韓 璽

（南方醫(yī)科大學圖書館，廣東 廣州 510515）

在信息社會中，事物的發(fā)展變化都以信息流的形式表現(xiàn)出來，任何有目的的行為和高質(zhì)量的決策都需要優(yōu)質(zhì)信息的保障。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展作為全面、系統(tǒng)、戰(zhàn)略性的社會發(fā)展工程，一個健全、穩(wěn)定、科學的信息保障體系尤為重要。它不僅可以解決在發(fā)展過程中的信息不透明、不對稱問題，還可以解決信息的無序混亂和信息污染等問題，最終使區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展建立在一個全面、協(xié)調(diào)、科學的信息保障體系的基礎上，使上一層次的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展成為現(xiàn)實，為各國乃至全球的最終可持續(xù)發(fā)展奠定堅實而又穩(wěn)定的基礎。因此探索區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障理論在我們走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略道路的今天有著重要的現(xiàn)實意義。

1 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障含義

可持續(xù)發(fā)展是既滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展，它的目標是社會、經(jīng)濟與生態(tài)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一系統(tǒng)中，主要涉及到人類與人類的社會經(jīng)濟活動以及大自然提供給人類的資源和環(huán)境狀況兩個方面；當然還有聯(lián)結(jié)這兩個方面的主要紐帶——科技平臺?？梢哉f，可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)就是在一定時空范圍內(nèi)和一定科技條件下，實現(xiàn)人口、資源、經(jīng)濟、環(huán)境、科技等持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、均衡的發(fā)展[1-3]。

信息保障是服務于特定目的，圍繞某一特定主題或系統(tǒng)主題的各方面工作和環(huán)節(jié)而開展的專門化、系統(tǒng)化和高效化的信息搜集、提取、組織整理、整合、傳遞與服務的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工作。

從上面的分析我們認為，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障即是為實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)資源、環(huán)境、經(jīng)濟、人口和科技等要素發(fā)展的可持續(xù)性這一戰(zhàn)略目的，圍繞區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的各要素（如人口、資源、經(jīng)濟、環(huán)境、科技等）及各要素行為主體（如政府各部門、大學科研院所、一般企業(yè)公司、信息服務類公司等）在可持續(xù)發(fā)展過程中所要進行的各方面工作和環(huán)節(jié)，而開展的有針對性的、專門系統(tǒng)高效的信息搜集、提取、組織整理、傳遞與服務工作。從宏觀方面講，一個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展要求在發(fā)展的過程中高度重視信息的保障問題，構(gòu)建區(qū)域性的信息共建、共享、傳遞與服務體系和平臺，解決因區(qū)域經(jīng)濟水平較低和發(fā)展不平衡所帶來的信息化水平較低、信息鴻溝、信息流動不暢等問題；從微觀方面講，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要素的每個行為主體在其發(fā)展決策過程中都需要大量優(yōu)質(zhì)信息的保障來減少其中的不確定性，小到一個小型企業(yè)的工程項目，大到區(qū)域各級政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和決策，沒有較好的信息基礎保障工作而要取得成功都是相當困難的。

2 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障研究現(xiàn)狀

國外較早開始重視可持續(xù)發(fā)展的信息保障問題。聯(lián)合國于1992年召開的環(huán)境與發(fā)展會議，提出了可持續(xù)發(fā)展中信息提供和信息管理的目標；1990年，Eric A.Willimot從圖書館和信息機構(gòu)的功能發(fā)揮出發(fā)，探討了圖書信息工作在社會可持續(xù)發(fā)展中的作用，總結(jié)了經(jīng)驗與教訓[4]；1995年，美國華盛頓投資者責任調(diào)查中心對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的信息作用和信息服務進行了調(diào)研，從而明確公益性信息服務在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位[5]；Funk于1999年提出了可持續(xù)發(fā)展中信息資源組織與開發(fā)質(zhì)量以及從戰(zhàn)略上建立可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡，以利于全世界信息資源共享的問題[6]；Andrew P.Sage于1999年研究了可持續(xù)發(fā)展中資源可持續(xù)開發(fā)與利用的內(nèi)涵，提出了經(jīng)濟、社會、文化、技術(shù)的不斷進步中知識信息服務的戰(zhàn)略組織形式[7]；2001年，Heinonen等人提出了“生態(tài)透明論”理論，提出立足于可持續(xù)發(fā)展的信息服務業(yè)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的組織模式，強調(diào)了信息的透明性與資源的社會化建設思想[8]。在實踐中，美國、歐盟、日本等均從各自的現(xiàn)狀出發(fā)，在國家信息基礎建設中，突出了信息資源戰(zhàn)略規(guī)劃，并將信息事業(yè)的社會化作為可持續(xù)發(fā)展目標。

我國學者自20世紀80年代以來也進行了一系列探索。王啟明等關(guān)于“中國可持續(xù)發(fā)展信息共享示范”的研究，已提出了基本的戰(zhàn)略模型；程鵬發(fā)表的《社會信息化與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系分析》，提出了基于信息化的圖書情報事業(yè)發(fā)展思路[9]；2001年7月中國科技部開展的關(guān)于“中國可持續(xù)發(fā)展信息共享系統(tǒng)的開發(fā)研究”項目，預期將為建立中國可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡信息共享運行系統(tǒng)、開展面向政府決策、社會公眾和科學研究的信息共享建立平臺。近年來，許多學者分別從管理、技術(shù)、資源和服務的角度對可持續(xù)發(fā)展與信息資源建設、信息共享、信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了多方面的研究[10-12]，部分成果已付諸應用。但總體來說，我們在這方面的理論探索和實踐研究還處于起步階段，存在很多問題，尤其是針對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展信息保障的系統(tǒng)性研究不夠，大部分比較零散，缺乏對可持續(xù)發(fā)展信息保障的體系化建設、可持續(xù)發(fā)展信息的綜合集成、強有力的信息共享體系和綜合決策支持系統(tǒng)研究以及針對可持續(xù)發(fā)展信息產(chǎn)品化和市場化的開發(fā)應用[13]，部分理論比較淺泛、抽象，指導實踐的能力和實際效用比較薄弱，因此對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障戰(zhàn)略理論和實踐策略的系統(tǒng)化研究很有必要，對指導區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障體系建設很有價值。

3 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與信息保障的關(guān)系

3.1 信息保障為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供可靠、穩(wěn)定信息

信息資源是區(qū)別于物質(zhì)、能源等傳統(tǒng)經(jīng)濟增長依靠因子的新興資源，在信息和知識經(jīng)濟的社會中，它將取代傳統(tǒng)資源成為新經(jīng)濟發(fā)展的主要依靠力量[13]。信息資源本身作為一種可以反復利用、不斷增值、低投入高產(chǎn)出的資源類型，是可持續(xù)利用的，它奠定了可持續(xù)發(fā)展的基礎，為可持續(xù)發(fā)展提供了可能性。此外，信息資源還可以因它的易擴散、快傳遞、高增值、強溢出、共享無耗性能所表現(xiàn)出的直接經(jīng)濟效益（如高質(zhì)量信息咨詢產(chǎn)品和競爭情報產(chǎn)品的獨特經(jīng)濟價值）和間接經(jīng)濟效益（信息資源的廣泛共享傳播帶來科技文化水平提高而引起經(jīng)濟增長潛能的提升）為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展注入力量；再者，信息的“粘合”作用也能將經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者的聯(lián)系趨于平衡，實現(xiàn)三者協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標[19]。眾所周知，美國經(jīng)濟能在20世紀90年代擺脫70年以來的長期“滯脹”狀態(tài)而進入長達100余月的持續(xù)高速健康增長，這與其走新經(jīng)濟（信息經(jīng)濟）的道路是分不開的。

如上所述，信息資源對可持續(xù)發(fā)展的重要作用決定了良好的信息保障體系給可持續(xù)發(fā)展帶來的促進作用。然而，良好的信息保障絕非僅僅提供簡單、一次性的信息資源而發(fā)揮其原始性的一次經(jīng)濟效益，更重要的是通過完善的信息保障對各類信息資源進行有目的、有計劃的采集、加工、整理進而推送服務，不僅可以減少信息不對稱而帶來的決策失誤，使可持續(xù)發(fā)展各要素的行為主體（如政府、企業(yè)等）的決策盡可能建立在透明、智能、針對性的信息基礎上，使決策更加科學、合理，保證各行為主體發(fā)展的可持續(xù)性，盡可能減少決策失誤給各發(fā)展要素帶來的有害影響，實現(xiàn)各發(fā)展要素和各行為主體的協(xié)同長遠可持續(xù)發(fā)展。

此外，良好健全的信息保障體系還能夠提供有害于可持續(xù)發(fā)展的實時性和預測性預警信息。在某些情況下，預警性信息對可持續(xù)發(fā)展要素的保護作用甚至遠遠大于服務性信息，而且更加直接；部分預警信息對于避免可能的不利于可持續(xù)發(fā)展各要素和行為主體發(fā)展可持續(xù)性的事件和通過保護性的預防措施來促進其發(fā)展的可持續(xù)性具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

3.2 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為信息保障提供指導思想

可持續(xù)發(fā)展作為一種人類生存發(fā)展的總體戰(zhàn)略，它貫穿于一切社會活動之中，信息保障作為一項綜合性、系統(tǒng)性的社會活動，也不可避免地受到可持續(xù)發(fā)展思想的影響。此外，信息保障作為在一定目的和一定主題指導下的有計劃的信息采集、加工、組織整合、傳遞服務的活動，必須服務于一定的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)目的，而區(qū)域可持續(xù)發(fā)展恰為信息保障明確了目的（實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展）和主題（區(qū)域各發(fā)展要素及行為主體在發(fā)展過程中的各項工作和環(huán)節(jié)），使信息保障活動的進行更加具有針對性、合理性和目的性。貫徹可持續(xù)發(fā)展思想，制定科學的方針政策，協(xié)調(diào)多方關(guān)系，兼顧各種發(fā)展要素，注重整體功能，宏觀調(diào)控，合理布局規(guī)劃[14]，促進信息保障活動的順利有序進行。

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為信息保障提供指導思想：①明確信息保障的目的和保障的地域范圍，兼顧其他區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)域間的信息保障與共享。②指導信息保障的具體內(nèi)容和保障模式，協(xié)調(diào)各發(fā)展要素保障的合理布局和行為主體的保障職責。③重視實時性、預測性信息的保障，協(xié)調(diào)服務性和預警性信息、發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的平衡。

3.3 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與信息保障戰(zhàn)略相輔相成、相互促進

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域信息保障戰(zhàn)略作為兩個重要的、相對獨立的戰(zhàn)略系統(tǒng)，是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。其中，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)的目的導向中心系統(tǒng)，信息保障戰(zhàn)略是條件支持的輔助戰(zhàn)略系統(tǒng)，二者相輔相成，相互結(jié)合，相互促進，在區(qū)域發(fā)展的過程中，既可以實現(xiàn)信息流動（鏈）的可持續(xù)性，同時又可以為社會的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的信息保障。

此外，信息保障系統(tǒng)既和資源、人口、環(huán)境、科技、經(jīng)濟等可持續(xù)發(fā)展子系統(tǒng)一樣是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中的一個重要的子系統(tǒng)，又是保證、促進和控制資源、人口、環(huán)境、科技、經(jīng)濟等發(fā)展要素子系統(tǒng)中的信息流動，聯(lián)結(jié)各子系統(tǒng)信息交流的中介系統(tǒng)，它是保證整個區(qū)域可持續(xù)發(fā)展大系統(tǒng)正常健康運行的保障，發(fā)揮著信息流動、知識傳播、信息反饋和系統(tǒng)調(diào)控的作用[15]。

4 面向區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障體系

不同應用對象和不同服務目的支撐下的信息保障體系有其不同的特點，探索面向區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障體系的特點，是把握構(gòu)建面向區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障體系原則的基礎，對于指導區(qū)域可持續(xù)發(fā)展信息保障體系的建設很有意義。筆者認為面向區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障體系應該有以下幾個基本特點：

4.1 戰(zhàn)略性

在可持續(xù)發(fā)展的信息保障中，雖然也收集和提供一些簡單、實時的報道性信息來服務于一般的發(fā)展目的，但更加注重有關(guān)發(fā)展的長遠性、戰(zhàn)略性信息的提供，更加重視對信息所蘊含戰(zhàn)略意圖的二次挖掘，比如重視一些可能影響各發(fā)展要素發(fā)展可持續(xù)性的預警和危機信息的提供，對一些可能對區(qū)域行業(yè)、重點企業(yè)的長遠發(fā)展產(chǎn)生影響的一次信息的提供、二次信息的挖掘等。其次，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障作為一個整體具有宏觀戰(zhàn)略性，它雖然是針對某個區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障，但卻不僅僅局限在這個區(qū)域的狹小范圍內(nèi)，在當前這個高度市場化、經(jīng)濟一體化、信息化的社會里，一個區(qū)域的發(fā)展要素和發(fā)展狀況不可避免受到其他區(qū)域各種因素和其上層概念區(qū)域（如縣對于市，吉林省對于東北地區(qū)和國家）整體發(fā)展的影響，同時也影響著其他區(qū)域的發(fā)展，因此在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障體系建設中必須注重這一點，必須從戰(zhàn)略角度出發(fā)來考慮進行信息保障體系的建設。

4.2 可持續(xù)性

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障是以區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展為目的的。這里所說的可持續(xù)性首先是指信息保障體系在使用時間上的可持續(xù)性，它要求整個體系建設的科學、合理，能夠長久使用，并且能夠隨時間的推移不斷進行維護更新，同時在建設的時候要確保以區(qū)域的實際情況而非行政部門的主觀意愿為基礎。其次，可持續(xù)性還指信息供應、信息流動和信息鏈的可持續(xù)性，至少在可預見的時間范圍內(nèi)和相關(guān)的空間范圍內(nèi)能保證信息流的順暢有序。再者，可持續(xù)性還指所有的發(fā)展要素的可持續(xù)性和各行為主體信息保障的可持續(xù)性，因為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展作為一個整體，只要發(fā)展要素中的任何一個在發(fā)展中表現(xiàn)出了不可持續(xù)性，作為面向區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障體系也是不可持續(xù)的、失敗的。

4.3 針對性

首先，區(qū)域作為信息保障的服務空間范圍，在發(fā)展要素基本情況、信息基礎設施、市場發(fā)育程度和政府政策等方面都有其獨特性。這就要求我們要依據(jù)區(qū)域本身的特點，對不同區(qū)域，要在依據(jù)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障基本理論的基礎上有所改進，對不同的區(qū)域（包括一個區(qū)域的下層次區(qū)域）采取有差異的模式和措施。其次，由于區(qū)域中各發(fā)展要素在性質(zhì)和相對發(fā)展水平上的差異以及各要素行為主體性質(zhì)和行為能力上的差異，要求我們有針對性地對不同的要素采取不同的保障模式，對不同的行為主體依據(jù)其功能特點在保障體系中安排不同的角色。在整體信息保障戰(zhàn)略模型的指導下，最大限度地減小信息流動的路徑和長度，整合各種資源，盡可能避免信息重復冗余所帶來的系統(tǒng)失靈等現(xiàn)象。再者，不同的區(qū)域因經(jīng)濟水平、歷史文化、區(qū)域地理位置等各方面的限制會有不同的發(fā)展重點和戰(zhàn)略導向。如沿海地區(qū)強調(diào)以“技術(shù)創(chuàng)新”為主導的發(fā)展戰(zhàn)略，這就要求我們在該區(qū)域的信息保障體系建設時針對該區(qū)域特點，以“創(chuàng)新信息”的保障為中心和重點；而對于那些中等經(jīng)濟水平和落后的地區(qū)，其發(fā)展戰(zhàn)略一般是“用信息化改造傳統(tǒng)工業(yè)”或“引進外資，以開放促發(fā)展”等，這就要求我們在該類區(qū)域注重“信息化如何提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”以及“對外經(jīng)濟交流和國際市場經(jīng)濟信息”的提供和保障。這樣才能保證區(qū)域信息保障體系的針對性、重點性、目的性建設。

4.4 全面性

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障是一個整體性、系統(tǒng)性的工程，整個體系的建設表現(xiàn)出了較強的全面性。首先，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展整個戰(zhàn)略系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，它需要保障各發(fā)展要素和要素行為主體在可持續(xù)發(fā)展過程中的信息需求，促進和引導合理、科學的信息流動，進行全面的一次原始服務信息、二次決策支持信息（如信息服務機構(gòu)的信息提供等）和預警危機信息等各類信息的全面保障。其次，正如前面所說，區(qū)域發(fā)展的依賴性、市場的無形性以及資源、環(huán)境等運動和信息流動的無界性、跨界性，要求我們在進行區(qū)域的信息保障時必須突破單純的區(qū)域內(nèi)部信息封閉流動的局限性，重視與區(qū)域發(fā)展有關(guān)的一切外部信息的保障和提供，促進內(nèi)外部信息的交流和互動，通過保障體系提供全面的信息保障來實現(xiàn)區(qū)域的長久可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

信息保障體系的建設是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成功實施的重要基礎。在了解國內(nèi)外研究概況的基礎上，探索可持續(xù)發(fā)展與信息保障的關(guān)系以及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展信息保障的特點是我們繼續(xù)研究區(qū)域可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容和信息保障措施的前提。這些研究內(nèi)容將構(gòu)成區(qū)域可持續(xù)發(fā)展信息保障理論的完整框架。

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