黃文仁

(集美大學(xué)體育學(xué)院，福建廈門 361021)

我國體育社團(tuán)發(fā)展的機(jī)遇與面臨的挑戰(zhàn)

黃文仁

(集美大學(xué)體育學(xué)院，福建廈門 361021)

中國改革開放帶來了巨大的社會結(jié)構(gòu)變化，以“單位”體制為基礎(chǔ)的社會組織形式及高度集權(quán)為主要特征的單位體育管理機(jī)制，難以適應(yīng)新形勢下的體育發(fā)展。對新形勢下我國體育社團(tuán)發(fā)展面臨的機(jī)遇及問題進(jìn)行了研究。分析認(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)轶w育社團(tuán)發(fā)展提供了廣闊的空間;市場化改革為體育社團(tuán)發(fā)展創(chuàng)造了資源基礎(chǔ);民眾廣泛的體育參與意識為體育社團(tuán)發(fā)展注入了活力。

體育社團(tuán);政府;市場

中國正處于又一次深刻的社會轉(zhuǎn)型時期，中國社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化及整個體制和利益結(jié)構(gòu)正發(fā)生著前所未有的重大調(diào)整和變動。以計劃經(jīng)濟(jì)體制為核心，以“單位”體制為基礎(chǔ)的社會組織形式，以高度集權(quán)為主要特征的單位體育管理機(jī)制，難以適應(yīng)新形勢下的體育發(fā)展。這種變革顯然對開展社會體育的組織形式提出新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，它意味著實現(xiàn)社會體育組織體系乃至管理機(jī)制模式的創(chuàng)新被歷史地提到了眼前。因而對體育社團(tuán)的發(fā)展及其職能研究，對在新的形勢下進(jìn)一步開展社會體育提供理論指導(dǎo)無疑具有重要的意義。

1 政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)轶w育社團(tuán)發(fā)展提供了廣闊的空間

政府在社會體育方面的改革使得傳統(tǒng)的國家代理人——包辦體育的福利角色逐漸弱化; “單位制福利”開始逐漸淡出;家庭、市場、社會和國家在社會體育領(lǐng)域開始形成新的利益結(jié)構(gòu)關(guān)系。行政權(quán)力已經(jīng)不可能再像過去那樣強(qiáng)制性地使所有個人依附于單位，將所有單位依附于政府。單位實際上轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ苴呄騿我坏莫毩⒗嬷黧w，不再是無所不包、統(tǒng)攬一切的社會基本組織形式。由單位溢出的體育管理功能以及新出現(xiàn)的矛盾與需求，使個人、家庭和社區(qū)在社會體育領(lǐng)域應(yīng)承擔(dān)更加明顯的責(zé)任。

體育社團(tuán)組織是培育社會體育自治能力，創(chuàng)造社會體育自治條件和方式的重要基礎(chǔ)。改革前，處于社會體育組織體系塔尖的政府機(jī)構(gòu) (國家體委)擔(dān)負(fù)著維持社會體育體系整合性的功能，并由此產(chǎn)生出一系列弊端。社會學(xué)理論告訴我們，一個社會的整體效益是通過社會組織的異質(zhì)性而不是同一性實現(xiàn)的。在現(xiàn)代社會具有網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)、有較強(qiáng)的獨立性與合作精神的社會團(tuán)體對社會的整合將起到關(guān)鍵作用。在我國政府體育管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能的前提下，加強(qiáng)體育社會團(tuán)體的培育，形成群眾體育的社會化、多業(yè)化、層次化管理，是我國社會體育發(fā)展的必然要求。［1］如果說到目前為止已被動員起來的大量的、多層次的體育需求是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的開放帶來的話，那么，中國社會體育能否在21世紀(jì)獲得持續(xù)發(fā)展，則將主要取決于社會結(jié)構(gòu)的開放程度，取決于體育社團(tuán)組織的發(fā)育程度及整合作用。

隨著市場化改革的深入，特別是隨著單位體制的破產(chǎn)，原來的計劃體育管理體制越來越不靈了，政府逐漸意識到，有些事情自己做不了也做不好，需要建立新型的社會體育管理體制。由于政府和單位的能力有限，無法滿足社會體育發(fā)展的需要，社會體育社會辦，就必然要求社會力量加盟?！吧鐣钍遣荒苡我朴诮M織與機(jī)構(gòu)之外而存在的”［2］具備了新的特征的各類單位及其成員、急劇增加的社會流動人員、無單位歸屬人員和老齡人口一起，使社會體育良性、有序發(fā)展所必需的體育組織化程度大大降低。而社會體育組織化程度的降低，使社會轉(zhuǎn)型期的大量、復(fù)雜的社會體育生活中的矛盾和問題難以得到有效的控制和解決，政治和社會穩(wěn)定常常面臨威脅。［3］為了適應(yīng)市場的要求，實現(xiàn)社會體育社會辦的目的，允許和推動各類體育社團(tuán)組織發(fā)展就成為政府一項重要的任務(wù)。

長期以來，由于政府對體育事業(yè)實行高度集中的行政管理體制，沒有形成社會團(tuán)體對群眾體育提供支持的渠道。［1］于是就產(chǎn)生了政府放棄的職能由誰來接管的問題。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以后，政府職能轉(zhuǎn)變問題逐漸提上議事日程，在這種情況下，社團(tuán)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、國有企業(yè)改革的深化、社會利益格局的變革，使得傳統(tǒng)的社會體育管理模式失去了有效運轉(zhuǎn)的前提條件，計劃體制時期建立起來的一整套社會體育管理模式也隨之失去了原有的效用。從而，在社會體育的開展上，政府也難以繼續(xù)將單位作為實現(xiàn)社會體育整合、貫徹落實有關(guān)體育方針政策主要的、甚至是唯一的組織載體。

體育社團(tuán)發(fā)展空間的大小屬于行政體制問題。政府如果不從包辦體育的角色及相關(guān)領(lǐng)域中退出來，體育社團(tuán)便沒有發(fā)揮作用的空間。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下進(jìn)一步推動社會體育發(fā)展，滿足民眾的體育需求，體育社團(tuán)將成為開展社會體育活動的重要組織形式，體育社團(tuán)將成為社會與政府之間的橋梁，同時還發(fā)揮著單位和政府都無法承擔(dān)的“行業(yè)自律職能”。因而，政府不但允許甚至主動推動體育社團(tuán)組織的發(fā)展，而且逐步賦予體育社團(tuán)組織一些公共管理權(quán)力。同時，社會力量日益增強(qiáng)，各類社會團(tuán)體都在尋找自己更大的發(fā)展空間，它們不愿坐失良機(jī)，這也構(gòu)成體育社團(tuán)發(fā)展的一大動力。［4］而且，隨著改革開放，政府組織不斷在進(jìn)行著改革，政府的職能和行為方式已經(jīng)有了很大的變化，政府職能與行為方式的轉(zhuǎn)變內(nèi)含著國家與社會關(guān)系變化的內(nèi)容。行政調(diào)節(jié)領(lǐng)域的萎縮意味著生活世界的擴(kuò)大，從而為體育社團(tuán)提供了更廣闊的發(fā)展空間。

2 市場化改革為體育社團(tuán)發(fā)展創(chuàng)造了資源基礎(chǔ)

市場化改革為體育社團(tuán)發(fā)展創(chuàng)造了獲取資源的基礎(chǔ)。在一個社會里，如果政府掌控全部資源，每個個人和組織都要依靠政府提供的資源生存，或是獲得資源的渠道都被政府所控制，個人和組織的生死存亡完全不能由自己決定，那么個人和組織以至整個社會領(lǐng)域的自治也就無從談起。由于長期實行市場外運作，我國基層群眾體育管理系統(tǒng)缺乏自我造血、自我生存與發(fā)展的能力。［1］改革為獨立于政府的個人和組織的生存與發(fā)展創(chuàng)造了資源基礎(chǔ)。

對于那些有市場基礎(chǔ)，能及時滿足社會體育需求的體育社團(tuán)來說，在“體制外”獲取資源是其最主要的渠道，也是其獨立性的標(biāo)志及能否長期生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。因為，為了生存、發(fā)展和壯大，這些體育社團(tuán)必須在“體制外”獲取資源。體育社團(tuán)沒有政府機(jī)關(guān)的權(quán)力，也就不可能向社會強(qiáng)制索取資源，如果那樣做是要受到法律制裁的。它只能通過自己的體育產(chǎn)品和體育服務(wù)與社會進(jìn)行自愿的、平等的交換，即通過組織、指導(dǎo)等為社會提供的公共物品和服務(wù)來換取社會的支持。體育社團(tuán)不但要考慮民眾的體育需要，還要滿足民眾的體育需要，而且它所提供的物品、服務(wù)是否真的滿足了民眾的體育需要只能由市場和社會來評判。如果得不到民眾的認(rèn)可，依據(jù)自愿的、平等的交換原則，它將無法從社會那里獲得生存和發(fā)展所必須的資源。我國對社團(tuán)實行的是“雙重管理體制”，體育社團(tuán)的活動要獲得合法性，其活動就不能損害政府的利益、違背政府的意志，否則政府可以直接終止它的活動或者干脆取締社團(tuán)。因而，體育社團(tuán)必需服從政府意志，這是其獲得合法性的基本條件。但同時體育社團(tuán)畢竟不是行政機(jī)關(guān)，也不可能獲取國家的財政撥款，因而要想在“體制外”獲取資源，體育社團(tuán)也必需要服從社會的意志，滿足社會的需要，否則體育社團(tuán)就無法獲得市場及社會的認(rèn)可和支持，無法從市場及社會中獲取相應(yīng)的資源，從而也就失去了生存的基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)體育管理體制一個突出的特征是國家壟斷著絕大部分的稀缺資源和結(jié)構(gòu)性的社會空間。始于20世紀(jì)70年代末期的經(jīng)濟(jì)體制改革，導(dǎo)致了資源配置體制的重要變化，國家控制資源范圍的縮小和力度的減弱，這樣就使一部分資源從國家的壟斷中游離出來，成為“自由流動資源”，進(jìn)入社會或市場。首先，是國家對稀缺資源控制的放松。改革開放為人的自由流動提供了廣闊空間，使得社會領(lǐng)域中的各類組織可以比較自由地獲得人力資源。多元化的所有制結(jié)構(gòu)也使得經(jīng)濟(jì)資源及其所有者的成份趨于多元化。人們可以根據(jù)自己的意愿使用自己掌握的經(jīng)濟(jì)資源。正是經(jīng)濟(jì)資源多元化結(jié)構(gòu)，使得體育社團(tuán)有可能“體制外”獲取資源。在這樣的環(huán)境下，只要其提供的體育產(chǎn)品、服務(wù)被社會認(rèn)可，即使得不到“體制內(nèi)”即政府財政支持也有可能生存下去。是市場化改革為體育社團(tuán)開辟了獨立于政府經(jīng)濟(jì)力量支持之外的“求生之道”，即社會資源為社會體育社會辦創(chuàng)造條件。其次，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)轶w育社團(tuán)發(fā)展提供了“自由活動空間”?！白杂苫顒涌臻g”的形成與擴(kuò)展，具有與“自由流動資源”的釋放同等重要的意義。“自由活動空間”是人們利用“自由流動資源”的具體場所。如果只有“自由流動資源”而沒有“自由活動空間”，“自由流動資源”就不具有實質(zhì)性的意義。正是“自由流動資源”源源不斷地進(jìn)入社會領(lǐng)域 (如允許捐贈和接受捐款，甚至給予減免稅優(yōu)待)及社會體育“自由活動空間”的不斷拓展，為體育社團(tuán)的發(fā)展提供了前所未有的生存資源、生存空間和發(fā)展機(jī)會。

3 民眾廣泛的體育參與意識為體育社團(tuán)發(fā)展注入了活力

改革開放提高了人們的生活水平，人們對體育的需求也日益高漲和多樣化。1995年我國開始推行的全民健身計劃綱要，是推動中國社會體育發(fā)展的重要措施，也是一場具有全民社會動員性質(zhì)的社會活動，旨在發(fā)動更多的民眾參與到體育活動中來。

近些年開展的全民“健身周”或全民“健身月”等活動都是大規(guī)模的社會動員，這類大規(guī)模的社會活動涉及到發(fā)起者和組織者、動員的對象、手段和目的、動員的持續(xù)時間等要素，是一種人為的社會動員，這種人為的社會動員是需要成本的。

另一種社會動員是自發(fā)動員，即隨著經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，生活水平的提高及閑暇時間的增多，社會成員生活方式和思維方式也隨之發(fā)生變化。這些變化是一個由較低的發(fā)達(dá)程度向著較高的發(fā)達(dá)狀態(tài)轉(zhuǎn)化，社會成員的價值觀念、審美觀念、思想觀點及社會生活方式，也從較落后或較封閉的狀態(tài)向較先進(jìn)或較開放的水平轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不是人為的設(shè)計和推動。而是社會、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的自然結(jié)果。正因為自發(fā)的社會動員不為人所注意，也沒有發(fā)起者和組織者，更沒有什么動員的對象、手段和目的及要持續(xù)多長時間等問題。因而，自發(fā)的社會動員與人為的社會動員二者之間在手段、深度和廣度以及持續(xù)時間等方面有著很大的差別。

自發(fā)的社會動員是在社會成員無意識的狀態(tài)下進(jìn)行的，是一種不知不覺、難以察覺且融入日常生活的較為緩慢的價值觀念、審美觀念、思想觀點及社會生活方式的改變，因而其手段也更為豐富、隱蔽，也更容易收到潛移默化的動員效果。這種社會動員相對于價值觀的改變其效果遠(yuǎn)優(yōu)于人為的社會動員。自發(fā)的社會動員沒有人為的勸說意味，被動員的對象容易接受自發(fā)的社會動員，涉及面廣，滲入到社會成員的日常生活，可以達(dá)到人為動員難以達(dá)到的深度和廣度，自發(fā)動員的持續(xù)時間大都很長有的甚至貫穿整個現(xiàn)代化進(jìn)程。如人們的生活水平提高，物質(zhì)豐富，人們的健身需求及參與社會體育活動的積極性都因此而得到提高。

花錢買健康不僅是觀念的改變，也透射出人們對體育服務(wù)的需求。體育社團(tuán)組織社會體育活動積極主動，以便為體育社團(tuán)的生存獲取更大的活動空間，都力圖對人們的體育生活產(chǎn)生較大影響，并通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得越來越多的社會資源而變得日益強(qiáng)大，獲得真正的發(fā)展。不然將會使體育社團(tuán)喪失自己的行動能力。［5］人們參與體育活動時越來越渴望得到更多的專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，這無疑為體育社團(tuán)發(fā)展注入了活力。

4 體育社團(tuán)發(fā)展中面臨的問題與挑戰(zhàn)

體育社團(tuán)的建立和發(fā)展，是以經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展為前提的。當(dāng)前，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)還剛剛起步，政府職能還沒有根本轉(zhuǎn)變，市場機(jī)制尚未完全健全，這既為體育社團(tuán)的發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在新形勢下雖涌現(xiàn)出一些新的群眾體育組織形式，如街道社區(qū)體育、群眾體育俱樂部，鍛煉點、活動站以及小團(tuán)體組織等，但組織之間、政府組織之間的關(guān)系沒有理順。［1］各種類型的中介組織之間，是一種合作運行關(guān)系，因此必須實行順暢的管理網(wǎng)絡(luò)，體育社團(tuán)管理必須突出社會化的特點。

目前，我國實行的 《社會團(tuán)體登記管理條例》要求每一社團(tuán)都要有一個掛靠單位，這樣政府可就以對合法登記社團(tuán)進(jìn)行直接控制。體育社團(tuán)具有“半官半民”的特征，就政府而言可以對非營利組織進(jìn)行完全的監(jiān)察和控制，就非營利組織而言可以運用自身的雙重身份獲得體制內(nèi)外資源。因此，體育社團(tuán)的行動不僅要受到政府的管制，也要受到行業(yè)自身運行機(jī)制的支配。體育社團(tuán)既要有吸取“體制內(nèi)”資源的能力，也要有吸取“體制外”資源的能力，且后者的能力是其能否長期生存發(fā)展的關(guān)鍵。因此，體育社團(tuán)為了生存需要在“體制內(nèi)”和“體制外”的“雙重渠道”中去獲取資源，這也是在目前我國管理體制條件下，體育社團(tuán)為了生存發(fā)展所采取的有效策略。因為，在目前管理體制的條件下，能獲取“體制內(nèi)”的資源，不僅僅表明政府在經(jīng)濟(jì)上的扶持，更重要的是反映了政府的態(tài)度。因而，體育社團(tuán)不僅要滿足“社會”需求，也要滿足“政府”對開展社會體育活動的需求。體育社團(tuán)的活動領(lǐng)域要得到“政府”認(rèn)可，以便獲得行動的合法性，同時，也一定是有“社會”需求的活動領(lǐng)域，否則提供的產(chǎn)品和服務(wù)因無人消費，而無法得到“體制外”的資源。因此，中國體育社團(tuán)未來的生存與發(fā)展，一方面，取決于政府對其合法性的認(rèn)可及其自身的維護(hù)。這使得它們在政治上要與政府的目標(biāo)保持必要的一致性;另一方面，體育社團(tuán)自身專業(yè)能力的建構(gòu)和在財政上支付能力的提高則是決定其發(fā)展的重要保障。只有在專業(yè)水準(zhǔn)和財政自主性的雙重前提下，其發(fā)展才能長久，對社會進(jìn)步的促進(jìn)作用也就更大。

“雙重管理體制”造成的體育社團(tuán)“半官半民”屬性，決定了它往往要從兩種渠道獲取生存和發(fā)展資源。對于有些“自上而下”成立的體育社團(tuán)，其社團(tuán)的成員本身就是主管單位，因而，在開展活動時可以從業(yè)務(wù)主管單位那里獲得或多或少的經(jīng)費支持，盡管資金數(shù)額有限，但可以暫時無憂，維持生存。當(dāng)然因資金缺乏也就無法或很好地開展與宗旨有關(guān)的活動。但那些“自下而上”成立的社團(tuán)則不同，它們從成立之日起，就得靠自己謀取生存資源，作為“體制外”的人，不可能得到政府資助。對于這些“自下而上”成立的社團(tuán)，要想生存和發(fā)展，就必須想方設(shè)法從政府之外募集資金。正是這些“自上而下”和“自下而上”成立的體育社團(tuán)的資金來源不同，構(gòu)成我國社團(tuán)必須通過“官方渠道”和“民間渠道”獲取資源的基本格局。首先，合法的體育社團(tuán)要有掛靠單位，因而社團(tuán)是在政府的直接控制之下，它不可能具備完整意義上的獨立性或自治性，因此它絕不是純粹的民間組織，比如足協(xié)等其他大型體育協(xié)會。其次，這些體協(xié)或社團(tuán)畢竟不是政府機(jī)關(guān)，因為，它們既沒有行政執(zhí)法權(quán)，又沒有政府專項財政撥款，它們不是純粹的政府機(jī)構(gòu)。而且許多社團(tuán)成立的初衷就是為了滿足會員的某種自治需求，就是想擺脫某些外在因素的限制，因而必然具有追求自治的內(nèi)在沖動。這就需要社團(tuán)具有在市場和社會上獲取資源的強(qiáng)大能力，而不能僅依賴“官方渠道”獲取資源，那樣也就違背了社團(tuán)成立的初衷。社會體育社會辦也只會成為紙上談兵。我國目前存在的體育社團(tuán)多數(shù)是自上而下成立的，為“官辦”或“半官辦”性質(zhì)，是政府權(quán)力的延伸，成為從各級行政位置退下來人員的安置場所，其管理和服務(wù)職能仍然封閉在本系統(tǒng)內(nèi)，沒有也不可能突破部門、地區(qū)和所有制的限制起到體育社團(tuán)應(yīng)起的作用，難以得到社會的認(rèn)同。

因此，體育社團(tuán)如何盡快向“三自”方向轉(zhuǎn)變，實行領(lǐng)導(dǎo)自選、活動自主和經(jīng)費自理，是體育社團(tuán)發(fā)展中面臨的主要問題。

［1］國家體委政策法規(guī)司.體育軟科學(xué)研究成果匯編［M］.北京:北京五色環(huán)文化發(fā)展公司，1998:3，5，19.

［2］克羅戴特·拉法耶.組織社會學(xué)［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000:1.

［3］中國城市社區(qū)黨建課題組.中國城市社區(qū)黨建［M］.上海:上海人民出版社，2000:100.

［4］中國青少年發(fā)展基金會.處于十字路口的中國社團(tuán)［M］.天津:天津人民出版社，2001:279.

［5］黃文仁.社會體育發(fā)展與社會動員［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報，2002，18(4):82－83.

［責(zé)任編輯江國平］

Sports Community Development Opportunities and Challenges in Our Country

HUANG Wen-ren
(Physical Education College，Jimei Univ.，Xiamen 361021，China)

China's reform and opening up policy has brought great changes in social structure.“Unit”system on the basis of social organization and highly centralized as the main feature of the unit sports management mechanism is hardly to adapt to the new situation of sports development.Under the new situation，sports community development opportunities and purport is the focus and interest of the study.The study shows，the transformation of government functions for sports community development provides a broad space;the development of sports organizations marketing reform created resource base;and public participation in sports consciousness injects vigor to the extensive development of sports organizations.

sports community;government;market

G 80－05

A

1007－7413(2010)03－0040－04

2010－05－13

國家社會科學(xué)基金項目(08BTY021)

黃文仁(1956—)，男，遼寧瓦房店人，教授。研究方向:體育社會科學(xué)理論的教學(xué)與研究。