黃伊梅

（中共深圳市委黨校，廣東深圳 518052）

歐盟區(qū)域一體化模式創(chuàng)新的文化認(rèn)同

黃伊梅

（中共深圳市委黨校，廣東深圳 518052）

歐洲聯(lián)盟是目前世界上區(qū)域一體化程度最高的國際組織。歐盟高度一體化的重要基礎(chǔ)之一在于歐洲認(rèn)同，特別是歐洲的文化認(rèn)同。歐洲文化的同源一質(zhì)性為歐盟形成奠定了文化上的先在性條件。但是隨著歐盟從西歐富國的聯(lián)盟向中東歐國家聯(lián)盟的擴(kuò)張，歐盟的未來將走向何方？這是當(dāng)今歐盟研究者不能回避的問題。

歐盟；區(qū)域一體化；文化認(rèn)同

歐洲聯(lián)盟一路走來有些跌跌撞撞，有時甚至充滿徘徊、挫折和磨難，但是誰也不會否認(rèn)，“在世界上那么多的區(qū)域性組織中，‘歐洲聯(lián)盟’是結(jié)構(gòu)配套最齊全，立法程序最完備，在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域里相互依賴、相互滲透的程度最高，帶有‘超國家’性質(zhì)的區(qū)域組織?！盵1]的確，歐盟以和平方式把如此之多的主權(quán)國家揉合進(jìn)一個統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)和政治框架之中，這種高度區(qū)域一體化模式在歷史上還無先例可循，毫無疑問，歐盟是歐洲在20世紀(jì)的一項偉大創(chuàng)舉。

一、歐盟是什么？

歐盟到底是什么？它是歐洲合眾國嗎？它是歐洲聯(lián)邦或歐洲邦聯(lián)嗎？都不是。歐盟是一個“未來的政體”，是一幅未成形的“作品”，它行進(jìn)“在路上”。

歐盟是歐洲的聯(lián)盟（union），不是歐洲的統(tǒng)一（unity），但行進(jìn)中的歐盟脫胎于歐洲統(tǒng)一的觀念和理想。歐洲統(tǒng)一在歐洲是一個由來已久的古老理想。在古代世界，歐洲統(tǒng)一在古希臘羅馬的文化里，擁有希臘文明的人是文明人，非希臘世界的民族為野蠻人。中世紀(jì)歐洲統(tǒng)一在基督宗教信仰里，以與異教相區(qū)別。15、16世紀(jì)前后，歐洲逐漸出現(xiàn)了民族國家，從此歐洲開始了由合到分的長期爭戰(zhàn)的歷史。發(fā)生在歐洲大陸的幾個世紀(jì)的戰(zhàn)爭，其核心是爭取各民族國家的利益，并進(jìn)而爭奪歐洲的霸權(quán)，尤其以拿破侖和希特勒的野心最為昭著，但企圖通過武力征服歐洲的戰(zhàn)爭行為——從馬其頓王國到古羅馬帝國再到近現(xiàn)代拿破侖和希特勒，無一例外都以失敗而告終。長期連綿不斷的戰(zhàn)爭，特別是慘絕人寰的第二次世界大戰(zhàn)給歐洲人民帶來了深刻的心靈創(chuàng)傷，為了消除戰(zhàn)爭、自我拯救以實現(xiàn)永久和平，歐洲的政治精英開始思考一個“歐洲合眾國”的可能性，他們在那些思想精英關(guān)于歐洲統(tǒng)一的理想中尋找靈感：18世紀(jì)以來，法國人圣皮埃爾提出了建立一個歐洲的“邦聯(lián)政府”，盧梭提出應(yīng)該在聯(lián)邦基礎(chǔ)上實現(xiàn)歐洲和平，康德發(fā)表了“永久和平論”。

然而具有高超智慧的政治精英們深知，無論多么精致的理論多么完美的理想，總要從具體行動開始。歐洲聯(lián)盟的真正啟動得益于有“歐洲之父”之譽(yù)的讓·莫內(nèi)與眾不同的才智和膽識，盡管莫內(nèi)在思想深處是一名歐洲聯(lián)邦主義者，但在具體的實踐中，他把遙遠(yuǎn)的政治目標(biāo)擱置起來，采取一條實用主義路線，從經(jīng)濟(jì)合作入手，從“歐洲煤鋼聯(lián)營”開始打開一個缺口，逐漸地在煤鋼共同體基礎(chǔ)上建立了“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”和“歐洲原子能共同體”。我們所熟知的“歐洲共同體”（European Communities）就是這3個共同體的總稱。成員國合作一旦開始，勢必會向更廣泛和縱深領(lǐng)域拓展，在3個共同體基礎(chǔ)上，成員國提出增加在外交、貨幣、司法與內(nèi)務(wù)等方面的合作。與此同時，啟動歐洲聯(lián)盟的計劃。經(jīng)過努力，1992年，歐共體12個成員國在荷蘭的馬斯特里赫特共同簽署了《歐洲聯(lián)盟條約》，也稱《馬約》?！恶R約》的簽署，標(biāo)志歐洲一體化運動從歐共體時代進(jìn)入歐盟時代。

《馬約》于1993年11月1日正式生效。它的目標(biāo)不再局限于建立歐洲統(tǒng)一大市場，不僅要使歐盟成為一個經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，而且同時也是一個政治聯(lián)盟。為確保目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)，歐盟設(shè)立了一整套較為完備的組織機(jī)構(gòu)。歐盟在機(jī)構(gòu)設(shè)置上吸收了“泛歐運動”先驅(qū)者們設(shè)想的“泛歐聯(lián)邦”模式。由各成員國國家元首或政府首腦及歐洲委員會主席組成的歐洲理事會（European Council）是歐盟最高決策機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于聯(lián)邦國家元首；歐盟委員會是歐盟的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于聯(lián)邦國家政府；由各成員國部長組成的歐盟理事會（Council of European Union）是歐盟重要的決策機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于聯(lián)邦參議院，歐洲議會相當(dāng)于聯(lián)邦議會，它們二者分享立法權(quán)和預(yù)算批準(zhǔn)權(quán)。此外，還有模仿聯(lián)邦模式設(shè)立的歐洲法院、歐洲審計署以及歐洲中央銀行。從歐盟的組織機(jī)構(gòu)上看，歐盟已經(jīng)具備了一個聯(lián)邦國家政治組織架構(gòu)的雛形。

歐盟組織結(jié)構(gòu)的聯(lián)邦模式表明它不是一般的松散性的國際組織，而是迄今為止世界上綜合實力最強(qiáng)、一體化程度最高、具有超國家組織性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)盟。經(jīng)過半個世紀(jì)的一體化建設(shè)，歐盟由最初6國組成的歐洲共同體發(fā)展到現(xiàn)今擁有27個成員國的一體化組織，歐盟已實現(xiàn)了關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)貨聯(lián)盟、政治聯(lián)盟。從《羅馬條約》到最新簽署的《里斯本條約》，在這一系列具有法律效力的條約基礎(chǔ)上，歐盟各成員國之間的關(guān)系越來越緊密，相互合作和相互依存程度越來越高。目前，歐盟已有25個成員國加入了申根區(qū)，16個成員國加入了歐元區(qū)，聯(lián)合的深度不斷加強(qiáng)，使歐盟的整體實力大幅增強(qiáng)。歐盟已成為世界經(jīng)濟(jì)巨人。

盡管歐盟的組織結(jié)構(gòu)具有聯(lián)邦國家的特征，但歐盟仍然是成員國之間的聯(lián)盟，而不是歐洲各國家的統(tǒng)一。歐盟在組織體制上照搬了聯(lián)邦政府的模式，但它本身并不是聯(lián)邦政府，因為歐盟不是一個主權(quán)國家。因此，歐盟既不是一個聯(lián)邦國家，但又具有某些聯(lián)邦國家的特征。歐盟就是一架這樣的創(chuàng)新機(jī)器，正如英國人邁克爾·伯吉斯所說：“歐洲一體化已經(jīng)超越了我們所熟悉的民族國家層次，進(jìn)入到了一個我們所未知的‘歐洲人民更加緊密的聯(lián)盟’層次了。目前，這一聯(lián)盟包括了政府間的、超國家的、聯(lián)邦的、邦聯(lián)的，以及功能性的各種要素，其復(fù)雜的制度、結(jié)構(gòu)和程序使人們無法用過去傳統(tǒng)的科學(xué)術(shù)語來對它進(jìn)行準(zhǔn)確定義和分類?！盵2]這表明歐盟既不同于我們所熟知的一般的國際組織，也有別于任何聯(lián)邦或邦聯(lián)。正處于建設(shè)中的歐洲聯(lián)合模式是一個混合體制，在歷史上還從沒見過。

歐盟獨特的組織體制是由歐洲一體化運動本身的性質(zhì)決定的。歐盟的先驅(qū)者和設(shè)計者從一開始就對歐盟的性質(zhì)定下了基調(diào)：歐盟是建立在聯(lián)合（Union）而非統(tǒng)一(Unity)的基礎(chǔ)上，以尊重各國的獨立和國家主權(quán)。[3]連成一片的歐洲是“多國家的歐洲”，各國無需丟掉各自的特點和閃光的個性。除掉各民族主權(quán)國家的歐洲再也沒有什么別的歐洲了，故歐盟為“多元一體”型區(qū)域組織。

“多元一體的”歐盟被形象地比喻為一個長了27個頭的怪獸，或者酷似一個沒有股東只有會員的公司。會員們可以永久地?fù)碛泄?，但不能買賣其公司份額，這意味著任一會員都不可能控制整個組織。[4]這就是莫內(nèi)所締造的歐盟。它不是一個國家，而是由其成員國所擁有的既高度分散又緊密合作的區(qū)域一體化組織。

二、歐盟的文化認(rèn)同

歐盟建立的基本原則是以共同利益為基礎(chǔ)，以法律為保障，以各國平等為條件，但這些基本原則不能充分說明歐盟模式的獨特性，它們是任何區(qū)域一體化建設(shè)的普遍原則。為什么迄今為止只有在歐洲才出現(xiàn)了一體化建設(shè)的成功范例？

研究認(rèn)為，歐洲聯(lián)盟存在一個文化上的先定條件。如果說歐洲聯(lián)盟建立在歐洲認(rèn)同基礎(chǔ)上，那么歐洲認(rèn)同又首先是建立在歐洲文化認(rèn)同基礎(chǔ)上。歐洲文化認(rèn)同是歐洲一體化建設(shè)的先在基礎(chǔ)，歐洲各國分享他們共同的歐洲文化遺產(chǎn)，因為“歐洲比它的民族要古老得多”，歐洲認(rèn)同的鑰匙埋藏在把歐洲各國人民結(jié)合在一起的歷史、文化教育和共同特點之中。[5]文化既是分裂的力量，又是統(tǒng)一的力量，“具有文化親緣關(guān)系的國家，在經(jīng)濟(jì)上和政治上相互合作。建立在具有文化共同性的國家基礎(chǔ)之上的國際組織，如歐洲聯(lián)盟，遠(yuǎn)比那些試圖超越文化的國際組織成功?！盵6]所以法國前總統(tǒng)密特朗曾經(jīng)這樣說：作為歐洲紐帶的現(xiàn)在是、將來還是它的文化。

歐洲文化具有同源一質(zhì)性。古代希臘是歐洲人共有的精神家園。它奠定的“人文主義總路線”像基因一樣深深植入西方文化的精神和傳統(tǒng)里，構(gòu)成了歐洲人共有的文化記憶。黑格爾一遍又一遍充滿激情地寫道：“到了希臘人那里,我們仿佛置身于自己的家園”（《歷史哲學(xué)》）；“一提起希臘這個名字，有教養(yǎng)的歐洲人，尤其是我們德國人，就會產(chǎn)生一種家園感。凡是滿足我們精神生活，使精神生活有價值、有光輝的東西，我們知道都是從希臘直接或間接傳來的——間接地繞道通過羅馬”（《哲學(xué)史講演錄》）。此外，從希臘文明中孕育的“政治人文主義”總路線，使西歐在世界歷史上首先發(fā)明了以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)制度和自由民主憲政法治的政治制度，特別令人欽慕的是歐洲歷史形成了共同尊“法律為王”的政治傳統(tǒng)。在歐洲歷史進(jìn)程中，最彌足珍貴的成就是誕生了“法律為王”的觀念和建立起了“法律為王”的制度。歐洲的一體化建設(shè)始終建立在一系列具有法律效力的條約基礎(chǔ)之上，真實地反映了歐洲人對法律的迷戀。從歐盟發(fā)展的歷程來觀察，歐洲共同體建立在《羅馬條約》基礎(chǔ)上；從歐共體階段發(fā)展到歐盟階段建立在《馬斯特里赫特條約》（也稱《馬約》或《歐洲聯(lián)盟條約》）基礎(chǔ)上；新歐盟建立在《里斯本條約》基礎(chǔ)上。建立在法律框架基礎(chǔ)上的合作能真正確保聯(lián)盟國家不分大小一律平等原則的落實，充分尊重每個民族國家的主權(quán)，有效調(diào)和了歐洲主義和民族主義?？梢哉f，沒有高水平的法治就沒有歐盟高水平一體化組織的形成。

總而言之，基于歐洲人所共有的東西——記憶、生活方式、制度、價值標(biāo)準(zhǔn)等方面的獨特性，決定了歐盟模式的獨特性——既是聯(lián)邦主義的又是民族主義的，既是超國家主權(quán)的又是政府間合作的，既是歐洲人又是民族國家的公民。其獨特的先在性決定了歐盟模式的不可復(fù)制性。由于歐洲人所特有的政治人文主義總路線，一旦他們認(rèn)識到共同利益必須通過聯(lián)合的方式才能確保，他們放下曾經(jīng)幾個世紀(jì)的仇恨和爭端就比其它地區(qū)國家間合理解決歷史問題容易得多。二戰(zhàn)結(jié)束后，德國前總理勃蘭特在華沙猶太人紀(jì)念碑前的“驚天一跪”，不僅讓整個世界震驚，更讓歐洲人放下心來：德國人是要回到歐洲，而不是要讓整個歐洲成為德國的歐洲。

目前世界上有眾多區(qū)域組織，如亞太經(jīng)合組織、東南亞國家聯(lián)盟、阿拉伯世界聯(lián)盟以及東亞共同體等等，它們大多僅僅停留在論壇的層次上，有的甚至只是一個設(shè)想。以東亞共同體為例，中、日、韓等國雖然同屬儒家文化圈，但文化決不是惟一的決定性因素，任何一個重大的歷史事件都是多種繁復(fù)因素的綜合結(jié)果。在儒家文化區(qū)域內(nèi)，由于各國意識形態(tài)不盡相同，政治制度相異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊等因素，使得東亞共同體只是一個想法而已。在可預(yù)見的將來，不會出現(xiàn)另一個如同歐盟一樣既高度合作又主權(quán)分立的區(qū)域一體化組織，因為歐盟形成的基礎(chǔ)和條件是不可復(fù)制的。歐盟的誕生有一些時間點，但作為歐盟誕生的基礎(chǔ)性條件的歐洲認(rèn)同早已先于歐盟而存在，它們是自古代希臘以來歐洲歷史長期發(fā)展過程中演進(jìn)的產(chǎn)物，是自發(fā)的、緩慢的時間之子。

三、歐盟向何處去？

隨著《里斯本條約》于2009年12月1日生效，歐盟一體化進(jìn)程進(jìn)入到了一個全新的階段，人們注意到了歐盟的明顯變化，甚至以此作為區(qū)分舊歐盟與新歐盟的標(biāo)志。新歐盟的合作越來越從經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟轉(zhuǎn)向政治和外交聯(lián)盟，正在試圖建立一個統(tǒng)一的安全與防務(wù)政策以及共同的外交政策。歐盟“總統(tǒng)”和“外長”人選也已塵埃落定。這兩個職位都是《里斯本條約》新創(chuàng)立出來的。歐盟“總統(tǒng)”是歐洲理事會常任主席，以代替此前的各國輪值主席機(jī)制；歐盟“外長”是歐洲外交和安全政策高級代表，同時兼任歐盟委員會副主席。這兩個新創(chuàng)設(shè)的職位使歐盟的國際形象更清晰，至少在形式上使歐盟避免了給國際社會留下不知由誰當(dāng)家的印象。美國前國務(wù)卿基辛格就曾有過這樣的困惑，面對歐盟，他說：“如果我要和歐洲通話，我該找誰？”現(xiàn)在美國國務(wù)卿想和歐洲會談可以直接打電話給歐盟“外長”?？傊?，在國際政治舞臺上，歐盟正在試圖用“一個聲音”發(fā)表意見。

新歐盟的制度實驗值得期待，它是歐洲人在超越民族國家體系的進(jìn)程中所進(jìn)行的歷史性嘗試。但是形式上更像一個國家的歐盟其前景并不令人樂觀，它似乎越來越偏離歐共體的初衷，那些“歐洲之父”們創(chuàng)建歐共體的目的是為了消除法德兩個歐洲大國之間的“世仇”，“消除分裂歐洲的壁壘”，以促進(jìn)歐洲的永久團(tuán)結(jié)與和平，而不是要建立一個統(tǒng)一的“歐洲合眾國”。此外，歐盟的邊界在哪里？這是歐盟研究者不能回避的問題。歐洲區(qū)域一體化本來可以很舒服地止步于6國或9國，極限是歐共體12國。這是傳統(tǒng)意義上的西歐集團(tuán)，他們是希臘哲學(xué)遺產(chǎn)的共同繼承者。但是20世紀(jì)九十年代之后，歐盟加速東擴(kuò)，中東歐國家的加入對歐盟構(gòu)成的重大挑戰(zhàn)之一是歐洲認(rèn)同危機(jī)，表現(xiàn)在人們很難看出這些國家對歐盟的貢獻(xiàn)，似乎它們僅僅是單方面地吸收共同體的成果，使原來的“富國俱樂部”變成了“財政補(bǔ)貼俱樂部”。這些新成員在文化上與老歐洲格格不入，其政治觀念和制度與西歐國家相去甚遠(yuǎn)。這使歐洲認(rèn)同變得十分模糊和困難。老歐洲一體化的基礎(chǔ)在于文化認(rèn)同，新歐盟更強(qiáng)調(diào)政治認(rèn)同，這有助于歐盟在全球化時代在國際舞臺上的地位和影響力，但內(nèi)部不協(xié)調(diào)有可能導(dǎo)致歐盟一體化觀念的解體。從這一意義上理解，“總統(tǒng)”和“外長”制下的新歐盟仍然是一個不確定的、未成形的政體。

[注釋]

[1]陳樂民.20世紀(jì)的歐洲[M].北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,2007.6.

[2]安特耶·維納、托馬斯·迪茲.歐洲一體化理論[M].北京：世界知識出版社，2009.39.

[3][5]馬勝利、鄺楊.歐洲認(rèn)同研究[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.26.232.

[4]馬克·倫納德.為什么歐洲會領(lǐng)跑21世紀(jì)?[M].上海：上海三聯(lián)書店，2009.24.

[6]塞繆爾·亨廷頓.文明的沖突與世界德育的重建[M].北京：新華出版社，1999.7.

責(zé)任編輯：楊姝琴

F114·46

A

1003—8744（2010）06—0046—04

2010—9—21

黃伊梅（1964—），女，哲學(xué)博士，中共深圳市委黨校副教授，主要從事西方文化和政治哲學(xué)研究。