張占斌

（國(guó)家行政學(xué)院,北京 100089）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

張占斌

（國(guó)家行政學(xué)院,北京 100089）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)納入黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局,這個(gè)重要的時(shí)代特征和政策指向,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了非常大的空間,我們需要認(rèn)真把握,堅(jiān)持按比較優(yōu)勢(shì)原則提升縣域要素稟賦,積極承接發(fā)達(dá)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐,改革公共財(cái)政,創(chuàng)新政府經(jīng)濟(jì)管理體制,實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng);縣域經(jīng)濟(jì);比較優(yōu)勢(shì);創(chuàng)新體制

一、縣域經(jīng)濟(jì)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本單元

縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域范圍,依托縣城和中心鎮(zhèn),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),通過(guò)縣級(jí)政府調(diào)控,優(yōu)化配置資源,合理布局生產(chǎn)力,協(xié)調(diào)發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)所形成的具有地域、人文特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)?？h域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是以縣級(jí)行政區(qū)劃為界線,有一個(gè)特定的地理空間：它城鄉(xiāng)兼容,以縣城為中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶,廣大農(nóng)村為腹地,是一種行政區(qū)劃型國(guó)民經(jīng)濟(jì),屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇。二是有一個(gè)法定的市場(chǎng)調(diào)控的行政主體,有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性、自主性和創(chuàng)新性,并與其地理區(qū)位、資源稟賦、歷史人文、特定資源緊密關(guān)聯(lián)。三是有一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,可以在區(qū)域、全國(guó)、甚至世界范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置,來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)上的比較優(yōu)勢(shì),具有全方位的開(kāi)放性。四是有一個(gè)相對(duì)完備的經(jīng)濟(jì)功能,其活動(dòng)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié),涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。由于縣域經(jīng)濟(jì)處在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)、宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接點(diǎn),其地位和作用十分重要。

第一,強(qiáng)國(guó)富民的基石。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年我國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃有2859個(gè),其中市轄區(qū)856個(gè)、縣級(jí)市368個(gè)、縣1463個(gè)、自治縣117個(gè)、旗49個(gè)、自治旗3個(gè)、特區(qū)2個(gè)、林區(qū)1個(gè)?？h域國(guó)土總面積896萬(wàn)多平方公里,超過(guò)國(guó)土總面積的93%?？h域內(nèi)人口總數(shù)9.20億,占全國(guó)總?cè)丝诘?9.69%。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的GDP為12.44萬(wàn)億元,占全國(guó)GDP的49.83%。縣域人口平均46.02萬(wàn)人;縣域生產(chǎn)總值平均62.14億元;地方財(cái)政一般預(yù)算收入平均2.66億元。

第二,資源供給的基地?？h域資源是國(guó)家資源的基本構(gòu)成部分,我國(guó)的土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。因此,我國(guó)以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè),以礦物質(zhì)為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等,大都依賴于縣域資源的支撐。同時(shí),廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),為國(guó)家建設(shè)提供了充足的勞動(dòng)力資源?？梢哉f(shuō),社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素主要來(lái)源于縣域。

第三,商品消費(fèi)的市場(chǎng)。在全國(guó)縣域范圍內(nèi)有數(shù)萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn),隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),縣域居民可支配收入與消費(fèi)水平逐漸提高,縣域?qū)⒊蔀閲?guó)內(nèi)最大的潛在消費(fèi)市場(chǎng)?？h域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展后,農(nóng)民收入和購(gòu)買力提高,市場(chǎng)容量會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力會(huì)更強(qiáng)。

第四,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力?？h域經(jīng)濟(jì)包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)幾個(gè)層次,各個(gè)層次都有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間,無(wú)論哪個(gè)層次實(shí)現(xiàn)大的跨越,都會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的促動(dòng)作用。

以往由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和城市發(fā)展的任務(wù)極其繁重,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題還沒(méi)有真正提到國(guó)家戰(zhàn)略的層面。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),黨中央高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,黨的十六大明確提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”,黨的十七大再次重申“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。“縣域經(jīng)濟(jì)”概念首次和再次被寫入黨的代表大會(huì)的重要文獻(xiàn)。黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述和戰(zhàn)略部署,“十一五”規(guī)劃將“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”和縣域體制改革正式納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。這表明,隨著我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的實(shí)施和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷向前推進(jìn),縣域經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入大發(fā)展的時(shí)期,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)將成為新階段的重要特征。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)

（一）我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

1.縣域經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)占據(jù)了較高的份額。到 2007年,我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)總量GDP約占全國(guó)的1/2,地方財(cái)政收入占全國(guó)的1/4,全社會(huì)商品零售總額、投資、實(shí)際利用外資都占全國(guó)的1/3左右。從2002-2005年,全國(guó)縣域人均GDP占當(dāng)年全國(guó)平均數(shù)的比重不斷提高,分別是71.0%、72.8%、74.8%、77.4%。這說(shuō)明,縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。根據(jù)近兩年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,比重還有逐漸增加的趨勢(shì)。

2.發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的亮點(diǎn)。百?gòu)?qiáng)縣或者具有區(qū)位優(yōu)勢(shì),或者具有資源優(yōu)勢(shì),成為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。按匯率換算,前十強(qiáng)及部分百?gòu)?qiáng)縣已經(jīng)成為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主力軍,其經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,人均 GDP已超過(guò)3000美元,接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。如,以浙江為代表的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新政府管理體制,緊緊抓住市場(chǎng),針對(duì)市場(chǎng)需求,大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),走出了一條通過(guò)塊狀經(jīng)濟(jì)振興縣域的好路子。以江蘇為代表的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,在集體經(jīng)濟(jì)改制激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力的基礎(chǔ)上,抓住對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇,走外向型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)道路。目前浙江和江蘇的縣域經(jīng)濟(jì)總量已占相應(yīng)省經(jīng)濟(jì)總量70%左右的份額。以山東為代表的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,一方面依托毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢(shì)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放,另一方面大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,走特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與外向型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的縣域經(jīng)濟(jì)道路①。還有以廣東為代表的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,即依托良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展兩頭在外的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)②,百?gòu)?qiáng)縣成功創(chuàng)造出“昆山之路”“江陰板塊”“義烏指數(shù)”“順德制造”等標(biāo)志性發(fā)展模式,有些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度已融入城市經(jīng)濟(jì)。

3.縣域經(jīng)濟(jì)從區(qū)域分布上看各地發(fā)展仍然不平衡?？偟膩?lái)看,東部地區(qū)發(fā)展水平相對(duì)較高,中西部發(fā)展相對(duì)水平較低,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出發(fā)達(dá)和貧困的不平衡并存。一方面存在一批有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的百?gòu)?qiáng)縣,另一方面存在594個(gè)國(guó)家級(jí)的貧困縣。發(fā)達(dá)的縣主要分布在東部地區(qū),而落后的縣主要分布在中西部地區(qū),從2007年評(píng)出的“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）”的分布來(lái)看,東部地區(qū)有90個(gè),東北地區(qū)有5個(gè),中部地區(qū)有11個(gè),西部地區(qū)有4個(gè)。

（二）我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的新環(huán)境

1.經(jīng)濟(jì)“區(qū)域化趨勢(shì)”加劇。進(jìn)入新世紀(jì),國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展,越來(lái)越多的國(guó)家在參與多邊貿(mào)易機(jī)制的同時(shí),積極參與到不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中。國(guó)家“十一五”期間首次把區(qū)域規(guī)劃放在突出重要的位置,表明我國(guó)開(kāi)始從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)真正邁向區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系是在區(qū)域相互開(kāi)放、市場(chǎng)一體、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、分工合作的基礎(chǔ)上形成的開(kāi)放系統(tǒng),而不再是“畫地為牢”、相互封閉、各自為戰(zhàn)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。

2.經(jīng)濟(jì)“生態(tài)型特征”凸顯。黨的十七大提出了建設(shè)“生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思想,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重以人為本,注重經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)三者的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)的地域性、特色化,決定了其對(duì)自然生態(tài)的依賴更加直接。因此,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),生態(tài)型特征更加明顯,必須更多地考慮生態(tài)環(huán)境,發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)都要符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)性的方向。

3.政府“服務(wù)型功能”強(qiáng)化。服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式,即從全能政府走向有限政府。即通過(guò)改革,實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變,建設(shè)人民滿意的政府。

（三）我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量低下。除東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)外,目前我國(guó)大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)都存在著明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾。一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,工業(yè)方面,縣域優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯,存在明顯的結(jié)構(gòu)雷同、規(guī)模偏小現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)方面,傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)仍占相當(dāng)大的比重,區(qū)域特色不明顯。同時(shí),農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度低,專業(yè)化分工水平低,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條不長(zhǎng)。二是從所有制結(jié)構(gòu)看,經(jīng)過(guò)近幾年大發(fā)展,我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)化速度加快,非公有制經(jīng)濟(jì)數(shù)量有較大增長(zhǎng),但總體上質(zhì)量不高,規(guī)模較小,布局分散無(wú)序。三是從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看,缺乏充滿活力的市場(chǎng)主體,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),外向度相對(duì)較低。一些重要資源要素如信息、技術(shù)、專利、品牌等還比較缺乏,目前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)中自營(yíng)出口和利用外資的份額還比較少。

2.體制性矛盾導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁乏力。相對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革,我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套體制改革明顯滯后,制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是金融體制改革滯后,金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度明顯不夠。國(guó)有商業(yè)銀行采取“壘大放小”的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,對(duì)縣域的信貸總量大幅減少;農(nóng)戶小額信貸難以支持縣域產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的經(jīng)營(yíng);占縣域經(jīng)濟(jì)主體地位的中小企業(yè)貸款十分困難;基層國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)撤并后,金融服務(wù)出現(xiàn)了體制上的斷層。二是分稅制改革后,縣鄉(xiāng)可用財(cái)力越來(lái)越少。普遍反映縣域內(nèi)事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一、財(cái)力與責(zé)任不對(duì)等問(wèn)題,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)大多數(shù)債臺(tái)高筑,且負(fù)債額逐年上升。三是市管縣行政體制積累許多問(wèn)題,進(jìn)行改革的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。在市管縣行政體制下,事實(shí)上存在著市對(duì)縣各種資源的多占和擠用,民間議論的“抽水機(jī)”現(xiàn)象是客觀存在的,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展希望改變目前的行政管理體制。部分地方政府已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行省直管縣體制改革的探索。

三、按比較優(yōu)勢(shì)原則提升縣域要素稟賦

（一）提升縣域要素稟賦的戰(zhàn)略決策

縣域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲得,關(guān)鍵在于對(duì)自身要素稟賦的認(rèn)識(shí)和比較優(yōu)勢(shì)的把握。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策中,應(yīng)始終注意自身的有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)要素,由這一要素來(lái)組合其他弱勢(shì)要素,以獲得組合的比較優(yōu)勢(shì)。我們還要看到,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差異與自然資源稟賦雖有很大關(guān)系,但又不是絕對(duì)條件,自然資源稟賦的欠缺,也并不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法逾越的障礙。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)證明,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然資源稟賦并不是唯一的關(guān)系,發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)不能過(guò)分片面依賴自然資源稟賦,比如浙江義烏的小商品市場(chǎng)的形成就沒(méi)有完全依賴自然資源稟賦,而是自己創(chuàng)造出來(lái)的,幾乎是“無(wú)中生有”,因此不要靜止而是要?jiǎng)討B(tài)地看待要素稟賦,用發(fā)展的眼光看待問(wèn)題。

1.主動(dòng)積極承接發(fā)達(dá)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。伴隨著全球產(chǎn)業(yè)分工和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)新趨勢(shì)的出現(xiàn),我國(guó)東部地區(qū)大量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也要逐步升級(jí),提高技術(shù)含量,走一條從中國(guó)加工到中國(guó)制造,再?gòu)闹袊?guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造的發(fā)展道路。目前東部及發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段,土地、人力要素成本大幅上升,有些勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為降低成本,開(kāi)始離開(kāi)大城市在縣域地區(qū)尋求發(fā)展。中西部縣域地區(qū)要結(jié)合自己的發(fā)展規(guī)劃,遵從國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策,突出特色,積極主動(dòng)搶占先機(jī),引進(jìn)更多的東部及發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資。

2.把勞務(wù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。解決“三農(nóng)”問(wèn)題,需要逐步減少農(nóng)民的數(shù)量?？h域必須把有組織的勞務(wù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待,實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,活躍縣域經(jīng)濟(jì),建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系,大力培育和造就新型農(nóng)民。各地要在爭(zhēng)取中央及省財(cái)政的支持下,推動(dòng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的同時(shí),廣泛地對(duì)潛在企業(yè)家人才、創(chuàng)業(yè)者、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體工商戶進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等各種知識(shí)的專門培訓(xùn)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力通過(guò)培訓(xùn)的有序轉(zhuǎn)移,不僅可以增加農(nóng)民收入,而且使農(nóng)民增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí),學(xué)到技術(shù),提升人力資本的價(jià)值,為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。到2007年底,我國(guó)城鎮(zhèn)化率總體約在45%,而中西部地區(qū),城鎮(zhèn)化率很多低于30%,今后還有很大的提高空間。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展既是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容,也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措。小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)多元城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中的重要部分,也是縣域城鎮(zhèn)化推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。今后需要更加科學(xué)規(guī)劃,合理布局,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),提高要素的集聚能力,改變經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小和產(chǎn)業(yè)、人口集聚偏低的問(wèn)題。

4.提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織和產(chǎn)業(yè)化的水平。增加農(nóng)民收入,需要采取多方面的政策激勵(lì),發(fā)展農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化組織,提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。實(shí)踐證明,構(gòu)成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系,關(guān)鍵是要把經(jīng)濟(jì)主體組織起來(lái)。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制可以解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題,但解決不了農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和致富問(wèn)題。提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度,不能簡(jiǎn)單用行政的辦法,主要的、更可靠的辦法是要通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的辦法把農(nóng)民和資本有效地組織起來(lái),通過(guò)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)模效益增進(jìn)福利。

5.工業(yè)要注重本地資源和配套價(jià)值鏈?？h域工業(yè)發(fā)展最好從農(nóng)產(chǎn)品加工,尤其是從縣域特色經(jīng)濟(jì)做起;發(fā)展制造業(yè)盡可能與大中城市的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)聯(lián)手,從提供零配件及初步加工起步;在布局上要繞過(guò)“村村點(diǎn)火,處處冒煙”的階段,采取園區(qū)管理。不能簡(jiǎn)單地把工業(yè)化理解為村村、鎮(zhèn)鎮(zhèn)都辦工業(yè)企業(yè),而是要求把資源配置在工業(yè)化生產(chǎn)的某個(gè)鏈條或區(qū)段上。

（二）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)注意的問(wèn)題

1.縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展不具有普遍性?？缭绞桨l(fā)展需要特定的條件,它需要國(guó)際國(guó)內(nèi)大的發(fā)展背景和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的重大制度創(chuàng)新,而且需要縣域經(jīng)濟(jì)有非常特色的要素和好的區(qū)位條件作支撐。我國(guó)絕大部分縣,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次比較低,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還處于初級(jí)階段,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要腳踏實(shí)地量力而行,不能不顧自身的要素稟賦結(jié)構(gòu),提出過(guò)高的指標(biāo),盲目實(shí)行趕超戰(zhàn)略,盲目跨越式發(fā)展。

2.要走出“干部經(jīng)濟(jì)”的誤區(qū)?？h域經(jīng)濟(jì)在許多地方呈現(xiàn)出政府超強(qiáng)干預(yù)模式、干部經(jīng)濟(jì)模式、政績(jī)經(jīng)濟(jì)模式、指標(biāo)經(jīng)濟(jì)模式,發(fā)展思路受決策者影響較大。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要有個(gè)好的發(fā)展規(guī)劃,需要幾屆政府不計(jì)名利的堅(jiān)持和完善。特別要防止“翻燒餅”現(xiàn)象,避免發(fā)展規(guī)劃決策者的更換而反復(fù)變化,“一個(gè)將一個(gè)令”,“后任推翻前任”,出現(xiàn)“多變型”的縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠市場(chǎng)推動(dòng),如果簡(jiǎn)單通過(guò)行政手段來(lái)降低成本,搞招商引資,來(lái)創(chuàng)造所謂的“洼地效應(yīng)”,這是不能持久的。

3.“經(jīng)濟(jì)大拼盤”不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。縣域要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),通過(guò)改善環(huán)境、政策扶持、招商引資等辦法發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),把支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚,把單一產(chǎn)業(yè)變成集群產(chǎn)業(yè),把孤懸的點(diǎn)狀企業(yè)轉(zhuǎn)換成鏈條產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)層次,打造有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)。一定要避免“大而全”式的“拼盤”經(jīng)濟(jì),也不提倡所謂的“八條龍”“十條龍”等類似的發(fā)展模式。

（三）我國(guó)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.從本縣實(shí)際出發(fā),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),走特色經(jīng)濟(jì)之路。從各個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)要素的比重結(jié)構(gòu)來(lái)分析,比較優(yōu)勢(shì)一般包括三個(gè)方面：一是自然資源包括土地資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、生態(tài)資源、水資源、旅游資源以及地理區(qū)位等;二是資本資源,包括資本量和技術(shù)水平;三是勞動(dòng)力資源,包括人才和人際關(guān)系。如果資本相對(duì)豐富,勞動(dòng)力相對(duì)少,就應(yīng)該發(fā)展資本密集產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)資本比較密集的產(chǎn)品,使用資本比較密集的技術(shù)。反過(guò)來(lái),如果一個(gè)地方勞動(dòng)力相對(duì)多,資本相對(duì)少,則應(yīng)發(fā)展勞動(dòng)力相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)勞動(dòng)力相對(duì)密集的產(chǎn)品,使用勞動(dòng)力相對(duì)密集的技術(shù)。從自然資源優(yōu)勢(shì)看,我國(guó)幅員遼闊,人口眾多,地域資源豐富,為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)提供了巨大的市場(chǎng)和豐富的資源基礎(chǔ)。各地應(yīng)根據(jù)本地的要素稟賦結(jié)構(gòu),找準(zhǔn)各自的比較優(yōu)勢(shì),找到有自己特色和市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本出路。我國(guó)各個(gè)縣區(qū)都有自己的比較優(yōu)勢(shì),關(guān)鍵是要從國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中找準(zhǔn)自己的產(chǎn)業(yè)定位,利用當(dāng)?shù)刭Y源宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商,打造特色產(chǎn)業(yè)體系,把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。對(duì)特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),要用高新技術(shù)進(jìn)行改造,努力爭(zhēng)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。對(duì)新興特色產(chǎn)業(yè),要集中力量做強(qiáng)企業(yè)、做大規(guī)模、做響品牌,只有這樣,才能推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)上水平、上檔次。比如,全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)之一的浙江紹興,是中國(guó)著名的歷史文化名城,也是全國(guó)著名的紡織城。紹興發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的輕紡優(yōu)勢(shì),全力打造國(guó)際紡織品制造中心和國(guó)際紡織品貿(mào)易中心,以工業(yè)區(qū)作為載體,培育了一批主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。

2.堅(jiān)持以人為本,鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè),走民本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。民本經(jīng)濟(jì)是一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,主要以激發(fā)廣大勞動(dòng)人民自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展、自我約束、平等競(jìng)爭(zhēng)為基本出發(fā)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì),是一種以民間積累、民間投資、民間經(jīng)營(yíng)為主要經(jīng)營(yíng)方式,產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、制度適當(dāng)、機(jī)制靈活的經(jīng)濟(jì)。對(duì)于絕大多數(shù)縣域特別是那些基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的縣域而言,鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè),大力發(fā)展民本經(jīng)濟(jì),應(yīng)該成為縣域經(jīng)濟(jì)最主要的定位。要積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。創(chuàng)新管理體制機(jī)制,降低“門檻”,完善服務(wù),是促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)中小型企業(yè)發(fā)展的基本保障。從探索、完善縣域居民自主創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制和新體制的角度看,應(yīng)著力建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、平等發(fā)展的有效機(jī)制,著力建立要素合理配置、產(chǎn)品有序流動(dòng)的市場(chǎng)體系,著力建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制。

3.保護(hù)資源,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),走可持續(xù)發(fā)展道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源高效利用和有效保護(hù)環(huán)境為核心,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續(xù)發(fā)展理念的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?？h域經(jīng)濟(jì)往往是在縣域內(nèi)的特色資源（文化資源、社會(huì)資源和自然資源）和能源的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,因而保護(hù)資源、走可持續(xù)發(fā)展之路對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。和諧社會(huì)要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相和諧、人與自然相和諧,摒棄引發(fā)生態(tài)危機(jī)、能源緊張和社會(huì)矛盾的發(fā)展模式,重視和加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇,也應(yīng)當(dāng)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。如,江蘇昆山、北京密云等縣在這方面已經(jīng)有了一定的經(jīng)驗(yàn)。

4.完善市場(chǎng)環(huán)境,強(qiáng)化公共服務(wù),為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。縣級(jí)公共服務(wù)重點(diǎn)要圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè),提高政府的服務(wù)功能和管理效率。一是制定和實(shí)施好發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。突出縣域的比較優(yōu)勢(shì),明確長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo),有利于積聚要素,積極爭(zhēng)取國(guó)家的政策和資金支持,并形成標(biāo)識(shí)效應(yīng)對(duì)外招商引資,形成特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要避免一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)令,換一任領(lǐng)導(dǎo)就另搞一套規(guī)劃的做法,要有不計(jì)名利,埋頭苦干的大局意識(shí)。二是努力為市場(chǎng)主體創(chuàng)造好的市場(chǎng)環(huán)境。提高政府為納稅人服務(wù)的意識(shí),重點(diǎn)通過(guò)改革審批、投資、監(jiān)管等制度,依法行政,改善區(qū)位條件,吸引要素和產(chǎn)業(yè)聚集,提高資本、技術(shù)等要素占有量。根據(jù)浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)功能主要應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán),提供制度支持,解決外部性等問(wèn)題方面,為縣域企業(yè)發(fā)展減輕發(fā)展的成本。三是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。縣域內(nèi)大部分是農(nóng)村人口,這就決定了縣委政府的服務(wù)對(duì)象必須以“三農(nóng)”為主,創(chuàng)新社會(huì)管理,關(guān)注民生 ,主要是水、電、氣、山、田、林、路、通訊、廣播電視、文化場(chǎng)所、村容村貌治理等,夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是推動(dòng)農(nóng)村公共社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前,要特別注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的調(diào)整與完善,注重經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌,把各種矛盾和沖突解決在基層,抓好抓實(shí)社區(qū)工作,構(gòu)建和諧社區(qū),保持社會(huì)穩(wěn)定,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供好的社會(huì)環(huán)境。努力改善農(nóng)村教育條件,加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè),完善計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。

四、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新政府管理體制

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)也需要綜合考慮其他因素的影響,尤其是政府管理體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響要給予特別的重視。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新的時(shí)代背景下,政府管理體制改革和創(chuàng)新,能夠改變資源的配置方式,對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)能夠產(chǎn)生重大影響,并成為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

（一）改革公共財(cái)政,創(chuàng)新政府經(jīng)濟(jì)管理體制,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

這一方面需要中央、省級(jí)政府和上級(jí)部門積極進(jìn)行改革的創(chuàng)新部署,鼓勵(lì)探索,同時(shí),還需要縣政府解放思想,抓住有利時(shí)機(jī),勇于在實(shí)踐中加大政府經(jīng)濟(jì)管理體制改革創(chuàng)新的力度,為全面深化農(nóng)村改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。加快建立向縣域和農(nóng)村傾斜的公共財(cái)政管理體制,改變城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來(lái)越大的難題,要本著“多予少取、放水養(yǎng)魚”的原則,進(jìn)一步完善中央、省對(duì)縣的財(cái)政體制,建立激勵(lì)發(fā)展的財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)公共財(cái)政體制的改革和制度創(chuàng)新,調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投向縣域和“三農(nóng)”,要建立財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,讓公共財(cái)政陽(yáng)光逐步照耀農(nóng)村;要完善提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的財(cái)稅政策,建立提高農(nóng)民整體素質(zhì)的長(zhǎng)效保障機(jī)制;要探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度,支持扶貧制度建設(shè)和制度創(chuàng)新;要加大中央和省級(jí)政府財(cái)力性、專項(xiàng)性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度,提高基層政府提供公共服務(wù)的財(cái)政保障能力;要建立建設(shè)美好家園的政策引導(dǎo)機(jī)制,完善支農(nóng)資金的監(jiān)督管理制度;要通過(guò)稅收制度的改革和稅收科目分成比例的調(diào)整,逐步給縣域更多一些的稅收分成比例。

（二）下放權(quán)力,有條件的地方要積極探索省直管縣的體制改革

公共資源的配置變化,也會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。為了加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),近年來(lái),浙江、湖北、河南、廣東、福建、安徽、湖南、江西、河北、遼寧、吉林等省先后開(kāi)始了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”和省直管縣的改革探索,直指20世紀(jì)80年代興起繼而約定俗成的“市管縣”體制。有的把地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點(diǎn)縣,在經(jīng)濟(jì)管理方面形成了近似于“省直管縣”的格局;有的從財(cái)政方面入手,由省直接統(tǒng)管縣財(cái)政,逐步地讓地級(jí)市恢復(fù)到城市管理的職能上去;有的對(duì)縣里主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行由省里直管。中央鼓勵(lì)地方政府積極探索,積累經(jīng)驗(yàn),“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”和“省直管縣”還有繼續(xù)深化之勢(shì)。這既是深化政府管理體制改革,積極推進(jìn)制度創(chuàng)新的客觀需要,也是增強(qiáng)縣（市、區(qū)）自主發(fā)展能力,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展的重要舉措。從實(shí)踐來(lái)看,這可能是減少行政層級(jí),最終實(shí)現(xiàn)行政體制省直管縣的有序過(guò)渡。鑒于中國(guó)已經(jīng)成為行政層級(jí)最多的國(guó)家,從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的高度考慮,在具備條件的地區(qū)要積極探索省直管縣的財(cái)政體制和行政體制改革,賦予縣域更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

（三）進(jìn)行鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合改革,有條件的地方要積極探索“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的體制改革

縣級(jí)財(cái)政困難嚴(yán)重,更多的表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的捉襟見(jiàn)肘和鄉(xiāng)村債務(wù)的日積月累。努力減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難和化解鄉(xiāng)村債務(wù)壓力,已成為基層政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的必要條件。一是要在全國(guó)范圍取消農(nóng)業(yè)稅后,按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求,通過(guò)試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制,認(rèn)真解決機(jī)構(gòu)和人員臃腫的問(wèn)題,切實(shí)加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。二是要加快對(duì)存量債務(wù)的統(tǒng)計(jì)、審計(jì)和摸底,通過(guò)試點(diǎn)的辦法,創(chuàng)造更多的化解存量債務(wù)的經(jīng)驗(yàn),對(duì)政府償債基金、化債獎(jiǎng)勵(lì)制度等行之有效的解決辦法要適時(shí)加以推廣。三是要改革和理順縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)際,有條件的地方要推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革,從體制上鞏固和發(fā)展緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難成果,增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政公共服務(wù)保障能力,更好地發(fā)揮地方財(cái)政特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用。在這個(gè)問(wèn)題上,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想不通,也有不少擔(dān)心,甚至還有怨言,需要各地在探索中,注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不搞一刀切。

（四）進(jìn)行金融創(chuàng)新,積極探索有利于縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展的金融體制改革

過(guò)去由于受體制限制,縣級(jí)政府在金融問(wèn)題上難有作為,在銀行商業(yè)化改革的進(jìn)程中,縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺血的問(wèn)題十分嚴(yán)重。著力解決農(nóng)村金融邊緣化的傾向,必須大力推進(jìn)縣域和農(nóng)村金融改革,鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果,進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,在10年內(nèi)將農(nóng)村信用社改造成社區(qū)性農(nóng)村銀行;要抓緊制定縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下,將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理辦法;擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄資金的自主運(yùn)用范圍,引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村;調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位,拓寬業(yè)務(wù)范圍和資金來(lái)源。國(guó)家政策銀行要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)的支持,繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機(jī)制的前提下,鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu),允許私有資本、外資等參股。要抓緊制定大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織的管理辦法,鼓勵(lì)支農(nóng)的小額信貸模式的推廣,引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織,規(guī)范民間借貸行為,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。通過(guò)建立擔(dān)?；鸹驌?dān)保機(jī)構(gòu)等辦法,解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難問(wèn)題,有條件的地方政府可給予適當(dāng)扶持。現(xiàn)在中央政策對(duì)農(nóng)村金融的支持是非常明顯的,甚至可以說(shuō)是史無(wú)前例的,有些政策內(nèi)容含金量極高,可以說(shuō)誰(shuí)搶占先機(jī),誰(shuí)就有可能獲得新的發(fā)展的寶貴資源。

注釋：

①典型就是壽光,壽光的蔬菜和水果目前在國(guó)內(nèi)外都享有了很高的知名度。

②如增城的牛仔褲、古鎮(zhèn)的燈飾,占據(jù)了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的很大份額。

F061.5 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1008-7168（2010）01-0078-06

2009-05-17

國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“省直管縣與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”（2006GXS2B051）。

張占斌（1962-）,男,吉林白城人,國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任,教授。

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