采訪／盛文文 圖片由本人提供

國(guó)際視野 國(guó)情出發(fā) 共同努力保障航運(yùn)安全
——訪大連海事大學(xué)副校長(zhǎng)劉正江教授

Joint guarantee of shipping security from view of both international and national situations: An interview with Professor Liu Zhengjiang, the vicepresident of Dalian Maritime University

采訪／盛文文 圖片由本人提供

W=《世界海運(yùn)》

L=劉正江

劉正江

男，1959年生于江蘇如皋，畢業(yè)于大連海事大學(xué)，獲工學(xué)博士學(xué)位，教授，博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任大連海事大學(xué)副校長(zhǎng)。

劉正江教授多年從事船舶操縱與避碰、航海教育、海上安全與環(huán)境管理、海事中的人的因素、綜合安全評(píng)估等方向的教學(xué)和科研工作。主編和主審的學(xué)術(shù)專(zhuān)著包括《船舶管理》、《國(guó)際海事公約概論》等。近5年公開(kāi)發(fā)表學(xué)術(shù)論文50余篇，其中包括SCI、EI和國(guó)際會(huì)議論文10余篇；主持省部級(jí)以上科研項(xiàng)目20余項(xiàng)，獲省部級(jí)以上教學(xué)和科研成果獎(jiǎng)勵(lì)5項(xiàng)和其他多項(xiàng)科技獎(jiǎng)。培養(yǎng)出碩士、博士研究生30余人（其中留學(xué)生2人）。曾獲遼寧省優(yōu)秀教師、全國(guó)交通系統(tǒng)優(yōu)秀教師、遼寧省優(yōu)秀科技青年、全國(guó)交通系統(tǒng)先進(jìn)工作者、中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)“金錨獎(jiǎng)”、大連市首屆歸國(guó)創(chuàng)業(yè)英才等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

W：您對(duì)“安全”這個(gè)詞怎么理解？

L：提到安全，我想到兩個(gè)英文單詞：safety 和security，都有安全之意，但為了區(qū)別，我們把security理解為“安?！薄?shí)際上，有狹義和廣義之分。廣義安全，一是范圍廣，包括人和財(cái)產(chǎn)的不受損失；二是定義廣，包括生產(chǎn)安全、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、國(guó)家安全、航空安全、金融安全等等。狹義安全比較而言窄一些，一是特定指的是人身安全；二是特指上述的某一類(lèi)，但更多的是特指企事業(yè)單位內(nèi)的生產(chǎn)安全。對(duì)于航運(yùn)安全來(lái)說(shuō)，是指因?yàn)榇啊⑷?、環(huán)境、管理等因素的影響，造成營(yíng)運(yùn)中斷或停止，甚至造成損失，這種安全就是safety；如果遇到海盜、搶劫等，就屬于security的范疇了，從更寬的角度來(lái)講，其實(shí)也包括政治、宗教、文化、戰(zhàn)爭(zhēng)等因素對(duì)航運(yùn)的影響。

W：影響遠(yuǎn)洋航運(yùn)和內(nèi)河航運(yùn)安全的因素是否有不同之處？請(qǐng)比較說(shuō)明。

L：一般說(shuō)來(lái)，影響遠(yuǎn)洋航運(yùn)和內(nèi)河航運(yùn)安全的因素有很多共同之處。引起事故的機(jī)理是一樣的，包括船舶碰撞、擱淺、著火等事故，追尋起因，有人為因素（包括人自身能力、疲勞度、態(tài)度、身體狀況等）、環(huán)境因素（如通航條件、航道條件）、船舶自身因素等，二者差別不大。

如果說(shuō)區(qū)別，那就是所面對(duì)的“環(huán)境”不一樣。遠(yuǎn)洋航運(yùn)的自然環(huán)境是海洋，其交通狀況、通航條件不同于內(nèi)河，可能還會(huì)遇到大風(fēng)浪，而內(nèi)河航運(yùn)的環(huán)境是狹水道，受到船舶擁擠或淺水效應(yīng)等影響，操船具有一定困難。比較而言，在河道航行發(fā)生事故的數(shù)量更多。在我國(guó)還有個(gè)區(qū)別，遠(yuǎn)洋航運(yùn)行駛的一般是大型船舶，人員配備素質(zhì)較高；而內(nèi)河船舶相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)落后、船員素質(zhì)參差不齊。另外，二者所適用的法規(guī)也不同。

與遠(yuǎn)洋航運(yùn)相比，內(nèi)河航運(yùn)安全管理形勢(shì)更加嚴(yán)峻，最主要原因還是人員素質(zhì)問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該從加強(qiáng)人員管理方面多下工夫。

W：保障航運(yùn)安全，國(guó)際上有哪些行動(dòng)？是否存在盲點(diǎn)？

L：從國(guó)際層面講，國(guó)際海事組織（IMO）、國(guó)際勞工組織（ILO）等同非政府國(guó)際性組織（如船級(jí)社聯(lián)合會(huì)等），都做出了相應(yīng)的努力，譬如國(guó)際船級(jí)社聯(lián)合會(huì)，其在IMO公約制定方面充當(dāng)著顧問(wèn)的角色。

從國(guó)家層面來(lái)看，船旗國(guó)和港口國(guó)都為航運(yùn)安全做出了貢獻(xiàn)。一直以來(lái)，航運(yùn)界主要依賴(lài)船旗國(guó)對(duì)本國(guó)籍船舶實(shí)施船舶安全和防止船舶污染海洋環(huán)境方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面監(jiān)督。然而，一方面隨著開(kāi)放登記制度的盛行，這種管理機(jī)制很難達(dá)到預(yù)期目的；另一方面船旗國(guó)也越來(lái)越多依賴(lài)認(rèn)可組織（一般為船級(jí)社）履行IMO采納的安全標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)船舶進(jìn)行法定檢驗(yàn)和發(fā)證。自20世紀(jì)80 年代以來(lái)，船舶海上交通事故的頻發(fā)嚴(yán)重危害了生命安全和海洋環(huán)境，引起了IMO和各國(guó)港口當(dāng)局的高度重視。港口國(guó)監(jiān)督，是指港口當(dāng)局根據(jù)有關(guān)國(guó)際公約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)入其港口的外國(guó)籍船舶實(shí)施的一種監(jiān)督與控制，以確保船舶及其設(shè)備符合國(guó)際規(guī)范，船員配備和操作符合適用的國(guó)際公約要求。

除此之外，各國(guó)、地區(qū)之間也進(jìn)行了合作，包括開(kāi)展聯(lián)合搜救、技術(shù)援助等，通過(guò)國(guó)家和地區(qū)間的合作，達(dá)到提高安全水平和反恐能力的目的。

我們所說(shuō)的盲點(diǎn)，指的是尚未想到或注意到的地方，也就是船舶管理所存在的問(wèn)題。第一，公約、規(guī)則制定方面。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家、地區(qū)和地區(qū)之間，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)能力水平存在差異，同一個(gè)規(guī)定不可能讓所有人滿意，因此只能妥協(xié)，往往這種妥協(xié)就有可能降低安全水平。第二，綜合安全評(píng)估（FSA）方法作為一種新的理念和戰(zhàn)略思想，逐步在海上安全和海洋環(huán)境環(huán)保公約和規(guī)則的制定、船舶設(shè)計(jì)及船舶營(yíng)運(yùn)管理中加以應(yīng)用，但由于過(guò)去積累數(shù)據(jù)少，很多地方還有賴(lài)于專(zhuān)家的估計(jì)來(lái)進(jìn)行，因此存在主觀性缺陷。第三，新科學(xué)技術(shù)發(fā)展的運(yùn)用，在起步階段可能還沒(méi)有被充分掌握，這樣反倒會(huì)起負(fù)面作用，對(duì)安全造成新危機(jī)。第四，人的因素。我們一直在想辦法提高人的自身能力和素質(zhì)，但轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念、端正人的態(tài)度卻是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。目前我們通過(guò)修訂STCW公約來(lái)規(guī)范和提高人(船員)的知識(shí)能力水平，通過(guò)制定ISM規(guī)則來(lái)提高船舶安全管理水平，但是如何來(lái)轉(zhuǎn)變或端正人的工作態(tài)度，確是我們所面臨的艱難任務(wù)。目前，國(guó)際海事界提出了海事安全文化的概念，希望以此來(lái)改變?nèi)说膽B(tài)度，提高人的安全意識(shí)。雖然安全文化理念的提出具有創(chuàng)新性，但真正推行起來(lái)還是較困難的，應(yīng)該加強(qiáng)研究，使得安全文化真正能夠成為轉(zhuǎn)變?nèi)说膽B(tài)度、保障航運(yùn)安全、推進(jìn)海事管理新發(fā)展的有效和重要的推手。此外，我們安全管理方面的理論和理念都滯后于其他行業(yè)，這一點(diǎn)需要思考并加以改進(jìn)。

W：在防海盜船舶設(shè)計(jì)方面，各國(guó)家造船企業(yè)都有哪些嘗試？

L：各國(guó)做法不同。有的提出防海盜首先要配備武器，也有的在船舶設(shè)計(jì)方面動(dòng)腦筋，但其中涉及成本、勞動(dòng)強(qiáng)度等許多問(wèn)題。我倒認(rèn)為，海盜是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，涉及政治、宗教、文化等，應(yīng)該從根本上解決。譬如索馬里海盜，如果政府強(qiáng)有力保證地區(qū)穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)，那海盜問(wèn)題就不會(huì)出現(xiàn)。所以，從全球來(lái)講，應(yīng)該解決貧富差距。全世界人民生活安康，是我們追求的目標(biāo)。

W：綜合安全評(píng)估（FSA）方法的應(yīng)用對(duì)保障海運(yùn)安全有何意義？應(yīng)用前景如何？

L：FSA本身是基于風(fēng)險(xiǎn)分析的一種方法，進(jìn)一步講，是在改變傳統(tǒng)的安全管理理念。過(guò)去都是事故發(fā)生后，再分析事故原因，提出解決辦法，這是“亡羊補(bǔ)牢”的做法。而FSA是事故還沒(méi)有發(fā)生就分析存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，進(jìn)而研究采取什么措施能夠把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。當(dāng)然，降低風(fēng)險(xiǎn)之前會(huì)考慮成本，分析成本與收益的比例，從而找到經(jīng)濟(jì)有效的途徑。這種“未雨綢繆”式的安全理念，在國(guó)際上已經(jīng)推行。下一步，我認(rèn)為，我國(guó)在制定本國(guó)立法時(shí)也要采用。其實(shí)，這種理念已經(jīng)滲透到了我國(guó)航運(yùn)安全管理當(dāng)中，譬如通航安全評(píng)估。各地方對(duì)航道、港口改造建設(shè)時(shí)，都需要安全管理部門(mén)進(jìn)行安全評(píng)估，雖然步驟與FSA有出入，但理念是一樣的。我認(rèn)為，F(xiàn)SA的應(yīng)用前景還是很廣闊的。

W：我國(guó)在履行國(guó)際公約有關(guān)航運(yùn)安全管理規(guī)定過(guò)程中，常見(jiàn)問(wèn)題有哪些？

L：我國(guó)在履約方面做得還是不錯(cuò)的，甚至有些方面比較超前。如STCW的履約工作，我們的履約報(bào)告是第一個(gè)通過(guò)的，并得到國(guó)際海事組織的肯定。又比如，78STCW公約中規(guī)定的一些培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)只是建議項(xiàng)目，并非強(qiáng)制性，但我國(guó)已經(jīng)按照強(qiáng)制性項(xiàng)目來(lái)開(kāi)展；又比如STW分委會(huì)正在討論增設(shè)電子船員的問(wèn)題，大連海事大學(xué)早已設(shè)置了該專(zhuān)業(yè)并開(kāi)始招生培養(yǎng)；還有資源審核機(jī)制，我國(guó)也已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行，這些都是超前的。因此說(shuō)，我國(guó)在履約方面，一直做得很好，特別是海事主管部門(mén)都在積極應(yīng)對(duì)，但也存在一些問(wèn)題：（1）在公約制定方面，處于被動(dòng)地位。一直以來(lái)我們都是履約方，將來(lái)能不能由我們來(lái)主導(dǎo)海事公約的制定和修訂呢？達(dá)到這個(gè)目標(biāo)雖然有很長(zhǎng)的路要走，但加強(qiáng)這方面研究非常必要。（2）履約時(shí)，一方面要考慮到符合要求，另一方面還要充分考慮我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，盡可能防止浪費(fèi)。履約同樣是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，存在成本和效益的問(wèn)題，我們需要在國(guó)情與發(fā)展上找到平衡點(diǎn)。（3）要實(shí)事求是，把履約工作落到實(shí)處，這樣才能真正提高航運(yùn)安全管理水平。

W：我國(guó)由“航運(yùn)大國(guó)”向“航運(yùn)強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)，在安全方面應(yīng)做哪些努力？

L：中國(guó)是航運(yùn)大國(guó)，這是非常肯定的，比如港口的吞吐量、總的船舶數(shù)、集裝箱數(shù)、船員數(shù)等等，但中國(guó)并不是航運(yùn)強(qiáng)國(guó)。我們船隊(duì)的管理、技術(shù)水平跟世界先進(jìn)船隊(duì)有較大差距，港口管理也存在問(wèn)題；船員培訓(xùn)量雖然大，但占領(lǐng)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的比例卻不如其他一些國(guó)家；我國(guó)參與國(guó)際會(huì)議的發(fā)言越來(lái)越多，但并不占主導(dǎo)地位。由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，還有很多工作要做。就安全方面來(lái)說(shuō)，雖然我國(guó)投入很大，包括救助、巡航、監(jiān)管都做了大量工作，也有龐大的管理系統(tǒng)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論從設(shè)備本身技術(shù)能力還是數(shù)量，都未達(dá)到充分保障的要求。監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用和管理水平也相對(duì)較弱，如救助工作存在飛機(jī)數(shù)量少、應(yīng)對(duì)惡劣天氣能力低、船舶行駛速度慢等問(wèn)題；又比如沿海航標(biāo)的設(shè)置、亮度和清晰度都不如日本。因此，在國(guó)家層面，一要加大海上安全方面的投入；二要加大人員培訓(xùn)教育的力度，提高人員素質(zhì)；三要加快改革步伐，使安全管理機(jī)制能夠適應(yīng)新的海上安全保障的要求。

W：請(qǐng)您針對(duì)當(dāng)前航運(yùn)安全形勢(shì)，分別給管理部門(mén)、教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)提一些建議。

L：作為管理部門(mén)，首先要轉(zhuǎn)變理念。雖然我們現(xiàn)在提出服務(wù)型管理，但落腳點(diǎn)仍是管理。我所講的理念轉(zhuǎn)變，就是要將落腳點(diǎn)放在服務(wù)上，應(yīng)該是管理型服務(wù)，我們就是一個(gè)服務(wù)部門(mén)，服務(wù)對(duì)象是船員、船公司乃至整個(gè)航運(yùn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，再加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大設(shè)備投入。

教育部門(mén)也有個(gè)理念需要轉(zhuǎn)變。中國(guó)有100家航海教育機(jī)構(gòu)，從性質(zhì)上講，有國(guó)家管理、企業(yè)管理的，也有民營(yíng)的。我認(rèn)為教學(xué)和培訓(xùn)還是有區(qū)別的。教育是非營(yíng)利性的，重在提高人員素質(zhì)，不能把它當(dāng)成產(chǎn)業(yè)，只有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才是產(chǎn)業(yè)。理念轉(zhuǎn)變后，要加大投入，包括師資投入。我們的師資隊(duì)伍與高標(biāo)準(zhǔn)要求有很大差距，民營(yíng)學(xué)校體現(xiàn)得更為明顯。另外，還有設(shè)備投入，必須保證實(shí)習(xí)和正式設(shè)備操作訓(xùn)練。在教學(xué)過(guò)程中，還要把安全意識(shí)和環(huán)保意識(shí)滲透進(jìn)去，這樣學(xué)生到了工作崗位之后才能真正擁有這種意識(shí)。

企業(yè)的目的是營(yíng)利，這一點(diǎn)我認(rèn)可，但也必須要有高水平高質(zhì)量的隊(duì)伍。因此，在教育培訓(xùn)方面，該投入還是一定要投入，完全依賴(lài)國(guó)家是不公平的。在安全方面，一定不能“吝嗇”，沒(méi)有安全就沒(méi)有效益。在社會(huì)貢獻(xiàn)、人力培養(yǎng)方面，可以考慮與院校合作，大家一起來(lái)做，更有利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有的企業(yè)已經(jīng)充分意識(shí)到這一點(diǎn)，與院校合作，為其提供場(chǎng)所、建立實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)教學(xué)基地、捐助辦學(xué)等，希望這種現(xiàn)象能夠持續(xù)下去，形成制度化。

著眼當(dāng)前，我國(guó)處在轉(zhuǎn)型期，對(duì)安全的看法、認(rèn)識(shí)以及要求都在逐漸改變。隨著社會(huì)的發(fā)展，未來(lái)對(duì)于安全的要求也會(huì)隨之提高，主管部門(mén)、院校、企業(yè)都應(yīng)該重視起來(lái)，不能停留在過(guò)去水平，要有更高的標(biāo)準(zhǔn)和追求，這種標(biāo)準(zhǔn)和追求需要我們腳踏實(shí)地地去一步一步實(shí)現(xiàn)。