謝文斌

湖南省湘西土家族苗族自治州電教儀器站 湖南吉首 416000

☆教裝管理與服務(wù)創(chuàng)新☆

新形勢(shì)下中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

謝文斌

湖南省湘西土家族苗族自治州電教儀器站 湖南吉首 416000

教育裝備建設(shè)是教育的三大基石之一，隨著中小學(xué)教學(xué)儀器供應(yīng)渠道的逐步市場(chǎng)化，中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)模式發(fā)生了根本性變化，中小學(xué)教學(xué)儀器裝備質(zhì)量遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。本文客觀分析了目前中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)工作的現(xiàn)狀，理性提出了加強(qiáng)中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)工作的對(duì)策，對(duì)提高中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)水平具有一定的促進(jìn)作用。

儀器裝備 現(xiàn)狀 對(duì)策

教育有三大基石：一是課程教材建設(shè)；二是師資隊(duì)伍建設(shè)；三是教育裝備建設(shè)。中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)是教育工作不可缺少的重要組成部分，是確保中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)順利開(kāi)展的重要基石。隨著中小學(xué)教學(xué)儀器供應(yīng)渠道的逐步市場(chǎng)化，中小學(xué)教學(xué)裝備建設(shè)模式發(fā)生了根本性變化，中小學(xué)教學(xué)儀器裝備質(zhì)量遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。因而探索中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)工作的新路子，確保中小學(xué)教學(xué)儀器裝備質(zhì)量得到有效保障，是各級(jí)教育主管部門(mén)需研究的重要課題。

一、目前中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)工作的現(xiàn)狀

1.裝備模式多元化，管理失序

隨著中小學(xué)教學(xué)儀器供應(yīng)渠道的逐步市場(chǎng)化，原來(lái)實(shí)施的專業(yè)供配模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎袠?biāo)采購(gòu)模式及自行采購(gòu)模式。由于采購(gòu)模式的多元化，并且又無(wú)新的管理政策支撐，從而導(dǎo)致了目前中小學(xué)教學(xué)儀器采購(gòu)管理的失序。由此，各類良莠不齊的廠家和公司滿天飛，瞞天過(guò)海式的供貨比比皆是。

2.供貨單位低質(zhì)化，配備失常

由于部分供應(yīng)商不熟悉配備標(biāo)準(zhǔn)，儀器配備素質(zhì)較低，導(dǎo)致配備失常。一是亂配。在中學(xué)儀器配備時(shí)竟配備小學(xué)的專用教具和儀器，如中學(xué)應(yīng)配的“杠桿”卻供應(yīng)小學(xué)生用的“杠桿尺及支架”。二是重配。在一所規(guī)模不大的初級(jí)中學(xué)的化學(xué)儀器室里配備有一臺(tái)蒸餾水器(價(jià)值600余元)，而在生物儀器室里又配備一臺(tái)，就學(xué)校的規(guī)模而言，該校有一臺(tái)就足夠了。三是亂配。部分素質(zhì)較低的供應(yīng)商面對(duì)多達(dá)1500個(gè)應(yīng)配儀器種類，多是“顧名思義”來(lái)配備，其配備到校的一些儀器不是教學(xué)需要，如解剖針配備的是普通大頭針。四是混配。教師演示用儀器的體積大小有明確的規(guī)定，這是為了保證最后一排學(xué)生能看清楚，但供應(yīng)商提供的不少演示儀器大小尺寸明顯不符合要求。

3.采購(gòu)價(jià)格最低化，質(zhì)量失衡

由于目前招標(biāo)采購(gòu)大部分是采取最低價(jià)中標(biāo)，而中標(biāo)供應(yīng)商又為了追求利益的最大化，多是到一些沒(méi)有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)模的“家庭作坊”進(jìn)貨，導(dǎo)致相當(dāng)一部分教學(xué)儀器根本達(dá)不到部頒質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。(1)計(jì)量類儀器誤差太大，毫無(wú)作用。如一些演示測(cè)力計(jì)因誤差太大不能使用，如果用了反而得出錯(cuò)誤的結(jié)論。(2)制作工藝低劣，沒(méi)有質(zhì)量保障。如部分滑動(dòng)變阻器，其滑片都未貼住電阻絲，如何“變阻”；手持直視分光鏡，內(nèi)部的鏡片就已脫落，如何“分光”；價(jià)值300余元的學(xué)生電源，外殼塌陷、電源插頭生銹，部件晃動(dòng)，如何“供電”。(3)偷工減料，存在安全隱患。方座支架用材單薄，固定焊點(diǎn)不牢固，易斷裂，安全從何談起？用以保障學(xué)生安全的急救箱里的金屬鑷子，要求為不銹鋼材質(zhì)，實(shí)際卻為鐵質(zhì)且已生銹，怎能急救？(4)以舊代新，以次充好。如某校2008年配備價(jià)值600余元的大屏幕示波器，其中的核心部件示波管用的竟是從民間收購(gòu)的老百姓用了多年的黑白顯像管；一些要求較高的橡膠制品竟然用怪味刺鼻的再生橡膠替代。(5)用材不當(dāng)，降低標(biāo)準(zhǔn)。如小學(xué)的啄木鳥(niǎo)、貓頭鷹仿真模型，要求用羽毛制作，但卻是塑料一次成型的非羽毛制品；部頒標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定凡導(dǎo)電類器件必須為銅質(zhì)材料，但部分儀器中的插頭、接線柱等卻是鐵質(zhì)品。(6)缺少附件，無(wú)法使用。有些供應(yīng)商為減少成本，應(yīng)有附件的成套儀器不配套，學(xué)校常因附件缺失而無(wú)法使用。

4.采購(gòu)驗(yàn)收單一化，監(jiān)管失控

由于采購(gòu)模式的轉(zhuǎn)變，中小學(xué)教學(xué)儀器脫離了專業(yè)質(zhì)檢，由供應(yīng)商配備到縣，直接進(jìn)校。而部分縣市、學(xué)校沒(méi)有專業(yè)質(zhì)檢人員、專門(mén)的質(zhì)檢場(chǎng)地、質(zhì)檢設(shè)備及質(zhì)檢工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致進(jìn)校后的教學(xué)儀器質(zhì)量驗(yàn)收僅僅是數(shù)量上“數(shù)數(shù)”而已！因而，教學(xué)儀器的質(zhì)量檢測(cè)與管理失去了主管部門(mén)的控制，進(jìn)入監(jiān)管“真空帶”。

5.儀器供貨多級(jí)化，售后失力

由于教學(xué)儀器品種多，但價(jià)格不高；生產(chǎn)廠家多，但分布較散。在招標(biāo)采購(gòu)模式下，中標(biāo)供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)很難找齊、找全一線生產(chǎn)企業(yè)直接為其提供產(chǎn)品，因而，中標(biāo)供應(yīng)商只能分包委托給二級(jí)供應(yīng)商采購(gòu)，甚至有的分包委托給三級(jí)供應(yīng)商。在這種多級(jí)供貨的情況下，中標(biāo)供應(yīng)商的售后服務(wù)很難得到保障，對(duì)學(xué)校反映的問(wèn)題多是推諉，無(wú)力解決。

二、加強(qiáng)中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)的對(duì)策

加強(qiáng)中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)，構(gòu)建質(zhì)量保障的長(zhǎng)效機(jī)制，要求各級(jí)教育主管部門(mén)要依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作思路，立足工作實(shí)際，實(shí)現(xiàn)思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，才能確保中小學(xué)教學(xué)裝備建設(shè)又好又快發(fā)展。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

目前各級(jí)教育主管部門(mén)都是事業(yè)單位，幾乎沒(méi)有什么行政執(zhí)法力，不少?gòu)S家公司對(duì)教育主管部門(mén)的要求總是漠然置之，不予理睬。因而要進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管力度，確保進(jìn)入校園的教學(xué)儀器質(zhì)量符合相關(guān)要求，確保師生人身安全，就必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管工作。

2.部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力

中小學(xué)教學(xué)裝備建設(shè)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，同時(shí)又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃上報(bào)、審核匯總、擇優(yōu)選廠、招標(biāo)定商、收貨倉(cāng)儲(chǔ)、質(zhì)量檢測(cè)、優(yōu)貨分發(fā)、劣貨退廠、款項(xiàng)支付、售后服務(wù)、日常維護(hù)等具體環(huán)節(jié)。所有這些工作原來(lái)都是在各級(jí)教育主管部門(mén)的規(guī)劃指導(dǎo)、共同參與下完成的。但在采購(gòu)模式多元化的新形勢(shì)下，要確保中小學(xué)儀器裝備建設(shè)質(zhì)量，守住裝備建設(shè)這一教育工作的基石，就必須引起當(dāng)?shù)卣闹匾?，必須得到各職能部門(mén)的支持與配合，必須整合職能部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，重新定位，分別承擔(dān)建設(shè)工作任務(wù)，共同組織實(shí)施，形成合力，才能取得工作實(shí)效。在中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)工作中的重要環(huán)節(jié)應(yīng)該做如下分工：政府采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)，教育業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)計(jì)劃上報(bào)、審核匯總、采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定及質(zhì)量檢測(cè)，財(cái)政部門(mén)則根據(jù)教育業(yè)務(wù)主管部門(mén)的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告及檢測(cè)意見(jiàn)支付采購(gòu)款項(xiàng)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)則根據(jù)教育業(yè)務(wù)主管部門(mén)的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告通告供貨商所在的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)，并將質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告作為供貨商機(jī)構(gòu)代碼證年檢的重要依據(jù)，有不良供貨記錄的供貨商處以罰款或機(jī)構(gòu)代碼證年檢不合格。

3.提高門(mén)檻，杜絕“提籃”

中小學(xué)教學(xué)儀器屬于教學(xué)用的特殊商品，其裝備工作涉及上千個(gè)品種，分布于全國(guó)各省市各個(gè)公司廠家，加上各公司廠家良莠不齊，故而非專業(yè)人員難以辨別產(chǎn)品的優(yōu)劣。因此要確保教學(xué)儀器質(zhì)量，形成質(zhì)量保障的長(zhǎng)效機(jī)制。第一，實(shí)行資質(zhì)初審制，把好儀器設(shè)備的入口關(guān)，未經(jīng)各級(jí)教育主管部門(mén)批準(zhǔn)，一切生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，均不得進(jìn)入學(xué)校，特別是嚴(yán)禁無(wú)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)檢測(cè)合格證，無(wú)安全保證、質(zhì)量低劣的教學(xué)儀器設(shè)備和設(shè)施進(jìn)入學(xué)校。第二，實(shí)行樣品采購(gòu)制。凡參與招標(biāo)的廠家公司，均須提供所投標(biāo)項(xiàng)目的產(chǎn)品樣本或?qū)嵨飯D片，廠家公司提供所投標(biāo)項(xiàng)目的產(chǎn)品樣本或?qū)嵨飯D片由地區(qū)級(jí)教育主管部門(mén)保存，招標(biāo)時(shí)供評(píng)標(biāo)專家參考，驗(yàn)收時(shí)供驗(yàn)收專家使用。第三，根據(jù)采購(gòu)法的有關(guān)要求，由業(yè)主制定特定的投標(biāo)條件，從注冊(cè)資金額度、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、中標(biāo)業(yè)績(jī)等方面進(jìn)行限制，杜絕提“籃子”公司中標(biāo)。

4.創(chuàng)新機(jī)制，集中采購(gòu)

按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，符合政府采購(gòu)條件的，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)、教育行政部門(mén)組織政府采購(gòu)。但是對(duì)于地域偏僻、崇山峻嶺、交通不便的民族地區(qū)縣市教育行政部門(mén)而言，縣級(jí)招標(biāo)采購(gòu)確有難度。具體表現(xiàn)在：一是教育行政部門(mén)對(duì)教學(xué)儀器裝備工作并非十分了解，縣市業(yè)務(wù)主管部門(mén)人力有限(部分縣市電教儀器站僅2人)；二是縣市教育行政部門(mén)、學(xué)校沒(méi)有專業(yè)的質(zhì)檢設(shè)備、人員及場(chǎng)地，對(duì)采購(gòu)的設(shè)備難以把好質(zhì)量關(guān)；三是各縣市單項(xiàng)設(shè)備需要量不大，單個(gè)組織采購(gòu)費(fèi)用過(guò)高，又難以得到質(zhì)量保障和售后服務(wù)。因而按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，創(chuàng)新采購(gòu)機(jī)制，形成由地區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)、教育行政部門(mén)共同組織，地區(qū)級(jí)教育主管部門(mén)具體實(shí)施的地區(qū)級(jí)中小學(xué)教學(xué)儀器集中采購(gòu)新機(jī)制，可以切實(shí)解決中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量檢測(cè)、劣貨退廠、售后服務(wù)、日常維護(hù)等問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，在教育行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，由地區(qū)級(jí)教育主管部門(mén)具體實(shí)施集中采購(gòu)不僅可避免縣市、學(xué)校采購(gòu)過(guò)程中的大量人力資源浪費(fèi)，而且可有效降低設(shè)備成本，節(jié)約開(kāi)支，具有明顯的經(jīng)費(fèi)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于是地區(qū)級(jí)教育主管部門(mén)具體實(shí)施的集中采購(gòu)，不僅可以從嚴(yán)從實(shí)地管理好參與本地區(qū)教學(xué)儀器裝備建設(shè)的各類供應(yīng)商，而且可以充分利用地區(qū)級(jí)教育主管部門(mén)現(xiàn)有的專業(yè)儀器質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)資源及倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所，能夠確保教學(xué)儀器的質(zhì)量和售后服務(wù)。

5.培訓(xùn)隊(duì)伍，加強(qiáng)質(zhì)檢

中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)工作中的核心是質(zhì)量檢測(cè)。隨著中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變，原來(lái)專業(yè)供配模式中“專業(yè)質(zhì)檢”也須轉(zhuǎn)變?yōu)榉旨?jí)質(zhì)檢。因而，建立健全完善的“省—地區(qū)—縣市—學(xué)?！?級(jí)教學(xué)儀器質(zhì)量檢測(cè)體系是確保教學(xué)儀器質(zhì)量的重要保障。目前無(wú)論是采取哪一種采購(gòu)模式，教學(xué)儀器產(chǎn)品最終是要進(jìn)入學(xué)校使用的，上千個(gè)教學(xué)儀器品種，只有經(jīng)過(guò)教師的應(yīng)用才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這樣，學(xué)校的學(xué)科教師就成為進(jìn)校后教學(xué)儀器質(zhì)量?jī)?yōu)劣的第一發(fā)言人。因此，加大對(duì)學(xué)科教師的質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)一支數(shù)量多、業(yè)務(wù)精、能負(fù)責(zé)的校級(jí)質(zhì)量檢測(cè)隊(duì)伍，是確保新形勢(shì)下中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)質(zhì)量的首選。通過(guò)校級(jí)質(zhì)量檢測(cè)的初檢與情況反饋，地區(qū)、縣市兩級(jí)主管部門(mén)就能夠及時(shí)掌握并發(fā)現(xiàn)教學(xué)儀器質(zhì)量問(wèn)題，再通過(guò)地區(qū)級(jí)主管部門(mén)定期巡回的一般檢測(cè)與重點(diǎn)檢測(cè)，則可以解決任意采購(gòu)模式的教學(xué)儀器裝備建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題。

6.及時(shí)通報(bào)，加強(qiáng)監(jiān)督

實(shí)踐表明，建立健全有效的監(jiān)督體系是確保中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)工作持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。地區(qū)級(jí)教育主管部門(mén)在實(shí)施監(jiān)督方面一是可以舉辦年度教學(xué)儀器裝備建設(shè)質(zhì)量通報(bào)會(huì)，邀請(qǐng)所有參加教學(xué)儀器裝備建設(shè)工作的廠家公司參與，通過(guò)實(shí)物展示、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、學(xué)校意見(jiàn)等方式對(duì)年度教學(xué)儀器裝備建設(shè)的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)；二是形成年度教學(xué)儀器裝備建設(shè)質(zhì)量通報(bào)文件，擬定供應(yīng)商黑名單下發(fā)到各縣市教育行政部門(mén)，同時(shí)抄送政府采購(gòu)部門(mén)；三是上報(bào)省級(jí)教育主管部門(mén)及相關(guān)媒體，給予通報(bào)。

7.行業(yè)自律，正本清源

目前中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)不僅是運(yùn)行機(jī)制、人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)管理等單方面因素造成的，在利益的驅(qū)動(dòng)下，部分廠家公司普遍存在的缺乏良知、惡性競(jìng)爭(zhēng)、不擇手段、瞞天過(guò)海、不講誠(chéng)信等經(jīng)營(yíng)行為則是造成中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題的首要因素。因而，加強(qiáng)廠家公司的行業(yè)自律，提高經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信度，開(kāi)展有序的良性競(jìng)爭(zhēng)也是確保中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)工作的重中之重。

2010-05-25

謝文斌，本科，中教高級(jí)。