于家琦

(天津社會科學(xué)院輿情研究所，天津 300191)

論我國輿情信息機制的完善路徑

于家琦

(天津社會科學(xué)院輿情研究所，天津 300191)

加強輿情信息工作、建立輿情信息機制是加強黨執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要任務(wù)，是掌握社會動態(tài)促進(jìn)社會和諧的重要基礎(chǔ)。目前輿情信息工作存在“報喜不報憂”、輿情信息質(zhì)量參差不齊、工作科技含量不高等問題。改進(jìn)現(xiàn)有工作，需要健全和完善輿情信息機制，應(yīng)運用先進(jìn)方法技術(shù)，完善輿情信息匯集機制;擴(kuò)充輿情網(wǎng)絡(luò)單位，完善輿情信息分析機制;制定“好信息”評價標(biāo)準(zhǔn)，完善工作績效考核機制。

輿情信息工作;輿情信息匯集機制;輿情信息分析機制;“好信息”評價標(biāo)準(zhǔn);工作績效考核機制

加強輿情信息工作、建立輿情信息機制是以胡錦濤同志為總書記的黨中央加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的執(zhí)政水平的一項重要任務(wù)。黨的十七大報告提出，在新的發(fā)展階段要“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”，要“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。這些對黨執(zhí)政理念的新概括進(jìn)一步體現(xiàn)了黨中央對社會輿情信息和民意表達(dá)的高度重視，是對黨的十六屆六中全會從構(gòu)建社會主義和諧社會高度提出的“拓寬社情民意表達(dá)渠道”、“健全社會輿情匯集和分析機制”的全新闡釋。

自黨的十六大以來，輿情信息工作成效顯著，僅從報送到中宣部輿情局的輿情信息來看，2002年是6千多條;2003年達(dá)到26 000多條;2004年是4萬多條;2005年是9萬多條;2006年共計19萬多條。這些輿情信息為黨中央掌握社會動態(tài)、進(jìn)行科學(xué)決策提供了重要依據(jù)，在服務(wù)大局、服務(wù)民眾中發(fā)揮了重要作用。

但是，輿情信息工作畢竟還是新生事物，輿情信息機制的建立還處于初始階段，在發(fā)展過程中輿情信息工作中的問題逐漸暴露。輿情信息的時效和質(zhì)量有待提高，一些重要輿情出現(xiàn)遲報、漏報現(xiàn)象，綜合性的輿情分析、對策性的意見建議還相對較少。有的地方和部門對輿情信息工作認(rèn)識不足、重視不夠，機構(gòu)人員還沒有到位，工作的手段比較落后。為此，本文針對目前輿情信息工作中存在的主要問題進(jìn)行分析，并從健全輿情信息機制的角度提出相應(yīng)的完善路徑，希望能有助于改進(jìn)現(xiàn)有的輿情信息機制，為和諧社會中黨的輿情信息工作提供一定參考。

一、目前輿情信息工作存在的主要問題

1．出現(xiàn)“報喜不報憂”現(xiàn)象

在各地報送到中央的輿情信息中，以新經(jīng)驗類的輿情信息為主，對事件問題類的輿情動態(tài)涉及較少。收集反映宣傳思想工作領(lǐng)域的新進(jìn)展是輿情信息工作的重要組成部分，這對決策部門及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣先進(jìn)典型有十分重要的作用。但出于維護(hù)本地形象的考慮，卻很少報送本地出現(xiàn)的問題類信息，或者報送其他地方的熱點問題和事件，而對本地的相關(guān)輿情不予報送。

當(dāng)前和今后一個時期，既是我國的發(fā)展機遇期，又是矛盾凸顯期，各類社會矛盾不斷顯現(xiàn)。人們對反腐倡廉、貧富差距、醫(yī)療問題、假冒偽劣、環(huán)境保護(hù)、教育問題、失業(yè)就業(yè)、社會保障、住房價格、生產(chǎn)安全等熱點難點問題反應(yīng)強烈。突發(fā)性、群體性事件時有發(fā)生，特別是涉法涉訴、國企改制、城市拆遷、農(nóng)民失地、復(fù)轉(zhuǎn)軍人待遇等方面的事件，社會影響大，直接關(guān)系到社會政治穩(wěn)定。輿情信息工作的重要價值之一，就是及時發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭性問題，了解民眾對這類問題的意見和思想動態(tài)，為化解社會矛盾，防范社會風(fēng)險提供前提條件。只報喜不報憂就會給決策部門全面客觀掌握情況，進(jìn)行科學(xué)決策造成困難，與報喜相比，報憂的重要性更大，能及時引起決策部門對問題的重視，指導(dǎo)其他地區(qū)更好地解決類似問題，從而最大限度地促進(jìn)社會和諧。因此既要善于報喜，又要勇于報憂，避免報送信息的片面性，充分發(fā)揮好輿情信息工作“預(yù)警器”和“減壓閥”的作用。

2．輿情信息質(zhì)量有待提高

目前報送的輿情信息數(shù)量穩(wěn)步上升，但信息質(zhì)量參差不齊，高質(zhì)量的輿情信息不多，表現(xiàn)為輿情信息的典型性、完整性不強，信息的深度分析欠缺。有些報送的輿情信息反映的不是重要的有共性的問題，不具代表性，信息的價值不高;還有一些信息殘缺不全，見頭不見尾，信息出處不明，時間不清，也沒有說明輿情的傳播渠道和影響范圍，這樣的輿情信息對決策來說缺少研判的基礎(chǔ)，意義不大。目前還存在有分析的原創(chuàng)性信息少，轉(zhuǎn)載借鑒性的信息多的問題，而綜合性的輿情分析、對策性的意見建議對黨和政府的具體工作有非常重要的參考和輔助作用，應(yīng)是高質(zhì)量輿情信息必不可少的組成部分。

現(xiàn)代社會是信息爆炸的社會，信息無處不在、海量存在。這就要求輿情信息員發(fā)現(xiàn)信息后，判斷信息的價值，看是否值得報送，研判信息反映的是主流問題還是支流問題、是普遍問題還是個別問題、是全局問題還是局部問題，確保信息的典型性。要善于對十分零亂的信息內(nèi)容進(jìn)行辨別、篩選、分類、歸納，并提煉出本質(zhì)的觀點來統(tǒng)領(lǐng)這些分散而細(xì)碎的內(nèi)容。無論報送什么信息，無論篇幅長短，都要提供事件發(fā)生的時間、地點、人物等基本情況，講清楚輿情的起因、經(jīng)過、結(jié)果以及來源、傳播范圍等基本內(nèi)容。

3．輿情信息工作科技含量不高

輿情信息工作是一項專業(yè)性和技術(shù)性都比較強的工作，它要求運用現(xiàn)代化的科技手段和科學(xué)方法進(jìn)行信息的采集、組織、存儲、分析等信息管理工作。但就目前的情況看，大部分輿情信息都是輿情信息員坐在辦公室通過互聯(lián)網(wǎng)簡單檢索而來。他們既沒有運用專門的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行信息采集分析，也沒有深入社會了解實際情況。這樣的輿情信息只是信息員憑感覺找到的，并不能充分保證信息的準(zhǔn)確性、代表性。對搜集到的信息也大多是“手工操作”，沒有科學(xué)管理的手段和方法，從而導(dǎo)致信息的丟失和難以檢索。

二、完善輿情信息機制的路徑選擇

改進(jìn)輿情信息工作中的不足，需要從輿情信息機制的健全和完善入手。輿情信息機制是在制度的規(guī)范下，依靠有關(guān)人員協(xié)同工作，獲取和傳遞輿情信息且運行相對穩(wěn)定的工作模式，包括輿情信息匯集機制、分析機制、工作保障和激勵機制等若干分系統(tǒng)［1］。鑒于目前輿情信息工作中存在的問題，應(yīng)著重從如下三個方面完善輿情信息機制。

1．應(yīng)用先進(jìn)方法技術(shù)，完善輿情信息匯集機制

輿情信息種類繁多，數(shù)量極大，輿情傳播的載體和渠道也日趨多元。我們正在面對以QQ、MSN為代表的及時通訊工具輿情，以博客、播客、個人新聞臺為代表的個人網(wǎng)站輿情，以手機短信彩信、手機電視、手機廣播、手機報紙為代表的手機輿情，以及傳統(tǒng)媒體和民眾口口相傳所反映的輿情。這使得輿情信息匯集機制更加突出地要保障信息匯集的靈敏高效、真實準(zhǔn)確，要求我們運用最先進(jìn)和尖端的技術(shù)和方法進(jìn)行輿情信息匯集工作。

對于信息量龐大、傳播速度快、范圍廣、具有“去中心化”特點的網(wǎng)絡(luò)輿情信息，要運用不同的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來保證信息匯集的靈敏高效。在信息采集環(huán)節(jié)，運用網(wǎng)絡(luò)抓取技術(shù)，包括元搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)雷達(dá)和網(wǎng)頁內(nèi)容智能提取等，來保存網(wǎng)絡(luò)新聞中的有效信息，獲得新聞點擊次數(shù)及相關(guān)評論，搜集指定論壇帖子的主題，記錄回帖數(shù)量和內(nèi)容，獲取發(fā)帖人的相關(guān)信息和計算機網(wǎng)絡(luò)地址［2］。在信息處理環(huán)節(jié)，運用自動關(guān)鍵詞、自動摘要等自然語言處理技術(shù)，自動分類聚類、主題追蹤檢測、關(guān)聯(lián)趨勢分析等數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，可以使匯集來的網(wǎng)絡(luò)輿情信息簡單明了，更具準(zhǔn)確性和可讀性，能從海量數(shù)據(jù)中挖掘信息之間的潛在關(guān)系，在各種信息來源中追蹤熱點事件和話題，并判斷其“熱度”趨勢，從而實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測與不良傾向的預(yù)警，為輿情信息深度分析和預(yù)測提供廣泛而深入的信息基礎(chǔ)。目前，我國已有運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)，其中最有影響力的是方正智思輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)，全國已有上海、山西、遼寧等八個省委宣傳部門和一些地方的公安部門采用該系統(tǒng)進(jìn)行本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情的匯集和初步分析。

為保證輿情信息的真實準(zhǔn)確，需要深入基層運用社會調(diào)查方法匯集輿情信息。一般而言，對內(nèi)容豐富、情況復(fù)雜的重大輿情信息，就需要運用社會調(diào)查方法進(jìn)行信息搜集以形成專題輿情分析報告。社會調(diào)查包括實地考察、面談訪問等多種形式，目前越來越多使用的是民意調(diào)查，它是一項技術(shù)含量較高的工作，在問題設(shè)計、抽樣、訪問、結(jié)果分析等環(huán)節(jié)均具有明確的原則規(guī)范和嚴(yán)格的操作要求，因此應(yīng)交由專業(yè)的民意調(diào)查機構(gòu)來實施。目前，我國多數(shù)地方政府都成立了事業(yè)單位性質(zhì)的民意調(diào)查中心，而為保證民意調(diào)查科學(xué)客觀地反映輿情，更好的作法是以政府采購的方式委托給民間民調(diào)機構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，以保證調(diào)查的中立性。此外，對匯集上來的輿情信息要妥善存儲，應(yīng)把采集到的信息錄入計算機，建成數(shù)據(jù)庫，方便信息的調(diào)取和統(tǒng)計。

2．?dāng)U充輿情網(wǎng)絡(luò)單位，完善輿情信息分析機制

在輿情信息機制中，輿情信息網(wǎng)絡(luò)是其正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。目前，輿情信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)有一定的覆蓋面，在搜集一般社會思想動態(tài)方面也有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，但在實際運行中還存在“體制內(nèi)強體制外弱”的現(xiàn)象，在一定程度上影響了網(wǎng)絡(luò)整體效益提高和功能發(fā)揮［3］，特別是造成輿情分析機制薄弱的局面。完整的輿情分析應(yīng)包括三個方面:即由點到面，把大量零散信息整合起來，尋找其中具有普遍性、傾向性的內(nèi)容;由形到勢，通過判斷輿情信息變化的基本特征，分析態(tài)勢，預(yù)測走勢;由問題到建議，揭示問題形成的根本原因，提出解決問題、引導(dǎo)輿情的對策建議。

可見，分析輿情并非輕而易舉，需要分析者具有一定的專業(yè)知識積累，掌握科學(xué)的分析技術(shù)。在這方面，社會組織具有得天獨厚的優(yōu)勢，應(yīng)把它們更多地納入輿情信息網(wǎng)絡(luò)，作為“體制外”的輿情信息直報點。社會組織對本領(lǐng)域的情況比較熟悉，又能充分運用組織成員的知識經(jīng)驗和技術(shù)資源，群策群力，將多元化的利益訴求整合為明確集中的政策要求。這不僅能降低政府搜集輿情信息的成本，還為黨和政府決策活動提供了較為科學(xué)的方案和政策分析的技術(shù)支持。而且由于社會組織大多希望影響政府決策，它們進(jìn)行輿情分析的動力很足?！爸菐煨汀鄙鐣M織能運用各領(lǐng)域的專業(yè)知識和科學(xué)方法分析輿情，客觀公正地反映大多數(shù)普通民眾的意見呼聲，對現(xiàn)實社會問題提出具有科學(xué)依據(jù)的對策建議，其最大特點是比較中立，輿情分析結(jié)果的傾向性較弱。“維權(quán)型”社會組織以維護(hù)本組織宗旨和成員切身利益為主要目的，它們搜集大量有利于自己發(fā)展和成員利益的各類信息和數(shù)據(jù)，對本領(lǐng)域的社情民意進(jìn)行研究分析，以期影響政府決策，這類社會組織的輿情分析結(jié)果具有一定的傾向性。目前，我國大多數(shù)社會組織都是“維權(quán)型”的，其中尤以環(huán)保組織、行業(yè)協(xié)會、商會等進(jìn)行的輿情分析影響較大，引起各界廣泛關(guān)注。

從完善輿情信息分析機制的角度，把社會組織納入輿情信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)從兩個方面著手:其一，定期召開社會輿情聯(lián)席會議，邀請包括社會組織在內(nèi)的掌握不同領(lǐng)域重要輿情的部門參與，共同分析當(dāng)前的輿情熱點問題;其二，“借助外力”，即通過合作項目和課題，委托社會組織開展重大輿情的研究分析，也可聘請有能力的社會組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任輿情研究員，請他們定期對社會輿情進(jìn)行深入研討，撰寫輿情分析報告。值得注意的是，在選擇社會組織加入輿情信息網(wǎng)絡(luò)單位時，最好選擇獨立性強、草根性強的社會組織，防止它們受到權(quán)力干擾，以保證輿情分析結(jié)果的客觀真實。

3．制定“好信息”評價標(biāo)準(zhǔn)，完善工作績效考核機制

輿情信息工作作為黨和政府的一項重要工作，需要通過考核來評價其工作績效。激勵理論中的期望理論認(rèn)為，人們是以使他們獲得有價值結(jié)果的期望最大化方式行動，激勵員工需要確定績效水平和種類、明確獎勵與績效的聯(lián)系、確保獎額足夠大、確保公平對待每個員工［4］?？梢姡顔T工的第一步就是明確告知工作的績效考核標(biāo)準(zhǔn)、績效與獎勵的關(guān)系。但從各地的實踐看，輿情信息工作考核標(biāo)準(zhǔn)模糊，量化指標(biāo)很少甚至沒有，設(shè)定精確的考核標(biāo)準(zhǔn)已成為當(dāng)務(wù)之急。在輿情信息工作考核中，對報送的輿情信息質(zhì)量應(yīng)是考核的重中之重，鑒于中共中央宣傳部已設(shè)立“好信息”獎項，但無明確標(biāo)準(zhǔn)，因此應(yīng)制定“好信息”評價標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此給輿情信息評分，依據(jù)分值高低衡量工作績效。

“好信息”評價共有五大標(biāo)準(zhǔn)，即信息種類、信息來源、信息時效性、信息典型性和分析對策水平，每個標(biāo)準(zhǔn)的滿分均為20分，總分為100分。得分高(如75分以上)的輿情信息，稱為“好信息”。前三個標(biāo)準(zhǔn)各分若干類，每類分值范圍不同，在評分時依據(jù)每條輿情信息屬于哪類在所屬分值范圍內(nèi)給分，如不在各類中為0分，其目的是鼓勵報送高分值的輿情信息。標(biāo)準(zhǔn)之一“信息種類”，包括四類:宣傳思想工作新經(jīng)驗(1～8分);黨和國家重大決策部署的思想動態(tài)、思想理論領(lǐng)域動態(tài)動向(6～14分);境外重要涉華觀點評論(8～16分);社會熱點難點問題和突發(fā)性群體性事件的態(tài)度看法(12～20分)。標(biāo)準(zhǔn)之二“信息來源”，顯示獲取信息的難易程度，包括五類:境內(nèi)媒體(1～6分);境外媒體(6～10分);實地調(diào)研訪談(10～16分);網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)(12～18分);民意調(diào)查(14～20分)。標(biāo)準(zhǔn)之三“信息時效性”，包括四類:一個季度內(nèi)(1～8分);一個月內(nèi)(8～14分);一周內(nèi)(14～18分);當(dāng)天(18～20分)。第四、五個標(biāo)準(zhǔn)評分時要把其中的二級標(biāo)準(zhǔn)分值相加。標(biāo)準(zhǔn)之四“信息典型性”，包括“涉及人群范圍”和“傳播擴(kuò)散程度”兩個二級標(biāo)準(zhǔn)，前者依據(jù)人群類型和數(shù)量多少(1～10分)給分;后者包括在事發(fā)地局部傳播(1`5分)，通過網(wǎng)絡(luò)、手機等大范圍傳播(5～10分)兩類，依情況選一類給分。標(biāo)準(zhǔn)之五“分析對策水平”，包括“輿情產(chǎn)生原因背景”、“發(fā)展趨勢走勢”、“對策建議”三個二級標(biāo)準(zhǔn)，前兩個依據(jù)分析的深淺程度(1～5分)分別給分;“對策建議”按照其針對性、操作性和實用性程度(1～10分)給分。

把信息員每年度報送“好信息”的數(shù)量作為衡量其工作績效的量化指標(biāo)，對績效高的信息員給予獎勵。獎勵可包括頒發(fā)獎金，授予榮譽稱號，把工作績效與干部晉升晉級、進(jìn)修培訓(xùn)、出國考察等機會掛鉤，鼓勵他們把輿情信息工作當(dāng)作自己為之奮斗的事業(yè)，從而推動工作有效進(jìn)行。除了對信息員的考核之外，對輿情信息網(wǎng)絡(luò)單位也要設(shè)定考核項目，包括年度報送“好信息”的數(shù)量，信息員隊伍的人數(shù)、技術(shù)水平、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)單位的設(shè)備配備，工作制度建設(shè)等，對工作有突出貢獻(xiàn)的單位給予嘉獎、通報表彰等獎勵;而對工作績效差的信息員及網(wǎng)絡(luò)單位則要適當(dāng)懲處，獎懲分明才能發(fā)揮出激勵機制的最大功效。

輿情信息工作是政治性和業(yè)務(wù)要求都很高的工作，是暢通社情民意提高執(zhí)政水平的有效途徑，是掌握社會動態(tài)促進(jìn)社會和諧的重要基礎(chǔ)。在實踐中，著重完善輿情信息機制的這三個方面有助于推動輿情信息工作真正有效地開展起來，有助于發(fā)揮好輿情信息工作民意表達(dá)、“晴雨表”的重要功能，使其成為黨和國家決策的有力助手。

［1］中共中央宣傳部輿情信息局．輿情信息匯集分析機制研究［M］．北京:學(xué)習(xí)出版社，2006:15-19．

［2］北大方正技術(shù)研究院．以科技手段輔助網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的監(jiān)測分析［J］．信息化建設(shè)，2005(10):52．

［3］ 中共中央宣傳部輿情信息局．輿情信息工作概論［M］．北京:學(xué)習(xí)出版社，2006:156．

［4］DuBrin A J．Leadership:Research Findings，Practice and Skills［M］．Boston:Houghton Mifflin Company，1995:217．

Approaches to Improvement of Public Opinion Information Mechanism in China

YU Jia-qi
(Institute of Public Opinion and Sentiments，Tianjin Academy of Social Sciences，Tianjin 300191，China)

Public opinion information work is an important task in strengthening the construction of governing capacity of the Communist Party of China．At present，public opinion information work has such problems as reporting only the good but not the bad information，public opinion information quality irregularity，and low scientific level of the work．So we should make use of advanced methods and techniques to improve public opinion information collection mechanism，and expand public opinion information network to improve public opinion information analysis mechanism，and establish“good information”evaluation criteria to improve work performance appraisal mechanism．

public opinion information work;public opinion information collection mechanism;public opinion information analysis mechanism;“good information”evaluation criteria;work performance appraisal mechanism

C912．63

A

1008-4339(2010)03-0241-04

2009-11-10．

于家琦(1980— )，女，博士研究生，助理研究員．

于家琦，viviyu2002@yahoo．com．cn．