劉曉輝

(山東大學(xué)，山東濟(jì)南250100)

國際上至上世紀(jì)90年代以來，在以非政府組織或是非營利組織為主的第三部門中，社會(huì)企業(yè)這種全新的組織模式正悄然興起，并快速發(fā)展，日益壯大。這種組織以社會(huì)性為主，兼具企業(yè)營利性。它利用商業(yè)經(jīng)營模式，將創(chuàng)新和企業(yè)精神相結(jié)合，同時(shí)在特殊人群就業(yè)、社區(qū)發(fā)展、社會(huì)需求、環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域積極提供切實(shí)有效的公共服務(wù)，解決一系列社會(huì)問題，贏得社會(huì)的廣泛關(guān)注和好評(píng)。在美國和歐洲，社會(huì)企業(yè)已經(jīng)受到了高度重視，并成為哈佛、牛津等高等院校的重要研究課題。而我國第三部門起步較晚，存在很多需要完善的地方。但隨著社會(huì)的發(fā)展，我國公民對(duì)公共服務(wù)的需求越來越旺，政府也鼓勵(lì)民間力量來填補(bǔ)這一市場(chǎng)。

一、關(guān)于社會(huì)企業(yè)內(nèi)涵的界定

隨著社會(huì)企業(yè)的升溫，關(guān)于它的研究和討論也日益激烈。究竟什么是社會(huì)企業(yè)，在歐洲、美國、日本等地，可以找到幾十甚至上百個(gè)不同版本的說法?？梢哉f全球沒有統(tǒng)一的關(guān)于社會(huì)企業(yè)的定義。

英國將其定義為：“企業(yè)主要追求的是社會(huì)目的，其盈利主要用來投資于企業(yè)本身或社會(huì)，而非為了替股東或企業(yè)持有人謀取最大利益。”歐洲經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織則認(rèn)為：“社會(huì)企業(yè)最初指既利用市場(chǎng)資源，又利用非市場(chǎng)資源以使低技術(shù)工人重返工作崗位的企業(yè)，也就是將劣勢(shì)群體重新整合入勞動(dòng)市場(chǎng)?！焙髞?，社會(huì)企業(yè)的定義拓展了，開始包括那些追求社會(huì)目的但并不必然雇請(qǐng)難以安置工人的組織。在我國香港地區(qū)，政府部門認(rèn)為社會(huì)企業(yè)是通過企業(yè)策略以及商業(yè)運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，其收益主要用于促進(jìn)社區(qū)、弱勢(shì)群體以及社會(huì)企業(yè)本身的發(fā)展和投資，他們重視的是社會(huì)價(jià)值而非最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、社會(huì)企業(yè)的特征

(一)社會(huì)企業(yè)的目標(biāo)是用于社會(huì)公益。其存在是為了社會(huì)問題的解決及社會(huì)福利的改善，所以它具有清晰的社會(huì)使命。企業(yè)是利用經(jīng)營所獲得的利潤從事公益目標(biāo)，為弱者提供工作機(jī)會(huì)和生產(chǎn)公共產(chǎn)品等，同時(shí)也享受來自政府對(duì)公益行動(dòng)的政策優(yōu)惠。在社會(huì)目標(biāo)上，社會(huì)企業(yè)的功能和政府的公共服務(wù)的職能具有一致性。

(二)社會(huì)企業(yè)的經(jīng)營收入是其主要來源，這也是它區(qū)別于傳統(tǒng)的非營利性組織的主要一點(diǎn)。相比傳統(tǒng)非營利組織而言，社會(huì)企業(yè)獨(dú)立生存能力較強(qiáng)，不需依靠籌款而持續(xù)，能夠自給自足，但是也不排除募集資金。

(三)社會(huì)企業(yè)雖然承擔(dān)社會(huì)使命，但其運(yùn)作方式是企業(yè)化的，具有明確的商業(yè)性。它強(qiáng)調(diào)充分有效地利用資源，注重創(chuàng)新，不斷向企業(yè)界學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)等。而且其所得利潤不得用于分紅，必須投入到社會(huì)事業(yè)或是企業(yè)的發(fā)展中去。

(四)社會(huì)企業(yè)家不滿足于授人以魚，也不滿足于授人以漁，而是要革新整個(gè)漁業(yè)。它關(guān)注社區(qū)內(nèi)每個(gè)人的福利狀況，關(guān)注每個(gè)人的物質(zhì)以及精神的發(fā)展?fàn)顩r，比商業(yè)性企業(yè)更關(guān)注人的成長和內(nèi)心的體驗(yàn)，從根本上解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在的問題。

三、社會(huì)企業(yè)的發(fā)展理念

(一)幫助個(gè)人發(fā)展。社會(huì)企業(yè)的發(fā)展有賴于社區(qū)的活力，而人是社區(qū)里最重要、最活躍的因素，所以社會(huì)企業(yè)家認(rèn)為：幫助個(gè)人發(fā)展先于利潤和規(guī)模。如何激發(fā)個(gè)人的潛能和創(chuàng)造力；如何達(dá)到社區(qū)、個(gè)人和企業(yè)的“三贏”?！@些才是社會(huì)企業(yè)家需要優(yōu)先考慮的問題。

(二)信任鏈。在社會(huì)企業(yè)里，連接人和人之間的是信任，而不是控制等權(quán)力化的東西。信任傳遞給對(duì)方的是擔(dān)當(dāng)?shù)男判暮陀職?。要成為一個(gè)真正的社會(huì)企業(yè)家，就必須預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)，必須在面對(duì)不信任的情況下仍然堅(jiān)持信任。

(三)跨部門合作。一些開放的工作環(huán)境為不同組織之間的交流創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，合作自然也就產(chǎn)生。不同組織也因此敞開交流的空間，彼此開展合作，從不同部門獲得不同的資源來為我所用，這也成為當(dāng)今富有成效的運(yùn)作模式。

(四)助人者自助。社會(huì)企業(yè)之所以運(yùn)用商業(yè)模式進(jìn)行運(yùn)作，是為了更好地行使社會(huì)使命，使其健康、可持續(xù)性地發(fā)展下去。實(shí)踐證明，隨著各國政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的加重，慈善事業(yè)等依賴外界和政府扶持的組織其生存性開始受到制約，這也極大地催促了第三部門中社會(huì)企業(yè)的崛起和發(fā)展。

四、社會(huì)企業(yè)對(duì)于和諧社會(huì)建設(shè)的重大意義

(一)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)包容。社會(huì)企業(yè)產(chǎn)生的最初目的是解決社會(huì)弱勢(shì)人群的就業(yè)，現(xiàn)在仍將其作為自己的社會(huì)使命之一。就業(yè)是民生之本，社會(huì)企業(yè)本著授之以魚不如授之以漁的理念，積極地解決著日益嚴(yán)重的失業(yè)問題，幫助困難群眾重樹自信，過上正常的、有尊嚴(yán)的、自食其力的生活，維護(hù)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

(二)緩解政府負(fù)擔(dān)，完善社會(huì)保障，為社會(huì)提供更專業(yè)化和切實(shí)有效的公共服務(wù)。社會(huì)企業(yè)結(jié)合了商業(yè)運(yùn)行模式、社會(huì)目標(biāo)和以顧客為本的工作方式，進(jìn)而能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更專業(yè)化和切實(shí)有效的服務(wù)，而且社會(huì)企業(yè)不承受外部股東利潤最大化的經(jīng)濟(jì)壓力，也就能夠更溫和地平衡公共服務(wù)提供者和使用者的需求。另外社會(huì)企業(yè)往往更多地進(jìn)入眾多商業(yè)企業(yè)不愿介入的領(lǐng)域，以身作則地行使社會(huì)使命，能夠在環(huán)境保護(hù)、弱勢(shì)群體醫(yī)療和教育、職業(yè)培訓(xùn)、藥物濫用康復(fù)、社區(qū)建設(shè)、扶貧、文化藝術(shù)保護(hù)等眾多領(lǐng)域創(chuàng)造出值得在全社會(huì)推廣的公共產(chǎn)品和服務(wù)模式?？梢哉f，社會(huì)企業(yè)是一個(gè)公信力較強(qiáng)的群體，它們也很有意愿和能力去承接社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。這樣有利于極大地減輕政府的福利支出壓力和工作精力，使其集中精力于制度環(huán)境改進(jìn)、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事務(wù)上。此外，社會(huì)企業(yè)的運(yùn)作技巧也為政府的保障性工作和職能轉(zhuǎn)變提供了基礎(chǔ)和指導(dǎo)。通過社會(huì)企業(yè)和政府的齊心協(xié)力，相信我們的社會(huì)保障等諸多公共服務(wù)事業(yè)會(huì)更持續(xù)穩(wěn)健地進(jìn)行，更有效地推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮，為和諧社會(huì)的發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)企業(yè)通過市場(chǎng)化運(yùn)營促進(jìn)了所在社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。對(duì)于傳統(tǒng)非營利組織而言，社會(huì)企業(yè)非常強(qiáng)調(diào)效率，從而能夠獲得越來越值得關(guān)注的經(jīng)濟(jì)效益，為促進(jìn)就業(yè)和福利保障提供較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)協(xié)調(diào)。大多數(shù)社會(huì)企業(yè)針對(duì)窮困人群或地區(qū)展開，這樣能夠促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和群體的發(fā)展，進(jìn)而為和諧社區(qū)的建設(shè)提供極大的保障。它們努力使收入的百分之百來自于商業(yè)活動(dòng)，通過這種持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來確保創(chuàng)造的利潤能夠直接回饋到所服務(wù)的社區(qū)。

(四)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為和諧社會(huì)的建設(shè)提供持久動(dòng)力。社會(huì)企業(yè)最初是，現(xiàn)在仍是和解決就業(yè)相聯(lián)系。改革開放以來，無論是我們國企改革中的下崗風(fēng)暴，還是城市化中的民工潮都凸顯了失業(yè)問題。社會(huì)企業(yè)則充分利用社會(huì)資源，整合劣勢(shì)就業(yè)群體進(jìn)入社會(huì)勞動(dòng)領(lǐng)域，提升了他們的社會(huì)地位，推動(dòng)了底層群體由下而上、由貧困向非貧困層流動(dòng)，擴(kuò)大了他們的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，利于他們獲取社會(huì)資本，這也就為社會(huì)培育了更多的可持續(xù)性的人力資源。另外，社會(huì)企業(yè)一直以來提倡環(huán)境保護(hù)、綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)物品循環(huán)再用等環(huán)保目標(biāo)，這也為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)。

(五)社會(huì)企業(yè)通過其自身的社會(huì)影響力來促進(jìn)道德市場(chǎng)的形成，提高各種企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，營造一種和諧健康的社會(huì)氛圍。社會(huì)企業(yè)因?yàn)槠渖鐣?huì)使命和道德經(jīng)營獲得了公眾的支持，這也促使了商業(yè)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)了所有社會(huì)成員的互相理解和支持，建立了廣泛的信任鏈，強(qiáng)化了社會(huì)成員間的向心力、凝聚力，成為有利于社會(huì)和諧的凝聚力。同時(shí)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任已越來越廣泛地受到重視，商業(yè)企業(yè)也更清楚地意識(shí)到其經(jīng)營活動(dòng)會(huì)對(duì)所處的社會(huì)產(chǎn)生很大的影響，而社會(huì)發(fā)展也會(huì)影響公司的發(fā)展。作為響應(yīng)，公司開始積極管理其經(jīng)營活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方面的影響，不僅使它們?yōu)楣镜臉I(yè)務(wù)運(yùn)作和企業(yè)聲譽(yù)帶來好處，而且還能造福于企業(yè)所在地區(qū)的社會(huì)團(tuán)體。這些都得益于社會(huì)企業(yè)持之以恒的實(shí)踐所造就的宣傳力和積極的影響力，為整個(gè)社會(huì)的和諧渲染了氣氛。

五、中國社會(huì)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略

(一)中國社會(huì)企業(yè)發(fā)展面臨的問題

我國第三部門的發(fā)展仍存在不少問題，首先是法律法規(guī)方面的：缺乏法制化管理；再者整個(gè)社會(huì)對(duì)第三部門的認(rèn)知程度和信任度還比較低；各種非營利組織布局存在不合理之處；企業(yè)普遍存在志愿失靈問題，使得第三部門的發(fā)展沒有起色，其能力也就受到限制。

(二)推動(dòng)社會(huì)企業(yè)在中國發(fā)展的措施

1．西方社會(huì)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

西方社會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會(huì)企業(yè)的成功包括以下幾個(gè)因素：一要有真正的企業(yè)家精神，具備專業(yè)的管理技巧；二要有對(duì)弱勢(shì)群體的合理期望和鼓勵(lì)，使其發(fā)揮所長，真正融入勞動(dòng)力市場(chǎng)；三要有公眾對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)可和支持；四要有政府的適當(dāng)推動(dòng)。

2．推動(dòng)社會(huì)企業(yè)在中國的發(fā)展

結(jié)合我國的國情，我們要努力推動(dòng)社會(huì)企業(yè)在中國的發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供可行途徑，為此要做到以下幾點(diǎn)：

(1)建立和健全法律法規(guī)。立法部門要制定專門的法律來規(guī)定非營利機(jī)構(gòu)的地位、職能、作用和組織形式，明確誰來監(jiān)管、如何監(jiān)管、政府如何支持，還要有公益優(yōu)惠稅制和財(cái)政支持制度，并要做到取消雙重管制，統(tǒng)一監(jiān)制體制。

(2)繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)社會(huì)管理體制改革，要實(shí)現(xiàn)政社分離，政事分離，為社會(huì)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造足夠的發(fā)展空間。當(dāng)前社會(huì)企業(yè)的步子還很小，很謹(jǐn)慎，政府要取消雙重管制，改變其缺乏獨(dú)立性的發(fā)展現(xiàn)狀，使其健康發(fā)育。

(3)提高第三部門的效率，實(shí)現(xiàn)民間組織的市場(chǎng)化。政府應(yīng)努力以采購服務(wù)的方式給非營利組織提供財(cái)政支持，這對(duì)實(shí)現(xiàn)它的市場(chǎng)化發(fā)展模式是非常有益的。

(4)建立宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，培育真正的社會(huì)企業(yè)家，廣泛動(dòng)用社會(huì)資源，積累社會(huì)資本。第三部門應(yīng)處理好與政府的關(guān)系，在公眾面前樹立良好的形象，提高公信度，擴(kuò)大自身宣傳，啟發(fā)人們接受博愛、慈善、公益的觀念，充分利用好志愿者資源，擴(kuò)大群眾參與。

過去30年改革開放發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，給我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了質(zhì)的飛躍，但也伴隨著出現(xiàn)了許多社會(huì)問題。要解決這些問題，需要依靠社會(huì)企業(yè)創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)來解決。因此，我們不僅要強(qiáng)調(diào)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來提高人民生活水平，而且也要強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)企業(yè)來推動(dòng)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我們要努力和全球的社會(huì)企業(yè)建立起更密切的合作關(guān)系，汲取一些優(yōu)秀社會(huì)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，一起來完成這項(xiàng)偉大的事業(yè)。

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