王國斌，杜笑營

(通化師范學(xué)院 政法系，吉林 通化 134002)

1 高校學(xué)生法律救濟權(quán)的實現(xiàn)是促進高校良性發(fā)展的必然

(1)加強高校學(xué)生法律救濟權(quán)有利于依法治校.依法治校就是要把學(xué)校的管理納入法制化管理的軌道.原教育部長陳至立同志在全國教育法制工作會議上的報告《全面推進依法治教，開創(chuàng)21世紀教育振興的新局面》中強調(diào)指出：“依法治校，就是要在依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系、落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)學(xué)校管理與運行機制的制度化、規(guī)范化，形成政府宏觀管理，學(xué)校依法按照章程自主辦學(xué)，依法接受監(jiān)督的新格局”.我國先后制定了《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等一系列教育法律法規(guī)，學(xué)校依照國家的這些法律法規(guī)及合理的校內(nèi)規(guī)章對學(xué)生進行管理.尊重和保障學(xué)生的權(quán)利，已經(jīng)成為依法治校的重要內(nèi)容和高校管理適應(yīng)法治社會、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要標志.

(2)加強高校學(xué)生法律救濟權(quán)有利于構(gòu)建和諧校園.高校的和諧，就是要實現(xiàn)學(xué)校管理的法律化、民主化，使學(xué)生與學(xué)校之間建立一種平等、誠信、友好、和諧相處的關(guān)系.高校和諧是建設(shè)社會主義和諧社會的重要組成部分.

隨著高校的發(fā)展，學(xué)生與學(xué)校之間的糾紛也時有發(fā)生.學(xué)生面對侵權(quán)，在學(xué)校不能公平公正的解決問題的情況下，也會采取訴訟手段.從以往的學(xué)生與學(xué)校之間的權(quán)利糾紛來看，對于學(xué)校可能面臨著敗訴的尷尬，即使不會敗訴也會影響學(xué)校的名譽；對于學(xué)生面臨的問題更多，無論是勝訴還是敗訴，都會影響學(xué)生的正常學(xué)業(yè)，影響其今后的發(fā)展.賦予學(xué)生一定法律救濟權(quán)不僅可以降低解決矛盾的成本，也會減少因此帶給高校的負面影響，促進和諧校園的建設(shè).

(3)加強高校學(xué)生法律救濟權(quán)有利于保障學(xué)生的基本權(quán)利.在高校的管理中體現(xiàn)出的權(quán)利維護和實現(xiàn)則要求加強高校學(xué)生法律救濟權(quán)的真正實現(xiàn).根據(jù)法律保留原則，涉及對學(xué)生基本權(quán)利的處分的行為一定不能違背法律的規(guī)定，要保留司法審查的空間.如果排斥司法審查，處于弱勢一方的學(xué)生的合法權(quán)益的維護根本就無從談起.而讓高校學(xué)生了解與他們切身利益息息相關(guān)的法律知識，可以使他們成為監(jiān)督高校權(quán)力運作的主體，增強他們的權(quán)利責任意識.一旦發(fā)生高校不當管理行為侵害其重大權(quán)利時，能及時有效地尋求法律救濟，從而促進個體的順利成長.

2 高校學(xué)生權(quán)利救濟的現(xiàn)實困境

(1)申訴制度不健全.我國《教育法》將憲法賦予公民的申訴權(quán)具體化，確立了學(xué)生申訴制度，給予學(xué)生實體權(quán)利以程序性的保障.2005年新頒布的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》進一步明確了《教育法》規(guī)定的學(xué)生申訴制度.但是這些只是在原則上規(guī)定了學(xué)生的申訴權(quán)利，并未對學(xué)生申訴制度的一系列問題做出具體明確的規(guī)定.

首先，新《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對學(xué)生申訴處理委員會的身份和地位、學(xué)生申訴處理委員會人員組成和產(chǎn)生機制、各類組成人員的構(gòu)成比例、教師代表和學(xué)生代表的資質(zhì)要求等方面都沒有做具體規(guī)定.現(xiàn)行立法對學(xué)生申訴委員會的規(guī)定是很粗糙的.其次，在學(xué)生申訴的受理范圍方面，我國《教育法》第四十二條規(guī)定，學(xué)生的申訴范圍包括兩個方面：一是對學(xué)校給予的處分不服可提起申訴；二是對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益可提起申訴.而新《管理規(guī)定》第六十條規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當成立學(xué)生申訴處理委員會，受理學(xué)生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀處分的申訴”.從法理上說，作為下位法的新《管理規(guī)定》無權(quán)縮小《教育法》所規(guī)定的學(xué)生申訴范圍.從權(quán)利救濟實踐上說，排除在新《管理規(guī)定》第六十條之外的其他情形的申訴，沒有專門的機構(gòu)受理，學(xué)生就有面臨欲訴無門的可能.再有，對學(xué)生申訴制度的規(guī)定過于原則化，缺乏操作性強的程序性規(guī)定，這些都影響了學(xué)生申訴制度的實效性.

(2)教育行政復(fù)議缺位.教育行政復(fù)議作為解決教育行政爭議的一種重要手段和有效方法已被社會公認.但教育行政復(fù)議的范圍一般限于行政部門對學(xué)校規(guī)范管理的監(jiān)督，很少涉及學(xué)校對學(xué)生的侵權(quán)問題.對于學(xué)校與學(xué)生之間的糾紛是否可進行行政復(fù)議的規(guī)定也不甚明確.從而使學(xué)生對教育行政復(fù)議的范圍、主體、程序、時限等了解較少，學(xué)生也就失去了一種合理合法的維護合法權(quán)利的有效途徑.

(3)學(xué)生訴訟困難.我國《教育法》規(guī)定學(xué)生對學(xué)校的侵權(quán)行為有權(quán)向法院提出訴訟.但訴訟請求和立案審理并不像他們想象的那樣順利.合肥某學(xué)院一學(xué)生為討回“受教育權(quán)”經(jīng)歷了三年，五次訴訟被駁回，終于在2002年12月，在幾名北京律師的建議下，第六次訴訟，法院才受理.又如，重慶某學(xué)院女大學(xué)生因懷孕被開出，訴至法院，法院以法律沒有規(guī)定，此案不屬于法院管轄為由駁回訴訟.由此可見，學(xué)生的訴訟還存在著相當?shù)睦щy.必須破除人為阻礙因素和降低權(quán)利高壓，才能保證學(xué)生的訴訟順利進行.

3 完善我國高校學(xué)生權(quán)利救濟的法律途徑

(1)完善教育申訴制度.教育申訴是高等學(xué)校學(xué)生紀律處分糾紛的內(nèi)部解決渠道.制定《學(xué)生申訴條例》，完善高校學(xué)生的教育申訴制度，應(yīng)從以下幾個方面入手：第一，建立申訴專門機構(gòu).各級高校的教育行政主管機關(guān)應(yīng)盡快建立教育行政申訴機構(gòu)，高校盡快建立校內(nèi)申訴機構(gòu).第二，明確申訴案件的管轄范圍.如果高校學(xué)生對高校做出的紀律處分不服或因高校侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等合法權(quán)益提起申訴，高校是被申訴的對象，受理申訴機構(gòu)應(yīng)是教育行政申訴機構(gòu);如果高校學(xué)生因教師侵犯其合法權(quán)益提出的申訴，教師為被申訴人，受理申訴機構(gòu)應(yīng)是校內(nèi)申訴機構(gòu).第三，組織教育申訴聽證會.通過申訴聽證會，保證申訴處理的公平、公正、公開，保障高校學(xué)生進行申訴過程中應(yīng)有的知情權(quán)、申辯權(quán)等各項權(quán)利.第四，制定規(guī)范的申訴程序，申訴程序應(yīng)包括申請、受理、調(diào)查、決定等四步驟.

(2)擴大行政復(fù)議的范圍.行政復(fù)議就是指學(xué)生對學(xué)校侵犯其權(quán)益后的處理結(jié)果不服，可在法律規(guī)定的期限內(nèi)向上一級教育機關(guān)申請重新審查.教育行政復(fù)議對于提高教育行政管理的水平和效率，發(fā)揮上一級行政機關(guān)對下一級行政機關(guān)的層級監(jiān)督作用具有十分重要的意義.為了更好地保護學(xué)生的權(quán)益，國家要對教育行政復(fù)議的復(fù)議內(nèi)容、處理程序、受理部門、受理時限、處理結(jié)果等作出明確規(guī)定，教育行政部門必須充分履行行政復(fù)議職責，遵循公正、合法、及時、準確等原則，嚴格按照法律規(guī)定的職責權(quán)限，對學(xué)生申請復(fù)議的具體行政行為進行審查，判明其是否合理、合法，對處理結(jié)果要清楚明了，即堅持、改變或撤銷原處理結(jié)果.教育行政復(fù)議有利于簡化糾紛解決程序，降低爭議的解決成本，是一條法律賦予的權(quán)利救濟途徑.

(3)明確訴訟的具體程序.在現(xiàn)實訴訟中，訴訟救濟是以確立訴權(quán)為前提，所謂訴權(quán)，是為請求人民法院對爭議做出裁決，以保護當事人權(quán)利的基本權(quán)能.目前理論界認為司法可以干預(yù)高校的范疇有:入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、畢業(yè)、學(xué)位授予、勒令退學(xué)、開除學(xué)籍、社會活動等.因此，法律部門必須明確大學(xué)自主管理范疇和司法能夠干預(yù)的范疇，同時也要明確司法受理部門、具體審查程序、處理時限、最后結(jié)果等，并要以法律的形式予以確立下來.只有將高校管理的司法審查范圍及其學(xué)生的權(quán)利救濟在立法上做出明確規(guī)定，教育行政訴訟才能對學(xué)生權(quán)利救濟予以最徹底、最權(quán)威的保障.

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