■秦德君（中共上海市委辦公廳）

倫理的治政模式，是極不安全、極不可靠的。一個由現(xiàn)實的、利益偏好的人，或經(jīng)濟學(xué)所稱“理性人”組成的社會，覺悟、良知、善端這些東西十分重要，但它們不可能成為治政的基礎(chǔ)。規(guī)則和倫理，都是人類的偉大創(chuàng)造。規(guī)則的產(chǎn)生，基于對人性弱點不可避免的洞察；倫理的產(chǎn)生，則基于對人性“善端”的希望。規(guī)則強調(diào)客觀性，強調(diào)不依賴于人自身的外部約制，倫理強調(diào)主觀性，強調(diào)依賴于人性的覺悟和自省。

規(guī)則表現(xiàn)為剛性和強制性，倫理表現(xiàn)為柔性和教化。倫理與人關(guān)系比較復(fù)雜，人們受制于倫理的表現(xiàn)差異極大。正如有句話說的：“圣賢和無賴，都是我們這個社會的成員”。規(guī)則和倫理，也是人類社會兩種基本的治政能力。規(guī)制是一種“工具能力”，倫理是一種“道德能力”。

對于人類的生存，規(guī)則和倫理都有著不同尋常的意義。但在集體行動中，規(guī)則高于倫理。制度是用來彌補人性缺陷的，如果人都是圣賢，就不需要任何制度了。德國浪漫主義思想家哈曼說過一句挺有意思的話：“規(guī)則就像處女，她們?nèi)羰菦]有受到非禮，是生不出任何東西來的?！睂τ谝粋€由非圣賢的“人”組成的社會來說，公正的游戲規(guī)則，是任何社會得以正常運行和保持公平正義的基本條件。馬路上的交通燈，作為一種物化的“制度”，其制度效益是調(diào)節(jié)不同方向交通流量的平衡，保持公共交通的秩序。

太多的經(jīng)驗表明，倫理的治政模式，是極不安全、極不可靠的。一個由現(xiàn)實的、利益偏好的人，或經(jīng)濟學(xué)所稱“理性人”組成的社會，覺悟、良知、善端這些東西十分重要，但它們不可能成為治政的基礎(chǔ)。

西方有諺語說：“籬笆好，鄰居好”，只有先設(shè)置好明確的籬笆，才可能有好的鄰里關(guān)系。這句諺語表達(dá)了一個普適性原理：“法理”愈明，“人情”愈親。只有以明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定人們的權(quán)利空間和邊界，才能產(chǎn)生秩序、公正、和諧的社會。而這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系的建立，如果沒有健全周密的法規(guī)體系是不可想像的。

在治政效率上，規(guī)則除了“非人格化結(jié)構(gòu)”外，還具有忽略個案、作用整體的特性。我們有100項事務(wù)要處理，如果一事一理，會十分繁雜、效率低下且成本高昂。如果進行管理抽象，根據(jù)它們共性制定出規(guī)則，就能“集成”處理這100件事，這就是規(guī)制的“事類處置”功能。《韓非子·難一》在談到這一點時說：“以有盡逐無已，所止者寡矣。賞罰使天下必行之，令曰：‘中程者賞，弗中程者誅?！畛聊鹤?，暮至朝變?！边@是說，用有限的生命，去制止人們無限的過錯，能制止的太少；如果樹立賞罰的規(guī)則，在天下推行，下命令說：“做事符合規(guī)定的有賞，做事違反規(guī)定的就罰”，這個命令早上公布，到晚上風(fēng)氣就改變；晚上公布，第二天早上風(fēng)氣就改變。兩千多年前韓非子的這一灼見，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他同時代的人。

規(guī)則高于倫理意味著，在協(xié)調(diào)個人理性和集體理性時，規(guī)則發(fā)揮著關(guān)鍵作用，倫理則是它結(jié)構(gòu)性的輔助和補充。規(guī)制減少了不確定性，使世界變得能預(yù)測，激勵和約束著“政治行動者的行為和他們的集體選擇”。

對于一個社會來說，“覺悟”不被泛化，“覺悟”會更有尊嚴(yán)；“人情”越理性和節(jié)制，“人情”保持得越好。全球化時代，人類治政的本質(zhì)是規(guī)則理性?？梢杂梢?guī)則、制度來解決的事情，應(yīng)盡量避免濫用倫理的方式。倫理的和人治的交易成本，有時低于規(guī)制的交易成本，但是它長遠(yuǎn)績效一定是很低的，且倫理和人治不是人類社會公共治理的根本之道。