王 沈,李化樹

(西華師范大學 四川省教育發(fā)展研究中心,四川南充 637009)

提升高校教務管理部門執(zhí)行力的思考

王 沈,李化樹

(西華師范大學 四川省教育發(fā)展研究中心,四川南充 637009)

高校教務行政部門居于學校樞紐中心。教務管理工作是高校管理的命脈。提高教務管理部門執(zhí)行力,對深化教學改革,優(yōu)化教學資源,提高教學質量,增強辦學效益,具有重要意義。基于當前我國高校教務管理部門執(zhí)行力的現(xiàn)狀分析,提升高校教務管理部門執(zhí)行力,確保執(zhí)行到位,推進執(zhí)行高效,必須完善教務管理體制,體現(xiàn)人文關懷;實行目標管理,增強校級領導執(zhí)行力;構建學習型機關,打造素質優(yōu)良的教務組織。

高等學校;教務管理;執(zhí)行力

執(zhí)行力的理念源于企業(yè)管理學,是指戰(zhàn)略規(guī)劃制定后,選用合適的員工,采取科學的方法,保質保量完成既定工作目標的能力。近年來,執(zhí)行力開始進入高等教育管理學的視野,并對高等教育管理實踐產(chǎn)生了重要影響。我們把高等學校教務管理部門制定教學計劃,提供教學條件,進行常規(guī)教務活動管理,落實教務計劃,指揮和協(xié)調各教學單位的活動以及教學質量監(jiān)控和評價等工作的效率和能力,稱為高等學校教務管理部門的執(zhí)行力。(1)當前,執(zhí)行力不足,已經(jīng)制約和阻礙了高校的深化改革與科學發(fā)展,是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重大瓶頸。提高執(zhí)行力是高校教務管理部門亟待解決的問題。

一、提高教務部門執(zhí)行力的必要性

教務管理工作作為高校管理工作的中心環(huán)節(jié),是促進高校良性運行,實現(xiàn)教育目標,提升教學質量的重要途徑,是關系到學校全局的服務性工作,與學生權益、教學質量、高校穩(wěn)定發(fā)展和人才強國的建設息息相關,提升教務管理部門執(zhí)行力已成為當務之急。

1.提高教務管理部門執(zhí)行力是高等教育發(fā)展的必然要求

隨著高等教育大眾化的推進及高等教育管理體制改革的不斷深入,我國高等教育招生人數(shù)不斷增多,高校辦學規(guī)模進一步擴大,高校組織功能更加復雜化,使得高校教務管理面臨諸多矛盾和困難。

馬丁·特羅認為,高等教育從精英教育階段發(fā)展到大眾化教育階段,包含量的擴張和質的轉化兩個方面?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出,提高教育質量是高等教育發(fā)展的核心任務,是建設高等教育強國的基本要求。但擴招導致學生基礎參差不齊,培養(yǎng)難度加大;高校辦學層次增多,管理難度加大;教學設施等教育資源的增長仍未滿足學生人數(shù)高速增長的要求;教學方法等沒有及時調整,未能適應人數(shù)急劇增長所帶來的新挑戰(zhàn)等,一定程度上沖擊了高校高等教學質量[1]2-6。

教務管理工作作為高校管理的命脈,應與時俱進,從傳統(tǒng)精英型的教學管理模式轉向大眾化的現(xiàn)代管理模式,保證高校教學質量以及人才培養(yǎng)質量。提高高校教務管理部門執(zhí)行力,使高校教務工作處于一種有條不紊的狀態(tài),使得整個教務工作能夠按照高校教學規(guī)律展開,是提升高校教學質量,促進高等教育健康發(fā)展的必然要求。

2.提高教務管理部門執(zhí)行力是由教務管理自身特點決定的

高校擔負著培養(yǎng)高層次人才和發(fā)展科學技術的重要責任,教務管理工作是高校管理的命脈,是維系高校教學機制正常運行的樞紐。教務工作集多樣性工作于一身,既是一項最基礎的管理工作,又是一項服務性工作,起著不可替代的作用。教務執(zhí)行力影響教學過程中各要素的結合方式,而結合方式的優(yōu)劣決定了教務工作的效能。一般來講,高校教務管理的內容主要包括目標管理、計劃管理、教學過程管理、師資管理、教育對象管理等,這些內容都關系到全校師生的切實利益,關系到培養(yǎng)目標、教育目的的實現(xiàn)。

長期以來,教務管理工作仍存在著一些突出的矛盾與問題,如教務工作繁瑣復雜,工作量大,時間性強,涉及面廣,權責不清,缺乏協(xié)調,管理方式落后,監(jiān)督考核機制不健全等,導致各項工作都不能高速高效的運轉。

盡管教務管理只是高校管理的一個子系統(tǒng),卻是高校管理的核心和樞紐。一所高校工作的好壞,教學秩序是否穩(wěn)定、協(xié)調而具活力,與教務執(zhí)行力密切相關。可見,教務管理執(zhí)行力是穩(wěn)定教學秩序,建設和諧校園,促進高校健康發(fā)展的必然要求。

二、高校教務部門執(zhí)行力的基本狀況

1.制度環(huán)境貧乏,管理制度不健全,執(zhí)行力弱化

建國60年以來,我國各高校已形成了一套相對獨立的教學管理制度體系,但這一套制度本身還不夠健全,同時,制度缺乏創(chuàng)新性,導致教務管理部門執(zhí)行力不強,影響了教學質量和管理效率。主要表現(xiàn)為：高校各種制度不斷出臺,但常常得不到落實,導致學校制度執(zhí)行的乏力;沒有建立相應的周期性清理制度或更新機制,使得計劃經(jīng)濟體制下的“集權式”、“科層制”的管理模式仍舊運行,大學內部的管理體制缺乏應有的活力;對教務管理人員的激勵機制缺乏,存在工作熱情不高、創(chuàng)新能力偏低等現(xiàn)象;制度執(zhí)行的監(jiān)督考核機制和獎懲機制不健全,使制度執(zhí)行流于形式,造成工作人員對制度的信任危機;制度的預見性不夠,執(zhí)行過程過于復雜,缺乏針對性等現(xiàn)象也普遍存在[2]115-116。

2.以校部為中心,各部門缺乏協(xié)調,執(zhí)行不暢

我國大學教學管理受國家行政管理模式的影響,仍普遍實行高度集權的內部管理體制,大學組織制度僵化,院系作為科研實體,責、權、利不一致,具體操作上強調規(guī)范性。具體表現(xiàn)為學校層次幾乎掌握了全部決策權力,統(tǒng)一要求多,各系、室只是貫徹執(zhí)行學校層面的決策,創(chuàng)造性少。(2)高校教學管理的權利主要集中于教務處(部),大部分院系只是扮演一種“辦事員”的角色,存在職責與權利不匹配的問題,缺少必要的自主權,導致部分院系不能發(fā)揮潛在優(yōu)勢和功能,存在一定程度上“應付上級”的狀況。在具體的執(zhí)行過程中,教務處(部)與院系教務處(部)之間,各部門內部之間協(xié)調溝通不夠,加之管理范圍較廣,易導致職能界限模糊、權責不清,教務工作也就很容易與其它部門發(fā)生沖突。而高校各職能部門分工不明確,也容易引起部門之間在工作上互相扯皮,教務部門內部互相推諉,造成執(zhí)行混亂,嚴重影響了工作效率。

3.教務管理隊伍不穩(wěn)定,結構不合理,執(zhí)行力弱

教務管理是教學管理的子系統(tǒng),是高校管理的命脈,教務管理者是教務管理的具體實施者,其工作思路、管理水平和工作能力的高低都直接關系到學校教學管理的水平和學校的長遠發(fā)展。長期以來,許多高校還普遍存在重質量輕管理的現(xiàn)象,教務管理工作被認為僅僅是教師教學的輔助,沒有得到足夠的重視。教務工作人員基本上不專門聘任,主要來源有：留校生,引進高層次人才的附屬,從其他崗位臨時借調的人員等。大多沒有接受過相關的專業(yè)教育,不具備相應的專業(yè)理論知識和管理水平。高校對教務工作人員缺少合理的待遇和激勵措施,用人效益不高,影響教務管理隊伍的穩(wěn)定,造成優(yōu)秀教務工作人員的流失,嚴重影響了教育教學水平的提高。

三、提升高校教務部門執(zhí)行力的基本策略

教務管理是高校教學工作正常運行的“軸承”、樞紐,具有導向、評價和服務教學的功能,發(fā)揮著承上啟下的作用。提高教務管理部門執(zhí)行力是保證正常教學秩序,提高管理工作效率,維持高校穩(wěn)定的重要手段。加強高校教務管理部門執(zhí)行力建設是一項系統(tǒng)工程,需多方面協(xié)調統(tǒng)一,科學規(guī)劃,合理實施,確保執(zhí)行到位,推動執(zhí)行高效。

1.完善教務管理體制,體現(xiàn)人文關懷

教務管理制度設計要體現(xiàn)人文關懷,實現(xiàn)管理模式從“客體管理”向“主體管理”的過渡,增強規(guī)章制度的彈性,體現(xiàn)“以人為本”(以師生為本、以服務為本)和“以院系為本”的精神[3]8-9。

提高教務管理部門執(zhí)行力,需要在整個管理系統(tǒng)中搭建一個科學、合理、有效的管理平臺——好的規(guī)章制度和強有力的人力資源管理,建立穩(wěn)定、和諧、高效的管理體制,保持教務工作的規(guī)范性。建立一套完整的教學管理規(guī)章制度,保證教學秩序的正常運行;做好崗前培訓,健全崗位責任制,確保各項工作的目標要求和質量標準;擇優(yōu)上崗,健全競爭上崗制,充分發(fā)揮工作人員的積極性和創(chuàng)造性;抓效率保質量,健全相應的激勵機制,以激勵整合教務組織行為;交互記憶,反思創(chuàng)新,健全學習型組織形式;健全信息服務制度,實現(xiàn)教務管理網(wǎng)絡化;健全管理監(jiān)控和考核評價制度,促進整體素質的提高[4];另外,要充分利用、合理行使大學辦學自主權,從學校實際出發(fā),建立與時俱進、行之有效的新制度,不斷完善教務工作,提高教務創(chuàng)新。

2.實行目標管理,增強校級領導執(zhí)行力

學校管理目標是以最少的資源達到最好的教育效果。通過目標管理,構建低重心的管理模式,給各院系及教務工作人員一定程度上的自主權,減少規(guī)范性操作,切實增強院系教務管理活力,增強教務工作人員責任意識,塑造積極、靈活、和諧的教務工作氛圍。

組織行為大師保羅·赫賽博士認為,執(zhí)行力問題就是領導力問題,領導執(zhí)行力決定組織執(zhí)行力。領導執(zhí)行力是一個領導綜合素質的表現(xiàn),是檢驗領導干部稱職與否的重要標準。作為高校領導,要加強教務管理,充分認識到教務管理部門在高校各項工作中的重要作用,大力開發(fā)人力資源,充分發(fā)揮團隊精神,集中精力做好重要決策,適度放權,注重實效。

3.建立學習型組織,打造素質優(yōu)良的教務組織

美國麻省理工大學教授彼得·圣吉在其所著《第五項修煉——學習型組織的藝術與實務》中,首次提出“學習型組織”的概念。學習型組織是一個具有持續(xù)創(chuàng)新能力,能不斷創(chuàng)造未來的組織。他能在組織內部建立起完善的學習機制,使組織在個人、團隊及整體之間得到共同發(fā)展,形成“學習——持續(xù)改進——建立競爭優(yōu)勢”這一良性循環(huán)[5]。

教務管理人員作為高校教務管理工作的執(zhí)行者、組織者、協(xié)調者和服務者,在高校改革發(fā)展中起至關重要的作用[6]。要不斷提高其綜合素質,通過自我超越,拓展能力;通過大學共同愿景,鼓舞士氣;通過團隊學習,促使教務組織發(fā)展;通過系統(tǒng)思考,全身心的投入到學習型組織中,以高素質管理服務于師生。注重對教務人員的培訓,鼓勵在職進修,加強教務管理隊伍自身建設水平,推進高校深化改革,以適應高校教學管理現(xiàn)代化的要求和不斷發(fā)展的新形勢。

馬斯洛在論述人本管理的方法特征時指出,“沒有管理的管理是管理的最高境界?！痹鯓硬拍苓_到管理的最高境界呢?馬斯洛接著解釋道：“人人都是管理的主體,員工既是決策的參與者,也是決策的執(zhí)行者。”(3)筆者認為,這句話不僅體現(xiàn)了“以人為本”的人本管理和“全民參與”的民主管理,還暗示要強化工作人員的管理意識、服務意識、創(chuàng)新意識等[7],塑造“自覺執(zhí)行力”,使其達到自動化狀態(tài)。

面向21世紀,高校教務管理呈現(xiàn)管理對象多樣化、管理內容多面化、管理信息多元化等特點。教務管理作為高校管理的核心,是保證高校教學工作順利開展的前提,提高教務管理部門執(zhí)行力是時代發(fā)展所需,是提高高校教學質量的推動器。要使教務管理工作不流于形式,讓個人崗位工作上臺階,讓教務處全局工作上臺階,為高校的和諧穩(wěn)定,為人才強國的建設貢獻力量,就必須努力提升管理執(zhí)行力。

注釋：

(1)韋劍劍,吳鐵鈞,母小勇.論高校教務管理部門執(zhí)行力建設[J].蘇州大學學報,2007,(5).

(2)別敦榮.中美大學學術[M].武漢：華中理工大學出版社,2000：174.

(3)引自馮化平編評.人本管理模式[M].呼和浩特：內蒙古人民出版社,2003：268-269.

[1]周興國,李子華.高校教學管理機制研究[M].安徽人民出版社,2008：2-6.

[2]郭冬生.大學教學管理制度論[M].高等教育出版社,2006：115-116.

[3]成達如.學校管理的人本意蘊[M].北京大學出版社,2005：8-9.

[4]馬雋.論高校教務管理人員素質及提高途徑[J].江蘇教育學院學報,2006,(11).

[5]曉光,寧川.新管理[M].北京：中國紡織出版社,2004：110-111.

[6]劉燁,李躍,王占樂.做好新形勢下高校教務工作的探討[J].華北煤炭醫(yī)學院學報,2006,(7).

[7]王誠怡.加強高校教務管理工作探析[J].黑龍江高教研究,2003,(1).

Enhance the Educational Adm in istration Departmen t of Execution

WANG Shen,L IHua-shu
(China West Normal University,Education Development Research Center in Sichuan Province,Nanchong Sichuan 637009,China)

University Senate executive,living in the school hub.Educational administration is the lifeblood of college management.Educational administration departments to imp rove execution of deepening teaching refo rm,op timize teaching resources,imp rove teaching quality,and enhance operating efficiency is very important.Based on the currentmanagement of U-niversity Senate Executive Power Analysis,we believe that the Senate Higher Education Institutions in the imp lementation of power management,to ensure the imp lementation of the p lace,p romote the implementation of efficient,to imp rove the educational administration system,embodied human care;to imp lement targetmanagement,enhance the levelof field leadership execution;build learning organizations to create high-quality academic organizations.

colleges and universities;educational administration;execution

G647

A

1672-0539(2010)04-098-04

2010-06-10

王沈(1985-),女,山東濟寧人,西華師范大學四川省教育發(fā)展研究中心2009級碩士研究生,主要從事高等教育管理研究;李化樹(1964-),男,四川西充人,西華師范大學高等教育研究所研究員,碩士研究生導師,主要從事高等教育學研究。

韓冬苗)