徐秀勇,楊 嘉

（1.東南大學(xué),江蘇 南京 211168;2.金陵科技學(xué)院,江蘇 南京 211169）

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督：成因、局限及政府應(yīng)對(duì)

徐秀勇1,楊 嘉2

（1.東南大學(xué),江蘇 南京 211168;2.金陵科技學(xué)院,江蘇 南京 211169）

互聯(lián)網(wǎng)的普及,民眾民主意識(shí)的覺醒,腐敗屢禁不止和反腐機(jī)制不健全以及民意表達(dá)渠道的不暢,極大促成了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的勃興。但是,可操縱性和欺騙性、非理性和情緒性、極端自由性,以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的民意背離性、新聞性和時(shí)效性都是值得警惕的問題。反腐機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)：依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督;建立網(wǎng)絡(luò)信息快速反應(yīng)機(jī)制,搶占輿論主動(dòng)權(quán);主動(dòng)求變,建立政府引導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督模式,實(shí)現(xiàn)政府與網(wǎng)民的良性互動(dòng);適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展,在計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上占得先機(jī)。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督;預(yù)防腐敗;政府應(yīng)對(duì)

20世紀(jì)90年代以來,互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其發(fā)明者的最初想象,“從來沒有一種技術(shù)像今天的信息知識(shí)那樣深深地改變著這個(gè)社會(huì),成為社會(huì)的核心內(nèi)容,歷史上,知識(shí)從沒有像現(xiàn)在這樣代表著力量”[1]（p.20）。在腐敗日益嚴(yán)重的當(dāng)下,一種新興反腐力量借助網(wǎng)絡(luò)迅速興起,引起各界的高度關(guān)注,這就是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。從“躲貓貓”、“天價(jià)煙”、“周老虎”到“西豐警察進(jìn)京抓記者”,再到“一夫二妻的區(qū)委書記”等,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以其不凡“戰(zhàn)績(jī)”證明了自身的正義與反腐能力,也空前激發(fā)了公眾參與反腐的熱情。普通百姓和政府高官對(duì)日益勃興的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督普遍持樂觀態(tài)度,甚至寄予厚望。但是,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督表現(xiàn)出的所謂“民意”干擾司法獨(dú)立,甚至形成“輿論審判”左右司法,部分網(wǎng)民隨意甚至是肆無忌憚地侵犯他人隱私權(quán)、姓名權(quán)和名譽(yù)權(quán),網(wǎng)絡(luò)暴力等侵權(quán)行為泛起,也都是不容忽視的事實(shí)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一柄雙刃劍,如何使其在反腐斗爭(zhēng)中揚(yáng)長(zhǎng)避短,開辟預(yù)防腐敗新局面,是全社會(huì)必須面對(duì)的新課題。

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督興起的原因

公權(quán)力具有自我擴(kuò)張和尋租的內(nèi)在沖動(dòng),古今中外概莫能外：權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。對(duì)權(quán)力腐敗的制約就是監(jiān)督,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主要指普通公民（主要是網(wǎng)民）借助網(wǎng)絡(luò)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的勃興是我國經(jīng)濟(jì)、政治、科技以及腐敗問題發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果。

（一）物質(zhì)基礎(chǔ)：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及。網(wǎng)絡(luò)的普及為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提供了可能性。截至2009年6月30日,中國網(wǎng)民數(shù)達(dá)3.38億之巨[2],位居世界第一,中國已經(jīng)全面進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。我國憲法明確賦予公民公權(quán)力監(jiān)督的基本權(quán)力,但是由于現(xiàn)實(shí)的制約,使得這項(xiàng)權(quán)力被長(zhǎng)期虛化,網(wǎng)絡(luò)的普及,相當(dāng)于在每個(gè)國家主人翁的家門口提供了一個(gè)專用監(jiān)督信箱和不記名的監(jiān)督卡,填補(bǔ)了群眾監(jiān)督之物質(zhì)手段不足的短板。網(wǎng)絡(luò)的特性消除了傳統(tǒng)監(jiān)督方式的種種不足和監(jiān)督者的顧慮,為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提供了可行性。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有四個(gè)特征：

1.開放性。虛擬社會(huì)是一個(gè)沒有中心的分散式結(jié)構(gòu),人們可以超越現(xiàn)實(shí)社會(huì)人為劃定的固定范圍和心理上的認(rèn)同與歸屬的群體概念,在網(wǎng)絡(luò)中享受到開放的空間。任何一個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上都可以根據(jù)自己的意愿,去做自己希望做的事。

2.平等性。網(wǎng)絡(luò)沒有核心,任何網(wǎng)民都是平等主體,沒有什么地方可以對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)加以控制,網(wǎng)絡(luò)的水平方向延伸的存在方式?jīng)Q定了網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)平等的世界,網(wǎng)絡(luò)交流剝?nèi)チ司W(wǎng)民的權(quán)力、財(cái)富、身份、地位、容貌等因素,在網(wǎng)絡(luò)組織中成員彼此平等相待。平等——這種任何現(xiàn)實(shí)社會(huì)都?jí)裘乱郧蠖蛛y以實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想,在網(wǎng)絡(luò)上卻能夠一步到位,對(duì)長(zhǎng)期處在權(quán)力客體地位的普通百姓來說,是極具誘惑力的。

3.互動(dòng)性。虛擬社會(huì)中的網(wǎng)絡(luò)公民不僅是信息資源的消費(fèi)者,更是信息資源的生產(chǎn)者和提供者,傳者與受者之間可以直接交流信息,實(shí)現(xiàn)人際互動(dòng)。

4.自主性。在虛擬社會(huì)中,呈現(xiàn)出更少的依賴性,每個(gè)虛擬個(gè)人都是自主的存在,自身既是組織者,同時(shí)也是被組織者,一切選擇都由自己做主,都需要自己管理自己。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的種種特征契合了我國民眾的民主訴求,且在很大程度上消解了人民對(duì)于監(jiān)督成本的考量與顧慮。

（二）社會(huì)基礎(chǔ)：民眾民主意識(shí)覺醒、參政議政意識(shí)加強(qiáng)和公平正義觀念的驅(qū)動(dòng)。民眾民主意識(shí)覺醒和參政議政意識(shí)加強(qiáng)是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督最大的原動(dòng)力。人民當(dāng)家作主是我國的國家性質(zhì),也是共產(chǎn)黨革命和建設(shè)的基本價(jià)值訴求。改革開放以來,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,它以觸及每個(gè)社會(huì)成員生活的方式實(shí)現(xiàn)了社會(huì)成員由客體到主體的轉(zhuǎn)變,人們的民主觀念極大增強(qiáng),參政議政意識(shí)空前提高?，F(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)改變了政治的權(quán)力結(jié)構(gòu),網(wǎng)絡(luò)用戶之間的公開性、公平性使得政治權(quán)力結(jié)構(gòu)及權(quán)力運(yùn)行過程發(fā)生了變化,任何一個(gè)政治權(quán)力都很難在網(wǎng)絡(luò)中獲得壟斷性地位。這種權(quán)力分布的特點(diǎn)必然沖擊社會(huì)制度的更新,科層制度將成為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的對(duì)立面,它要求的是新型的平等合作制度;網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將成為封閉社會(huì)的敵人,它呼喚一種廣泛平等基礎(chǔ)上的政治協(xié)商制度,而這就是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正當(dāng)性和優(yōu)勢(shì)所在。這種監(jiān)督將隨著我國民主進(jìn)程的加快和法制的完善得到不斷擴(kuò)大。

公平和正義是人類兩大基本價(jià)值觀。以民為重、遵紀(jì)守法、廉潔奉公是人民對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的基本要求,監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行是民眾基本的政治訴求。此前的反腐工作取得了很好的成效,但是腐敗問題依然嚴(yán)峻,如何充分發(fā)動(dòng)群眾打一場(chǎng)沒有硝煙的反腐戰(zhàn)爭(zhēng),是今天亟待解決的問題。1945年毛澤東在回答黃炎培如何跳出歷代王朝“其興也勃,其亡也忽”的周期律時(shí)說：“只有讓人民起來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈,只有讓人人起來負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息?！眹H反貪污腐敗組織主席馬武索也指出,我們深信如果沒有公民的積極參與,沒有一個(gè)政府能夠有效地解決貪污腐敗問題。網(wǎng)絡(luò)以其特有的優(yōu)勢(shì),搭建了一個(gè)絕佳的全民反腐敗平臺(tái)。

（三）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：腐敗現(xiàn)象屢禁不止和反腐機(jī)制不健全。腐敗是公權(quán)力擴(kuò)張的毒瘤,中國特定時(shí)期的腐敗存在雖然具有轉(zhuǎn)型社會(huì)的共性,但是腐敗的猖獗卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其他國家“轉(zhuǎn)型腐敗”的嚴(yán)重程度,它嚴(yán)重威脅到我們黨政權(quán)的鞏固、國家的長(zhǎng)治久安和人民的福祉。2003年1月至2007年7月,全國檢察機(jī)關(guān)共立案查處貪污賄賂犯罪案件136570件、157569人,其中5萬元以上的大案82162件,查處縣處級(jí)以上干部11557人、地廳級(jí)干部791人、省部級(jí)以上干部32人,為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失217.76億元。這僅僅是貪污賄賂方面的腐敗,如果加上其他形式的腐敗案件以及沒有被查處的腐敗黑案,形勢(shì)更為嚴(yán)重[3]。透明國際組織公布的世界各國廉潔指數(shù)（即通稱的腐敗排行榜）顯示,在180個(gè)國家或地區(qū)中,中國排名第73位,屬于不廉潔國家,我國腐敗問題的嚴(yán)重程度可見一斑。腐敗屢禁不止且愈演愈烈,與現(xiàn)行的反腐機(jī)制不健全有著直接關(guān)系。一是,我國迄今尚未制定專門的《廉政法》,對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督更多的是依賴于黨的政策和“紅頭文件”,與法治國家的理念不符。二是,沒有建立公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示制度,人民無從監(jiān)督。財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示制度,是法治國家運(yùn)作了幾十年甚至上百年且卓有成效的反腐法寶。三是,當(dāng)前我國預(yù)防腐敗以內(nèi)部監(jiān)督為主,沒有建立長(zhǎng)效的外部監(jiān)督特別是群眾監(jiān)督機(jī)制。四是,司法獨(dú)立難以得到真正貫徹,地方黨委和政府對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防、偵查和處理的不當(dāng)干預(yù)時(shí)有發(fā)生,有些地方甚至存在黨委定性、紀(jì)委辦案、司法機(jī)關(guān)走過場(chǎng)的現(xiàn)象。

（四）民意表達(dá)渠道的不暢也是重要原因。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)為對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的民意表達(dá),當(dāng)前傳統(tǒng)民意表達(dá)的渠道不暢也是人民熱衷網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重要原因。傳統(tǒng)民意表達(dá)方式多為信訪、舉報(bào)、上訪、媒體曝光、游行示威等。信訪、舉報(bào)、上訪等反腐方式危險(xiǎn)大、成本高。首先,機(jī)制銜接跟不上,部分辦案人員責(zé)任心不強(qiáng),致使很多舉報(bào)和上訪案件石沉大海。其次,打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為時(shí)有發(fā)生。如,舉報(bào)鞍山市國稅局的李文娟被勞教一年,耗時(shí)八年舉報(bào)程維高的郭光允被開除黨籍,舉報(bào)阜陽“白宮書記”的李國福蹊蹺死于獄中。改革開放30年評(píng)出的10個(gè)反腐名人中有9人遭到打擊報(bào)復(fù)。正如《中國青年報(bào)》的“你認(rèn)為目前阻礙舉報(bào)的因素有哪些?”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查所示：36.4%的網(wǎng)民擔(dān)心舉報(bào)“石沉大?！钡貌坏椒答?34.9%的網(wǎng)民擔(dān)心舉報(bào)后遭到打擊報(bào)復(fù)[4]。

在成熟的法治國家,媒體監(jiān)督是繼立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)之后的“第四種權(quán)力”,通過媒體監(jiān)督政府預(yù)防腐敗一直被視為民主制度的圭臬。但是,官辦媒體不監(jiān)督同級(jí)政府,“只打耗子不打老虎”、“報(bào)喜不報(bào)憂”等確屬普遍現(xiàn)象。究其原因,在于官辦媒體的屬性、媒體的價(jià)值定位、嚴(yán)格的新聞管制上。傳統(tǒng)傳媒是官方意志的代言,受上級(jí)和地方政府的制約是不爭(zhēng)的事實(shí),地方黨報(bào)不監(jiān)督同級(jí)黨委亦為傳媒的潛規(guī)則。新聞媒體是黨的喉舌,自然也是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府的喉舌,也是人民的喉舌,在傳達(dá)黨和政府的聲音、教育群眾方面的確充分發(fā)揮了“上情下達(dá)”的功能,體現(xiàn)了“黨的喉舌”的作用,而在表達(dá)人民意志的過程中,“人民的喉舌”的作用就出現(xiàn)了被有意無意地淡化了的現(xiàn)象。

二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的局限

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以其巨大的優(yōu)勢(shì)得到反腐機(jī)構(gòu)和普通民眾的一致認(rèn)可,但是,“這個(gè)時(shí)代的技術(shù)正在變成全球性的力量。它開始染指于人類歷史的根基,而且正在向人類歷史注入極不穩(wěn)定的因素”[5]（p.1）。只有對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的負(fù)面效應(yīng)有全面正確的認(rèn)識(shí),我們才能真正把握網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的意義。

（一）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有可操縱性和欺騙性。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的基礎(chǔ)是公眾能夠獲得真實(shí)有效的信息,而網(wǎng)絡(luò)的虛擬性所形成的開放性,使得獲取真實(shí)、深入的信息變得十分困難。在網(wǎng)絡(luò)中通過技術(shù)的方法偽造出一個(gè)以假亂真的信息環(huán)境來欺騙公眾,這一事實(shí)我們?cè)缫褟暮萌R塢電影大片中電腦制作的驚人逼真效果中領(lǐng)教到,而相比之下信息及其傳播的偽造還要容易得多。過去造謠者只有為數(shù)不多的聽眾,現(xiàn)在可以自由涂鴉的互聯(lián)網(wǎng)卻是全世界都在閱讀的“一面大墻”。區(qū)分信息真?zhèn)螌⑹菍?duì)網(wǎng)絡(luò)公民的巨大挑戰(zhàn),這種挑戰(zhàn)“將對(duì)民主文明產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響”[6]（p.167）。這種信息的不可靠性,使得操縱信息擾亂民意成為可能,從而破壞監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行。這樣,網(wǎng)絡(luò)就可能成為形態(tài)各異的政客和利益集團(tuán)影響和控制民意的便利工具,因?yàn)榭梢酝ㄟ^技術(shù)手段更容易操縱民意以有利于一些人的意志,使權(quán)利制約權(quán)力淪為虛假的形式。

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有非理性。由于個(gè)體利益、公共利益和國家利益的不完全一致性,需要個(gè)體、社會(huì)和國家進(jìn)行理性的博弈,以最大限度地達(dá)成個(gè)人利益與公共利益、國家利益的妥協(xié)。因此,完善的監(jiān)督意味著單方利益的必要收縮,而不是單方利益的完全擴(kuò)張,這種理性的民意表達(dá)是有效監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。但是,網(wǎng)絡(luò)的直接性、開放性以及對(duì)監(jiān)督者監(jiān)督的不可能性,使得這種理性的監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)給個(gè)人提供了完全表達(dá)自身利益的機(jī)會(huì),卻沒有建立對(duì)不負(fù)責(zé)任者的約束機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。在個(gè)人利益與公共利益相抵觸時(shí),個(gè)人會(huì)更傾向于個(gè)體利益,而不是對(duì)公共利益和他人利益的尊重,“在這個(gè)獨(dú)立的空間中,任何人在任何地點(diǎn)都可以自由地表達(dá)其觀點(diǎn),無論這種觀點(diǎn)多么奇異,都不必?fù)?dān)心受到壓制而被迫保持沉默或一致”[7]（p.57）。所以,我們有理由認(rèn)為,如果單純依賴網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督就意味著,“訴諸各種臨時(shí)的民意,就等于我們?nèi)∠L(zhǎng)和高級(jí)船員,把船上的一切決策讓乘客去做,這實(shí)質(zhì)上等于暴民統(tǒng)治”[7]（p.58）。

另外,非理性還表現(xiàn)在信息選擇上,在“你需要的是一杯水,而面對(duì)的是海洋”的網(wǎng)絡(luò)空間,公眾的判斷難免會(huì)因太多的信息而變得迷離,思想會(huì)因太多的聲音而變得困惑,信息如此龐雜而真假難辨,大多數(shù)人只會(huì)熱情有余而理性不足。搜狐網(wǎng)一次關(guān)于“你根據(jù)什么發(fā)表評(píng)論”的調(diào)查顯示：根據(jù)“內(nèi)容”的占43%,根據(jù)“標(biāo)題”的占31%,根據(jù)“上家評(píng)論”占21%,根據(jù)“其他”占5%。價(jià)值判斷應(yīng)當(dāng)建立在充分占有事實(shí)之上,而根據(jù)“內(nèi)容”判斷的網(wǎng)民只占到43%,屬少數(shù)派,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的非理性可想而知。誠如一位網(wǎng)友所言：“網(wǎng)絡(luò)信息讓人眼花繚亂,看看標(biāo)題、看看帖子就大知一二了。”[8]以至于有學(xué)者認(rèn)為,“網(wǎng)絡(luò)空間不足以形成理性的交流”[6]（p.167）。

（三）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有民意背離性。民意應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?這是群眾監(jiān)督有效性的前提。而今網(wǎng)絡(luò)調(diào)查幾乎成為民意來源的代名詞,仿佛網(wǎng)民意見等同于民意,其實(shí)不然。

1.網(wǎng)民意見只能代表部分民意。從所占人口比重看,3.38億網(wǎng)民數(shù)只占全國總?cè)丝诘?3.45%,全部網(wǎng)民中81.5%經(jīng)常使用網(wǎng)絡(luò)新聞,38.8%訪問網(wǎng)絡(luò)社區(qū)/BBS,42.3%擁有自己的網(wǎng)絡(luò)空間/博客,只有這些經(jīng)常關(guān)注新聞時(shí)事并在網(wǎng)絡(luò)上直抒胸臆的“新意見階層”才能成為真正意義上的民意來源。另外從網(wǎng)民成分的構(gòu)成來看,30歲以下的年輕人占到68.6%,初中及以上文化程度者占到92.1%,城市居民占到78.8%[2],故此,如果說網(wǎng)絡(luò)意見代表民意的話,只是代表了文化程度較高的城市年輕群體的民意,大量的中老年人、初中以下文化程度者和農(nóng)民被排除在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之外。

2.網(wǎng)絡(luò)意見不等于現(xiàn)實(shí)需要的民意?，F(xiàn)實(shí)民意是多種利益沖突權(quán)衡后的妥協(xié),而網(wǎng)民在表達(dá)意見時(shí)無需考慮利益沖突,往往站在單方立場(chǎng)相對(duì)偏激地表達(dá)自己的意愿,這種方式表達(dá)出來的民意,固然是真實(shí)的反映,但往往“成事不足,敗事有余”?？枴げㄆ諣柧驮鞔_地指出：“被稱為公眾輿論的那個(gè)不可捉摸、含糊不清的實(shí)體有時(shí)表現(xiàn)出一種質(zhì)樸的敏銳,或者更典型地,表現(xiàn)出一種超過掌權(quán)政府的道德敏感。然而,如果沒有一個(gè)更為強(qiáng)大的自由主義傳統(tǒng)加以節(jié)制,公眾輿論對(duì)于自由會(huì)是一種危險(xiǎn)。公眾輿論作為趣味的仲裁者是危險(xiǎn)的,作為真理的仲裁者則是不可接受的?！盵9]（p.505）

3.網(wǎng)絡(luò)意見可能只是少數(shù)幕后推手的意愿。在新技術(shù)時(shí)代,虛擬技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)只有少數(shù)技術(shù)專家才懂得內(nèi)在的操作,這也為他們控制網(wǎng)絡(luò)提供了便利的條件,并有可能影響到民主的真正運(yùn)行。由此,技術(shù)和支配技術(shù)的資本的隱性權(quán)力可能會(huì)給網(wǎng)絡(luò)意見的獲得帶來嚴(yán)重后果,“民意在這樣一種計(jì)算機(jī)統(tǒng)治中就變成了一種可以隨意設(shè)計(jì)的怪物”,會(huì)引起技術(shù)專家在政治上的專權(quán),可能是未來不得不面臨的重大難題。荷蘭哲學(xué)家E·舒爾曼為此指出：“人們必須用超越主觀的規(guī)范性原則來約束自己……這些規(guī)范將不允許技術(shù)發(fā)展僵化為一種計(jì)算機(jī)統(tǒng)治,使得個(gè)人可以享受對(duì)于一種健全的民主制來說極為重要的自由和責(zé)任?！盵10]

（四）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有新聞性和時(shí)效性。一般腐敗行為因?yàn)椴痪哂行侣勑噪y以激發(fā)網(wǎng)民的興趣,難以形成反腐合力。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有時(shí)效性,當(dāng)一個(gè)腐敗分子被揭露,盡管網(wǎng)絡(luò)上炒得如火如荼,但是當(dāng)事人“不接招”,不作回應(yīng),加之當(dāng)?shù)胤锤瘷C(jī)構(gòu)不作為,很快新的監(jiān)督對(duì)象出現(xiàn)時(shí),新聞成為舊聞,腐敗分子就能躲過一劫,以至于專家驚呼,“鴕鳥神功”是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的天敵。

四、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的政府應(yīng)對(duì)

毫無疑問,無論網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督目前存在怎樣的缺陷與不足,都不能抹殺它在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步方面的獨(dú)特功能與特殊貢獻(xiàn),對(duì)此,政府部門必須予以足夠的重視。

（一）制定互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī),依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)是公眾行使話語權(quán)的寶貴平臺(tái),需要廣大網(wǎng)民的共同呵護(hù)、自覺維護(hù)。要減少網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督失當(dāng)特別是網(wǎng)絡(luò)暴力,關(guān)鍵在于提高廣大網(wǎng)民的自身素養(yǎng),構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)的法治規(guī)則?！度珖舜蟪Ｎ瘯?huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等一系列互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī),為清理網(wǎng)絡(luò)上不良現(xiàn)象提供了基礎(chǔ)性的法律依據(jù),但應(yīng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的客觀實(shí)際進(jìn)行修訂。目前正在起草的《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)問題會(huì)做出更詳細(xì)、更完善的規(guī)定。另外,我國有關(guān)部門也在探討制定《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《文明上網(wǎng)自律公約》提出,“提倡互相尊重,摒棄造謠誹謗,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和諧共處”;“提倡誠實(shí)守信,摒棄弄虛作假,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全可信”。這需要廣大網(wǎng)民自覺踐行,促進(jìn)綠色網(wǎng)絡(luò)建設(shè),做成熟、理性、負(fù)責(zé)的網(wǎng)民。

（二）建立網(wǎng)絡(luò)信息快速反應(yīng)機(jī)制,搶占輿論主動(dòng)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為參與群眾最為廣泛的監(jiān)督主渠道。網(wǎng)絡(luò)信息的傳播之快、影響范圍之廣、輻射之深遠(yuǎn)非傳統(tǒng)媒體所能比擬,需要有關(guān)部門及時(shí)應(yīng)對(duì),否則后果難以預(yù)料,甚至難以收拾,眾所周知的“甕安事件”就是慘痛而深刻的案例。

相比甕安的后知后覺,杭州的做法值得借鑒[11]。為做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)監(jiān)督信息,2008年初,杭州市紀(jì)委已建立了四條收集渠道：一是市紀(jì)委在該市媒體中聘請(qǐng)了13名一線記者,收集黨風(fēng)政風(fēng)和黨員干部廉政建設(shè)情況。二是市紀(jì)委與市外宣辦網(wǎng)絡(luò)處、市公安局建立了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息傳遞機(jī)制,后者為前者提供從網(wǎng)上監(jiān)控的相關(guān)信息。三是市紀(jì)委自己有一支網(wǎng)絡(luò)信息搜集隊(duì)伍,來自委局各個(gè)室（廳）,被稱為反腐倡廉輿情監(jiān)控小組。“每個(gè)委局都有一名宣傳信息員,他們經(jīng)常上網(wǎng),負(fù)責(zé)收集相關(guān)信息,及時(shí)報(bào)告。每個(gè)月都有一次例會(huì),研究和分析,并制定下一步計(jì)劃?！彼氖鞘屑o(jì)委宣教室也有專人瀏覽網(wǎng)絡(luò)。這四條渠道的信息都匯流到快速反應(yīng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)網(wǎng)上輿情走向,決定是否啟動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制,有些信息如果涉及重大事件、某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部,將建立調(diào)查處理小組和新聞發(fā)布小組。事件調(diào)查小組調(diào)查后,提出處理意見和建議。與此同時(shí),新聞發(fā)布小組據(jù)此通過發(fā)新聞通稿、召開新聞通報(bào)會(huì)或網(wǎng)上跟帖等方式,及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息,有針對(duì)性地解疑釋惑,澄清事件,批駁謠言,引導(dǎo)輿論。

（三）主動(dòng)求變,建立政府引導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督模式,實(shí)現(xiàn)政府與網(wǎng)民的良性互動(dòng)。硬性壓制網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不可能,放任自流也不可取,重要的是執(zhí)政黨、政府與網(wǎng)民建立良性互動(dòng)機(jī)制。一是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變“我控制、你服從”的觀念,把握網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展規(guī)律,主動(dòng)應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)比“馬后炮”強(qiáng)。二是要利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)建立執(zhí)政黨、政府與民眾的溝通機(jī)制,為民眾的訴求、信息充分流動(dòng)提供足夠的空間,確保社會(huì)穩(wěn)定;應(yīng)構(gòu)建一套完整的監(jiān)督執(zhí)政黨的體系,網(wǎng)絡(luò)與其他手段一起形成合力,對(duì)權(quán)力進(jìn)行全方位監(jiān)督,讓權(quán)力運(yùn)行法治化,對(duì)權(quán)力的監(jiān)督也要法治化。

“周久耕事件”發(fā)生后,中共南京市委號(hào)召全市干部要學(xué)會(huì)適應(yīng)媒體發(fā)展的新形勢(shì),認(rèn)識(shí)媒體,善待媒體,借助媒體開展工作。另外,2008年7月誕生的“株洲模式”[12]值得思考。其主要內(nèi)容包括：市紀(jì)委、市監(jiān)察局依托紅網(wǎng)株洲站建立“株洲廉政”網(wǎng)頁,在網(wǎng)頁上設(shè)立舉報(bào)信箱;以單位實(shí)名參與紅網(wǎng)論壇株洲版互動(dòng),開辟“反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息中心”,設(shè)立“紀(jì)檢監(jiān)察信訪”實(shí)名ID,授予獨(dú)立處理本中心所有文帖的權(quán)力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在三日內(nèi)向網(wǎng)絡(luò)信訪人做出受理反饋。為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐工作進(jìn)一步深化,市紀(jì)委要求所屬各縣市區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局都在紅網(wǎng)實(shí)名注冊(cè),安排專人受理和處理網(wǎng)絡(luò)信訪件,形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和格局。2008年7月試運(yùn)行一個(gè)月,8月正式出臺(tái)辦法,到本年底,共受理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)207件,查實(shí)辦結(jié)100余件,在網(wǎng)上發(fā)布查實(shí)結(jié)果50余件,其中有不少重大案件,可以說初見成效。

（四）要適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展,在計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上占得先機(jī)?；ヂ?lián)網(wǎng)既是平等的也是不平等的,網(wǎng)絡(luò)權(quán)力的獲得主要是通過技術(shù)和信息的掌握,權(quán)力的擁有者也就是技術(shù)和信息的擁有者以及虛擬社會(huì)的構(gòu)建者,這種權(quán)力能夠混淆公眾視聽、左右輿論走向。為此,各級(jí)反腐部門在充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上,要做到以下幾點(diǎn)：一是大力培養(yǎng)、引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)研發(fā)人才;二是增強(qiáng)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)意識(shí);三是增加建設(shè)資金。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平、民眾民主權(quán)利意識(shí)逐步覺醒和腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻的必然產(chǎn)物,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)預(yù)防和懲治腐敗、保障國家長(zhǎng)治久安具有極大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。反腐是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督要對(duì)官員產(chǎn)生震懾,歸根結(jié)底還得靠體制反腐的積極跟進(jìn)。要求以紀(jì)委為主導(dǎo)的體制內(nèi)反腐機(jī)構(gòu),高度重視但不要依賴網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,完善制度設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與制度反腐的無縫對(duì)接。

[1]Joseph S.Nye Jr,William A.Owens.America’s Information Edge[J],Foreign Affairs,Vol.75,No.2,March,1996.

[2]第24次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http：//www.cnnic.net.cn/htm l/Dir/2009/07/15/5637.htm 2009-07-15.

[3]周建國.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督：何以可能與何以可為?[J].社會(huì)觀察,2009,（2）.

[4]阻礙舉報(bào)的因素有哪些?[EB/OL].http：//www.jxcn.cn/525/2009-3-17/30107@491382.htm,2009-07-19.

[5][荷]舒爾曼.科技文明與人類未來[M].北京：東方出版社,1997.

[6][美]馬克·斯勞卡.大沖突：賽博空間和高科技對(duì)現(xiàn)實(shí)的威脅[M].南昌：江西教育出版社,1999.

[7]Davos.A Declaration of the Independent of Cyberspace[J].Davas Sw itverlind,9.Feb,1996.

[8]你根據(jù)什么發(fā)表評(píng)論[EB/OL].www.sohu.com/new s/04/29056.htm,2009-01-19.

[9][英]卡爾·波普爾.猜想與反駁——科學(xué)知識(shí)的增長(zhǎng)[M].上海：上海譯文出版社,1986.

[10]（轉(zhuǎn)）丁未.網(wǎng)絡(luò)空間的民主和自由[J].現(xiàn)代傳播,2000,（6）.

[11]紀(jì)委監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)反腐信息[EB/OL].http：//new s.qq.com/a/20090518/000014_1.htm,2009-07-17.

[12]湖南株洲市紀(jì)委,市監(jiān)察局.關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法[EB/OL].http：//www.zznew s.gov.cn/new s/zzlzw/,2009-05-02.

D6 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1008-7168（2010）01-0021-05

2009-09-22

1.徐秀勇（1975-）,男,湖北咸寧人,東南大學(xué)法學(xué)院講師,法學(xué)博士。

2.楊 嘉（1981-）,女,四川武勝人,金陵科技學(xué)院人文學(xué)院講師。

岳 林]