毛振軍

（德州學(xué)院,山東 德州 253023）

論胡錦濤對(duì)建構(gòu)社會(huì)主義和諧政治秩序的探求

毛振軍

（德州學(xué)院,山東 德州 253023）

黨的十六大以來,以胡錦濤為總書記的黨中央在總結(jié)當(dāng)代世界發(fā)展中國家政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,把維護(hù)政治穩(wěn)定,建構(gòu)社會(huì)主義和諧政治秩序放在極為重要的戰(zhàn)略地位,予以高度關(guān)注。胡錦濤總書記在建構(gòu)社會(huì)主義和諧政治秩序的原則、關(guān)鍵點(diǎn)、價(jià)值取向和具體途徑方面提出了一系列重要思想觀點(diǎn),從而形成了他獨(dú)具特色的社會(huì)主義和諧政治秩序觀。

胡錦濤;社會(huì)主義和諧政治秩序;原則;關(guān)鍵點(diǎn);價(jià)值取向;途徑

政治生活需要秩序,“歷史表明,凡是在人類建立了政治或社會(huì)組織單位的地方,他們都曾力圖防止出現(xiàn)不可控制的混亂現(xiàn)象,也曾試圖確立某種適合于生存的秩序形式。這種要求確立社會(huì)生活有序模式的傾向,決不是人類所作的一種任意專斷的或‘違背自然’的努力”[1]（p.220）。這可以說是人類本性的需要,它體現(xiàn)在人類實(shí)踐活動(dòng)的歷史中。從邏輯的關(guān)系上說,正是由于人類群體生活或者政治生活離不開秩序,秩序才成為政治實(shí)踐和政治學(xué)研究的可欲價(jià)值與基本問題?！霸谝粋€(gè)日益意識(shí)到自己的命運(yùn)、并力圖掌握自己命運(yùn)的社會(huì)里,政治秩序必然是最重要的。”[2]（p.19）美國政治學(xué)家塞繆爾·P·亨廷頓甚至認(rèn)為,應(yīng)以縮小公民的“政治參與”為代價(jià)來確保政治秩序。他強(qiáng)調(diào)說：“首要的問題不是自由,而是建立一個(gè)合法的公共秩序。人當(dāng)然可以有秩序而無自由,但不能有自由而無秩序?！盵3]（p.7）這一觀點(diǎn)是在總結(jié)第二次世界大戰(zhàn)以來發(fā)展中國家在政治發(fā)展中出現(xiàn)長期動(dòng)蕩不安和“政治衰敗”的教訓(xùn)基礎(chǔ)上得出的,盡管受到許多學(xué)者的批評(píng),但卻顯示了發(fā)展中國家在從事現(xiàn)代化事業(yè)時(shí),必須把政治秩序置于政治發(fā)展的重要地位。黨的十六大以來,以胡錦濤為總書記的黨中央以豐富的政治經(jīng)驗(yàn)和卓越的政治洞察力,在總結(jié)當(dāng)代世界發(fā)展中國家政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,把維護(hù)政治穩(wěn)定,建構(gòu)社會(huì)主義和諧政治秩序放在極為重要的戰(zhàn)略地位,予以高度關(guān)注,不斷探索和回答建構(gòu)什么樣的政治秩序、怎樣實(shí)現(xiàn)政治秩序等重大理論和實(shí)際問題,從而提出了關(guān)于建構(gòu)社會(huì)主義和諧政治秩序的一系列重要思想。

一、建構(gòu)社會(huì)主義和諧政治秩序的原則

政治秩序的建構(gòu)是有條件的,只有合理的政治秩序原則預(yù)設(shè)才能生長出人類可欲的和諧政治秩序。因此,政治秩序的原則問題就成為建構(gòu)和諧政治秩序的前提,畢竟“對(duì)于社會(huì)制度和政治安排的思考,如果不考慮其安排的原則,就會(huì)僅僅理解其實(shí)際運(yùn)行,而很難使我們對(duì)于其適當(dāng)性和可取性做出判斷”[4]（p.203）。對(duì)此,胡錦濤提出了建構(gòu)社會(huì)主義和諧政治秩序的兩個(gè)根本原則。

（一）以人為本

任何政治秩序都既是一種有組織的政治生活狀態(tài)又是一種變化發(fā)展著的政治過程,而無論是作為狀態(tài)還是過程的政治秩序,都離不開人們的參與和推動(dòng)。一方面,正是由于人們的參與和推動(dòng),一定狀態(tài)的政治秩序才能呈現(xiàn),人們也就可以根據(jù)對(duì)作為狀態(tài)的政治秩序的判斷而理解他們所處的現(xiàn)實(shí)政治社會(huì)生活的優(yōu)劣,從而決定他們對(duì)該種政治秩序的態(tài)度;另一方面,也正是由于人們的參與和推動(dòng),作為一種政治過程的政治秩序才得以展開。因此,無論是從過程還是狀態(tài)的視角,“人”總是一定政治秩序的載體,即政治秩序的政治規(guī)則要素和政治控制要素總是要最終落實(shí)到“人”上。因此,政治秩序與“人”的利益密切相關(guān),有著人的意志、情感的參與,應(yīng)該體現(xiàn)善,即合目的性。也就是說,政治秩序的發(fā)展應(yīng)該與人的情感、愿望與需求相一致,應(yīng)該以人為本,確立個(gè)人在社會(huì)中的本體地位,尊重個(gè)人的自由與尊嚴(yán),堅(jiān)持個(gè)人、集體、國家的利益和諧統(tǒng)一。對(duì)此,美國政治學(xué)者伊斯頓曾指出,公民對(duì)諸如國家利益和民族利益這些公共利益的信仰,是政治系統(tǒng)生存與發(fā)展的基本條件之一[5]（p.340）。在這方面,實(shí)踐也已證明：一些表面強(qiáng)大的政治秩序,由于違背了人民的根本利益,實(shí)際上卻是非常虛弱的,其生命力也必定是短暫的;而一些表面上很弱小的政治秩序,卻由于體現(xiàn)了人民的根本利益,反而卻是真正強(qiáng)大的,具有無比頑強(qiáng)的生命力。可見,人民性是政治秩序獲得最廣大人民接受、認(rèn)同的保證。

以胡錦濤為總書記的黨中央在新形勢下把以人為本,促進(jìn)人的全面發(fā)展作為建構(gòu)政治秩序的指導(dǎo)性理念和根本原則提出來,具有重要的創(chuàng)新意義。胡錦濤堅(jiān)持以人為根本,以人為目的,以實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展為目標(biāo),把最廣大人民的根本利益作為建構(gòu)政治秩序的原則,把滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化需要作為建構(gòu)政治秩序的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在他看來,政治秩序主要不是為了控制人、限制人、禁錮人,而是為了解放人、規(guī)范人、發(fā)展人而建立的一種良好的社會(huì)運(yùn)行秩序,是服務(wù)和服從于人的生存和發(fā)展這一最根本目的的。2000年3月,胡錦濤在與出席九屆全國人大三次會(huì)議的西藏代表團(tuán)一起審議政府工作報(bào)告時(shí)的講話中就指出：“要把維護(hù)穩(wěn)定的立足點(diǎn)放在團(tuán)結(jié)依靠廣大群眾之上。”[6]在十七大報(bào)告中他又強(qiáng)調(diào)：“全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。”[7]此外,他提出的“要緊緊依靠人民,調(diào)動(dòng)一切積極因素,努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面”;“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”;“高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益”等有利于建構(gòu)社會(huì)主義和諧政治秩序的思想觀點(diǎn),無不彰顯著對(duì)人的生存境況的關(guān)懷,對(duì)人的權(quán)利、利益和價(jià)值的尊重,以及對(duì)人的作用的重視,凸顯了以人為本、親民愛民的特征,反映了黨對(duì)建構(gòu)社會(huì)主義和諧政治秩序的根本原則的認(rèn)識(shí)更為全面深刻。

（二）公平正義

美國著名政治哲學(xué)家羅爾斯在其名著《正義論》中開宗明義地指出：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值,正像真理是思想體系中的首要價(jià)值一樣?！盵8]（p.1）他強(qiáng)調(diào)把正義原則和善結(jié)合起來,就能建立一個(gè)秩序井然的、和諧的、穩(wěn)定的社會(huì)。所以,“秩序必須體現(xiàn)人們認(rèn)為是正義的東西。當(dāng)人們不能信服他們得到的是公正的待遇時(shí),即使一個(gè)系統(tǒng)被組織起來以確保安全,它所得到的也只是人們的服從而不是效忠。正義既包括方法,也包括結(jié)果。方法是公平交易,結(jié)果是指承認(rèn)所有的個(gè)人及團(tuán)體都平等地享有一些基本權(quán)益,并且在他們之間做合理的分配”[9]（p.51）。當(dāng)人們得到相同的機(jī)會(huì),擁有了基本的權(quán)益,在某種意義上是與他人一樣的權(quán)益時(shí),人們就會(huì)感到獲得了正義。只有當(dāng)政治秩序維護(hù)社會(huì)公平,保障每個(gè)人的基本權(quán)利時(shí),社會(huì)才能真正擺脫無序狀態(tài)。同時(shí),世界各國政治發(fā)展的歷史也已經(jīng)充分表明,政治的無序往往與公平正義的缺失同在。因?yàn)楦鲊谶M(jìn)行政治現(xiàn)代化的同時(shí),必然帶來各方面利益關(guān)系的調(diào)整,造成公平正義的缺失,使社會(huì)成員產(chǎn)生不公平感和失落感,這種不公平感和失落感一旦趨于強(qiáng)烈和普遍,就會(huì)由潛在的不穩(wěn)定因素發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)的不穩(wěn)定因素。

因此,對(duì)轉(zhuǎn)型期中國政治秩序的建構(gòu)而言,我們必須堅(jiān)守和張揚(yáng)“正義”,把“正義”作為建構(gòu)政治秩序的根本原則。畢竟,對(duì)政治系統(tǒng)來說,只有把公平正義作為自己的核心理念,才能凝聚社會(huì)認(rèn)同資源,實(shí)現(xiàn)有效的政策輸出。對(duì)此,胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的方針政策的基本著眼點(diǎn),正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益,在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí),把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置,綜合運(yùn)用多種手段,依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系,使全體人民共享改革發(fā)展的成果,使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)?！盵10]這“四個(gè)公平”是對(duì)馬克思主義公平正義觀的新概括,而且這一社會(huì)公平保障體系的建立,對(duì)建構(gòu)和諧政治秩序無疑大有裨益。此外,在黨的十七大報(bào)告中胡錦濤進(jìn)一步指出：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。”[7]他認(rèn)為要從發(fā)展中國特色社會(huì)主義戰(zhàn)略全局的高度來重視社會(huì)公平正義問題,努力從源頭上減少社會(huì)不公正感的滋生,不斷減少社會(huì)不公正現(xiàn)象,使人人共享發(fā)展的成果,最終達(dá)到共同富裕,從而促進(jìn)和諧政治秩序的實(shí)現(xiàn)。為此,他指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,推進(jìn)社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平正義。要建立和完善收入分配制度,堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平?！盵7]

二、建構(gòu)社會(huì)主義和諧政治秩序的關(guān)鍵點(diǎn)與價(jià)值取向

（一）關(guān)鍵點(diǎn)：科學(xué)發(fā)展

政治系統(tǒng)不是脫離社會(huì)環(huán)境的孤立存在,政治系統(tǒng)與外在政治生態(tài)環(huán)境之間有著一種雙向的互動(dòng)聯(lián)系。建構(gòu)和諧政治秩序既離不開政治系統(tǒng)內(nèi)部要素的相應(yīng)協(xié)變也離不開外在政治生態(tài)環(huán)境的支持和強(qiáng)化。只講政治秩序而不求發(fā)展,或發(fā)展緩慢,其秩序必然是虛弱的秩序,而不是持久的秩序。因此,胡錦濤指出：“必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可以承受的程度統(tǒng)一起來,使改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn),確保人民群眾安居樂業(yè),確保社會(huì)政治穩(wěn)定和國家長治久安?！盵11]建構(gòu)社會(huì)主義和諧政治秩序是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須從多方面來著手,使發(fā)展與政治秩序互動(dòng)協(xié)變,把發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)結(jié)合起來,在建構(gòu)和諧政治秩序中推進(jìn)發(fā)展,通過發(fā)展來促進(jìn)和諧政治秩序的建構(gòu)。這樣,發(fā)展便成為解決政治秩序問題的關(guān)鍵。那么,在新世紀(jì)新階段中國要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展?什么樣的發(fā)展才能促進(jìn)社會(huì)主義和諧政治秩序的建構(gòu)?對(duì)此,胡錦濤在深刻分析了中國國情和世界發(fā)展的基本態(tài)勢后創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀。在他看來,發(fā)展與政治秩序之間并不是簡單的線性關(guān)系,單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展未必帶來政治秩序。和諧政治秩序依賴于科學(xué)發(fā)展,科學(xué)發(fā)展是建構(gòu)和諧政治秩序的關(guān)鍵點(diǎn)。他指出：“科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要努力實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)各方面事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一、社會(huì)成員團(tuán)結(jié)和睦的和諧發(fā)展?！盵7]科學(xué)發(fā)展注重的是社會(huì)系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,追求的是社會(huì)文明的整體進(jìn)步。從政治后果上看,用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐,有利于社會(huì)文明系統(tǒng)的全面進(jìn)步,有利于滿足人民群眾的各種利益;同時(shí),科學(xué)發(fā)展觀的重要特征是堅(jiān)持和平發(fā)展,著眼于全球發(fā)展與國內(nèi)發(fā)展的互動(dòng)性和雙贏性,也有利于中國同世界各國一道努力建設(shè)持久和平,共同繁榮的和諧世界。所以,科學(xué)發(fā)展對(duì)促進(jìn)當(dāng)代中國國內(nèi)與國際的政治穩(wěn)定,建構(gòu)和諧的政治秩序起著至關(guān)重要的作用。

（二）價(jià)值取向 ：和諧

秩序問題在今天的中國受到了全社會(huì)的關(guān)注。胡鞍鋼、丁元竹與王紹光三位著名學(xué)者在2002年撰文《最嚴(yán)重的警告：經(jīng)濟(jì)繁榮背后的社會(huì)不穩(wěn)定》時(shí)就已經(jīng)指出當(dāng)前中國發(fā)展中面臨的問題①。文章列舉許多資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)字,說明我國在經(jīng)歷了二十多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,出現(xiàn)了空前的經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí),社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素也不斷累積、強(qiáng)化,形勢嚴(yán)峻;它與活火山和地震相似,能量在積累中,一旦突發(fā),處理不好便會(huì)失控,它已經(jīng)成為危及社會(huì)穩(wěn)定、國家政權(quán)穩(wěn)定的政治問題。這是因?yàn)閷?duì)于轉(zhuǎn)型期的中國來說,現(xiàn)代化建設(shè)無法獲得西方發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)的成長條件（可以用數(shù)百年的時(shí)間依次協(xié)調(diào)和解決民族國家的獨(dú)立、秩序、自由、效率、公平等重大價(jià)值選擇問題）,所以中國不得不同時(shí)集中協(xié)調(diào)促進(jìn)效率、保障公平、人的自由發(fā)展這些互相抵牾的悖論問題,故而會(huì)出現(xiàn)各種問題。在這種社會(huì)發(fā)展的歷史背景下,中國政治秩序的建構(gòu)必須克服零和博弈的理念,不應(yīng)該著眼于判斷誰對(duì)誰錯(cuò),通過更優(yōu)良的制度體系、程序過程和運(yùn)作形態(tài)來追求社會(huì)的和諧發(fā)展。

針對(duì)我國的政治發(fā)展現(xiàn)狀,胡錦濤認(rèn)為,只有把和諧作為建構(gòu)政治秩序的價(jià)值取向,將政治秩序的建構(gòu)寓于和諧之中,才能建構(gòu)好社會(huì)主義的政治秩序。因此,在黨的十六屆四中全會(huì)上,他提出了建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù),并明確了建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。2005年2月19日胡錦濤在中央黨校講話時(shí)指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù),適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求,體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。要在推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進(jìn)程中,扎扎實(shí)實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作?！盵10]在此基礎(chǔ)上,黨的十六屆六中全會(huì)做出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》,明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署。以此為基礎(chǔ),十七大把“社會(huì)和諧”與“科學(xué)發(fā)展”一起寫入報(bào)告,作為“發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本要求”。與以人治、偏頗、失衡、表面、僵死、封閉、短暫、脆弱、間斷為特征的傳統(tǒng)政治秩序觀不同,胡錦濤謀求的是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”[10]的政治秩序。這種政治秩序以和諧為旨?xì)w,把政治秩序與和諧有機(jī)地結(jié)合起來,注重優(yōu)化政治秩序系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能,不僅開拓了建構(gòu)社會(huì)主義政治秩序的新境界,而且為建構(gòu)社會(huì)主義政治秩序指明了新的發(fā)展方向。

三、建構(gòu)社會(huì)主義和諧政治秩序的途徑

（一）加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

胡錦濤認(rèn)為,社會(huì)主義和諧政治秩序的建構(gòu)在實(shí)踐中不但包括傳統(tǒng)意義上的維護(hù)政治秩序的統(tǒng)治行為,而且包括實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的社會(huì)管理行動(dòng)。他指出：“必須從確保黨和人民事業(yè)順利發(fā)展和國家長治久安的戰(zhàn)略高度,扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),切實(shí)做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理,正確處理人民內(nèi)部矛盾,維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益,維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。”[12]在這里,胡錦濤既著眼于“大社會(huì)”,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各方面的和諧秩序,又著手于“小社會(huì)”,他針對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后問題,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)管理,將社會(huì)建設(shè)和管理作為維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要環(huán)節(jié),這就拓展和深化了建構(gòu)社會(huì)主義和諧政治秩序的新領(lǐng)域新內(nèi)容。

推進(jìn)社會(huì)建設(shè)是胡錦濤自黨的十六大以來的一貫主張。2004年5月他在吉林考察時(shí)要求：“要按照統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,積極促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展?！盵13]2005年2月19日他在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中指出：“隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局,更加明確地由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體?！盵10]2005年12月15日他在青海考察工作期間在談到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)強(qiáng)調(diào),要注意做好三個(gè)結(jié)合,其中之一就是把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步結(jié)合起來：“要加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,搞好農(nóng)村群眾文化建設(shè),倡導(dǎo)健康文明新風(fēng),逐步改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的狀況?！盵14]在2007年6月中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班發(fā)表的重要講話中,胡錦濤提出了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)管理的目標(biāo),即“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn),使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上,尤其要注重優(yōu)先發(fā)展教育,實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,深化收入分配制度改革,基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,提高全民健康水平,完善社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”[11]。胡錦濤的這些論述標(biāo)志著我們黨對(duì)如何加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)管理,建構(gòu)和諧政治秩序的認(rèn)識(shí)躍升到了新的高度。

胡錦濤在黨的十七大上進(jìn)一步提出了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)管理,建構(gòu)和諧政治秩序的政策措施,也就是：“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,健全基層社會(huì)管理體制;最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素,妥善處理人民內(nèi)部矛盾,完善信訪制度,健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制;重視社會(huì)組織建設(shè)和管理;加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理;堅(jiān)持安全發(fā)展,強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,有效遏制重特大安全事故;完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制;健全社會(huì)治安防控體系,加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng),改善和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作,依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng),保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全;完善國家安全戰(zhàn)略,健全國家安全體制,高度警惕和堅(jiān)決防范各種分裂、滲透、顛覆活動(dòng),切實(shí)維護(hù)國家安全?！盵7]他從多個(gè)層面、多個(gè)角度提出的這些具體政策措施,為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)管理,建構(gòu)社會(huì)主義和諧政治秩序指明了方向。

（二）完善制度建設(shè)

哈耶克說過：“良好的制度、利益共享的規(guī)則與原則,可以有效地引導(dǎo)人們最佳地運(yùn)用其智識(shí)從而有效地引導(dǎo)有益于社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！盵15]（p.99）總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),胡錦濤認(rèn)識(shí)到,制度建設(shè)特別是法治制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧政治秩序及國家長治久安的根本保證,所以他強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國基本方略,樹立社會(huì)主義法治理念,實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化,要依法執(zhí)政,保障公民合法權(quán)益,把社會(huì)矛盾沖突納入制度化、法治化的軌道之中,把矛盾沖突保持在憲法和法律可以規(guī)范和控制的秩序范圍之內(nèi)。從2002年12月到2007年10月,在新一屆中央政治局44次集體學(xué)習(xí)中,第一次學(xué)習(xí)的內(nèi)容就是法律,學(xué)習(xí)內(nèi)容和次數(shù)最多的也是法律。胡錦濤作為黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人在高層次會(huì)議上明確提出要“弘揚(yáng)法治精神”。2007年6月25日,胡錦濤在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮上發(fā)表重要講話,指出要“全面落實(shí)依法治國基本方略,弘揚(yáng)法治精神,維護(hù)社會(huì)公平正義”[11]。這是我們黨在總結(jié)社會(huì)主義國家興衰成敗的經(jīng)驗(yàn),特別是中國社會(huì)主義民主建設(shè)、法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)以及借鑒現(xiàn)代法治理論合理成分的基礎(chǔ)上形成的社會(huì)主義法治基本理念。2004年3月14日十屆全國人大二次會(huì)議上通過了《中華人民共和國憲法修正案》,修正案第24條規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”,這不僅大大提升了中國整個(gè)法律體系的現(xiàn)代化程度,也成為了中國社會(huì)實(shí)現(xiàn)政治秩序,進(jìn)入現(xiàn)代法治文明社會(huì)的一個(gè)基本標(biāo)志。此外,胡錦濤還十分注重保障政治秩序的立法工作,他指出,當(dāng)前“要抓緊制定和完善發(fā)展社會(huì)主義民主政治的法律,保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)安定的法律,促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的法律”[16]。

此外,近年來我國公共衛(wèi)生安全及突發(fā)事件頻仍,非典、禽流感、三聚氰胺、松花江河水污染、汶川大地震等事件不僅嚴(yán)重威脅到了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,影響到了國內(nèi)的政治穩(wěn)定,有的甚至影響了中國的國際形象。對(duì)此,早在2003年針對(duì)非典肆虐暴露出的我國社會(huì)管理滯后的問題,胡錦濤就強(qiáng)調(diào)要加快建立健全社會(huì)管理新體制。同年7月他在全國防治非典工作會(huì)議上的講話中指出,建立健全與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理體制,對(duì)保持良好的社會(huì)秩序,有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件,維護(hù)人民群眾的根本利益,維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,具有重大的意義。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新,重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)方面的體制建設(shè)和創(chuàng)新：一是抓緊建立健全各種應(yīng)急機(jī)制;二是建立健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制;三是建立健全社會(huì)管理機(jī)制[17]（p.399）?；谝陨险J(rèn)識(shí),他進(jìn)一步指出：“處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等,是社會(huì)管理體制的重要組成部分,要進(jìn)一步抓緊建設(shè)。社會(huì)管理機(jī)制涉及方方面面,要統(tǒng)籌兼顧,逐項(xiàng)加強(qiáng),同時(shí)要注意加強(qiáng)各種社會(huì)管理機(jī)制之間的銜接,形成對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系?！盵18]（p.45）

最后,對(duì)于新形勢下構(gòu)建社會(huì)主義和諧政治秩序的制度創(chuàng)新問題,胡錦濤在2005年2月“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班”上的講話中提出了許多與建構(gòu)社會(huì)主義和諧政治秩序相關(guān)聯(lián)的新機(jī)制。比如,建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制,形成能夠全面表達(dá)社會(huì)利益、有效平衡社會(huì)利益、科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,以及建構(gòu)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的監(jiān)督機(jī)制,正確處理人民內(nèi)部矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制,社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制,社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制,社會(huì)預(yù)警機(jī)制,突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,維護(hù)公共安全的有效機(jī)制等[10]。可見,與忽視和壓制矛盾、忽視法治和制度建設(shè)的傳統(tǒng)政治秩序觀不同,胡錦濤主張通過制度創(chuàng)新特別是對(duì)各種無序因素的調(diào)處機(jī)制的制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)政治秩序。這說明黨對(duì)如何破解政治秩序難題的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的水平。

（三）構(gòu)筑以中等收入者為主體的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)

政治秩序建設(shè)需要厚實(shí)的社會(huì)土壤,而和諧政治秩序的維持和發(fā)展更是要扎根于社會(huì)各種力量獨(dú)立而平衡的發(fā)展之中,所以,一個(gè)合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的存在對(duì)于建構(gòu)和諧的政治秩序是至關(guān)重要的。一般來講,社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分為“金字塔”型、“啞鈴型”和“橄欖型”?！敖鹱炙毙团c“啞鈴型”這兩種社會(huì)結(jié)構(gòu)都是不合理的,不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治的穩(wěn)定。有利于建構(gòu)和諧政治秩序的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)應(yīng)該是“橄欖型”結(jié)構(gòu),即中間階層作為社會(huì)的穩(wěn)定因素占據(jù)社會(huì)構(gòu)成的絕大多數(shù),非常富裕和非常貧困者處于“橄欖”的兩極。當(dāng)前,中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)也存在缺陷,主要是社會(huì)中間層的規(guī)模過小,而像農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者這樣的構(gòu)成社會(huì)底層的階層規(guī)模還過大。我國目前的社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然是一個(gè)不成熟的“金字塔”型結(jié)構(gòu),這種“金字塔”型的社會(huì)階層結(jié)構(gòu),最直接的表現(xiàn)是貧富差距拉大,社會(huì)矛盾比較突出,這對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不容輕視的負(fù)面影響。如果任這種趨勢存在蔓延、惡化下去,將導(dǎo)致不同社會(huì)階層之間的利益摩擦和沖突增多,從而影響政治秩序。同時(shí),現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的研究表明,一個(gè)“中間階層”群體的形成和存在,將構(gòu)成社會(huì)政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)和化解利益摩擦的“沉沙池”[19]（p.125）,這對(duì)于中國穩(wěn)健地發(fā)展民主,建構(gòu)社會(huì)主義和諧政治秩序,具有很大的積極作用。對(duì)此,胡錦濤主張?jiān)谥袊饾u構(gòu)筑以中等收入者為主體的社會(huì)階層結(jié)構(gòu),創(chuàng)造建構(gòu)社會(huì)主義和諧政治秩序的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性支撐條件。2002年他在中央黨校春季開學(xué)典禮上指出,“逐步形成一個(gè)中等收入人群占大多數(shù)的兩頭小、中間大的新的分配格局”。2006年5月26日胡錦濤在中共中央政治局會(huì)議上指出,“要積極推進(jìn)收入分配制度改革,進(jìn)一步理順分配關(guān)系,完善分配制度,著力提高低收入者收入水平,擴(kuò)大中等收入者比重”[20],同年7月6日他在中共中央召開的黨外人士座談會(huì)上又強(qiáng)調(diào),要“加大調(diào)節(jié)收入分配的力度,規(guī)范個(gè)人收入分配秩序,著力提高低收入者收入水平,擴(kuò)大中等收入者比重”[21],十七大上他提出了到2020年要實(shí)現(xiàn)“合理有序的收入分配格局基本形成,中等收入者占多數(shù),絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”[7]的思想。毋庸質(zhì)疑,通過構(gòu)筑以中等收入者為主體的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)來促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)政治秩序,將使政治秩序建立在更加持久牢靠的內(nèi)在基礎(chǔ)之上。

總之,胡錦濤關(guān)于建構(gòu)社會(huì)主義和諧政治秩序的探求是多方面的,他的社會(huì)主義和諧政治秩序思想內(nèi)涵豐富,思想深邃,論述精辟,與黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的社會(huì)主義政治秩序思想相互銜接、相互貫通,既是一脈相承的,又是與時(shí)俱進(jìn)的,是以胡錦濤為主要代表的當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)主義政治發(fā)展再認(rèn)識(shí)的科學(xué)結(jié)晶,必將隨著改革開放與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)實(shí)踐的深入推進(jìn)而不斷發(fā)展。

注釋：

①《最嚴(yán)重的警告：經(jīng)濟(jì)繁榮背后的社會(huì)不穩(wěn)定》,載于《戰(zhàn)略與管理》2002年第4期。并不是該文最早提出的這個(gè)問題。例如,在1999年胡鞍鋼撰寫的國情報(bào)告《關(guān)于當(dāng)前我國社會(huì)穩(wěn)定的狀況與對(duì)策》、沈致遠(yuǎn)等《研究突發(fā)事件：數(shù)學(xué)金融學(xué)的重要課題》（《科學(xué)》1999年第2期）等一系列研究已經(jīng)指出這個(gè)問題。不過,這篇文章是比較全面、有影響的代表作。

[1][美]E·博登海默.法理學(xué)、法律哲學(xué)與法律方法[M].北京：中國政法大學(xué)出版社,1999.

[2][美]丹尼爾·貝爾.后工業(yè)社會(huì)的來臨——對(duì)社會(huì)預(yù)測的一項(xiàng)探索[M].北京：商務(wù)印書館,1984.

[3][美]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].北京：三聯(lián)書店,1988.

[4]林毓生.熱烈與冷靜[M].上海：上海文藝出版社,1998.

[5]吳惕安,俞可平.當(dāng)代西方國家理論評(píng)析[M].西安：陜西人民出版社,1994.

[6]胡錦濤參加西藏代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)在西部開發(fā)中更好更快發(fā)展西藏[N].人民日?qǐng)?bào)（海外版）,2000-03-06.

[7]在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].http：//new s.xinhuanet.com/new scenter/2007-10/24/content_6938568.htm.htm,2007-10-24.

[8][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社,1988.

[9][美]里普森.政治中的重大問題：政治學(xué)導(dǎo)論[M].北京：華夏出版社,2001.

[10]深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義 扎扎實(shí)實(shí)做好工作大力促進(jìn)社會(huì)和諧團(tuán)結(jié)[N].人民日?qǐng)?bào),2005-02-20.

[11]在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2005-06-27.

[12]胡錦濤總書記關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有關(guān)論述[J].黨建,2005,（Z1）.

[13]胡錦濤在吉林考察[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com,2004-05-17.

[14]胡錦濤.全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展[J].求是,2006,（1）.

[15][英]哈耶克.自由秩序原理（上）[M].北京：三聯(lián)書店,1997.

[16]胡錦濤.在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2004-09-16.

[17]中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2005.

[18]中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2006.

[19]陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會(huì)階層研究報(bào)告[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2002.

[20]胡錦濤主持政治局會(huì)議研究改革收入分配制度[EB/OL].http：//new s.xinhuanet.com/politics/2006-05/26/content_4605587.htm.htm,2006-05-26.

[21]中共中央召開黨外人士座談會(huì)胡錦濤主持并講話[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/GB/1024/4567611.htm l.htm,2006-07-06.

D616 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1008-7168（2010）01-0015-06

2009-09-01

毛振軍（1974-）,男,山東德州人,德州學(xué)院政法系講師。

段志超]