網(wǎng)絡(luò)政治參與的動(dòng)力、阻力分析
2010-03-22 19:47:45郝繼明
天津行政學(xué)院學(xué)報(bào) 2010年1期
郝繼明
（中共南京市委黨校,江蘇 南京 210001）
網(wǎng)絡(luò)政治參與的動(dòng)力、阻力分析
郝繼明
（中共南京市委黨校,江蘇 南京 210001）
網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展非常迅猛,如何認(rèn)識(shí)和把握網(wǎng)絡(luò)政治參與的強(qiáng)勁動(dòng)力,如何面對(duì)和消解網(wǎng)絡(luò)政治參與的阻力,使網(wǎng)絡(luò)政治參與走上積極健康有序的和可持續(xù)發(fā)展的軌道,是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政治參與還存在諸多阻力,要消解這些阻力必須大力推行政務(wù)公開,構(gòu)建透明政府。要注意開拓政務(wù)公開的廣度和深度,要切實(shí)保證群眾獲取信息的權(quán)利、理解信息的權(quán)利、聽取的權(quán)利、批評(píng)的權(quán)利。
網(wǎng)絡(luò)政治參與;動(dòng)力;阻力
政治參與（Political Participation）也叫參與政治,是現(xiàn)代政治學(xué)研究的一個(gè)重要概念。美國(guó)政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為：“政治參與就是平民試圖影響政府決策的活動(dòng)?！盵1]（p.5）而按《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》的解釋,政治參與是“參與制定、通過或貫徹公共政策的行動(dòng)。這一寬泛的定義適用于從事這類行動(dòng)的任何人,無論他是當(dāng)選的政治家、政府官員或是普通公民,只要他是在政治制度內(nèi)以任何方式參加政策的形成過程”[2]（pp.608-609）。所以,網(wǎng)絡(luò)政治參與就是指公民以網(wǎng)絡(luò)為媒介,直接或間接影響其政治生活的行為。網(wǎng)路政治參與的具體表現(xiàn)形態(tài)一般分為網(wǎng)絡(luò)政治交流、網(wǎng)絡(luò)政治傳播、網(wǎng)絡(luò)政治宣泄、網(wǎng)絡(luò)政治選舉、網(wǎng)絡(luò)政治結(jié)社、網(wǎng)絡(luò)政治謠言,等等。第24次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示：截至2009年6月底,中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.38億人,較2008年底增長(zhǎng)13.4%,上網(wǎng)普及率達(dá)到25.5%。有81.7%的網(wǎng)民表示上網(wǎng)以后,比以前更加關(guān)注社會(huì)事件,較2008年提升了4.8個(gè)百分點(diǎn)。也就是說,目前中國(guó)有3億網(wǎng)民會(huì)或多或少地參與政治,而且這個(gè)數(shù)字每年還以25%左右的速度在增加。
如今，共享經(jīng)濟(jì)是社會(huì)潮流，國(guó)家政策也在大力支持共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行各業(yè)都爭(zhēng)先恐后發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。然而也不乏一些企業(yè)舉著“共享經(jīng)濟(jì)”的大旗，發(fā)展著非共享經(jīng)濟(jì)。這些非共享經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：本質(zhì)仍是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式；開發(fā)非閑置資源進(jìn)行資源共享；消費(fèi)價(jià)格提升。最近在上海新開張的“共享餐廳”就是典型的偽共享經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)者可以通過手機(jī)軟件訂購(gòu)附近餐廳的餐食，由“共享餐廳”統(tǒng)一取餐，再送給消費(fèi)者。其本質(zhì)與外賣服務(wù)相同，只不過增加了一個(gè)中介渠道。
那么,我們到底如何認(rèn)識(shí)和把握網(wǎng)絡(luò)政治參與的強(qiáng)勁動(dòng)力,如何面對(duì)和消解網(wǎng)絡(luò)政治參與的阻力,使網(wǎng)絡(luò)政治參與走上積極健康有序的和可持續(xù)發(fā)展的軌道呢?
一、網(wǎng)絡(luò)政治參與強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的動(dòng)力
（一）網(wǎng)絡(luò)政治參與為公民提供了一個(gè)政治參與的新渠道
傳統(tǒng)政治參與的局限,一是公民參與渠道較少;二是公民參與的制度化程度較低;三是公民參與的積極性和主動(dòng)性不高;四是公民參與的理性化和法制化程度較低;五是公民參與的能力也不足[3]。而在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,一方面,網(wǎng)絡(luò)在改變以往社會(huì)封閉性的政治生活的同時(shí),也消除了影響人們參與政治生活的技術(shù)因素和諸多障礙,為人們提供了便捷的參政工具,使得公眾更加平等地享有知情權(quán),更加平等地表達(dá)自己的政治利益和政治觀點(diǎn),并親身體驗(yàn)政治生活的意義,了解和感受作為一個(gè)政治共同體的公民的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任;另一方面,一旦公眾在傳統(tǒng)的政治參與中受阻或者遇到挫折與不滿,可以轉(zhuǎn)而借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)新渠道進(jìn)行政治參與,甚至可以在網(wǎng)上進(jìn)行政治交流和政治宣泄,以緩解矛盾和壓力。
（二）網(wǎng)絡(luò)政治參與為密切政府與公眾關(guān)系打造了一個(gè)新平臺(tái)
傳統(tǒng)的政治參與,公眾的參與滿足感較低,總感覺自己與黨和政府的政治距離比較疏遠(yuǎn)。正如查爾斯·泰勒所指出的那樣：“‘距離’所象征的意義,是表示政府機(jī)關(guān)已經(jīng)與普通公民脫節(jié)了?！盵4]（p.199）公眾與政府之間的距離疏遠(yuǎn)不僅削弱了執(zhí)政黨的執(zhí)政能力,也使政府的政策難以得到公眾的廣泛認(rèn)同。所以,一個(gè)健康的自由的公共領(lǐng)域是消解距離感的最好場(chǎng)所?！肮差I(lǐng)域不僅扮演限制權(quán)力的揭露弊端的角色,它同樣可以提供或破壞、升高或降低、支持或阻礙公共辯論與意見交流。”[4]（p.201）網(wǎng)絡(luò)就是這樣的公共領(lǐng)域。比如,最近幾年每次全國(guó)兩會(huì)期間,部分人大代表、國(guó)務(wù)院各部部長(zhǎng)、各委主任都爭(zhēng)相做客人民網(wǎng)“強(qiáng)國(guó)論壇”,與網(wǎng)民直接對(duì)話,到新華網(wǎng)開設(shè)“假如我是人大代表、政協(xié)委員”欄目,網(wǎng)上參與的帖子幾十萬計(jì)。不少代表和委員表示,大多數(shù)帖子飽含憂國(guó)憂民之情,不乏真知灼見,對(duì)他們履行職責(zé)、參政議政很有啟發(fā)。正如網(wǎng)民所說,我們可以做“編外人大代表和政協(xié)委員”,盡公民的一份責(zé)任。胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次與網(wǎng)民在線交流互動(dòng),不少省市主要領(lǐng)導(dǎo)人開設(shè)博客和論壇。所有這些,都為密切政府與公眾的關(guān)系打造了一個(gè)新的平臺(tái)。
（三）網(wǎng)絡(luò)政治參與為確保政府決策的科學(xué)化、民主化提供了一個(gè)新保證
網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)真正自由的地方,甚至有人斷言,網(wǎng)絡(luò)是歷史上存在的最接近真正無政府主義狀態(tài)的東西。尼古拉·尼葛洛龐帝描繪道：“一個(gè)個(gè)信息包各自獨(dú)立,其中包含了大量的訊息,每個(gè)信息包都可以經(jīng)由不同的傳播路徑,從甲地傳送到乙地?！沁@種分散式體系結(jié)構(gòu)令互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)能像今天這樣三頭六臂。無論是通過法律還是炸彈,政客都沒有辦法控制這個(gè)網(wǎng)絡(luò)。訊息還是傳送出去了,不是經(jīng)由這條路,就是走另外一條路出去?！盵10]（p.274）所以,網(wǎng)絡(luò)的這種超自由容易被各種真?zhèn)坞y辨的信息垃圾所充斥。因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)里任何團(tuán)體和個(gè)人都可以自由傳播政治信息,表達(dá)自己的政治見解,每天在網(wǎng)上傳播的政治信息不計(jì)其數(shù)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上海量信息的不斷轟炸,相當(dāng)多的公眾缺乏駕馭這些信息風(fēng)暴的能力,甚至沒有足夠的時(shí)間和精力去消化這些信息。表面上擁有無數(shù)信息,實(shí)際上卻可能茫然不知所措,致使公眾的政治參與可能在人云亦云的盲從中失去理性。特別是在我們國(guó)家處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻,網(wǎng)絡(luò)政治參與的盲目和無序,使“引爆點(diǎn)很容易產(chǎn)生,它會(huì)讓幾千甚至幾百萬人,只因參考一些不知哪里來的信息就相信錯(cuò)誤的事情”[11]（p.97）?！叭藗冇欣碛蓳?dān)心,在政府難以發(fā)揮作用的電子荒野上,億萬個(gè)網(wǎng)民億萬種聲音,多數(shù)同意的民主原則被傷害后難以找到有效協(xié)調(diào)社會(huì)整體利益的手段,可能導(dǎo)致日益嚴(yán)重的無政府狀態(tài)?！盵12]（p.225）
由于技術(shù)鴻溝的存在,部分參與主體只能是網(wǎng)絡(luò)政治參與的旁觀者。盡管他們可以通過傳統(tǒng)方式參與政治,但隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和政治體系對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與越來越重視,他們的政治參與權(quán)利無疑會(huì)受到嚴(yán)重影響。因此,理論上平等的網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利和機(jī)會(huì)實(shí)際上呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡狀態(tài)。比如,北京和上海的互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到50%,而云南、貴州、四川、甘肅等地的普及率只有10%左右。從網(wǎng)民居住地看,城鎮(zhèn)的互聯(lián)網(wǎng)普及率超過30%,而農(nóng)村只有8%。所以,當(dāng)一部分人利用網(wǎng)絡(luò)更多、更方便地參與政治、享受民主權(quán)利時(shí),另一部分人卻只能固守傳統(tǒng)的參與方式或者站在政治生活的大門之外。對(duì)于像我國(guó)這樣城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡的國(guó)家來說,情況可能比數(shù)字反映的更加嚴(yán)重。托夫勒尖銳地指出：“各個(gè)高技術(shù)國(guó)家的政府所面臨的一種潛在可怕威脅來自于網(wǎng)民分裂成信息富有者和信息貧困者兩部分,下層階級(jí)和主流社會(huì)之間的鴻溝實(shí)際是隨著新的傳播系統(tǒng)的普及而擴(kuò)大了,這種大峽谷一樣深的信息鴻溝最終會(huì)威脅民主。”[15]（p.271）這種境況的存在將會(huì)嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)政治參與的可持續(xù)發(fā)展。
（四）網(wǎng)絡(luò)的及時(shí)性便捷性便于政府迅速了解民意、集中民智
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展既加強(qiáng)了國(guó)際間各方面協(xié)作和相互依賴,也誘發(fā)了國(guó)與國(guó)之間的爭(zhēng)端和敵對(duì)。因此,就網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在戰(zhàn)爭(zhēng)、霸權(quán)、殖民、主權(quán)、和平與發(fā)展等方面的作用來看,它實(shí)際上執(zhí)行著國(guó)際政治的某些功能。借助全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),在本國(guó)就可以發(fā)動(dòng)對(duì)他國(guó)進(jìn)行顛覆、威懾、施壓的網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員,從而對(duì)他國(guó)的國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)利益、政治利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿托爾波特在談到第三次民主化浪潮時(shí)就毫不掩飾地指出：“技術(shù)是一個(gè)重要因素。即使是最堅(jiān)固的邊境亦不斷受到收音機(jī)、電視、傳真機(jī)和電子郵件的沖擊和滲透?！盵13]（p.613）俄共領(lǐng)導(dǎo)人久加諾夫也說過：“因特網(wǎng)不僅是經(jīng)濟(jì)全球化和建立世界新秩序的手段,也可能成為顛覆新秩序的有力武器?！盵13]（p.674）況且,在互聯(lián)網(wǎng)上一些對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿的人、恐怖組織、邪教組織等也可以利用互聯(lián)網(wǎng)散布謠言,進(jìn)行政治煽動(dòng),制造混亂,攻擊和詆毀政府。正如埃瑟·戴森所指出的：“數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土,可以釋放出難以形容的生產(chǎn)量,但它也可能成為恐怖主義和江湖巨騙的工具,或是彌天大謊和惡意中傷的大本營(yíng)?！盵14]（p.57）發(fā)生在烏魯木齊的“7·5”打砸搶燒事件就是明證。
（五）網(wǎng)絡(luò)的虛擬性能確保網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利的自由與平等
所謂網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,是指網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái),通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù),如電子數(shù)據(jù)庫(kù)、電子課件和各種網(wǎng)絡(luò)形式,如網(wǎng)頁(yè)、電子郵箱、電子留言板、虛擬社區(qū)等,對(duì)掌握一定社會(huì)公共權(quán)力的官員進(jìn)行的監(jiān)督,是傳統(tǒng)監(jiān)督方式在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的拓展。近年來的實(shí)踐證明,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為新的監(jiān)督形式,既具有傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的共同特征,又有許多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),比如及時(shí)便捷、透明開放、自由互動(dòng)等。它的監(jiān)督方式、監(jiān)督力量、監(jiān)督影響、監(jiān)督效果,是傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督形式所不能比的。網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)主要有兩點(diǎn)：一是網(wǎng)絡(luò)資訊傳播速度快、影響范圍廣、監(jiān)督效率高。網(wǎng)絡(luò)可以在第一時(shí)間發(fā)布最新鮮的消息,可以在第一時(shí)間發(fā)揮監(jiān)督作用。二是匿名監(jiān)督顧忌少。匿名可以激起公眾講真話的欲望,不用擔(dān)心惹麻煩而漠視自己的監(jiān)督力量。所以,一個(gè)個(gè)“問題官員”經(jīng)不起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督而被問責(zé),一項(xiàng)項(xiàng)“問題決策”經(jīng)不起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督而被糾正,一起起廣為社會(huì)關(guān)注的事件在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督下得到依法解決;而這又反過來促進(jìn)了公眾進(jìn)一步參與的積極性和主動(dòng)性。
（六）網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大監(jiān)督功能能進(jìn)一步激發(fā)公民參與的積極性
在網(wǎng)絡(luò)上,一組代碼、一個(gè)符號(hào)就是一個(gè)網(wǎng)民身份的標(biāo)識(shí),網(wǎng)絡(luò)的虛擬性能使網(wǎng)民可以完全掩蓋自身的真實(shí)身份,如姓名、年齡、職業(yè)乃至其他特征。英國(guó)社會(huì)學(xué)家吉登斯說：“在互聯(lián)網(wǎng)上,沒有人可以知道其他人的真正面貌——他們是男性還是女性,或者生活在哪里?！盵8]（p.597）法國(guó)后現(xiàn)代主義思想家鮑德利亞也認(rèn)為,在網(wǎng)絡(luò)空間里,我們不再是“人”,而是出現(xiàn)在另一個(gè)人的電腦屏幕上的信息?！霸谝蛱鼐W(wǎng)上,完全沒有人知道你是誰,沒有人知曉你的種族和性別。這種膚色盲和性別盲對(duì)很多人具有積極意義,因而大受歡迎。”[9]（p.66）由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性,網(wǎng)絡(luò)政治參與可以使任何人暢所欲言,不必受權(quán)力、權(quán)威的影響,消解了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中人們之間因權(quán)力、地位和金錢影響下的討論和對(duì)話的不平等,無形中擴(kuò)大了公眾參與的積極性和自由。同時(shí),在網(wǎng)絡(luò)里公眾參與政治的機(jī)會(huì)是均等的,無論參與個(gè)體的身份、地位、財(cái)富如何,都可以平等地發(fā)表自己的觀點(diǎn)和見解,也可以突破現(xiàn)實(shí)社會(huì)中與政府機(jī)關(guān)的垂直權(quán)力關(guān)系,成為平等的交流者。
二、影響網(wǎng)絡(luò)政治參與可持續(xù)發(fā)展的主要阻力
唯物辯證法認(rèn)為,任何事物都具有兩面性,網(wǎng)絡(luò)政治參與也是如此,在具有動(dòng)力的同時(shí)也不可避免地存在阻力。
（一）網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序容易導(dǎo)致政治的不穩(wěn)定
以前,政府之所以在決策中居于絕對(duì)的主導(dǎo)地位,是由于政府壟斷了決策信息。而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府已經(jīng)無法壟斷信息,所以,政府必須與公民共享決策。未來學(xué)家奈斯比特早就預(yù)言：未來社會(huì)的決策模式將是“共同參與制”[5]（p.161）?！半S著信息運(yùn)動(dòng)的增加,政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治,走向全民立即卷入中央決策行為的政治?！盵6]（p.234）“在許多領(lǐng)域,把公共政策視為政府決策過程的結(jié)果已經(jīng)不再有意義。作為引導(dǎo)社會(huì)的政策,當(dāng)今的公共政策是一系列涉及多種團(tuán)體和多重利益的復(fù)雜互動(dòng)的結(jié)果,這些團(tuán)體最終以一些巧妙的并且不可預(yù)見的方式聯(lián)合在一起,政府不再充當(dāng)‘主管’?！盵7]（p.81）“今天政治社會(huì)中一個(gè)最重要的進(jìn)步就是公共政策的形成機(jī)制中所發(fā)生的巨大變化,這個(gè)變化,就是由過去政府絕對(duì)主導(dǎo)決策變?yōu)槠髽I(yè)、勞工組織、非營(yíng)利組織、利益集團(tuán)、政府部門和普通公眾共同參與形成決策?！盵7]（p.391）在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中,網(wǎng)民越來越不甘心做一個(gè)被動(dòng)地接受管理和服務(wù)的消極接受者,而是要求積極主動(dòng)地參與到公共事務(wù)的治理過程當(dāng)中。他們不僅有積極參與的渴望,也日益認(rèn)識(shí)到公共政策是經(jīng)由公民參與、協(xié)商、對(duì)話、化解沖突、容忍差異、相互尊重的過程而形成的。在這種參與中,公民會(huì)通過深思熟慮、將心比心,產(chǎn)生利他、正義、關(guān)懷公共利益的精神。正是這些確保了政府決策的日益科學(xué)化和民主化。
為此,我們一方面要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治參與的文化建設(shè),防止被敵對(duì)勢(shì)力利用。要在互聯(lián)網(wǎng)上灌輸能夠推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的先進(jìn)的思想理論、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值體系,使網(wǎng)民形成理性的、積極的、共同的、穩(wěn)定的理念、情感和態(tài)度,以支配自己的政治參與行為。特別要開展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的宣傳普及活動(dòng),把馬克思主義理論研究和建設(shè)工程的成果及時(shí)推向各大新聞網(wǎng)站,搶占網(wǎng)絡(luò)制高點(diǎn),增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的說服力、凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力,使這一思想理論體系貫穿于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)各組織、各階層,落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)政治、網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展之中,形成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的思想基礎(chǔ)、意識(shí)形態(tài)、評(píng)價(jià)依據(jù)、情感導(dǎo)向和行動(dòng)指南,并融入網(wǎng)民群體的精神之中,成為網(wǎng)民的行為導(dǎo)向和“主心骨”。另一方面,要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)政治輿情收集、分析、研究判斷與回應(yīng)機(jī)制。要成立專門的組織,建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集渠道,強(qiáng)化新聞網(wǎng)站的輿情監(jiān)測(cè)功能并進(jìn)行重點(diǎn)收集,收集盡可能多的前瞻性的信息,及時(shí)洞察網(wǎng)上輿論苗頭,了解網(wǎng)民動(dòng)向。重點(diǎn)把握輿情涉及的具體社會(huì)問題,輿情表達(dá)的具體內(nèi)容,輿情反映出的公眾情緒、態(tài)度和意見,輿情表達(dá)的人群結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布,輿情發(fā)布者的意圖和傾向性、導(dǎo)向性,判斷出輿情產(chǎn)生和變化走向及趨勢(shì)。要加強(qiáng)相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系,及時(shí)反映和回饋相關(guān)輿情信息,加強(qiáng)合作,防微杜漸,防患于未然。
（二）容易被國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力和民族分裂分子利用
網(wǎng)絡(luò)是一種信息能在瞬間生成、瞬間傳播、實(shí)時(shí)互動(dòng)、高度共享的傳播媒介,所以網(wǎng)絡(luò)政治參與十分及時(shí)和方便,網(wǎng)民只要輕點(diǎn)鼠標(biāo),馬上就能對(duì)各種政治事務(wù)參與討論,發(fā)表見解,使公眾和政府實(shí)現(xiàn)沒有中間環(huán)節(jié)的直接平等溝通,使政府能迅速了解民意,集中民智。2008年四川汶川5·12地震發(fā)生后,政府通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解吸納社情民意,根據(jù)民意迅速調(diào)整制定相關(guān)措施就是最好的證明。地震發(fā)生后,網(wǎng)上陸續(xù)有人建議設(shè)立國(guó)家哀悼日和降半旗致哀。5月18日,國(guó)務(wù)院決定2008年5月19日至21日為全國(guó)哀悼日并降半旗致哀。一些網(wǎng)民擔(dān)心救災(zāi)的款項(xiàng)和物資是否會(huì)被挪作他用,政府也及時(shí)作出反應(yīng),5月19日民政部發(fā)出通知,要求及時(shí)妥善地使用捐贈(zèng)款物,要做到公開透明,接受廣大人民群眾的監(jiān)督。5月21日,網(wǎng)絡(luò)上貼出一組圖片,稱在成都一些小區(qū)、街頭出現(xiàn)來源不明的標(biāo)有民政部、救災(zāi)專用的大型帳篷。22日,中紀(jì)委、監(jiān)察部、民政部等五部門聯(lián)合發(fā)文要求加強(qiáng)救災(zāi)資金監(jiān)管,提高救災(zāi)款物管理使用效益和公開透明度。27日,最高人民法院發(fā)出通知,要求從重懲處貪污救災(zāi)款物等七類犯罪。當(dāng)眾多網(wǎng)民質(zhì)疑紅十字會(huì)如何使用捐贈(zèng)款物時(shí),中國(guó)紅十字會(huì)在5月21日就廣大群眾和網(wǎng)民關(guān)心的一些敏感問題做出正式答復(fù),表示救災(zāi)款物全部用于抗震救災(zāi)工作?？梢哉f,政府通過網(wǎng)絡(luò)了解了民意,順應(yīng)了民心,集中了民智,也贏得了民眾。
1.3 地質(zhì)背景 園區(qū)地處強(qiáng)烈隆升的青藏高原內(nèi)陸腹地、我國(guó)一級(jí)地貌單元前緣帶內(nèi)。受祁昌、河西系兩大構(gòu)造體系的復(fù)合迭加及后期燕山運(yùn)動(dòng)、喜馬拉雅運(yùn)動(dòng)的活躍及其晚近期不均勻振蕩運(yùn)動(dòng)活動(dòng)的加劇，尤其是共和運(yùn)動(dòng)以來，黃河溯源侵蝕呈近東西向切李家峽、松壩峽而過，構(gòu)成了園區(qū)一定范圍內(nèi)北部為侵蝕切割的黃河峽谷和南部為坎布拉構(gòu)造侵蝕山地地貌景觀。
要消解這個(gè)阻力,政府必須加快網(wǎng)絡(luò)立法的步伐,建立較為完善的網(wǎng)絡(luò)法規(guī),對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的管理、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、電子商務(wù),以及政府、組織、個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)利和義務(wù)等做出規(guī)定,特別要對(duì)知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機(jī)密、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等做出明確的界定。立法要始終圍繞政府、網(wǎng)絡(luò)與公眾三者之間的互動(dòng)與合作關(guān)系來展開。從政府與公民的關(guān)系來看,網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)以權(quán)利和義務(wù)為機(jī)制調(diào)整公民與政府的關(guān)系,信息公開、網(wǎng)絡(luò)議政是政府的法定義務(wù),網(wǎng)絡(luò)知情權(quán)、表達(dá)權(quán)是公民不可侵犯的權(quán)利。明確政府信息公開的程序、范圍和方式,保障公民擁有暢通快速的利益表達(dá)、議政獻(xiàn)言的渠道。同時(shí)也要建立嚴(yán)厲的虛假信息舉報(bào)懲罰機(jī)制,依靠法制手段堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)暴力。從政府與媒體的關(guān)系來看,政府發(fā)布信息,獲取民意,網(wǎng)絡(luò)媒體為公共輿論提供平臺(tái);從網(wǎng)絡(luò)媒體與公民的關(guān)系來看,要以法律規(guī)范約束網(wǎng)絡(luò)媒體的行為,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)媒體的責(zé)任意識(shí),公民的網(wǎng)絡(luò)言行必須服從于社會(huì)、國(guó)家和民族的利益,網(wǎng)絡(luò)參政議政也應(yīng)以服務(wù)社會(huì)為目的,以公平正義為標(biāo)準(zhǔn)。
（三）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)鴻溝的存在實(shí)質(zhì)上造成了網(wǎng)絡(luò)政治參與的不平等
新加坡的土地資源十分有限，該國(guó)正在創(chuàng)新水資源的獲得方法。新加坡人口大約有86%居住在高層建筑上，他們安裝輕型屋頂作為集水區(qū)，把收集的雨水保存在屋頂上單獨(dú)的水箱內(nèi)，用于非飲用目的。新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)的雨水收集利用系統(tǒng)，將飛機(jī)跑道及其周圍綠地的降雨徑流導(dǎo)入兩個(gè)池塘中，其中一個(gè)池塘用于平衡同時(shí)發(fā)生的較大徑流和潮汐入流，另一個(gè)池塘用于收集徑流，其蓄水主要用于消防和沖廁等，這種收集和處理的水占總用水量的28%～33%。
雖然高校突發(fā)事件屬于偶然性的情況下發(fā)生的事件，但是其并不是事前毫無征兆，只是學(xué)校對(duì)于這些征兆沒有引起足夠的重視，進(jìn)而引發(fā)嚴(yán)重的突發(fā)事件。如果高校自身具有較為完善的預(yù)防機(jī)制，能夠提前意識(shí)到出現(xiàn)的征兆，然后采取有效的預(yù)防措施，那么就能夠變被動(dòng)為主動(dòng)，對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防。
所以,我們必須正視當(dāng)前弱勢(shì)群體民主價(jià)值觀念整體偏低的現(xiàn)實(shí),積極培育他們網(wǎng)絡(luò)政治參與的能力和主動(dòng)性、積極性。一方面,針對(duì)網(wǎng)絡(luò)普遍存在的“東部快西部慢,城市快農(nóng)村慢”的不平衡態(tài)勢(shì),國(guó)家要加大加快對(duì)西部和農(nóng)村的信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè),為網(wǎng)絡(luò)政治參與打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ);另一方面,要對(duì)信息弱勢(shì)群體加強(qiáng)培訓(xùn),普及電腦和網(wǎng)絡(luò)知識(shí),消除他們的能力鴻溝。
自2000年起，WHO把癌痛控制作為癌癥控制的4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，提出“讓每一位癌癥病人無痛”的目標(biāo)。我國(guó)自20世紀(jì)80年代開始關(guān)注臨終關(guān)懷服務(wù)。鎮(zhèn)痛技術(shù)的發(fā)展為臨終關(guān)懷服務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展提供了機(jī)會(huì)和關(guān)鍵支持，癌痛管理也是晚期腫瘤患者臨終關(guān)懷和安寧療護(hù)的重要組成部分。自國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2011年3月在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了 “癌痛規(guī)范化治療示范病房”創(chuàng)建活動(dòng)以來，癌痛治療取得一定成效，但癌痛的控制遠(yuǎn)未能達(dá)到令人滿意的水平。2015年中國(guó)癌癥統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)仍然約有70%的癌痛患者未能接受有效的鎮(zhèn)痛治療[2]，北京地區(qū)的患者對(duì)止痛效果不滿意的比率高達(dá)38.26%[3]。
（四）政府的不適應(yīng)、不作為容易將網(wǎng)絡(luò)積極有序的政治參與推向?qū)α⒚?/h3>
如前所述,網(wǎng)絡(luò)是政府了解民情、聽取民聲、體察民意、集中民智的新渠道,2008年6月胡錦濤總書記到人民網(wǎng)“強(qiáng)國(guó)論壇”與網(wǎng)民在線交流,聽取網(wǎng)民的意見和建議,標(biāo)志著黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與的高度關(guān)注和重視。然而有一些地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與認(rèn)識(shí)不足,有的不重視網(wǎng)絡(luò)民意,仍然習(xí)慣于從公文、報(bào)紙等傳統(tǒng)渠道獲取信息;有的對(duì)網(wǎng)絡(luò)有偏見,認(rèn)為上網(wǎng)是不務(wù)正業(yè),網(wǎng)民素質(zhì)不高、言論偏激,認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是負(fù)面新聞的發(fā)布臺(tái),是洪水猛獸;有的對(duì)網(wǎng)絡(luò)采取封、堵、壓等錯(cuò)誤做法;有的政府和官員由于錯(cuò)誤政績(jī)觀意識(shí)的影響,不是在工作中真抓實(shí)干,而是把網(wǎng)絡(luò)政治參與當(dāng)作時(shí)髦的口號(hào)來喊,以至把網(wǎng)絡(luò)政治參與搞成了“形象工程”,建一個(gè)“市長(zhǎng)信箱”,設(shè)兩個(gè)“局長(zhǎng)接待日”,搞幾個(gè)聽證會(huì),弄一些“政府主頁(yè)”,公布一些領(lǐng)導(dǎo)的電話,網(wǎng)絡(luò)政治參與做成了諸如此類的面子工程;部分地區(qū)或部門還無形中將公民參與的權(quán)利變成了政府的自由裁量權(quán),公民參與的廣度、深度和有效度主要由政府的重視程度決定,甚至演變成搪塞民意、謀取部門利益的合法工具。如此等等,必然會(huì)影響公民參與的積極性,長(zhǎng)此以往,會(huì)把網(wǎng)絡(luò)積極有序的政治參與推向?qū)α⒚?變成無序和混亂。
消解這個(gè)阻力必須大力推行政務(wù)公開,構(gòu)建透明政府。要注意開拓政務(wù)公開的廣度和深度。開拓政務(wù)公開的廣度,必須保證五個(gè)公開：一是信息的透明和公開;二是辦事程序的透明和公開;三是辦事結(jié)果的公開;四是高級(jí)公務(wù)員個(gè)人相關(guān)信息的公開;五是政府及部門財(cái)務(wù)收支賬目的公開。開拓政務(wù)公開的深度,要切實(shí)保證群眾的四大權(quán)利：一是獲取信息的權(quán)利;二是理解信息的權(quán)利;三是聽取的權(quán)利;四是批評(píng)的權(quán)利。
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D6 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1008-7168（2010）01-0026-05
2009-10-06
郝繼明（1969-）,男,安徽安慶人,中共南京市委黨校公共管理教研部副主任,南京行政學(xué)院政府管理研究中心副主任,副教授。
岳 林]
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