水上交通安全形勢分析與評估：既要看事故還要看險情

Analysis and evaluation of marine traffic safety situation in connection with both situation: accident and existent risk

吳兆麟

大連海事大學(xué)航海學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。歷任大連海運學(xué)院航管系副系主任、航政系主任，大連海運學(xué)院副院長，大連海事大學(xué)副校長、校長?，F(xiàn)學(xué)術(shù)兼職為國際海事組織履行STCW國際公約審核員、中國交通教育研究會會長等。

40年來致力于航?？茖W(xué)技術(shù)學(xué)科專業(yè)的教學(xué)、科研、研究生培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作，并從事航海教育和海上交通安全管理領(lǐng)域的專家咨詢與技術(shù)服務(wù)工作。在國內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物和學(xué)術(shù)會議上發(fā)表學(xué)術(shù)論文180余篇，出版學(xué)術(shù)著作10余部，主持完成國家及省部級科研課題20余項。研究成果獲國家優(yōu)秀教學(xué)成果獎3項、交通運輸部和遼寧省科技進步獎5項、中國航海學(xué)會科技進步獎2項。榮獲稱號主要有：國家級有突出貢獻的中青年專家、國家級有突出貢獻的回國留學(xué)人員、全國交通系統(tǒng)勞動模范、全國教育系統(tǒng)勞動模范、全國優(yōu)秀教師和遼寧省優(yōu)秀專家等。

通過數(shù)據(jù)對比和分析表明，僅憑“水上交通事故狀況”評價水上交通安全形勢是不夠全面和確切的，還要看存在的險情。

By data contrasting and analysing, the article shows it’s not perfect and accurate to evaluate marine traffic safety situation only with marine traffic accident situation. We should pay regard to existent risk.

我國歷來都重視安全生產(chǎn)工作，近年來特別強調(diào)“安全責任重于泰山”。中共十六屆五中全會明確提出要堅持安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個重要理念納入中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。作為主管全國水上交通運輸工作的交通運輸部，多年來十分重視水上交通安全，取得了明顯的工作成績。

根據(jù)交通運輸部在其網(wǎng)站上公布的年度公路水路交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報中有關(guān)水上交通事故的統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理，可知2000－2009年10年間水上交通事故呈持續(xù)減少的趨勢，詳見表1。

交通運輸部在其網(wǎng)站上公布的年度公路水路交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報中對各年度水上交通安全形勢的評價顯示出肯定和樂觀的態(tài)度。例如，2004年的評價是“水上運輸安全明顯好轉(zhuǎn)”，2005年的評價是“水上運輸安全進一步提升”，2006年的評價也是“水上運輸安全進一步提升”，2007年的評價是“水上運輸安全穩(wěn)步提升”，2008年的評價也是“水上運輸安全穩(wěn)步提升”。到了2010年，對2009年水上交通安全形勢的評價仍然是肯定和樂觀的。正如 2010年2月交通運輸部海事局常務(wù)副局長陳愛平在2010年直屬海事系統(tǒng)工作會議行政工作報告中指出：“2009年全國共發(fā)生運輸船舶交通事故358件，死亡失蹤336人，沉船199艘次，直接經(jīng)濟損失34 691萬元，同比分別增加4.7%、下降4.3%、下降6.6%和下降33.1%，四項指標三降一升，全年水上交通安全形勢穩(wěn)中趨好。”2010年2月9日，交通運輸部部長李盛霖在2010年第一次部安委會會議上的講話中指出：2009年“交通運輸安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定”。

近10年來，水上交通事故呈持續(xù)減少趨勢的確是不爭的事實，采用水上交通事故狀況評價水上交通安全形勢也是通常做法。然而，僅憑“水上交通事故狀況”評價水上交通安全形勢不夠全面和確切。眾所周知，“安全”一詞，按詞典上的解釋，是指沒有危險、不受威脅、不出事故。正所謂無危則安、無損則全，因此僅僅“不出事故”還不能說是安全的，還要看是否“沒有危險和不受威脅”。

表1 2000－2009年水上交通事故4項指標統(tǒng)計

從交通運輸部在其網(wǎng)站上公布的年度公路水路交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報中對各年度發(fā)生水上險情、遇險船舶、遇險人員和組織水上救助活動的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，水上交通險情次數(shù)、遇險船舶艘次數(shù)、遇險人員人數(shù)也并未呈現(xiàn)下降的大趨勢。根據(jù)有關(guān)數(shù)字可制成表2，從該表中看不出水上險情和船舶船員遭受威脅的情況有明顯減小的趨勢。因此，“海上險情呈穩(wěn)步下降趨勢”的說法值得商榷。

表2 2002－2009年水上搜救情況

2010年4月7日，李盛霖部長在2010年第二次部安委會會議上的講話指出：“今年一季度以來，全國共發(fā)生運輸船舶水上交通事故85件，死亡和失蹤76人，同比增加33.9%和31%，其中重大事故18.5件，同比增加117.6%，事故件數(shù)和死亡人數(shù)都大幅上升。死亡和失蹤10人以上的事故屢有發(fā)生：1月20日，在廣東汕頭附近海域一艘巴拿馬籍貨船與一艘漁船發(fā)生碰撞，造成漁船沉沒，船上12人全部下落不明；2月8日，江蘇張家港水域，一艘貨船與‘金泰618 號’船發(fā)生碰撞后沉沒，船上14人全部落水，死亡9人，失蹤3人；3月27日，一艘內(nèi)河船在河北沿海水域沉沒，截至27日14時，已找到7名遇難者，還有3人下落不明。從這些情況來看，水上交通安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻?！?從李盛霖部長在2010年第一次部安委會會議上的講話中說2009年“交通運輸安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定”，到在2010年第二次部安委會會議上的講話中說2010年一季度“水上交通安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻”還不到兩個月，可見對水上交通安全形勢做樂觀估計的根據(jù)是不太充分的。相對說來，交通運輸部在2010年3月31日召開的第三次部務(wù)會上對當前交通運輸面臨的安全形勢進行了分析，總體評價是“總體平穩(wěn)、隱患較多、基礎(chǔ)不牢”。這倒是較為科學(xué)合理的分析。

俗話說，謀事在人，成事在天。預(yù)防水上交通事故在人，而發(fā)生水上交通事故在“天”。因為水上交通事故的發(fā)生涉及由人—船—貨—環(huán)境—管理構(gòu)成的復(fù)雜大系統(tǒng)，雖有“事在人為”、“人定勝天”之說，但也有“客觀規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的”之說。因此，在分析和評估水上交通安全形勢時應(yīng)始終懷有“天有不測風(fēng)云”之憂慮，必須始終保持清醒的頭腦，絕不能麻痹大意，也絕不能盲目樂觀。水上交通事故可以明顯看出是減少，但水上交通險情是否再減少是不易看清楚的。根據(jù)安全學(xué)的“冰山”理論，水面上看到的冰山的小部分是事故，而水下看不見的大部分是險情。因此本人認為，在我國水上交通事故呈持續(xù)減少趨勢的情況下，應(yīng)更加關(guān)注水上交通險情。

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