黃汝群（閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書(shū)館 福建 龍巖 364021）

區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體，又稱區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)盟（Regional Library Consortium），指在一定區(qū)域內(nèi)，分屬于不同系統(tǒng)、不同行業(yè)的各種類型圖書(shū)館之間，通過(guò)達(dá)成多方協(xié)議而組織起來(lái)的，以資源共享、互惠互利和提高區(qū)域綜合能力為目的的聯(lián)合體[1]。其最早誕生于美國(guó)，如20世紀(jì)30年代初期建立的北卡羅萊納州“三角研究圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)”及于1967年建立的“俄亥俄高校圖書(shū)館中心”，后者后來(lái)發(fā)展成為國(guó)際頂尖的圖書(shū)館聯(lián)合體OCLC（Online Computer Library Center，聯(lián)機(jī)計(jì)算機(jī)圖書(shū)館中心）。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐證明，區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體可以發(fā)揮不同類型圖書(shū)館合作共享后的綜合實(shí)力，對(duì)于降低區(qū)域圖書(shū)館運(yùn)行成本、提高知識(shí)資源利用率、改善讀者服務(wù)水平、緩解供需矛盾、體現(xiàn)區(qū)域特色等具有重要的現(xiàn)實(shí)作用，是小到一個(gè)地區(qū)、大到一個(gè)國(guó)家圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

1 我國(guó)區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體的發(fā)展現(xiàn)狀

首先，建國(guó)后經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，我國(guó)先后組建了由教育部直屬的“中國(guó)高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)”（China Academic Library & Information System，簡(jiǎn)稱CALIS），科技部直屬的“國(guó)家科技圖書(shū)文獻(xiàn)中心”（National Science and Technology Library，簡(jiǎn)稱NSTL）及文化部直屬的“全國(guó)文化信息資源共享工程”等一系列多層次、跨地域的圖書(shū)館聯(lián)合體，但是這類區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體的實(shí)踐都還局限在某個(gè)系統(tǒng)的范疇之內(nèi)，如教育系統(tǒng)、文化系統(tǒng)等，還無(wú)法從社會(huì)和市場(chǎng)的角度對(duì)圖書(shū)館資源進(jìn)行真正的優(yōu)化重組[2]。

其次，我國(guó)理論界對(duì)于區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體的研究也相對(duì)集中于高校圖書(shū)館聯(lián)盟和數(shù)字圖書(shū)館聯(lián)盟領(lǐng)域，如袁曦臨以南京高校（江寧地區(qū)）圖書(shū)館聯(lián)合體成功發(fā)展實(shí)踐為例，論證了外向型知識(shí)服務(wù)驅(qū)動(dòng)是大學(xué)圖書(shū)館聯(lián)合體形成的重要引擎[3]；周婕通過(guò)對(duì)北京高校圖書(shū)館聯(lián)合體的合作實(shí)踐、發(fā)展?fàn)顩r及取得效益的分析，提出了規(guī)范聯(lián)合體體制、構(gòu)建聯(lián)盟文化、加強(qiáng)信息溝通和加強(qiáng)人員培訓(xùn)的發(fā)展思路[4]。而對(duì)于跨行業(yè)、跨專業(yè)、跨系統(tǒng)的區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體的研究還相對(duì)較少，如曹志梅將區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體資源共享的路徑歸納為項(xiàng)目共建、聯(lián)合辦公、集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)和聯(lián)合培養(yǎng)[5]。

以上分析表明，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)區(qū)域性圖書(shū)館聯(lián)合體的實(shí)踐和理論水平都還存在很大差距。可喜的是，我國(guó)部分先進(jìn)地區(qū)已開(kāi)始注意到構(gòu)建區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體的重要性，業(yè)已開(kāi)始相關(guān)的嘗試，如上海市政府部門(mén)積極推動(dòng)形成的，集公共圖書(shū)館、科研圖書(shū)館、高校圖書(shū)館、情報(bào)研究所四大圖書(shū)情報(bào)機(jī)構(gòu)的圖書(shū)館聯(lián)合體——“上海市文獻(xiàn)資源共建共享協(xié)作網(wǎng)”。有鑒于此，文章從技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新角度對(duì)跨行業(yè)、跨系統(tǒng)區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體的構(gòu)建機(jī)理進(jìn)行探討，以期為區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體的建設(shè)提供理論參考。

2 基于創(chuàng)新視角的區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體演進(jìn)機(jī)理分析

根據(jù)國(guó)內(nèi)外區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體的理論研究成果及發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐，區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體的演化周期基本可以劃分為以下3個(gè)階段：

2.1 以“地理因素”為特征的萌芽階段

早期區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體的形成與地理因素有著十分重要的關(guān)系，因?yàn)橐唤M地理位置相近的圖書(shū)館群可能面對(duì)相同的文化市場(chǎng)、歷史傳統(tǒng)和相同性質(zhì)的讀者群，有的甚至還同屬于一個(gè)行業(yè)系統(tǒng)，有著共同的上級(jí)管理機(jī)構(gòu)和資金來(lái)源，因而更容易形成相互之間的溝通聯(lián)系和理解信任，在文獻(xiàn)資源建設(shè)協(xié)調(diào)和共享服務(wù)方面都容易取得實(shí)質(zhì)性的合作成果，如美國(guó)早期的以州為單位組建的大學(xué)圖書(shū)館聯(lián)合體。由于受到技術(shù)水平和空間距離的限制，這一時(shí)期的圖書(shū)館聯(lián)合體覆蓋區(qū)域范圍較小，其功能主要集中于特許借閱、館際互借服務(wù)、聯(lián)合目錄等獨(dú)立性較強(qiáng)的普通功能。

2.2 以“技術(shù)創(chuàng)新”為特征的發(fā)展階段

20世紀(jì)末和21世紀(jì)初是圖書(shū)館發(fā)展史上的重要階段，基于MARC（Machine Readable Catalogue，機(jī)器可讀目錄）技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的數(shù)字化圖書(shū)館的出現(xiàn)，從根本上改變了圖書(shū)館的基本形態(tài)。這種變化也使得區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體突破了空間距離和技術(shù)水平的限制，如機(jī)讀目錄的出現(xiàn)使區(qū)域內(nèi)各圖書(shū)館間能夠更加方便地交換書(shū)目數(shù)據(jù)，因而這一時(shí)期圖書(shū)館聯(lián)合體的代表類型就是基于信息技術(shù)的跨系統(tǒng)、多層次、廣覆蓋的數(shù)字圖書(shū)館聯(lián)合體[6]。實(shí)際上，信息技術(shù)的智能性、靈活性和標(biāo)準(zhǔn)化特征不僅使得區(qū)域圖書(shū)館共同體的數(shù)字資源、館藏資源、聯(lián)合編目等管理工作更易于協(xié)調(diào)和控制，有利于降低內(nèi)部交易成本，而且能夠降低共同體內(nèi)部各成員圖書(shū)館同讀者間和其他組織之間的協(xié)調(diào)費(fèi)用和機(jī)會(huì)成本，從而有效降低外部交易成本。進(jìn)而言之，技術(shù)創(chuàng)新使得區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體的范疇突破物理層面的局限上升到網(wǎng)絡(luò)層面，聯(lián)合體的功能也由最初的聯(lián)合目錄和館際互借發(fā)展到文獻(xiàn)資源建設(shè)協(xié)調(diào)、電子資源建設(shè)等。

2.3 以“組織創(chuàng)新”為特征的成熟階段

根據(jù)科斯和威廉姆森等人的觀點(diǎn)，交易成本的大小決定組織將采取何種組織結(jié)構(gòu)或管理結(jié)構(gòu)，其決定原則應(yīng)使交易成本最小化[7]。所以當(dāng)新的組織技術(shù)采用后，若能使組織的交易成本大量降低，則組織被建議采用新的組織結(jié)構(gòu)，以使交易成本最小化。因而，正如機(jī)械技術(shù)的巨大變革所導(dǎo)致的手工作坊的衰退和現(xiàn)代大型工廠的興起以及基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)而產(chǎn)生的有別于傳統(tǒng)一體化組織的虛擬組織、協(xié)同組織一樣，隨著區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新（尤其是數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）的飛速發(fā)展，其必然醞釀著新的組織模式調(diào)整，即通過(guò)協(xié)調(diào)聯(lián)合體內(nèi)部各組織成員間的競(jìng)合關(guān)系以形成共同契約，進(jìn)而形成新的組織能力，以避免各自為政狀態(tài)所導(dǎo)致的各種圖書(shū)館資源的重復(fù)建設(shè)，如數(shù)據(jù)庫(kù)資源的重復(fù)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備資源的重復(fù)建設(shè)等[8]。新的組織模式包括：出于節(jié)約經(jīng)費(fèi)目的而產(chǎn)生的圖書(shū)和電子資源的協(xié)同采購(gòu)模式、出于提高圖書(shū)流通效率和讀者服務(wù)水平目的而產(chǎn)生的共同配送模式和流動(dòng)圖書(shū)館模式、出于提高運(yùn)作效率目的而產(chǎn)生的區(qū)域圖書(shū)館中介機(jī)構(gòu)模式及出于讀者細(xì)分目的而產(chǎn)生的館藏特色建庫(kù)模式等。

綜上所述，密切的地緣關(guān)系為區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體的形成奠定了廣泛的政治基礎(chǔ)，而正確的技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新則為區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體的發(fā)展提供了合乎經(jīng)濟(jì)和歷史發(fā)展邏輯的平臺(tái)。因而，在構(gòu)建區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體的過(guò)程中，只有正確認(rèn)識(shí)地理因素、技術(shù)創(chuàng)新與組織創(chuàng)新相輔相成、相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系，把三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)行協(xié)同創(chuàng)新，才能有效地提高區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體的經(jīng)濟(jì)效益，這正是基于創(chuàng)新視角的區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體構(gòu)建機(jī)理所在。

3 構(gòu)建區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體的困境

一般而言，我國(guó)特定區(qū)域內(nèi)的圖書(shū)館基本可以劃歸以下三大系統(tǒng)：（1）公共圖書(shū)館系統(tǒng)。以特定區(qū)域內(nèi)的居民為服務(wù)對(duì)象，根據(jù)服務(wù)地域和行政歸屬不同，可以進(jìn)一步劃分為省級(jí)分中心及市、縣、鄉(xiāng)級(jí)支中心等層次，其較為注重圖書(shū)資源的普及性；（2）高校圖書(shū)館系統(tǒng)。以所屬高校師生為服務(wù)對(duì)象，并兼有教學(xué)、科研的雙重任務(wù)，屬于高校教學(xué)輔助機(jī)構(gòu)，較為注重圖書(shū)資源的專業(yè)性和綜合性；（3）專業(yè)圖書(shū)館系統(tǒng)。以特定專業(yè)領(lǐng)域的讀者為服務(wù)對(duì)象，如社科院圖書(shū)館、黨校圖書(shū)館、地方特色圖書(shū)館等，較為注重圖書(shū)資源的實(shí)用性。這三大系統(tǒng)的圖書(shū)館由于分屬于不同的行政主體和運(yùn)作環(huán)境，在經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人才配置、藏書(shū)建設(shè)的重點(diǎn)和服務(wù)對(duì)象等方面都存在諸多差異，因而，通過(guò)建立區(qū)域聯(lián)合體的方式實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)圖書(shū)館間的資源共享還面臨許多困難。

3.1 技術(shù)創(chuàng)新能力不平衡

由于公共圖書(shū)館、高校圖書(shū)館和專業(yè)圖書(shū)館分屬于不同的行政系統(tǒng)，其獲得技術(shù)創(chuàng)新資源的渠道和層次各不相同，從而導(dǎo)致其各自具有不同的技術(shù)創(chuàng)新能力。首先，高校圖書(shū)館主要由高校所在的地方政府和省政府撥款辦館，而公共圖書(shū)館和專業(yè)圖書(shū)館（無(wú)論是市級(jí)、縣級(jí)還是區(qū)級(jí)）則主要由各級(jí)地方政府或掛靠單位出資，因而高校圖書(shū)館在技術(shù)創(chuàng)新方面的經(jīng)費(fèi)投入，如軟硬件設(shè)施設(shè)備的配置、研發(fā)管理人才的引進(jìn)、數(shù)字文獻(xiàn)購(gòu)買(mǎi)等，都具備明顯的優(yōu)勢(shì)，造成了系統(tǒng)間圖書(shū)館技術(shù)創(chuàng)新能力的不平衡；其次，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、各高校辦學(xué)條件的限制及各級(jí)政府重視程度的不同，各系統(tǒng)內(nèi)部不同圖書(shū)館間技術(shù)創(chuàng)新能力也存在明顯的不平衡，表現(xiàn)為核心地區(qū)圖書(shū)館的技術(shù)水平普遍高于非核心地區(qū)圖書(shū)館的技術(shù)水平，如省級(jí)圖書(shū)館的技術(shù)水平明顯高于市級(jí)圖書(shū)館，而市級(jí)圖書(shū)館又高于區(qū)級(jí)圖書(shū)館等。因而，根據(jù)交易成本理論，這種系統(tǒng)內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新能力的不平衡會(huì)使得聯(lián)合體生成的組織成本和機(jī)會(huì)成本加大，從而使不同系統(tǒng)間圖書(shū)館難以自發(fā)地組成聯(lián)合體[9]。

3.2 制度創(chuàng)新水平受限制

區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體的構(gòu)建必然要求形成一個(gè)類似行業(yè)協(xié)會(huì)的、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理機(jī)構(gòu)，而這一機(jī)構(gòu)必須得到來(lái)自各成員單位的授權(quán)或權(quán)利讓渡。成員圖書(shū)館通過(guò)將部分職權(quán)與職能讓渡給聯(lián)合體組織機(jī)構(gòu)，使得聯(lián)合體事實(shí)上發(fā)展成為范圍上超越現(xiàn)存圖書(shū)館，職能上涵蓋標(biāo)準(zhǔn)制定、協(xié)同運(yùn)作、資源分配、文化發(fā)展乃至對(duì)外溝通的治理體系。然而職能讓渡是一個(gè)極為敏感的問(wèn)題，尤其是缺乏市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)的職能讓渡。首先，受管理體制限制，三大系統(tǒng)圖書(shū)館之間的聯(lián)系一直處于令人尷尬的狀態(tài)，高校圖書(shū)館和專業(yè)圖書(shū)館基本不向地方開(kāi)放，公共圖書(shū)館也缺乏與高校圖書(shū)館交往與合作的意愿。由于缺乏公共市場(chǎng)，不同系統(tǒng)間圖書(shū)館難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)地整合職能。其次，由于分屬于不同的行政系統(tǒng)，尤其是高校圖書(shū)館和部分專業(yè)圖書(shū)館具有教輔機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，許多圖書(shū)館不擁有產(chǎn)權(quán)或只擁有部分產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致不同系統(tǒng)間圖書(shū)館難以通過(guò)產(chǎn)權(quán)紐帶形成穩(wěn)定的聯(lián)盟。因而，如何通過(guò)制度創(chuàng)新從行政體制、產(chǎn)權(quán)體制等方面掃清區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體建立的制度障礙，從而形成有效的組織創(chuàng)新，是我國(guó)建立區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體亟待解決的重要問(wèn)題。

以上分析表明，由于受技術(shù)創(chuàng)新能力及作為組織創(chuàng)新基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新水平的制約，我國(guó)區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體目前僅能依靠“地理因素”進(jìn)行低水平的聯(lián)盟，即憑借地方政府的權(quán)威性，協(xié)調(diào)各系統(tǒng)圖書(shū)館之間的合作，成立有政府背景的圖書(shū)館聯(lián)合體。而實(shí)際上，這種“等、靠、要”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)殘余觀念更是制約我國(guó)圖書(shū)館聯(lián)合體發(fā)展的一個(gè)重要因素。

4 構(gòu)建區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體的發(fā)展路徑

當(dāng)前區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體的聯(lián)結(jié)方式主要包括以下3種：第一，以價(jià)格機(jī)制為導(dǎo)向，基于市場(chǎng)的隨機(jī)交易聯(lián)結(jié)；第二，以信用和合作關(guān)系為導(dǎo)向，基于穩(wěn)定契約的聯(lián)結(jié)；第三，以產(chǎn)權(quán)協(xié)議為導(dǎo)向，基于產(chǎn)權(quán)紐帶的準(zhǔn)一體化聯(lián)結(jié)。然而，上文分析表明，由于三大圖書(shū)館系統(tǒng)在技術(shù)創(chuàng)新能力和制度創(chuàng)新水平上的差異，既不具備通過(guò)外部市場(chǎng)交易形成聯(lián)合體的基礎(chǔ)，也無(wú)法依靠單一的穩(wěn)定契約或單一的產(chǎn)權(quán)協(xié)議形成聯(lián)合體，只有通過(guò)構(gòu)建多層次的治理結(jié)構(gòu)共同完成。

4.1 推行系統(tǒng)內(nèi)總分館制，克服“圖書(shū)館系統(tǒng)內(nèi)部技術(shù)不平衡”的缺陷。

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，“合適的建設(shè)主體+合適的管理單元+適度的覆蓋范圍=合適的總分館體系或圖書(shū)館系統(tǒng)”。因而我國(guó)構(gòu)建區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體首先應(yīng)在不同圖書(shū)館系統(tǒng)推行總分館制度，形成一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中管理、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的圖書(shū)館體系，以達(dá)到不同圖書(shū)館系統(tǒng)內(nèi)部技術(shù)水平的相對(duì)平衡，進(jìn)而縮小不同圖書(shū)館系統(tǒng)間技術(shù)水平的差異，最終構(gòu)建穩(wěn)定的聯(lián)合體。具體而言，一方面，推進(jìn)公共圖書(shū)館系統(tǒng)總分館制。公共圖書(shū)館系統(tǒng)技術(shù)水平整體提高的障礙主要在于各基層圖書(shū)館技術(shù)水平的相對(duì)落后，而落后的主要原因則在于受基層政府財(cái)力的限制，因而需要通過(guò)推行總分館制，由區(qū)域內(nèi)核心公共圖書(shū)館整合各基層圖書(shū)館資源，進(jìn)行統(tǒng)籌管理，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源共享、提升整體技術(shù)水平；另一方面，建立高校圖書(shū)館總分館制。高校圖書(shū)館技術(shù)水平整體提高的障礙在于其教輔地位，導(dǎo)致其發(fā)展受學(xué)校規(guī)模的影響巨大，因而可由區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)高校或大型高校通過(guò)聯(lián)合辦館等方式，逐步整合區(qū)域內(nèi)高職、高專、中學(xué)等教育機(jī)構(gòu)的圖書(shū)館資源，進(jìn)行統(tǒng)籌管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享、提升整體技術(shù)水平。

4.2 建立區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體中間機(jī)構(gòu)，克服“不同圖書(shū)館系統(tǒng)間缺乏溝通”的缺陷。

區(qū)域圖書(shū)館中間機(jī)構(gòu)是區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體的基本政治構(gòu)成，它介于各圖書(shū)館領(lǐng)域與政府行政機(jī)關(guān)之間，其載體主要是由非政府組織、社會(huì)人士等組成的行業(yè)性組織。建立中間機(jī)構(gòu)是聯(lián)合體的內(nèi)涵和規(guī)范性要求，它既是區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體加強(qiáng)與讀者對(duì)話的主要機(jī)構(gòu)，也是政府行政機(jī)構(gòu)咨詢的重要組織。首先，由政府部門(mén)牽頭組建，其組成成員不僅包括各成員圖書(shū)館代表，還應(yīng)包括熱愛(ài)圖書(shū)館事業(yè)的社會(huì)人士、讀者代表、政府代表等，通過(guò)圍繞共同體事務(wù)進(jìn)行交流與辯論形成區(qū)域圖書(shū)館特有的語(yǔ)義范圍，并負(fù)責(zé)起草、協(xié)調(diào)和編制區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體公約，對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和控制；其次，負(fù)責(zé)管理由各成員單位按比例繳納的“區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體運(yùn)作基金”及接受社會(huì)各界捐贈(zèng)形成的“區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體發(fā)展基金”，經(jīng)費(fèi)的主要用途包括：維持中間機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作、公共課題研究、區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體公共網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等；再次，由中間機(jī)構(gòu)下設(shè)采購(gòu)中心、人才培訓(xùn)中心和研發(fā)中心等常設(shè)機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)同各出版社的溝通和團(tuán)購(gòu)、各系統(tǒng)圖書(shū)館人才的合理流動(dòng)和培訓(xùn)及數(shù)字技術(shù)的研發(fā)等。

4.3 建立區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體公約，克服“不同圖書(shū)館系統(tǒng)間缺乏制度保障”的缺陷。

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體進(jìn)程的快慢與是否有完善的制度保障直接相關(guān)，這是因?yàn)楦鲌D書(shū)館系統(tǒng)在人才流動(dòng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、信息共享等方面的政策都存在較大的差異，若沒(méi)有規(guī)范化的統(tǒng)一公約，區(qū)域圖書(shū)館間的合作必然缺乏效率和充滿潛在的機(jī)會(huì)主義行為。因而，區(qū)域圖書(shū)館公約的主要部分應(yīng)包括：首先，規(guī)定管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在區(qū)域圖書(shū)館合作中，跨系統(tǒng)的中間機(jī)構(gòu)和政府（一般在系統(tǒng)間利益糾紛無(wú)法得以解決時(shí)，才予以介入）充當(dāng)了圖書(shū)館系統(tǒng)間利益糾紛的中間人，以一種正式化的方式維護(hù)區(qū)域合作規(guī)則。其次，形成區(qū)域圖書(shū)館布局原則、區(qū)域圖書(shū)館發(fā)展準(zhǔn)則及各種協(xié)調(diào)與管理制度，為圖書(shū)館系統(tǒng)間人才流動(dòng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、信息共享、課題合作等營(yíng)造無(wú)特別差異的政策環(huán)境。再次，建立實(shí)現(xiàn)合作雙方或多方的雙贏或共贏的區(qū)域利益分享和補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)規(guī)范化的制度建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)各圖書(shū)館系統(tǒng)間的利益轉(zhuǎn)移和合理分配。例如，設(shè)立區(qū)域圖書(shū)館信息技術(shù)代理制度，使得不具備研發(fā)實(shí)力的中小型圖書(shū)館能夠以較少的資金分享大型圖書(shū)館的技術(shù)成果；建立聯(lián)合體向成員單位反向購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，使得先進(jìn)圖書(shū)館的次新設(shè)備或淘汰設(shè)備可以以合理的成本在聯(lián)合體中流動(dòng)。

4.4 建立區(qū)域綜合圖書(shū)館，克服“不同圖書(shū)館系統(tǒng)間無(wú)法建立產(chǎn)權(quán)聯(lián)系”的缺陷。

由于受現(xiàn)行行政體制的限制，區(qū)域內(nèi)各圖書(shū)館短期內(nèi)還無(wú)法建立基于產(chǎn)權(quán)聯(lián)系的穩(wěn)定契約，因而，應(yīng)由各圖書(shū)館共同出資成立區(qū)域綜合圖書(shū)館。作為各系統(tǒng)圖書(shū)館共同擁有的綜合圖書(shū)館，面向全體市民開(kāi)放，兼具高校圖書(shū)館、專業(yè)圖書(shū)館和公共圖書(shū)館的多重功能，具有以下優(yōu)點(diǎn)：首先，通過(guò)對(duì)館藏圖書(shū)資源的劃分，可以緩沖開(kāi)放高校圖書(shū)館對(duì)高校圖書(shū)資源的擠占和負(fù)荷，同時(shí)彌補(bǔ)公共館圖書(shū)資源短缺、服務(wù)群體需求量大的缺陷；其次，作為區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)合體中間機(jī)構(gòu)，為各系統(tǒng)圖書(shū)館間的學(xué)術(shù)交流、人才交流和項(xiàng)目共建提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和實(shí)踐基地平臺(tái)；再次，作為各圖書(shū)館系統(tǒng)間相關(guān)設(shè)施設(shè)備合理流通的渠道。例如，出于科研需要，高校圖書(shū)館硬件設(shè)施建設(shè)往往投入大、更新周期短，因而部分即將淘汰的設(shè)備可以經(jīng)由綜合圖書(shū)館這一公共平臺(tái)適度流通到公共圖書(shū)館系統(tǒng)或?qū)I(yè)圖書(shū)館系統(tǒng)，以補(bǔ)充公共圖書(shū)館和專業(yè)圖書(shū)館技術(shù)創(chuàng)新投入不足的局限。

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