王擴(kuò)建

（蘇州大學(xué),江蘇 蘇州 215123）

網(wǎng)絡(luò)群體性事件：一種新型危機(jī)形態(tài)的考量

王擴(kuò)建

（蘇州大學(xué),江蘇 蘇州 215123）

網(wǎng)絡(luò)群體性事件是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)政府面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)群體性事件具有獨(dú)特的場域、主體、客體,而且具有瞬間爆發(fā)性、虛實(shí)交互性、范圍廣域性和難以控制性。網(wǎng)絡(luò)特性的外在誘因、求實(shí)追責(zé)的內(nèi)在機(jī)理和制度供給不足的本質(zhì)特性引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)群體性事件。搭建網(wǎng)絡(luò)對(duì)話平臺(tái)、爭奪網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)及加強(qiáng)制度供給是解決網(wǎng)絡(luò)群體性事件的策略選擇。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件;網(wǎng)絡(luò)社會(huì);網(wǎng)絡(luò)信息

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)消弭了時(shí)間和空間的隔閡,重新建構(gòu)了我們的生活,人類從此進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。在這樣一個(gè)時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)也深刻影響了我們的政治生活,成為我們接收政治信息、表達(dá)政治見解的平臺(tái)。政府則可以通過網(wǎng)絡(luò)輿論及時(shí)了解民情民意,便捷、快速地與公眾進(jìn)行政治溝通。但是,由于我國處于轉(zhuǎn)型期,社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化,不同利益群體之間容易引發(fā)沖突,這些沖突必然會(huì)在網(wǎng)絡(luò)有所折射,受網(wǎng)絡(luò)信息的傳播機(jī)制及其本身的非理性因素影響,很容易迅速聚集大批網(wǎng)民,導(dǎo)致百萬級(jí)點(diǎn)擊率,最終形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件。網(wǎng)絡(luò)群體性事件是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)政府經(jīng)常遭遇的一種危機(jī),其后果在于能在很短時(shí)間,讓大量群眾對(duì)政府的看法發(fā)生根本性的改變。如果處置失當(dāng),可能形成現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的群體性事件,給政府和社會(huì)帶來沖擊,造成社會(huì)不和諧。如何對(duì)其進(jìn)行治理,將是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府治理的一項(xiàng)重要任務(wù),也考驗(yàn)了新時(shí)期政府的管理能力。

一、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的內(nèi)涵及其特性

（一）網(wǎng)絡(luò)群體性事件的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)群體性事件是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)政府經(jīng)常遭遇的一種新形式的危機(jī)。但是,學(xué)術(shù)界對(duì)此進(jìn)行研究非常有限,對(duì)其概念解釋也不是很明確,在此,筆者嘗試從其定義開始進(jìn)行闡釋。

要理解網(wǎng)上群體性事件,首先有必要解釋一下什么是群體性事件。所謂群體性事件是指某一利益群體因某種共同利益關(guān)系聚集起來,以各種方式反映利益群體的共同愿望,以期引起政府和社會(huì)的關(guān)注,從而獲得或保障其共同利益的事件。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)群體性事件這種新型的群體性事件而言,我們可以從以下幾個(gè)角度來理解：

一是網(wǎng)絡(luò)群體性事件的場域——網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域。公共領(lǐng)域是對(duì)公共意見形成過程的一個(gè)理論抽象,意指介于國家和社會(huì)之間的,通過聚會(huì)、社團(tuán)、媒體等形式進(jìn)行自由對(duì)話、公共交往、公開表達(dá)意見的場域及機(jī)制[1]（p.265）。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用為人們的自由交流和平等溝通提供了嶄新的技術(shù)支撐,也為公共領(lǐng)域的重建和結(jié)構(gòu)再造提供了技術(shù)基礎(chǔ),進(jìn)而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形成。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?yàn)榻?gòu)虛擬空間中的民主意向提供了強(qiáng)大的動(dòng)力,人們在這個(gè)空間中自由地發(fā)言、討論,使我國網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域出現(xiàn)了超越現(xiàn)實(shí)的民主熱情和討論精神。但是,由于缺少了敘事和傳播過程中的權(quán)威審查機(jī)制,網(wǎng)絡(luò)敘事本身也就變成消費(fèi)過程,在這個(gè)過程中敘事主體因不斷發(fā)泄非理性的情感而得到了娛樂,在這種較少體現(xiàn)責(zé)任的精神討論語境中,非理性的精神極易膨脹。所以說,網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域雖因理性的討論和批判才得以成立,但它本身卻無法避免非理性因素的糾結(jié)?？梢?我國網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域仍處于形成階段,仍然是一個(gè)糾結(jié)在理性和非理性、現(xiàn)實(shí)和虛擬的矛盾狀態(tài)中的綜合體。

二是網(wǎng)絡(luò)群體性事件的主體——網(wǎng)民群體。網(wǎng)民群體是由眾多的興趣相投的網(wǎng)民組成的。所謂的網(wǎng)民是一種意念之身,在互聯(lián)網(wǎng)中顯現(xiàn)的是一串由數(shù)字、字母和文字組成的符號(hào)。如果僅僅以物理屬性來做虛擬與真實(shí)的判斷的話,從在線生存的視角出發(fā),盡管符號(hào)存在沒有生命個(gè)體的物理特征,但它仍然是一種實(shí)然存在,符號(hào)就是它的“身體”顯現(xiàn)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),目前我國已有三億多網(wǎng)民,這些網(wǎng)民依靠各個(gè)不同的論壇聚集成不同的網(wǎng)民群體?？偟膩碚f,這些網(wǎng)民群體具有這樣一些特點(diǎn)：群體極化①、集體無意識(shí)②、群體壓力下的從眾③。網(wǎng)民群體的這些特點(diǎn)為網(wǎng)絡(luò)群體性事件提供了心理基礎(chǔ)。

三是網(wǎng)絡(luò)群體性事件的客體——公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的“三公部門”和其中的公職人員[2]。隨著我國改革開放的不斷深入,我國社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生巨大變化,不僅會(huì)使原來的各種社會(huì)矛盾不斷積聚并得以充分暴露,同時(shí)也滋生著新的矛盾和沖突。加之我國政府還沒有完成從管制型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,以及社會(huì)法制不健全等原因,政府及其公職人員自然就成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。這些折射到網(wǎng)絡(luò)上,就形成了網(wǎng)絡(luò)群體性事件,如云南的“躲貓貓”事件、南京的“天價(jià)煙”事件和杭州的“70碼”事件等。

通過以上分析,筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)群體性事件可以定義為：在一定社會(huì)背景下形成的網(wǎng)民群體利用網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域,針對(duì)“三公部門”及其公職人員,大規(guī)模地發(fā)布和傳播某一方面信息,以制造輿論、發(fā)泄不滿的行為。

（二）網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特性

網(wǎng)絡(luò)群體性事件具有一般群體性事件所具有的特點(diǎn),即在相對(duì)自發(fā)的、無組織的和不穩(wěn)定的情況下,因?yàn)槟撤N普遍的影響和鼓動(dòng)而發(fā)生的集群行為。除此之外,網(wǎng)絡(luò)群體性事件還有一些獨(dú)特的性質(zhì)：

一是瞬間爆發(fā)性。群體性事件都具有突發(fā)性的特點(diǎn),但是網(wǎng)絡(luò)群體性事件的突發(fā)性更加明顯。一般群體性事件無論由自然事件引進(jìn),還是人為事件引進(jìn),可能在爆發(fā)之前都有一些征兆,有一個(gè)“能量”積聚過程,也就是說必須有一個(gè)條件,即要在一般媒體上對(duì)某一事件進(jìn)行持續(xù)性的負(fù)面報(bào)道,因而也有一個(gè)時(shí)間的延續(xù)性。網(wǎng)絡(luò)則不一樣,網(wǎng)絡(luò)信息是以光速傳遞的,再加上網(wǎng)絡(luò)群體常受到“群體極化”等因素的影響,在極短的時(shí)間內(nèi),在網(wǎng)上會(huì)形成一個(gè)強(qiáng)大的關(guān)注、質(zhì)疑、評(píng)判群體。

二是虛實(shí)交互性。網(wǎng)絡(luò)群體性事件可以分為三種類型：“現(xiàn)實(shí)與虛擬并存型”、“現(xiàn)實(shí)誘發(fā)型”和“現(xiàn)實(shí)誘發(fā)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外變異型”[2],從中我們可以看到網(wǎng)絡(luò)群體性事件和現(xiàn)實(shí)的交互性。從另一個(gè)角度來說,網(wǎng)絡(luò)群體性事件的主體網(wǎng)民群體中的網(wǎng)民和現(xiàn)實(shí)中的自己,分別生存于兩個(gè)世界。雖然網(wǎng)民是虛擬的,但他不可能超然于現(xiàn)實(shí),不能與現(xiàn)實(shí)沒有聯(lián)系,網(wǎng)民是現(xiàn)實(shí)人在網(wǎng)絡(luò)中的投射,網(wǎng)民的許多言論、行為、狀態(tài)都直接受現(xiàn)實(shí)人的影響,同時(shí),網(wǎng)民對(duì)現(xiàn)實(shí)人也有很明顯的反作用。網(wǎng)絡(luò)群體性事件往往直接引發(fā)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的群體性事件,即使不直接引發(fā),也會(huì)對(duì)政府的公信力產(chǎn)生消極影響。

三是范圍廣域性。一般群體性事件大多影響事件本身所危害到的區(qū)域,具有一定的地域性。但是在信息時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)上任何一個(gè)地方發(fā)生的事情,可以通過網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)間無數(shù)通道相互鏈接,只要輕點(diǎn)一下鼠標(biāo),任意一個(gè)接點(diǎn)都能夠隨意交換信息,而且通過強(qiáng)大的搜索引擎,可以將不同網(wǎng)站所有關(guān)于同類事件報(bào)道都鏈接起來。這種信息串聯(lián)機(jī)制使某地的某一事件在極短的時(shí)間內(nèi)就傳遍世界任何一個(gè)網(wǎng)絡(luò)所能夠延伸到的角落。這些都有可能成為不同地方、不同種族的人們共同討論的話題,并可能成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的肇始因素。正如周光輝所說：“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來既是人類政治、經(jīng)濟(jì)、文化全球化的一個(gè)推動(dòng)因素,也是重要的發(fā)展標(biāo)志.它的發(fā)展使以地域?yàn)榇嬖谇疤岬拿褡鍑沂艿饺找鎳?yán)重的沖擊和削弱。”[3]雖然漢語在全球話語平臺(tái)上有著較強(qiáng)的“邊界效應(yīng)”,但是網(wǎng)絡(luò)群體性事件的這一特性是我們所必須注意的。

四是難以控制性?；ヂ?lián)網(wǎng)中由于缺少了敘事和傳播過程中的權(quán)威審查機(jī)制,網(wǎng)絡(luò)相比其他媒介更具有平民性、無序性。此外,網(wǎng)絡(luò)的物理結(jié)構(gòu)使得任何人要控制它都極其困難,甚至根本就是不可能的事情。網(wǎng)絡(luò)世界里,權(quán)力永遠(yuǎn)是多元的,沒有誰可以永遠(yuǎn)充當(dāng)意見的領(lǐng)袖,網(wǎng)絡(luò)匿名也使網(wǎng)民可以放棄現(xiàn)實(shí)生活中的顧慮隨意表達(dá)自己的觀點(diǎn)。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生時(shí),政府機(jī)構(gòu)很難加以控制,形成所謂“三個(gè)進(jìn)不去”：對(duì)于網(wǎng)絡(luò),基層黨組織“進(jìn)不去”,思想政治工作“進(jìn)不去”,公安、武警等國家強(qiáng)制力“進(jìn)不去”[2]。

二、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因解析

近年網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻發(fā)的原因很多,其中不乏基層干部認(rèn)識(shí)不到位、處理手段單一等。但筆者認(rèn)為,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻發(fā)的因素雖然很多,但是總的來說,可以從三個(gè)角度來分析：外在誘因、內(nèi)在機(jī)理和本質(zhì)特性。

（一）外在誘因——網(wǎng)絡(luò)特性

網(wǎng)絡(luò)空間這種特殊場域的一些特性很容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生。

首先,網(wǎng)絡(luò)信息傳播特性。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)上信息傳播的渠道日益增多,從最初的論壇、博客,發(fā)展到 QQ、M SN、QQ群等即時(shí)通訊。由于這些技術(shù)的使用,網(wǎng)絡(luò)信息傳播跨越時(shí)空的阻隔,任何信息幾乎都能實(shí)時(shí)發(fā)送并接收,也可以立即傳遞到任何一個(gè)擁有互聯(lián)網(wǎng)的角落。由于網(wǎng)絡(luò)信息具有傳輸快捷、信息量大、覆蓋面廣等特性,普通事件經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)的聚焦放大,可能引起眾多網(wǎng)民的關(guān)注,從而產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)群體性事件。此外,網(wǎng)絡(luò)信息還有一個(gè)重要特性即交互性。在傳統(tǒng)的媒介中,受眾大多處于被動(dòng)位置,而在網(wǎng)絡(luò)世界,受眾卻被賦予極大的選擇權(quán)利,每個(gè)人都可以根據(jù)自己的需要和口味對(duì)信息進(jìn)行選擇,而且可以自由即時(shí)地參加討論,表達(dá)自己觀點(diǎn)。但是由于群體壓力下的從眾心理,一些本沒有什么想法的網(wǎng)民很容易在已達(dá)成共識(shí)的小團(tuán)體言論的引導(dǎo)下盲從,從而使更多的人對(duì)同一事件產(chǎn)生共同的思想感情,從而形成具有一定規(guī)模、聲勢的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

其次,網(wǎng)絡(luò)虛擬性。在現(xiàn)實(shí)社會(huì),人們之間交往是以地域、職業(yè)、身份、文化層次或大眾傳媒為聯(lián)系紐帶形成物理性的溝通。這種物理性的自然社會(huì)限制了人們絕對(duì)的表達(dá)自由,當(dāng)然在一定程度上也控制了極端傾向的發(fā)展。但是,在互聯(lián)網(wǎng)上,虛擬空間的匿名性和非責(zé)任性等特點(diǎn)激發(fā)了人們內(nèi)心深處追求刺激、吸引人關(guān)注的傾向。人類性格中較為極端的一面很容易呈現(xiàn)出來,當(dāng)這種極端性受到網(wǎng)絡(luò)的意外激勵(lì)之后,很容易形成群體極化現(xiàn)象,網(wǎng)民容易對(duì)一個(gè)事件達(dá)成共識(shí),產(chǎn)生相同的思想情感和意愿,引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

（二）內(nèi)在機(jī)理——求實(shí)與追責(zé)

所謂求實(shí),就是對(duì)事實(shí)真相的探求。改革開放三十多年來,我國已經(jīng)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期,但是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)方面改革,我國政治體制改革卻相對(duì)滯后,政府回應(yīng)能力不足,公信力不高。此外,轉(zhuǎn)型期導(dǎo)致利益多元化,政府難以同時(shí)滿足不同主體的利益訴求,加之公共服務(wù)供給不均衡,都給社會(huì)帶來了不安定因素。這就要求政府及時(shí)公開相關(guān)信息,使公眾了解事實(shí)真相,化解社會(huì)疑慮。但是,我國很多地方政府卻按照傳統(tǒng)的思維,或?yàn)榱司S護(hù)地方政府形象而封鎖消息。這在傳統(tǒng)社會(huì)是可以的,因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)信息主要是由主流媒體發(fā)布,普通公眾只是被動(dòng)地接受信息,并且政府可以掌控信息。然而,網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是一個(gè)多元世界,信息傳播手段多樣,壓制信息傳播在技術(shù)上也是很難做到的。對(duì)消息的封鎖不僅不能控制人們的關(guān)注度,反而會(huì)刺激人們對(duì)真相的渴求。由于權(quán)威消息源的缺失,人們只能按照自己對(duì)有關(guān)事情的片面消息進(jìn)行解說,使得同一事件有了多種不同的版本和說法。當(dāng)這些不同版本的消息被放到網(wǎng)絡(luò)之中,經(jīng)過一段流傳后,被更多的公眾所接受,很快就會(huì)朝著極端方向發(fā)展,形成規(guī)模浩大的網(wǎng)絡(luò)輿論大潮。如果此時(shí)主流媒體發(fā)布信息進(jìn)行補(bǔ)救,除由于“首因效應(yīng)”④而收效甚小外,還可能被網(wǎng)民指責(zé)為“欺騙”,而引發(fā)更大的負(fù)面影響。

應(yīng)該說,近年來我國政府一直在探尋政府與公眾、媒體對(duì)話的新機(jī)制,希圖重建媒體與公眾的理解與認(rèn)同,新聞發(fā)言人制度就是在這樣背景下產(chǎn)生的。但是這個(gè)制度卻出現(xiàn)官僚主義“獨(dú)白式話語游戲”?！爱?dāng)信息交流的主要方式是獨(dú)白式的而不是公共的對(duì)話性的交流時(shí),對(duì)抗性的緊張關(guān)系就消失了?！盵4]（p.50）緊張性的消失,也就無法使主體之間相互理解,進(jìn)而導(dǎo)致話語游戲功能的完全失效,異化為“官方網(wǎng)絡(luò)輿論場”、“民間網(wǎng)絡(luò)輿論場”⑤。

所謂追責(zé)則是對(duì)公共事件的具體責(zé)任進(jìn)行追究。民主時(shí)代,負(fù)責(zé)與否是公眾衡量政府最重要的標(biāo)準(zhǔn),也是公眾評(píng)價(jià)政府的根本標(biāo)尺。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)群體性事件的指向都是政府責(zé)任問題,如“黑磚窯事件”、“甕安事件”及“杭州飆車事件”等。當(dāng)前,我國各地一些政府不敢勇于承擔(dān)責(zé)任,甚至采取回避的態(tài)度或者文過飾非,這樣就會(huì)使媒體和公眾都覺得有必要將事件真相調(diào)查清楚。這種對(duì)事件本身的好奇會(huì)使各種信息在網(wǎng)絡(luò)中以更快的速度傳播,將更多的公眾吸引到事件的評(píng)論之中。此外,有些政府急于進(jìn)行自我辯解,但給公眾的印象卻是政府是要刻意掩蓋事件真相,找替罪羊以平息事態(tài)。這樣公眾追究責(zé)任的強(qiáng)烈愿望不但不能得到平息,反而由此導(dǎo)致否定性的批評(píng)迅速增多,在網(wǎng)絡(luò)上形成大規(guī)模聚集以向政府施壓。

（三）本質(zhì)特性——制度供給不足

在傳統(tǒng)社會(huì)中,每個(gè)人在來到這個(gè)世界之前就被預(yù)設(shè)了集體屬性,他完全沒有機(jī)會(huì)發(fā)展獨(dú)立、自主的個(gè)人品格。新中國成立后一段時(shí)間,社會(huì)被高度國家化,處于政權(quán)一體化力量之下。改革開放以來,特別是近年網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,以前被限制在政府約束體系內(nèi)的種種能動(dòng)性獲得生發(fā)的條件,私人領(lǐng)域逐步擴(kuò)大,公民權(quán)利意識(shí)逐步覺醒,這些都對(duì)我國的制度供給提出了挑戰(zhàn)。群體利益在現(xiàn)實(shí)體制內(nèi)無法得到滿足的,就會(huì)向網(wǎng)絡(luò)尋求支持。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻發(fā)的主要原因,就是由于利益群體在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中很難尋求合法的途徑來維護(hù)自身的利益,合理的訴求無法得到有效的伸張。具體來說,引起網(wǎng)絡(luò)群體性事件制度供給不足的表現(xiàn)為：

一是公民參與制度不健全。這就使得公民對(duì)政府的行為不知情、不理解,對(duì)于事關(guān)自身重大利益問題的討論和決策,大多數(shù)公民被排除在外,沒有任何發(fā)言的機(jī)會(huì)和權(quán)利,這樣他們只能訴諸網(wǎng)絡(luò)。

二是行政制度不完善。民主行政、法治行政、科學(xué)行政的理念還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前行政機(jī)關(guān)存在重管理輕服務(wù)、權(quán)利義務(wù)不對(duì)稱、行政行為不規(guī)范等問題,都是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)群體性事件針對(duì)“三公”部門和公職人員的主要原因。

三是監(jiān)督制度不完備。對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督在我國一直被不斷強(qiáng)調(diào)卻難見實(shí)效。公民權(quán)對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督、司法權(quán)對(duì)行政權(quán)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督都處于虛弱狀態(tài)。正由于監(jiān)督制度不完備,使得個(gè)別政府機(jī)關(guān)和工作人員利用權(quán)力侵犯公民合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生,造成政府與公民對(duì)立,折射到網(wǎng)上就形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

四是協(xié)商機(jī)制缺失。我國擁有長期的專制傳統(tǒng),缺少社會(huì)協(xié)商文化土壤,社會(huì)組織不發(fā)達(dá)、協(xié)商主體缺失,公民利益沖突往往缺乏有組織、有秩序的維護(hù),這樣就使社會(huì)沖突的解決缺少一個(gè)有效的制度緩沖。

三、處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件的策略選擇

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)群體性事件各級(jí)政府都必須認(rèn)真對(duì)待,不能以一次網(wǎng)絡(luò)群體性事件的平息而放松警惕。須知,在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的矛盾凸顯期,利益多元化必將引發(fā)權(quán)利沖突或利益對(duì)立,要把網(wǎng)絡(luò)群體性事件作為當(dāng)前社會(huì)生活的常態(tài)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)群體性事件的處置必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”的原則。所謂“治標(biāo)”,就是要搭建網(wǎng)絡(luò)對(duì)話的平臺(tái)及爭奪網(wǎng)絡(luò)話語權(quán),引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論;所謂“治本”就是要加快政治體制改革,加強(qiáng)制度供給。

（一）搭建網(wǎng)絡(luò)對(duì)話平臺(tái)

對(duì)話的一個(gè)前提就是要信息公開。

首先,各級(jí)政府要嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》的要求真誠公布信息,滿足并維護(hù)公民的知情權(quán)。在事件發(fā)生之初,政府就應(yīng)當(dāng)不僅通過傳統(tǒng)媒體,通過新聞發(fā)言人及政府網(wǎng)站公開信息,而且通過將事件的真相、歷史淵源、處理方法及早公之于眾,緩解公眾對(duì)事實(shí)的渴求。

其次,要重視門戶網(wǎng)站的建設(shè)和維護(hù),利用自身平臺(tái)發(fā)布信息,開設(shè)訴求通道,以回應(yīng)化解隔閡與敵對(duì)情緒。當(dāng)前我國各級(jí)政府機(jī)關(guān)基本都建立了自己的網(wǎng)站,但存在諸多問題：網(wǎng)站的內(nèi)容單一,僅是文件陳列;更新緩慢,很多新聞竟然是幾個(gè)月甚至一年前的信息。此外,一些所謂的“市長信箱”也多是擺設(shè),沒有起到應(yīng)有的溝通作用。因此,要加快電子政務(wù)建設(shè)的步伐,充分利用政府網(wǎng)站的平臺(tái),及時(shí)了解民情,掌握公眾價(jià)值觀念的動(dòng)態(tài),及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府日常工作中存在的問題,并及時(shí)根據(jù)公眾要求調(diào)整服務(wù)方式,滿足公眾的要求。

最后,政府要克服官僚主義獨(dú)白式話語。正如哈貝馬斯所指出的那樣,功能平穩(wěn)的交互的語言游戲必須建立在以下四個(gè)訴求的基礎(chǔ)之上：言語是可以理解的、它的內(nèi)容是真實(shí)的、言說者在言說的時(shí)候是真誠的、還有對(duì)言說者而言加入言說行為是正確的。因此,政府只有重構(gòu)與公眾對(duì)話的新機(jī)制,通過真誠對(duì)話以獲得共識(shí),重獲媒體與公眾的理解與認(rèn)同。只有這樣,網(wǎng)絡(luò)信息傳播的群體極化才能得到有效化解。通過真誠對(duì)話,使不同的意見與建議都能得到平等的表達(dá),不同經(jīng)驗(yàn)之間互相分享,這樣才能使事件的真相被公眾所了解,才可能在公眾之間達(dá)成對(duì)事件的共識(shí)。近年來,胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)和部分省市領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)上網(wǎng)與網(wǎng)民互動(dòng)交流,關(guān)注和重視網(wǎng)民的意見,應(yīng)該說這些活動(dòng)開啟了互聯(lián)網(wǎng)在中國政治生活中的新篇章。

（二）爭奪網(wǎng)絡(luò)話語權(quán),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代,政府信息壟斷的地位己經(jīng)不復(fù)存在,政府話語壟斷權(quán)力被平等互動(dòng)的對(duì)話解構(gòu)了。網(wǎng)絡(luò)信息傳播是在多元化環(huán)境下進(jìn)行的,多元并非沒有權(quán)威,正如邁克爾·羅斯金指出的,“權(quán)威是指特定的領(lǐng)導(dǎo)人贏得服從的能力?！瓩?quán)威所強(qiáng)調(diào)的也是一種社會(huì)心理過程”[5]（p.8）。

權(quán)威的形成是公共生活展開和發(fā)展的自然結(jié)果,權(quán)威的出現(xiàn)不僅不可避免,而且還內(nèi)在體現(xiàn)著人類需求體系的基本方面。網(wǎng)絡(luò)的交互性,改變了傳統(tǒng)權(quán)威模式,網(wǎng)絡(luò)在溝通、爭辯乃至批判的過程中,又為新的權(quán)威神話的建立提供了激勵(lì)機(jī)制,也為新權(quán)威的建構(gòu)開辟了道路。這些就為我們爭取網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)提供了理論支撐。網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)威主要是以意見領(lǐng)袖的形態(tài)存在的,他們是信息和輿論流向一般受眾的中間環(huán)節(jié),主要包括一些專家和論壇版主。由于網(wǎng)民容易受專家意見所左右,因此在網(wǎng)絡(luò)群體事件爆發(fā)時(shí),多發(fā)表具有專家水平的意見,有助于取得網(wǎng)絡(luò)話語權(quán),引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。當(dāng)然各個(gè)論壇的版主由于主持論壇,對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)性也不容忽視。此外,政府在網(wǎng)絡(luò)資源的占有上具有絕對(duì)的優(yōu)勢,如果充分利用網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的流變規(guī)律,積極利用主流網(wǎng)絡(luò)爭奪話語權(quán),就有能力在網(wǎng)絡(luò)群體性事件爆發(fā)之時(shí),通過公開信息,重建對(duì)話的結(jié)構(gòu),把事情原原本本公之于眾,將公眾對(duì)事情的泄憤轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)事件的本質(zhì)及其解決之道的理性思考。我們各級(jí)政府必須明白,積極爭取話語權(quán),引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展方向,建構(gòu)政府與公眾、媒體的關(guān)系,塑造政府形象,是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府的一項(xiàng)重要工作,也是政府執(zhí)政能力的一個(gè)重要表征。

（三）加快政治體制改革,加強(qiáng)制度供給

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的多發(fā)意味著公民權(quán)利意識(shí)的覺醒,意味著公民社會(huì)的到來。因此,針對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的處置也不能簡單化,而是要綜合治理。也就是說要加快政治體制改革,推進(jìn)民主法治建設(shè),增強(qiáng)制度供給。

一是要保障公民基本權(quán)利,健全公民參與制度。一個(gè)社會(huì)是否公正,其首要前提就是社會(huì)成員的基本權(quán)利是否得到有效維護(hù)。這就要求我們健全公民權(quán)利體系,提升公民作為平等獨(dú)立主體的法律意義,并強(qiáng)化對(duì)公民權(quán)利的保障,使公民真正享有法律所賦予的權(quán)利。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)群體性事件大多起因于對(duì)弱勢群體利益的維護(hù),因此,建立系統(tǒng)的社會(huì)保障體系,保障其基本生存權(quán)具有重要意義。因?yàn)椤爸挥星袑?shí)維護(hù)好各階層社會(huì)成員的基本權(quán)利,才能使全體社會(huì)成員各盡所能,各得其所”[6]。這也是健全公民參與制度的前提。我們要擴(kuò)大各級(jí)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)直接選舉的范圍,使廣大人民能廣泛參與社會(huì)事務(wù)的管理;建立起各種暢通的民意表達(dá)機(jī)制并使之制度化、規(guī)范化。此外,從更為積極的意義上,應(yīng)該建立一個(gè)理性化的社會(huì)溝通系統(tǒng),公民可以通過這個(gè)系統(tǒng)獲取相關(guān)信息、表達(dá)意愿,讓利益各方都有公平的機(jī)會(huì)和平等的話語權(quán)。這也是保障公民權(quán)利的一個(gè)舉措。

二是轉(zhuǎn)變政府職能,依法行政。轉(zhuǎn)變政府職能是當(dāng)前進(jìn)行體制改革的核心,其主要內(nèi)容是調(diào)整政府職責(zé)。長期以來,由于行政理念轉(zhuǎn)變滯后、行政管理體制改革滯后以及政府自身能力提高需要一個(gè)漸進(jìn)過程,因此我國的政府職能轉(zhuǎn)變長期滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。這就要求我們改變政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中“越位”、在市場監(jiān)管中“錯(cuò)位”、在社會(huì)管理和公共服務(wù)中“缺位”的現(xiàn)象,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。而且我國作為一個(gè)社會(huì)主義國家,本應(yīng)當(dāng)把調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)公平,提供公共服務(wù)等社會(huì)職能作為政府工作的重心。目前中央已經(jīng)明確提出要建立一個(gè)服務(wù)型政府,構(gòu)建和諧社會(huì),這就要求各級(jí)政府機(jī)關(guān)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,加大政府對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入,以政府為主導(dǎo)調(diào)動(dòng)多元主體的積極性,形成“雙向互動(dòng)”的公共服務(wù)供給方式,保障公共領(lǐng)域和私人空間的平衡。依法行政,就是要求權(quán)力的運(yùn)行必須依法定程序,必須有明確的實(shí)體法律規(guī)范的指引并被有效地監(jiān)督和制衡。具體來說包括以下幾個(gè)方面：首先,任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在;其次,任何行政職權(quán)的行使都必須依據(jù)法律、遵守法律;再次,任何行政職權(quán)的授予、委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù),符合法律要旨;最后,任何違反上述三點(diǎn)規(guī)定的行政活動(dòng),非經(jīng)事后法律認(rèn)可,均得以宣告為“無效”。當(dāng)然,必須不斷提升廣大干部的素質(zhì),使他們明白在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行都在“聚光燈”下,故而廣大黨員干部應(yīng)該樹立正確的權(quán)力觀,自覺維護(hù)黨和政府在網(wǎng)絡(luò)中的公共形象。

三是完善社會(huì)組織,建立社會(huì)協(xié)商機(jī)制。社會(huì)組織是社會(huì)的血脈,社會(huì)組織的民間自發(fā)性與受法律的規(guī)范性,能夠保障政治文化的多元制衡。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,社會(huì)組織在維護(hù)弱勢群體權(quán)益、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、進(jìn)行社會(huì)管理方面具有積極的作用。而以商談、對(duì)話、討論、談判為主要形式的協(xié)商機(jī)制是當(dāng)前解決社會(huì)多元化主體間利益沖突最常見方式。“社會(huì)協(xié)商機(jī)制是社會(huì)民主的有機(jī)組成部分,是社會(huì)權(quán)力對(duì)國家權(quán)力的有效制約,它的基礎(chǔ)含義強(qiáng)調(diào)公眾參與,它的表現(xiàn)形式包括憲法和法律所允許的一切溝通形式,它的基本旨意在于用公共輿論或者集體的共識(shí)來影響或約束國家與政府,并達(dá)到保護(hù)自身的目的。”[7]社會(huì)協(xié)商機(jī)制是一種理性決策機(jī)制,是社會(huì)利益平衡機(jī)制,也是社會(huì)的安全閥。

注釋：

①群體極化的定義極其簡單,團(tuán)體成員一開始即有某種偏向,在商議后,人們朝偏向的方向繼續(xù)移動(dòng),最后形成極端的觀點(diǎn)。參見凱斯·桑坦斯：《網(wǎng)絡(luò)共和國——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的民主問題》,上海人民出版社2003年版,第47頁。

②集體無意識(shí)現(xiàn)象最早由法國社會(huì)心理學(xué)家勒龐發(fā)現(xiàn)。他指出,無意識(shí)現(xiàn)象不但在有集體的生活中,而且在智力活動(dòng)中,都發(fā)揮著一種完全壓倒性的作用——在集體心理中,個(gè)人的才智被削弱了,從而他們的個(gè)性也被削弱了,異質(zhì)性被同質(zhì)性所吞沒,無意識(shí)的品質(zhì)占了上風(fēng)。此后,瑞士心理學(xué)家榮格正式提出了集體無意識(shí)的概念。他特別觀察到集體無意識(shí)的非理性狀態(tài)所帶來的破壞作用,即“通常,當(dāng)集體無意識(shí)在更大的社會(huì)團(tuán)體內(nèi)積聚起來,結(jié)果便是瘋狂,這是一種可能導(dǎo)致革命、戰(zhàn)爭或類似事物的精神瘟疫。這樣一些運(yùn)動(dòng)極富感染力——差不多是壓倒一切的,因?yàn)楫?dāng)集體無意識(shí)被激活時(shí),你就不是原來的那個(gè)你了。你不僅僅處在這樣的運(yùn)動(dòng)中——你就是運(yùn)動(dòng)的本身”。

③群體壓力是指群體成員基于遵守群體規(guī)范,以及為了同其他成員在觀點(diǎn)、行為上保持一致而產(chǎn)生的心理壓力。群體壓力會(huì)對(duì)群體成員產(chǎn)生心理壓迫,以使其成員對(duì)規(guī)范自動(dòng)地復(fù)制執(zhí)行,即個(gè)體成員在知覺、判斷、認(rèn)識(shí)上表現(xiàn)出符合于公眾輿論或多數(shù)人的行為方式。群體壓力一方面能夠維持群體的穩(wěn)定和有序,但是另一方而也可能會(huì)使群體成員被迫改變自己的態(tài)度,或者是選擇沉默。

④首因效應(yīng)是傳播學(xué)上的概念,其本質(zhì)上是一種優(yōu)先效應(yīng),它指當(dāng)不同的信息結(jié)合在一起的時(shí)候,人們總是傾向于重視前面的信息。即使人們同樣重視了后面的信息,也會(huì)認(rèn)為后面的信息是非本質(zhì)的、偶然的,人們習(xí)慣于按照前面的信息解釋后面的信息,即使后面的信息與前面的信息不一致,也會(huì)屈從于前面的信息,以形成整體一致的印象。

⑤“官方網(wǎng)絡(luò)輿論場”是指各級(jí)黨和政府通過權(quán)威發(fā)布和權(quán)威解讀等方式,自上而下主動(dòng)釋放信息,報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體是信息的主要來源,網(wǎng)絡(luò)等新媒體只是傳播載體;“民間網(wǎng)絡(luò)輿論場”是依靠網(wǎng)民自下而上的“發(fā)帖,灌水,加精,置頂”而形成的,“草根網(wǎng)民”和論壇版主是這種傳播模式的主體?！肮俜骄W(wǎng)絡(luò)輿論場”在涉及國家大政方針等重大題材上占據(jù)統(tǒng)治地位,而“民間網(wǎng)絡(luò)輿論場”在貪污腐敗、貧富差距、行業(yè)壟斷、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)差距等民眾關(guān)心的話題上,更容易被網(wǎng)民認(rèn)可。參見代群等：《“網(wǎng)上群體性事件”成新題普通人可“一呼百應(yīng)”》,《瞭望新聞周刊》,2009年第22期。

[1]馬長山.法治的社會(huì)根基[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社,2003.

[2]代群,等.“網(wǎng)上群體性事件”成新題 普通人可“一呼百應(yīng)”[J].瞭望新聞周刊,2009,（22）.

[3]周光輝,周笑梅.互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國家的沖擊和國家的回應(yīng)[J].政治學(xué)研究,2001,（2）.

[4][美]查爾斯·J·福克斯,休·T·米勒.后現(xiàn)代公共行政——話語指向[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2002.

[5][美]邁克爾·羅斯金,等.政治科學(xué)[M].北京：華夏出版社,2001.

[6]吳忠民.中國社會(huì)公正的現(xiàn)狀與趨勢[J].江海學(xué)刊,2005,（2）.

[7]王春娣.論社會(huì)協(xié)商機(jī)制[J].法學(xué)家,2005,（4）.

D6 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1008-7168（2010）02-0029-06

2009-11-26

國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的政府協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究”（08ZD010）。

王擴(kuò)建（1980-）,男,安徽蚌埠人,蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士生。

岳 林]