施用海

一、日本的食品安全管理體制

近年來,日本食品安全管理體制的一個(gè)最大變化是,設(shè)立食品安全委員會(huì),實(shí)行食品安全一元化領(lǐng)導(dǎo)。

2003年5月16日,日本參議院通過了《食品安全基本法》。根據(jù)該法規(guī)定,日本于同年7月,日本內(nèi)閣府設(shè)立食品安全委員會(huì),由該委員會(huì)評(píng)定食品對(duì)健康的影響,并督促各個(gè)政府部門采取相關(guān)對(duì)策。從而結(jié)束了日本厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省在食品安全管理上各自為政的局面,實(shí)現(xiàn)了食品安全一元化領(lǐng)導(dǎo)的體制。

食品安全委員會(huì)的職責(zé)是制定和審議有關(guān)食品安全的重要政策,監(jiān)督食品安全政策的實(shí)施,同時(shí)在各部門間起到重要的協(xié)調(diào)作用。該委員會(huì)制定政策的依據(jù)是食品安全法案的基本理念。它包括以下三個(gè)內(nèi)容:(一)在充分認(rèn)識(shí)保護(hù)國(guó)民健康重要性的基礎(chǔ)上,確保食品安全;(二)在食品供應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)采取必要措施。如實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品身份證制定;(三)采取措施要考慮國(guó)際動(dòng)向和國(guó)民意見,要有科學(xué)知識(shí)為依據(jù)。

食品安全委員會(huì)是由首相親自任命的7名食品安全方面的權(quán)威人士組成,檢驗(yàn)對(duì)象包括食品添加劑、轉(zhuǎn)基因食品、保健食品以及家禽飼料、肥料和農(nóng)藥安全標(biāo)準(zhǔn)等,對(duì)于多個(gè)具體領(lǐng)域,還邀請(qǐng)各行業(yè)專家參與研究。

食品安全委員會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定和風(fēng)險(xiǎn)管理明確分開,即科學(xué)判斷食品健康的影響同具體檢驗(yàn)限制所采取的對(duì)策分開。食品安全委員會(huì)評(píng)定食品對(duì)健康的影響,據(jù)此要求農(nóng)水省、厚生省等采取相關(guān)政策,有關(guān)省廳再采取措施使用或限制進(jìn)口等具體措施。食品安全委員會(huì)還要監(jiān)督有關(guān)省廳的措施是否得力。

食品安全委員會(huì)對(duì)食品安全性與危險(xiǎn)性的評(píng)估報(bào)告提交農(nóng)水省和厚生省。兩省根據(jù)委員會(huì)報(bào)告,發(fā)布省令和通知,對(duì)家禽飼養(yǎng)者和食品制造商進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于類似暴發(fā)瘋牛病等國(guó)內(nèi)發(fā)生重大食品安全危機(jī)場(chǎng)合,食品安全委員會(huì)可以作出臨時(shí)緊急處理對(duì)策。

根據(jù)《食品安全基本法》規(guī)定,農(nóng)水省和厚生省對(duì)省內(nèi)有關(guān)部局同時(shí)進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)水省在2003年7月份設(shè)立由300人組成的消費(fèi)安全局,負(fù)責(zé)食品安全殘留農(nóng)藥檢驗(yàn)監(jiān)督和食品標(biāo)簽等工作。消費(fèi)安全局檢驗(yàn)結(jié)果須提交食品安全委員會(huì)。同時(shí)設(shè)立消費(fèi)者信息官,綜合受理企業(yè)以及消費(fèi)者對(duì)于食品衛(wèi)生安全的意見。與此同時(shí),厚生省將食品保健部改為食品安全部,在該部?jī)?nèi)設(shè)立進(jìn)口食品安全對(duì)策室,強(qiáng)化對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)。

二、多次修改《食品衛(wèi)生法》

進(jìn)入新世紀(jì)以來,日本對(duì)食品安全的法規(guī)進(jìn)行了多次重要的修改,其結(jié)果是對(duì)進(jìn)口食品安全的限制越來越嚴(yán)格。

(一)2000年5月第1次修改

根據(jù)原來的《食品衛(wèi)生法》在進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫時(shí),如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)農(nóng)產(chǎn)品或食品,日本政府只能對(duì)其采取廢棄或退回的措施。2000年5月修改的《食品衛(wèi)生法》規(guī)定,如果發(fā)現(xiàn)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品或食品存在安全問題,而且日方認(rèn)為出口國(guó)安全措施又不充分,在厚生勞動(dòng)大臣認(rèn)為必要時(shí),則可對(duì)出口國(guó)或廠家的同類農(nóng)產(chǎn)品或食品全部采取禁止進(jìn)口措施。

(二)2002年7月第2次修改

2002年7月31日日本參議院通過《食品衛(wèi)生法》修正案,并于同年9月開始實(shí)施。這項(xiàng)《食品衛(wèi)生法》的重要修改有以下3個(gè)內(nèi)容:

1.在進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)可能性大并會(huì)危及健康的情況下,厚生勞動(dòng)大臣認(rèn)為有必要時(shí),可以對(duì)特定國(guó)家、地區(qū)或者制造者的農(nóng)產(chǎn)品或食品采取全面的禁止進(jìn)口和銷售的措施。

2.經(jīng)考察認(rèn)定出口方采取了充分的防止措施后,可以解除禁令;

3.強(qiáng)化對(duì)違反食品衛(wèi)生法的處罰措施,即新法實(shí)施后如再發(fā)生違反食品進(jìn)口規(guī)定的進(jìn)口商,將被處以6個(gè)月以下有期徒刑或30萬日元以下的罰款。

(三) 2002年11月第3次修改

2002年11月,日本厚生勞動(dòng)省又一次提出修改《食品衛(wèi)生法》。修正案規(guī)定,含有未設(shè)殘留標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)藥等進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品一律禁止流通,對(duì)危險(xiǎn)減肥食品采取臨時(shí)禁止銷售措施,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫制度等。這意味著,以后向日本出口的農(nóng)產(chǎn)品即使農(nóng)殘安全合乎標(biāo)準(zhǔn)也有可能被拒之門外。

(四)2003年11月第4次修改

2003年11月,日本再一次提出修訂《食品衛(wèi)生法》,并于2004年1月24日通報(bào)評(píng)議截止后施行。厚生勞動(dòng)省發(fā)布通報(bào),對(duì)《食品衛(wèi)生法》的強(qiáng)制性規(guī)則做出補(bǔ)充,要求對(duì)帶疫病畜禽肉類實(shí)施禁令,其主要內(nèi)容是:

1.將《動(dòng)物傳染性疾病控制法》中所列的疾病補(bǔ)充到《食品衛(wèi)生法》所防范的疾病中,總共有57種傳染病。它們包括國(guó)際獸醫(yī)局(OIE)關(guān)于牛、羊、豬、馬、禽的B類疫病,而且還包括牛中山病、赤羽病等16種其他新增疫病。

2.禁止攜帶以上疫病的牲畜和家禽肉進(jìn)口并作為食品銷售。

3.禁止一切以銷售帶病牲畜和家禽肉為目的的買賣、加工、使用、存儲(chǔ)和展覽活動(dòng)。所謂B類疫病是指那些傳染性相對(duì)較弱,對(duì)動(dòng)物健康的影響也相對(duì)較小,其中有些傳染病經(jīng)無害化處理后對(duì)人體不構(gòu)成危害,患有這類傳染病的動(dòng)物肉經(jīng)處理后可以供人類食用,或作為動(dòng)物飼料、工業(yè)原料使用。

(五)2004年5月第5次修改

2004年5月,日本厚生勞動(dòng)省發(fā)出通告,對(duì)部分食品、添加劑等的農(nóng)藥殘留基準(zhǔn)進(jìn)行了修改。新增11種農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn),修改了4種農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。新修訂的食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)絕大部分產(chǎn)品從2004年9月1日開始執(zhí)行,個(gè)別產(chǎn)品的殘留基準(zhǔn)是從公布之日開始施行。

(六)2005年6月第6次修改

從2003年5月起,日本厚生勞動(dòng)省根據(jù)修改后的《食品衛(wèi)生法》,準(zhǔn)備在3年內(nèi)逐步引入食品中殘留農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑“肯定列表”制度。以后,日本于2003年10月和2004年8月兩次公布了該制度的草案內(nèi)容,并公開征求了意見,并通過日本藥事和食品衛(wèi)生審議會(huì)的審議后,于2005年6月公布了《食品衛(wèi)生法》中《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》(簡(jiǎn)稱《肯定列表》)的最終方案。在征求各貿(mào)易伙伴和利害關(guān)系人的意見后,于2006年5月29日正式實(shí)施。

《肯定列表》涉及對(duì)所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品的管理。在該制度下,對(duì)所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品制定了限量標(biāo)準(zhǔn),包括“暫定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”和“一律限量標(biāo)準(zhǔn)”。此外,還制定了“豁免物質(zhì)”清單?！犊隙斜怼飞婕暗霓r(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量包括4個(gè)類型:

1.“暫定標(biāo)準(zhǔn)”共涉及農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑734種,農(nóng)產(chǎn)品食品264種,暫定限量標(biāo)準(zhǔn)51392條。

2.沿用原限量標(biāo)準(zhǔn)而未重新制定暫定限量標(biāo)準(zhǔn),共涉及農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)化學(xué)品63種,農(nóng)產(chǎn)品食品175種,殘留限量標(biāo)準(zhǔn)2470條。

3.“一律標(biāo)準(zhǔn)”是對(duì)未涵蓋在上述標(biāo)準(zhǔn)中的所有其他農(nóng)業(yè)化學(xué)品或其他農(nóng)產(chǎn)品制定的一個(gè)統(tǒng)一限量標(biāo)準(zhǔn),即0.01ppm。

4.豁免物質(zhì),共68種,包括殺蟲劑和獸藥13種、食品添加劑50種和其他物質(zhì)5種。

此外,還有15種農(nóng)業(yè)化學(xué)品不得在任何食品中檢出;有8種農(nóng)業(yè)化學(xué)品在部分食品中不得檢出,涉及84種食品和166個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)。

三、實(shí)施《種苗修改法》

日本從2003年7月8日起正式實(shí)施《種苗修改法》。該法案修改的內(nèi)容主要有兩點(diǎn)。一是擴(kuò)大了處罰的范圍,即不僅要對(duì)繁殖和銷售受保護(hù)種苗的團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行處罰,而且還把購(gòu)買和栽培受保護(hù)種苗、銷售和進(jìn)出口其收獲物的企業(yè)或個(gè)人也列為處罰對(duì)象。二是加大了對(duì)侵權(quán)者的處罰力度。修改后的種苗法,對(duì)侵權(quán)的個(gè)人雖然仍維持原來的處罰辦法,可以判處3年以下徒刑或處以300萬日元以下提高到了1億日元以下。

日本實(shí)施《種苗修改法》的目的之一是為了對(duì)海外利用日本優(yōu)良品種生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品被出口到日本時(shí)進(jìn)行制裁。目的之二,是通過向出口方收取專利使用費(fèi),既保護(hù)了日本知識(shí)產(chǎn)權(quán),又可以削弱出口方的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力,保護(hù)日本農(nóng)業(yè)。

日本有關(guān)法律規(guī)定,農(nóng)業(yè)技術(shù)人員如果開發(fā)出具有“產(chǎn)量高”、“抗病蟲害”、“花卉或果實(shí)大”等原有品種不具備的特點(diǎn)的新品種,就可以申請(qǐng)注冊(cè)“育成者權(quán)”(專利權(quán))。經(jīng)審查認(rèn)可后,“育成者”(新品種培育者)就可以享有新品種種苗和收獲物的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口等專利權(quán)。非權(quán)利人如果希望種植這些新品種,必須向權(quán)利人支付專利使用費(fèi)。日本的新優(yōu)良品種保護(hù)期原則上為20年,果樹等樹木的保護(hù)期為25年。

四、推行優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度

日本農(nóng)林水產(chǎn)省決定在2005年之前建立優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制,對(duì)在生產(chǎn)和銷售過程中能夠正確進(jìn)行“身份”管理的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品給予認(rèn)證,并授予認(rèn)證標(biāo)志。

起先,日本對(duì)大米和牛肉實(shí)行身份證制度。為了確保消費(fèi)者能夠吃上質(zhì)量可靠的大米,并防止外國(guó)大米冒充日本大米,日本農(nóng)林水產(chǎn)省決定從2003年起在全國(guó)推行大米身份證制度:大米生產(chǎn)者要在米袋的條形碼上標(biāo)明生產(chǎn)者姓名、栽培經(jīng)過、米的種類、認(rèn)證號(hào)碼和產(chǎn)地等;加工者要標(biāo)明是否是精米、加工批量及號(hào)碼;銷售者要在商店提供產(chǎn)地信息備查號(hào)碼。日本政府在檢討應(yīng)對(duì)瘋牛病問題失誤中吸取教訓(xùn),認(rèn)識(shí)到其根本原因是缺乏危機(jī)意識(shí)和危機(jī)管理體制,牛肉從農(nóng)場(chǎng)到飯桌,整個(gè)流通過程缺乏透明度。因此決定要實(shí)行“牛肉身份證”制度,對(duì)牛肉的生產(chǎn)和流通的全過程進(jìn)行監(jiān)督。

繼大米和牛肉之后,日本農(nóng)林水產(chǎn)省決定將身份證制度原則上推廣到所有農(nóng)產(chǎn)品。申請(qǐng)“身份”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品,必須正確地表明該產(chǎn)品的生產(chǎn)者、產(chǎn)地、收獲和上市日期,以及使用農(nóng)藥和化肥的名稱、數(shù)量和日期等。計(jì)劃由民間設(shè)立專門從事農(nóng)產(chǎn)品“身份”認(rèn)證的機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)接受農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和流通企業(yè)的認(rèn)證申請(qǐng),授予認(rèn)證標(biāo)志。如果發(fā)現(xiàn)以弄虛作假等手段取得認(rèn)證證書,或取得證書后沒能完全履行規(guī)定的義務(wù),有關(guān)企業(yè)和人員的名單將被公布,并將處以100萬日元到一億日元的罰款。

五、嚴(yán)格食品標(biāo)簽的管理

日本的食品標(biāo)簽內(nèi)容越來越廣,要求越來越嚴(yán)。根據(jù)日本《食品衛(wèi)生法》、《日本農(nóng)林物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)》(JAS)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,在日本市場(chǎng)上銷售的各類蔬菜、水果、肉類和水產(chǎn)品等食品都必須加貼標(biāo)簽,對(duì)產(chǎn)品的名稱、原材料、生產(chǎn)日期、食用期限、保管方法、原產(chǎn)地等內(nèi)容進(jìn)行明確的標(biāo)識(shí)。同時(shí),對(duì)進(jìn)口食品也同樣必須按日本的要求加貼標(biāo)簽。

現(xiàn)行的日本食品標(biāo)簽內(nèi)容和要求,主要有以下幾個(gè)方面應(yīng)該引起食品出口者的特別注意。

1.食品添加劑標(biāo)識(shí)。根據(jù)規(guī)定,新鮮食品和加工食品均需標(biāo)識(shí)使用的添加劑。對(duì)于有外包裝的加工食品,使用的添加劑無論是天然的還是合成的均需詳細(xì)注明。食品中使用各種添加劑的物質(zhì)名稱,在原材料欄里按所占原材料比重的大小順序進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

2.過敏性標(biāo)識(shí)。從2002年4月開始,日本規(guī)定食品中如含有過敏物質(zhì)必須標(biāo)識(shí),并指定了食用后有可能導(dǎo)致產(chǎn)生低血壓、呼吸困難和神經(jīng)障礙等疾病的24種過敏性物質(zhì)。日本要求對(duì)雞蛋、牛奶、小麥、蕎麥和花生等5種食品的容器包裝上注明所含過敏性物質(zhì),即使在加工工藝中使用過、成品前已消失的過敏性物質(zhì),也必須注明。

3.食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)。日本規(guī)定,在食品標(biāo)簽上要求標(biāo)識(shí)其食品的營(yíng)養(yǎng)成分含量,同時(shí)還要求注明是否屬于天然食品、有機(jī)食品或轉(zhuǎn)基因食品等。對(duì)果汁成分等標(biāo)識(shí)要清楚,如使用濃縮果汁加水再還原而成的果汁,要注明“濃縮還原”的字樣;直接用果汁加工而成的飲料則注上“純果汁”字樣。對(duì)橘汁、葡萄汁和菠蘿汁8種果汁飲料禁止使用“天然果汁”字樣,并要求上述飲料必須在外包裝上標(biāo)明“濃縮還原”和“直接飲用”字樣。▲