鄒海客

黨的“十六”大報(bào)告提出：“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。”在教育系統(tǒng)積極構(gòu)建校園風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系，認(rèn)真做好校方責(zé)任保險(xiǎn)工作，不僅是加強(qiáng)和完善社會(huì)保障體系的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于維護(hù)學(xué)校和學(xué)生的合法權(quán)益，維護(hù)學(xué)校的正常教育秩序，都有著極其重要的意義，是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、師生安危、家庭幸福的一件大事。我們要本著對(duì)人民、對(duì)學(xué)生高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)抓好校園風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系構(gòu)建中的各項(xiàng)細(xì)節(jié)工作，不放過(guò)任何一個(gè)管理環(huán)節(jié)，確保校園的和諧平安。

重視校園風(fēng)險(xiǎn)管理，做好教育風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移各項(xiàng)工作

浙江省麗水市教育部門(mén)非常重視校園風(fēng)險(xiǎn)管理，在明確各級(jí)職責(zé)、抓好安全教育、落實(shí)好安全措施等各種管理制度的同時(shí)，大力抓教育風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作。2006年，浙江省教育廳和浙江省保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了147號(hào)文件《關(guān)于積極推進(jìn)健全和完善校（園）方責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》，浙江省教育裝備和勤工儉學(xué)管理管理中心印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展浙江省校（園）方責(zé)任保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。麗水市教育局認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，堅(jiān)持“政府推動(dòng)，多方參與，市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)范管理”的原則，統(tǒng)一組織實(shí)施。在具體實(shí)施過(guò)程中，主要做好以下工作。

一、統(tǒng)一思想，提升各級(jí)教育機(jī)構(gòu)對(duì)校（園）方責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)知度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、保險(xiǎn)意識(shí)，提高學(xué)校投保積極性

2006年8月，麗水市教育局長(zhǎng)就推行校（園）方責(zé)任險(xiǎn)工作在縣（市、區(qū)）教育局長(zhǎng)會(huì)議上作了專(zhuān)題講話，對(duì)各縣（市、區(qū)）提出三點(diǎn)要求：一是要求各縣局長(zhǎng)做好轄區(qū)所有學(xué)校和幼兒園的工作，必須全部積極投保校（園）方責(zé)任險(xiǎn)；二是不得向?qū)W生轉(zhuǎn)嫁收費(fèi)或變相攤派，其經(jīng)費(fèi)通過(guò)爭(zhēng)取財(cái)政統(tǒng)一支付或勤工儉學(xué)等方式多渠道籌措解決；三是市直屬學(xué)校要起帶頭作用，全面參保。此外，還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全市勤辦主任會(huì)議，傳達(dá)了省教育廳、保監(jiān)局的147號(hào)文件精神，要求全市一盤(pán)棋，開(kāi)好局、起好步，按照《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，做好校（園）方責(zé)任險(xiǎn)工作。省教育裝備中心的領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)作了指導(dǎo)講話，經(jīng)紀(jì)公司的同志就具體操作進(jìn)行了培訓(xùn)。

二、狠抓工作的關(guān)鍵點(diǎn)，積極做好協(xié)調(diào)工作

第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是各級(jí)教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。全市局長(zhǎng)會(huì)議后，及時(shí)摸準(zhǔn)各縣的具體情況，分頭溝通。各縣都召開(kāi)了局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，研究部署這項(xiàng)工作，并在開(kāi)學(xué)初的校長(zhǎng)會(huì)議上提出了具體要求。其中有一個(gè)縣具體困難比較大，我們一再協(xié)調(diào)溝通，這個(gè)縣教育局再次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，并在會(huì)上商定了解決問(wèn)題的方案。終于在2006年秋季全市如期啟動(dòng)了校（園）方責(zé)任險(xiǎn)工作。

第二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是財(cái)政部門(mén)。麗水市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)比較緊張，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校經(jīng)濟(jì)都很困難。我們認(rèn)為，只有借助“行政推動(dòng)”的力量，把校（園）方責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，才能把工作落到實(shí)處。于是，我們將工作著力點(diǎn)選擇在爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)的支持上，多層次反復(fù)與市財(cái)政部門(mén)溝通，交流當(dāng)前校園安全的形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)誰(shuí)辦學(xué)誰(shuí)支付校方責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)的原則，得到市財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可與支持?，F(xiàn)在，全市10個(gè)縣（市、區(qū)）的公立學(xué)校校（園）方責(zé)任險(xiǎn)投保經(jīng)費(fèi)，除2個(gè)縣（市、區(qū)）由教育局從教育附加費(fèi)中轉(zhuǎn)移支付外，其余全部列入了財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政直接支付。私立學(xué)校和私立幼兒園則自籌經(jīng)費(fèi)投保。

三、落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)合理合法的組織管理形式，精心組織實(shí)施

根據(jù)浙江省教育廳、保監(jiān)局147號(hào)文件和浙江省教育裝備和勤工儉學(xué)管理管理中心的《實(shí)施意見(jiàn)》要求，各縣（市、區(qū)）確定勤工儉學(xué)機(jī)構(gòu)為校（園）方責(zé)任險(xiǎn)工作的管理部門(mén)，并落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。對(duì)學(xué)校的經(jīng)紀(jì)服務(wù)工作，由管理機(jī)構(gòu)代表學(xué)校選定的經(jīng)紀(jì)公司負(fù)責(zé)。經(jīng)紀(jì)公司在管理部門(mén)的指導(dǎo)下開(kāi)展具體的經(jīng)紀(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)。

2006年，麗水市市、縣級(jí)教育風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)體系初步建立，做到了機(jī)構(gòu)、人員、運(yùn)行機(jī)制的全面落實(shí)。校方責(zé)任險(xiǎn)投保率全市公立學(xué)校達(dá)到100%，私立學(xué)校也達(dá)到大部分投保，為讓學(xué)校安心教書(shū)育人，構(gòu)建和諧校園開(kāi)了一個(gè)好頭。如，縉云縣6.7萬(wàn)學(xué)生投保校方責(zé)任保險(xiǎn)，交保費(fèi)33.5萬(wàn)元。當(dāng)年縉云縣發(fā)生校方有責(zé)任的學(xué)生意外傷害事故27起，其中已理賠結(jié)案的一般意外事故23起，重大意外事故3起。賠付金額達(dá)39.7萬(wàn)元，加上還有一起學(xué)生因后腦摔地成植物人，不能結(jié)案，理賠款預(yù)計(jì)要達(dá)28萬(wàn)元左右，整學(xué)年校園風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移金額達(dá)到68萬(wàn)元。事實(shí)證明，校方責(zé)任保險(xiǎn)在保障學(xué)校和家長(zhǎng)、學(xué)生的合法權(quán)益，維護(hù)學(xué)校的安全穩(wěn)定和正常的教育教學(xué)秩序，構(gòu)建和諧校園、和諧社會(huì)上，起到了重大的作用。

麗水市現(xiàn)行教育風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系存在局限性

在教育風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的實(shí)踐中，我們不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷地細(xì)化、改進(jìn)、完善具體工作，也不斷地思考新問(wèn)題。在實(shí)踐中，我們感覺(jué)到，麗水市現(xiàn)行的教育風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系有較大的局限性。以下案例足以說(shuō)明。

案例一：某校發(fā)生一位學(xué)生在學(xué)校從四樓跳樓自殺身亡事故。有遺書(shū)留下顯示，該學(xué)生因不能承受升學(xué)考試成績(jī)的壓力而自尋短見(jiàn)。保險(xiǎn)公司以該學(xué)生是自殺行為而拒賠。學(xué)校從該案件分析，確實(shí)不屬于教育部12號(hào)部長(zhǎng)令列出的12種行為，也就是說(shuō)，學(xué)校在這起案件中不存在過(guò)失和過(guò)錯(cuò)。但是，學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為孩子是在學(xué)校自殺的，屬于學(xué)校監(jiān)管不力，因此校方存在不可推卸的責(zé)任，要求給予經(jīng)濟(jì)賠償。政府部門(mén)從“人死為大”的角度出發(fā)，認(rèn)為學(xué)生自殺是學(xué)生自己不能承受壓力造成的，但學(xué)校也存在一定的管理責(zé)任，應(yīng)該給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最后，學(xué)校給予10萬(wàn)元賠償金。

案例二：某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年一貫制學(xué)校初三的一名男學(xué)生，以肚子痛為由請(qǐng)假，逃課去上網(wǎng)，但超過(guò)請(qǐng)假時(shí)間仍未回校上課。該學(xué)生的女班主任在該學(xué)生回校后與其談話。中午，班主任還與該學(xué)生一起去學(xué)生的監(jiān)護(hù)人（外公）家了解相關(guān)情況。途中,該學(xué)生因擔(dān)心老師和家長(zhǎng)的溝通會(huì)對(duì)自己不利，便騙班主任說(shuō)外公在山上干農(nóng)活，并帶班主任至山上，將班主任推至山下死亡。這位認(rèn)真負(fù)責(zé)的女班主任雖因公身故，政府能給的撫恤金按相關(guān)規(guī)定只有12萬(wàn)元。

校（園）方責(zé)任險(xiǎn)是針對(duì)校（園）方有過(guò)錯(cuò)而導(dǎo)致學(xué)生傷害，依法應(yīng)由學(xué)校（幼兒園）承擔(dān)的傷害賠償責(zé)任，轉(zhuǎn)由保險(xiǎn)公司賠付。學(xué)校無(wú)過(guò)錯(cuò)的師生傷害，保險(xiǎn)公司沒(méi)有賠償責(zé)任，因而不會(huì)給與理賠。學(xué)校（幼兒園）則因?qū)W生傷害事故發(fā)生在校園，或傷害事故涉及的是學(xué)校的師生員工而難脫干系。校（園）方安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的不完整性，給教育部門(mén)留下了很大的教學(xué)以外的負(fù)擔(dān)，給學(xué)校帶來(lái)難解的困擾。

針對(duì)教育風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作局限性的幾點(diǎn)思考

為解決教育風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作的局限性，補(bǔ)充校（園）方安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的不完整性，完善教育風(fēng)險(xiǎn)管理體系，筆者談幾點(diǎn)自己的想法。

一、在投保校（園）方責(zé)任險(xiǎn)的同時(shí)，附加投保校（園）方無(wú)過(guò)失責(zé)任保險(xiǎn)

有許多學(xué)生傷害案件發(fā)生在校園內(nèi)或?qū)W校組織的集體活動(dòng)中，校方并無(wú)過(guò)失，對(duì)照校（園）方責(zé)任險(xiǎn)條款，校方不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。但由于學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)校在責(zé)任界定上有較大分歧，影響到學(xué)校正常教學(xué)秩序和穩(wěn)定。為轉(zhuǎn)移此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，完善校園意外傷害事故的應(yīng)急管理機(jī)制，更好地引入社會(huì)力量來(lái)提高學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)處置能力，應(yīng)在原有校方（園）責(zé)任保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，推行投保附加“校（園）方無(wú)過(guò)失責(zé)任保險(xiǎn)”。

校（園）方無(wú)過(guò)失責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)容可約定：投保人向承保校（園）方責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)人支付相應(yīng)的附加保險(xiǎn)費(fèi)，在保險(xiǎn)期限及承保區(qū)域范圍內(nèi)，因自然災(zāi)害、學(xué)生自身原因、學(xué)生體質(zhì)差異、校外的突發(fā)性侵害等被保險(xiǎn)人已履行相應(yīng)職責(zé)，行為并無(wú)不當(dāng)，被保險(xiǎn)人無(wú)過(guò)錯(cuò)而致的在校學(xué)生傷害，但是依法仍需對(duì)受傷害學(xué)生承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任時(shí)，保險(xiǎn)人根據(jù)本附加保險(xiǎn)合同的約定負(fù)責(zé)賠償。

二、推行投保教職員工校方責(zé)任險(xiǎn)

學(xué)校的教職員工工作非常辛苦，罹患職業(yè)性疾病幾率不?。唤處熢谏舷掳?、家訪途中發(fā)生意外傷殘事故也不在少數(shù)，特別是山區(qū)學(xué)校，幾率還挺高；現(xiàn)在獨(dú)生子女心理承受能力差，教師在教學(xué)工作中與學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)教育問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不同而起沖突時(shí)有發(fā)生，引發(fā)傷害事故也為數(shù)不少。教職員工校方責(zé)任險(xiǎn)就是為了轉(zhuǎn)移學(xué)校因其教職員工遭受意外傷害、患職業(yè)性疾病，依法應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。因此，推行投保教職員工校方責(zé)任險(xiǎn)是提高教師職業(yè)保障水平的有效途徑，是全面轉(zhuǎn)移校（園）方安全風(fēng)險(xiǎn)的重要方面，是非常必要的。2008年，在麗水市教育局的支持下，我們?cè)邴愃胁糠挚h（市、區(qū)）試推行投保教職員工校方責(zé)任險(xiǎn)，解決了許多實(shí)際問(wèn)題，取得很好的實(shí)際效果。

三、增設(shè)并投保校園食品衛(wèi)生安全責(zé)任保險(xiǎn)

師生在校園食堂就餐、購(gòu)買(mǎi)校園小賣(mài)部的食品都有可能發(fā)生意外的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生食品衛(wèi)生中毒事故的幾率也在不斷增高?，F(xiàn)在，浙江省教育部門(mén)對(duì)學(xué)校食堂要求實(shí)行零承包或托管兩種方式。麗水市地處偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校很多，食堂的經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高，購(gòu)置放心食品的意識(shí)不強(qiáng)，即使發(fā)生食品安全事故，經(jīng)營(yíng)者也無(wú)賠付能力，學(xué)校的超市也存在同樣的隱患。教育部門(mén)應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的食堂、超市、小賣(mài)部的規(guī)范管理外，還急需推行校園食品衛(wèi)生安全責(zé)任保險(xiǎn)，使師生在就餐中可能出現(xiàn)的各種意外得到化解和轉(zhuǎn)移，給學(xué)校減輕負(fù)擔(dān)，也使學(xué)校的食品衛(wèi)生安全管理規(guī)范到位，讓師生得到更大的安全保障。