臺的《社會工作國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《社會工作者職業(yè)水平評價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上,結(jié)合本市的特殊情況,應(yīng)盡快出臺《重慶關(guān)于加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會發(fā)展的意見》總體綱要,并制定《重慶市社會工作職業(yè)規(guī)范》、《重慶市社會工作從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《重慶市社會工作人才管理辦法》、《重慶市社會工作專業(yè)錄用、聘任、評職實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規(guī),以保障社會工作服務(wù)的法定性、規(guī)范性和社會工作隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化,保障社會工作者的合法權(quán)益,從而維護(hù)社會工作行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展和人才隊(duì)伍的管理秩序。

2.2.2 加大政府財(cái)政支持力度,提供充足資金保障

公共財(cái)政支持是促進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍健康有序發(fā)展的基本條件和重要保障。據(jù)重慶市統(tǒng)計(jì)局公布,2010年 1月重慶市 GDP首次突破 6000億元,人均 GDP首次突破 3000美元。在這種情況下,加快社會服務(wù)事業(yè)的發(fā)展不僅是客觀需要,也是具備了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。政府可參考 GDP增長情況,按比例提高社會工作經(jīng)費(fèi)的投入比例,使公共財(cái)政成為社會工作發(fā)展的主要經(jīng)費(fèi)來源。探索建立“政府購買”社會工作服務(wù)的模式,確保公共財(cái)政的有效支出。還可以積極探索政府、社會、個(gè)人多元投入機(jī)制來為社會工作的發(fā)展提供充足的資金保障。

2.2.3 政府重視,建立全方位的服務(wù)保障

一是加強(qiáng)政府引導(dǎo),加大媒體對社會工作的宣傳力度,介紹社會工作的目標(biāo)、領(lǐng)域及對構(gòu)建和諧社會的貢獻(xiàn),提高公眾對社會工作的認(rèn)同度。同時(shí)通過推進(jìn)社會工作隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化,維護(hù)社會工作的職業(yè)權(quán)威和專業(yè)形象。二是切實(shí)關(guān)心社會工作者的工作環(huán)境、工作條件和工作待遇,建立地方政府獎勵表彰制度,給社工人才提供創(chuàng)新、創(chuàng)造的機(jī)制與氛圍。三是在加強(qiáng)對社會團(tuán)體、公益性民間組織、基金會等民間組織管理的同時(shí),支持民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)從事社會福利、社會救助、社會慈善、社區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)活動中,給他們創(chuàng)造寬松、良好的服務(wù)環(huán)境。積極鼓勵社會力量參與到社會服務(wù)中來,并建立向民間組織購買服務(wù)的政策與制度,以合同方式確立雙方責(zé)、權(quán)、利,使公共資源得到合理配置。

2.3 健全三個(gè)機(jī)制

2.3.1 不斷完善社會工作者使用機(jī)制

所謂社會工作使用機(jī)制是指專業(yè)社會工作者在什么領(lǐng)域、什么機(jī)構(gòu)和什么崗位發(fā)揮作用的制度。充分開發(fā)社會工作在兩大類、五大領(lǐng)域的工作崗位。兩大類是指體制內(nèi)即社會管理公共服務(wù)職能部門和社會服務(wù)類公益事業(yè)單位;體制外即民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。五大領(lǐng)域是指社會管理和公共服務(wù)職能部門的有關(guān)崗位、社會服務(wù)類公益事業(yè)單位的有關(guān)崗位、民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)。對于體制內(nèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)突破人事編制造成的人才“瓶頸”,根據(jù)重慶市干部人事制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)規(guī)定,探索社會工作崗位的開發(fā)與設(shè)置;針對體制外機(jī)構(gòu)加大扶持力度,制定鼓勵扶持和規(guī)范發(fā)展社會公益性民間組織的政策。

2.3.2 不斷完善科學(xué)的社會工作者評價(jià)機(jī)制

科學(xué)的評價(jià)機(jī)制是選才、用才的前提,作為對職業(yè)社會工作者專業(yè)能力的評價(jià)制度,我國現(xiàn)行的是職業(yè)資格制度,即通過考試可以取得助理社會工作師、社會工作師和高級社會工作師三個(gè)不同級別的職稱。重慶市還應(yīng)根據(jù)重慶實(shí)際情況,將社會工作者的評價(jià)更細(xì)化和更科學(xué),如:可根據(jù)社會工作者知識能力結(jié)構(gòu),制定出社會工作者職業(yè)操守、各領(lǐng)域的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)制度。對于民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)社工,應(yīng)制訂出薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、社會工作者繼續(xù)教育制度等,以鼓勵社會工作者進(jìn)入到民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。

2.3.3 建立健全社會工作者激勵機(jī)制

有效的激勵機(jī)制是吸引人才、留住人才的重要手段,也是促進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)能夠持續(xù)健康發(fā)展的重要保障,應(yīng)從物質(zhì)層面、精神層面和事業(yè)層面建立健全社會工作者激勵機(jī)制。

在物質(zhì)層面,主要選擇工資水平、福利待遇、物質(zhì)表彰等激勵方式;

在精神層面,主要選擇尊重、認(rèn)同、關(guān)心、幫肋、支持、宣傳表彰等激勵方式;

在事業(yè)層面,主要選擇改善工作環(huán)境、滿足工作條件、政策支持、經(jīng)費(fèi)保障、事業(yè)平臺搭建等激勵方式。

2.4 通過兩個(gè)途徑擴(kuò)大社工隊(duì)伍規(guī)模,優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

2.4.1 教育與培訓(xùn)途徑

一是充分發(fā)揮高等院校在社會工作人才培養(yǎng)中的重要作用。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè),完善學(xué)位體系,充實(shí)師資力量,不斷提高培養(yǎng)社會工作人才的能力。建立教育行政部門授權(quán)的、由社會工作教育專家和實(shí)務(wù)專家組成的教學(xué)審定委員會,研究社會工作教育學(xué)科體系建設(shè),建立對各大專院校社會工作專業(yè)課程設(shè)置和教師的評審制度,提出社會工作專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)基地和實(shí)習(xí)督導(dǎo)要求,規(guī)范學(xué)生實(shí)習(xí)等。建立包括研究生教育、本科生教育、高等職業(yè)教育、非學(xué)歷性培訓(xùn)在內(nèi)的社會工作隊(duì)伍教育與培訓(xùn)體系。

二是加強(qiáng)對現(xiàn)有社會工作從業(yè)者的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的培訓(xùn)。充分利用和開發(fā)各種教育與培訓(xùn)資源,包括機(jī)構(gòu)教育與培訓(xùn)資源、高校教育與培訓(xùn)資源及國際教育與培訓(xùn)資源等。按照社會工作人才培養(yǎng)的特有規(guī)律,加快建立起一支規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合的社會工作專業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍,創(chuàng)新培訓(xùn)模式。采取學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合的方式,對現(xiàn)有社會工作者進(jìn)行有計(jì)劃、分層次的進(jìn)修培訓(xùn),將社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入專業(yè)化、規(guī)范化的軌道。力爭通過 3到 5年時(shí)間,使現(xiàn)有民政系統(tǒng)干部職工至少系統(tǒng)地進(jìn)行一次針對性強(qiáng)的專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)還要針對不同的服務(wù)領(lǐng)域、不同服務(wù)機(jī)構(gòu)有選擇性、針對性進(jìn)行教育培訓(xùn)。

2.4.2 拓展多元化人才引進(jìn)途徑

一是制定外地人才引進(jìn)政策措施。引進(jìn)香港、上海、廣州等地區(qū)的優(yōu)秀社會工作人才來渝工作,給予他們較好的福利待遇和優(yōu)惠政策。二是制定政策,引導(dǎo)從事康復(fù)工作、特殊教育、心理咨詢、衛(wèi)生服務(wù)、家政服務(wù)等各類人才通過培訓(xùn)成為社會工作者。三是要引導(dǎo)各高校學(xué)習(xí)社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)的學(xué)生積極學(xué)習(xí)社會工作第二學(xué)位,畢業(yè)后走向社會工作崗位,充實(shí)基層社工人才隊(duì)伍,改善社工人才結(jié)構(gòu),提高專業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。四是在重慶市海外人才引進(jìn)計(jì)劃中,有意識地選拔一批具有在國外學(xué)習(xí)社會工作專業(yè)并在機(jī)構(gòu)具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才來渝工作。總之,通過多種渠道吸納人才,推進(jìn)社工人才職業(yè)化。

3 結(jié)束語

加快發(fā)展社會工作,全面推進(jìn)重慶市社會工作人才隊(duì)伍建設(shè),是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。我們要以改革創(chuàng)新的精神,深入推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè),才能為重慶民政事業(yè)的健康發(fā)展提供人力資源保障,為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻(xiàn)。

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