阿不都斯里木.阿不力克木

改革開放以來,新疆積極貫徹執(zhí)行“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的發(fā)展戰(zhàn)略,充分利用獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì),對(duì)外貿(mào)易取得長(zhǎng)足發(fā)展。而其邊貿(mào)發(fā)展又是新疆對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的重要組成部分,因此,新疆邊貿(mào)的良好發(fā)展對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)將有著重大意義。

一、新疆邊境貿(mào)易現(xiàn)狀

新疆幅員遼闊,資源豐富,蘊(yùn)藏著巨大的開發(fā)潛力,是我國(guó)21世紀(jì)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)之一。2007年新疆邊貿(mào)進(jìn)出口總額為94.2億美元,比上年增長(zhǎng)45%。其中,出口總額80.7億美元,增長(zhǎng)54%;進(jìn)口總額13.5億美元,增長(zhǎng)10%。在出口總額中,一般貿(mào)易29.4億美元;加工貿(mào)易3.67億美元;邊境小額貿(mào)易80.69億美元。在進(jìn)口總額中,一般貿(mào)易7.54億美元;加工貿(mào)易0.29億美元;邊境小額貿(mào)易13.48億美元。從2000-2007年邊貿(mào)進(jìn)出口額看,進(jìn)口增長(zhǎng)幅度較大,出口幅度慢且有反復(fù)。

(一)邊貿(mào)在新疆總貿(mào)易中的比重

2004至2007年新疆貿(mào)易進(jìn)出口額分別為56.26億美元、79.4億美元、91.03億元、137.16億美元。2001年以后,新疆邊貿(mào)呈現(xiàn)門類齊全、出口商品附加值逐步提高、經(jīng)營(yíng)方式多樣的局面。大約60%來自我國(guó)中東部地區(qū)的商品通過新疆銷往周邊國(guó)家,約80%從周邊國(guó)家進(jìn)口的商品,又通過新疆銷往我國(guó)內(nèi)地各省區(qū)。人流、物流、資金流和信息流,不僅使新疆與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作更加密切,也促進(jìn)了新疆與中東部省區(qū)經(jīng)濟(jì)的全方位交流,帶動(dòng)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步,大通道的作用日漸顯現(xiàn)。

從2001-2007年邊貿(mào)進(jìn)出口額看,除2003和2007年有下降,其余年份都是上升的。2001年國(guó)家為了履行加入WTO承諾,大幅度削減新疆大宗出口商品棉花的出口補(bǔ)貼。增長(zhǎng)最快的年份是2006年,同比增長(zhǎng)2.39倍;其次是2005年,同比增長(zhǎng)80.19%。2001年新疆邊貿(mào)總額占進(jìn)出口總額的55.38%,而到2006年已經(jīng)上升為71.23%,由此可知新疆邊貿(mào)對(duì)新疆外貿(mào)的貢獻(xiàn)在逐步增長(zhǎng)。

(二)新疆邊境貿(mào)易的特點(diǎn)

1.邊貿(mào)形式多元化。邊境貿(mào)易從單一的以物易物,逐步向現(xiàn)匯貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易、民間互市貿(mào)易、租賃貿(mào)易以及購(gòu)物旅游、來料加工、合作建廠、合資辦店、勞務(wù)合作等方式發(fā)展。邊貿(mào)渠道不斷拓寬,領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。過去由于交通因素新疆邊貿(mào)僅限于邊境小額貿(mào)易,范圍也較窄,現(xiàn)在公路、鐵路甚至航空運(yùn)輸?shù)拈_通使得新疆邊貿(mào)得到蓬勃發(fā)展。

2.進(jìn)出口商品品種不斷優(yōu)化。過去,進(jìn)口商品僅局限于鋼材、木材、化肥等,品種結(jié)構(gòu)單一;出口商品也只有服裝和部分小商品等。隨著貿(mào)易的擴(kuò)大,出口商品已發(fā)展到糧食、活畜、肉食、糖、煙、酒、家電、文化用品、小型機(jī)械等品種。

3.旅游購(gòu)物成為邊貿(mào)主體。2004年新疆邊貿(mào)出口額為4.7億美元,而旅游業(yè)就高達(dá)4億美元,占邊貿(mào)出口總額的85.11%。旅游業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè),也應(yīng)該將其放入市場(chǎng)來考慮其經(jīng)濟(jì)效益。新疆旅游資源極其豐富,且對(duì)周邊國(guó)家居民來說,由于與新疆交通方便,可以降低旅游成本,如果加大對(duì)旅游業(yè)的投入,按投入—產(chǎn)出規(guī)律,必將導(dǎo)致旅游購(gòu)物的規(guī)?；?旅游業(yè)出口將會(huì)成為新疆對(duì)外貿(mào)易的新亮點(diǎn)。

4.邊民互市形成規(guī)模。新疆綿長(zhǎng)的邊境線都是陸路線,與周邊國(guó)家的貿(mào)易主要通過公路完成。1992年新亞歐大陸橋開通后,鐵路運(yùn)輸成為主要貿(mào)易運(yùn)輸渠道。邊貿(mào)市場(chǎng)是邊民互市的主要交易場(chǎng)所,且新疆少數(shù)民族與周邊國(guó)家民俗習(xí)慣、語(yǔ)言較接近,這也是邊貿(mào)市場(chǎng)形成的一個(gè)原因。

5.民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)逐步成長(zhǎng)。為履行我國(guó)加入WTO的承諾,進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格由審批制轉(zhuǎn)為備案制,到目前的自動(dòng)登記制,準(zhǔn)入門檻逐漸降低使得新疆從事外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的主體快速增加。新疆的外貿(mào)主體由90年代初的8家國(guó)有外貿(mào)公司,發(fā)展到現(xiàn)在的近2000家,形成國(guó)有、民營(yíng)、三資等多種所有制成份并存的外貿(mào)企業(yè)隊(duì)伍,民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)是新疆外貿(mào)成長(zhǎng)最快的新生力量。2005年新疆民營(yíng)企業(yè)完成進(jìn)出口額30億美元,占全疆進(jìn)出口總額的54%;2006年47億美元,占全疆進(jìn)出口總額的59%,2007年占全疆進(jìn)出口總額的60.4%。

二、新疆邊境貿(mào)易中存在的問題

(一)邊境貿(mào)易經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境不穩(wěn)定

這里包括國(guó)內(nèi)政策環(huán)境和國(guó)外政策環(huán)境。就國(guó)內(nèi)政策而言,開展邊境貿(mào)易20年來,國(guó)家三次調(diào)整了邊貿(mào)政策:第一次執(zhí)行了四年,第二次執(zhí)行了三年,第三次僅執(zhí)行了兩年。變化周期越來越短。每次調(diào)整都給邊貿(mào)帶來不同程度的影響,使邊貿(mào)企業(yè)難以做出穩(wěn)定的長(zhǎng)期規(guī)劃,只能忙于臨時(shí)應(yīng)付,因而使企業(yè)的短期行為增多,不利于邊貿(mào)的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然,這幾年國(guó)家也出臺(tái)了許多有利于邊貿(mào)發(fā)展的政策,但缺乏配套措施,有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合也不及時(shí),客觀上難以落實(shí)。例如,與俄羅斯的勞務(wù)合作費(fèi)用多以實(shí)物頂替,而勞務(wù)費(fèi)用所換貨物再運(yùn)回國(guó)內(nèi)時(shí)又被關(guān)稅和增值稅吃掉,所以無利可圖,影響雙方勞務(wù)合作的繼續(xù)進(jìn)行。至于中亞各國(guó)的政策環(huán)境,其不穩(wěn)定性就更突出了。政策多變,朝令夕改,特別是關(guān)稅稅率經(jīng)常變化,使在這里從事邊貿(mào)的企業(yè)非常頭疼,并承擔(dān)著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。各種稅費(fèi)名目繁多,使外貿(mào)企業(yè)不堪重負(fù),無形中加大了出口商品的成本,降低了銷售利潤(rùn)。所有這些,都是不穩(wěn)定的政策環(huán)境造成的。

(二)貿(mào)易規(guī)則的不規(guī)范,增大了邊境貿(mào)易的成本

由于俄羅斯與中亞五國(guó)在貿(mào)易政策的選擇和觀念取向上與我國(guó)相比存在一定的滯后性,且經(jīng)貿(mào)法規(guī)不健全,經(jīng)貿(mào)政策多變,市場(chǎng)存在一定不規(guī)范性,涉外經(jīng)濟(jì)往來中,中國(guó)商人遭受商業(yè)欺詐的事件屢有發(fā)生。而許多獨(dú)聯(lián)體國(guó)家灰色清關(guān)的盛行,增大了我國(guó)邊境貿(mào)易的摩擦成本,雙邊貿(mào)易秩序問題突出,影響到邊境貿(mào)易的健康發(fā)展。如自2005年以來,吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)對(duì)我國(guó)過境貨物提高過境費(fèi)或關(guān)稅。而哈薩克斯坦及俄羅斯等非WTO成員國(guó),在關(guān)稅減讓和非關(guān)稅壁壘的撤消方面與我國(guó)相比存在著明顯的滯后性,高關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘相當(dāng)普遍,且哈、俄方面已對(duì)本國(guó)有色金屬和廢鋼材的出口,提高了5%-10%的出口關(guān)稅,并實(shí)行嚴(yán)格的許可證管理,大幅度提高出口成交價(jià),降低進(jìn)口成交價(jià),無形中增大了我國(guó)邊境貿(mào)易的成本。

(三)貿(mào)易規(guī)模小,增速慢,商品檔次低

邊境貿(mào)易長(zhǎng)期以來進(jìn)口的是周邊國(guó)家的資源性產(chǎn)品,而出口的是滿足對(duì)方國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求基礎(chǔ)上的工業(yè)制成品。由于邊境地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低,工業(yè)化開發(fā)程度不高,出口的工業(yè)制成品大多數(shù)來自內(nèi)的,新疆地方生產(chǎn)的商品只占30%左右,而進(jìn)口的商品絕大多數(shù)是為了滿足內(nèi)地的新要求。據(jù)霍爾果斯口岸資料顯示,邊貿(mào)進(jìn)口商品不但滿足了新疆的需求,絕大部分流向了內(nèi)地省市,有些商品則純粹是根據(jù)內(nèi)地需求而進(jìn)口。從2002年阿拉山口口岸邊境貿(mào)易進(jìn)口的商品流向中可以看出,新疆的木材、鋼材全都是從別的內(nèi)地省市進(jìn)口的。這樣,邊境縣市不具有自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),沒有形成出口商品的生產(chǎn)基地,不但影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也影響邊境貿(mào)易的發(fā)展。

(四) 市場(chǎng)信息滯后,商品結(jié)構(gòu)不合理

多年以來,新疆與周邊國(guó)家之間邊境貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)有所改進(jìn),工業(yè)制成品比重有所上升。但出口仍以勞動(dòng)力密集型和資源密集型為主的紡織品,百貨文具等為主,進(jìn)口產(chǎn)品也主要以農(nóng)產(chǎn)品,礦產(chǎn)品為主,附加值低,結(jié)構(gòu)更新慢。一方面,隨著周邊國(guó)家的進(jìn)一步對(duì)外開放,日本、美國(guó)、韓國(guó)、西歐等一些先進(jìn)國(guó)家產(chǎn)品的進(jìn)入,我方出口的工業(yè)制成品因質(zhì)量不高而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,另一方面,隨著周邊各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平的提高,我方出口的工業(yè)制成品逐漸為它們本國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品所替代。

三、完善新疆邊貿(mào)對(duì)策建議

第一,加強(qiáng)邊貿(mào)政策的研究。邊境貿(mào)易有其特殊背景,建議國(guó)家制定有效期限較長(zhǎng)的邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策,保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,需要完善時(shí)可對(duì)部分條款進(jìn)行調(diào)整。國(guó)家應(yīng)根據(jù)WTO規(guī)則和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,修訂現(xiàn)有的邊境貿(mào)易政策,適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行邊境貿(mào)易政策,或以特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)為背景實(shí)行優(yōu)惠政策,以符合WTO最惠國(guó)待遇原則例外條款的規(guī)定。如果邊境貿(mào)易在WTO的規(guī)則和框架內(nèi)運(yùn)行,邊境貿(mào)易的雙方都可以獲得擴(kuò)大貿(mào)易額的均等機(jī)會(huì),出現(xiàn)貿(mào)易糾紛也可以援引WTO條款處理。同時(shí),要研究新形勢(shì)下新疆邊境貿(mào)易的特殊例外情況,找準(zhǔn)問題,論證充分,爭(zhēng)取國(guó)家在制定邊境貿(mào)易政策上給予新疆邊境貿(mào)易更多的支持,促進(jìn)邊境貿(mào)易的更大發(fā)展。

第二,充分發(fā)揮地方自治區(qū)政府的協(xié)調(diào)功能。目前,我國(guó)與周邊國(guó)家邊境貿(mào)易的外交磋商機(jī)制不夠靈活,雙邊磋商主要局限在中央一級(jí)政府,缺乏邊境貿(mào)易、民間互市貿(mào)易和雙方邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的法律基礎(chǔ)不完備。為此,中央政府應(yīng)通過外交途徑敦促有關(guān)周邊國(guó)家采取與我國(guó)對(duì)等的邊境貿(mào)易政策,為中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入周邊國(guó)家市場(chǎng)提供平等待遇。同時(shí),增強(qiáng)雙邊外交磋商機(jī)制的靈活性,除中央政府積極與周邊國(guó)家政府協(xié)調(diào)外,還應(yīng)實(shí)行周邊國(guó)家地方政府與新疆自治區(qū)地方政府間的定期會(huì)晤、協(xié)商和信息交流機(jī)制,通過建立邊貿(mào)雙方定期會(huì)晤機(jī)制利用雙邊混委會(huì)和政府間定期磋商等,加大對(duì)外交涉力度,彼此拆除相互間的邊貿(mào)壁壘,共同研究解決邊貿(mào)中存在的問題,建立具有法律約束力的貿(mào)易仲裁機(jī)構(gòu),完善貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制,迅速、有效地解決邊境貿(mào)易問題,維護(hù)正常經(jīng)營(yíng)秩序。

第三,進(jìn)一步鞏固和拓展周邊國(guó)家市場(chǎng)。在當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義傾向有增無減,貿(mào)易摩擦加劇形勢(shì)下,新疆邊境貿(mào)易應(yīng)繼續(xù)實(shí)行多元化國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略。一要深度開發(fā)中亞五國(guó)市場(chǎng)。由于地理上的近捷,中亞地區(qū)成為新疆邊貿(mào)境外市場(chǎng)的首選目標(biāo),并已取得了顯著成效。目前,新疆在中亞的市場(chǎng)主要集中在哈薩克斯坦,貿(mào)易額和投資額約占中亞五國(guó)的70-80%,這種結(jié)構(gòu)具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性,因此,對(duì)中亞市場(chǎng),應(yīng)在鞏固哈薩克斯坦市場(chǎng)的同時(shí),大力開辟其它國(guó)市場(chǎng),特別是人口眾多的烏茲別克斯坦和有大量貿(mào)易逆差的土庫(kù)曼斯坦市場(chǎng),要充分利用第二亞歐大陸橋,四周公路聯(lián)通和中吉伊爾克什坦口岸,中塔卡拉蘇臨時(shí)邊貿(mào)通道的機(jī)遇,在大力發(fā)展同其經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí),進(jìn)一步拓展中亞市場(chǎng)。二要加大開發(fā)蒙古,巴基斯坦市場(chǎng)的力度。蒙古市場(chǎng)雖小,但無強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性也較強(qiáng),新疆開展對(duì)蒙經(jīng)貿(mào)合作,可重點(diǎn)投資于原料工業(yè),農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施等。

第四,在新疆邊境地區(qū)籌建自由貿(mào)易區(qū)或邊境特區(qū)。關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定即GATT (下簡(jiǎn)稱GATT)第24條第4款規(guī)定:締約各國(guó)認(rèn)為,通過自愿簽訂協(xié)議,發(fā)展各國(guó)之間的一體化,以擴(kuò)大貿(mào)易的自由化是有益的。這樣,自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟成為GATT所認(rèn)可的最惠國(guó)待遇的例外情形?；I建自由貿(mào)易區(qū)或邊境特區(qū),一方面,可以延續(xù)舊有的經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠,另一方面,又符合WTO基本規(guī)則,勿需將經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠給予自由貿(mào)易區(qū)外的WTO成員,進(jìn)而以自由貿(mào)易區(qū)為紐帶促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,建立起中國(guó)關(guān)稅同盟。同時(shí),還可以在邊境地區(qū)設(shè)立主要面向毗鄰國(guó)家的邊境出口加工區(qū)、保稅工廠。這樣既可以避免引起其他國(guó)家企業(yè)的質(zhì)疑,又可以提高邊境地區(qū)出口商品的附加價(jià)值,改善出口商品結(jié)構(gòu)。

第五,不斷優(yōu)化新疆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和邊境貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。

“九五”期間,國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)西移,并把新疆作為中西部地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn),在產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)整加工業(yè)布局,引導(dǎo)資源加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。為此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,培植出口貨源,優(yōu)化新疆出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),應(yīng)從以下方面考慮:其一,加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè),辦好出口商品基地,走貿(mào)工農(nóng)牧一體化的路子。尤其要重點(diǎn)開發(fā)出口創(chuàng)匯的農(nóng)副產(chǎn)品和具有新疆特色的綠色食品。其二,壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),提高出口產(chǎn)品附加值。應(yīng)以油氣并舉,上下游結(jié)合,深度加工,規(guī)模經(jīng)營(yíng),重點(diǎn)發(fā)展油汽工業(yè)、紡織、食品工業(yè)、塑料制品工業(yè)、民族特殊制品業(yè)等。其三,重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和流通服務(wù)業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路,積極發(fā)展與優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù),促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快生產(chǎn)要素流動(dòng),促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育,開拓技術(shù)服務(wù),法律服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)?！?/p>