劉 悅

(北京林業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，北京 100083)

面向生態(tài)價(jià)值取向的政府績效評(píng)估研究

劉 悅

(北京林業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，北京 100083)

政府績效評(píng)估是我國政府管理創(chuàng)新的重要工具，是衡量政府管理活動(dòng)有效性的標(biāo)尺。文章主要分析了生態(tài)價(jià)值取向在政府績效評(píng)估中引入的背景，提出除包含體系性的內(nèi)容外，其評(píng)估活動(dòng)的價(jià)值、取向也是研究的重點(diǎn)，價(jià)值取向的生態(tài)化可以從各方面強(qiáng)化政府的生態(tài)意識(shí)，塑造良好的生態(tài)管理氛圍。考慮到我國的現(xiàn)實(shí)因素，分別從加強(qiáng)政府的生態(tài)職能、明確政府的生態(tài)責(zé)任、積極構(gòu)建科學(xué)合理的績效評(píng)估指標(biāo)體系三個(gè)角度分析了如何實(shí)現(xiàn)我國政府績效評(píng)估價(jià)值取向的生態(tài)化。

績效評(píng)估；價(jià)值取向；生態(tài)化

一、問題的提出

1．生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻性

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，全球性的生態(tài)環(huán)境狀況也在持續(xù)惡化。我國頻頻爆發(fā)的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，已經(jīng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和民生的改善構(gòu)成了重大威脅，并對(duì)全球生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定影響。

首先，我國的基本國情決定了關(guān)注生態(tài)的重要性。我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)薄弱，環(huán)境惡化，資源供給能力差是我國的基本國情，科學(xué)地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源的合理利用的關(guān)系，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。尤其是在向新世紀(jì)邁進(jìn)過程中，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)將有大的發(fā)展，自然資源的開發(fā)和工業(yè)進(jìn)程的加快，如不注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù), 將會(huì)給國民經(jīng)濟(jì)帶來更大的沖擊。協(xié)調(diào)人口與自然的關(guān)系，緩解資源總量與供給的矛盾，根本的出路在于合理的開發(fā)利用，盡量改變?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的資源高消耗、重污染、低效率的生產(chǎn)經(jīng)營局面。

其次，工業(yè)化與后工業(yè)化的時(shí)代背景。工業(yè)化發(fā)展離不開道路選擇，黨的“十六大”報(bào)告明確提出：“實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史性任務(wù)。信息化是我國加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！敝袊嗄甑慕?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是近年把工業(yè)化和城市化作為發(fā)展的方向，存在很多浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的問題，所以當(dāng)前重要的工作就在于建立處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間關(guān)系的有效機(jī)制。

2．政府績效評(píng)估價(jià)值取向的扭曲

我國是一個(gè)開展政府績效評(píng)估的新興國家，各種政府績效評(píng)估制度正處于日趨發(fā)展和不斷完善的探索性階段。政府績效評(píng)估的價(jià)值扭曲現(xiàn)象也日益凸顯。

一是科學(xué)發(fā)展觀目前還沒有成為績效評(píng)估的主導(dǎo)價(jià)值。黨的十六屆六中全會(huì)明確地把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”作為中國特色社會(huì)主義的奮斗目標(biāo)。富強(qiáng)、民主、文明、和諧概括了社會(huì)生活的基本領(lǐng)域，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四大層面，是我們應(yīng)當(dāng)遵循和倡導(dǎo)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》明確指出，要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。但在向經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變過程中，有些地方政府把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政府公共服務(wù)的惟一職能，以GDP增長幅度作為衡量地方政府及其官員政績的主要標(biāo)準(zhǔn)，人與自然、自然與社會(huì)的和諧發(fā)展、人的全面發(fā)展等被GDP增長所消融和淹沒。構(gòu)建科學(xué)的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系，就應(yīng)該充分體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧的要求。

二是政府績效評(píng)估的內(nèi)容泛經(jīng)濟(jì)化，扭曲了評(píng)估方向。片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于政績，是目前我國地方政府績效評(píng)估指標(biāo)中存在的一個(gè)主要問題。雖然當(dāng)前我國各地的評(píng)估指標(biāo)具體差異較大，但卻極為一致地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP 增長作為主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，招商引資成為工作重點(diǎn)。GDP 作為一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品和提供勞務(wù)總量的貨幣價(jià)值，體現(xiàn)著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。然而，GDP 的增加并不完全意味著社會(huì)財(cái)富和社會(huì)福利的增加。如果以環(huán)境的破壞作為代價(jià)而實(shí)現(xiàn)GDP 數(shù)字的增加，這樣的發(fā)展具有短期性和片面性，極易產(chǎn)生短期效應(yīng)，給地方的長遠(yuǎn)發(fā)展造成不利的影響。過于偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，反而可能歪曲了績效評(píng)估的本意。

三是我國尚未建立科學(xué)的政府績效評(píng)估體系。相對(duì)于西方較為規(guī)范和成熟的評(píng)估制度而言，我國政府在績效評(píng)估制度的規(guī)范化以及評(píng)估主體、方法、指標(biāo)的科學(xué)化方面還有待改進(jìn)。其中最突出的問題是：一方面,評(píng)估存在主觀隨意性，缺乏統(tǒng)一的制度，各地區(qū)、各部門之間的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，未形成一套完整統(tǒng)一的績效評(píng)估體系，既無法準(zhǔn)確衡量政府的實(shí)際績效，也缺乏可比性；另一方面,評(píng)估指標(biāo)缺乏科學(xué)性，評(píng)估內(nèi)容存在片面性甚至誤導(dǎo)性，沒有真正起到引導(dǎo)政府工作向科學(xué)化、理性化方向發(fā)展的作用。

有些地方政府的績效評(píng)估難以將社會(huì)成本、生態(tài)成本、人的發(fā)展成本考慮進(jìn)去；在現(xiàn)實(shí)的評(píng)估中，政府績效評(píng)估的缺陷具體體現(xiàn)在考核指標(biāo)的設(shè)置不夠全面。地方政府績效評(píng)估考核較多設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，比如GDP增長率、地方財(cái)政增長等，而對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長質(zhì)量、環(huán)境成本、資源消耗、民主民生等方面所設(shè)置的指標(biāo)過少，甚至游離于考核指標(biāo)體系之外，從而嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。所以，創(chuàng)新并優(yōu)化地方政府績效考核體系已經(jīng)迫在眉睫。

因此，只有尋求政府績效評(píng)估正確合理的價(jià)值取向，才能建立科學(xué)的績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。政府績效評(píng)估也受到價(jià)值取向改變程度的影響和制約。因此，要能夠更科學(xué)、有效地評(píng)估政府的績效，就必須要及時(shí)有效地科學(xué)整合評(píng)估主體和評(píng)估客體的價(jià)值取向。

二、政府績效評(píng)估生態(tài)化價(jià)值取向的內(nèi)涵

改革開放以來，我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在這種背景下，我國政府績效評(píng)估價(jià)值取向偏向于“效率優(yōu)先”，所以地方政府績效評(píng)估考核指標(biāo)中，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)成為主要的考核內(nèi)容，一些地方甚至患上GDP崇拜癥，以GDP論成敗。到了20世紀(jì)90年代，“效率優(yōu)先，兼顧公平”成為政府績效評(píng)估的一項(xiàng)基本的原則。進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國全面建設(shè)小康社會(huì)面臨種種新機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的價(jià)值取向被調(diào)整為“公平、效率并重”。在黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀以后，價(jià)值取向不再過分突出“效率”，在政府績效評(píng)估的目標(biāo)上逐漸開始強(qiáng)調(diào)“社會(huì)和諧”和“可持續(xù)發(fā)展”。

目前,我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化的浪潮，地方政府績效評(píng)估的基本方向就是:從單純注重經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展、從政府本位轉(zhuǎn)向民眾本位、從無限政府轉(zhuǎn)向有限政府、從效率標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向效益標(biāo)準(zhǔn)、從要素評(píng)估轉(zhuǎn)向系統(tǒng)評(píng)估等。當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展將其關(guān)注的焦點(diǎn)放在發(fā)展的手段和方式、發(fā)展的代價(jià)、發(fā)展的影響結(jié)果、政府生態(tài)環(huán)境的平衡。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，政府績效評(píng)估價(jià)值取向中面向生態(tài)目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值取向成為必需。生態(tài)服務(wù)價(jià)值和生態(tài)安全價(jià)值是政府績效評(píng)估生態(tài)價(jià)值導(dǎo)向的兩個(gè)核心。

1.生態(tài)服務(wù)的價(jià)值取向

所謂政府生態(tài)服務(wù)，即政府遵循和諧社會(huì)發(fā)展的基本要求，堅(jiān)持科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀，構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代生態(tài)文明，承擔(dān)改善生態(tài)環(huán)境的公共責(zé)任，充分發(fā)揮依法為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)公共產(chǎn)品和良好的生態(tài)公共服務(wù)。生態(tài)服務(wù)功能是指生態(tài)系統(tǒng)為維持人類社會(huì)的生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、還原和調(diào)控活動(dòng)提供有形或無形的自然產(chǎn)品、環(huán)境資源和生態(tài)公益的能力。它在一定的時(shí)空范圍內(nèi)為人類社會(huì)提供的產(chǎn)出構(gòu)成生態(tài)服務(wù)功效，如合成生物質(zhì)、維持生物多樣性、涵養(yǎng)水分與水文循環(huán)、調(diào)節(jié)氣候、維持土壤肥力、對(duì)環(huán)境污染的凈化作用、貯存必需的營養(yǎng)元素、促進(jìn)冗素循環(huán)、維持大氣化學(xué)的平衡與穩(wěn)定等。生態(tài)服務(wù)功能的強(qiáng)弱取決于人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的脅迫效應(yīng)和生態(tài)建設(shè)效果的大小，并通過生態(tài)服務(wù)功效和生態(tài)反饋機(jī)制作用于人類活動(dòng)。

在和諧社會(huì)構(gòu)建中，要使生態(tài)服務(wù)理念成為政府的行為指南之一并內(nèi)化為價(jià)值觀念與精神動(dòng)力，政府的行政理念應(yīng)該從傳統(tǒng)的“單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念”向“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的可持續(xù)發(fā)展理念”轉(zhuǎn)變，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“效率和公平理念”向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“效率、公平和生態(tài)理念”轉(zhuǎn)變，從政府的“環(huán)境監(jiān)管理念”向“生態(tài)服務(wù)理念”和“生態(tài)責(zé)任理念”轉(zhuǎn)變。

2.生態(tài)安全的價(jià)值導(dǎo)向

高小平研究員曾指出，生態(tài)安全是人類在一定的生物圈空間存在時(shí)的相對(duì)可靠性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性的狀態(tài)。生態(tài)安全是一個(gè)超越國家、超越地理單元、超越民族的無國別差異、無民族差異的概念，是國際社會(huì)共同的安全戰(zhàn)略。生態(tài)安全不僅關(guān)系到當(dāng)代人的生存安全也關(guān)系到未來世代人的生存安全。生態(tài)安全其自身的特點(diǎn)決定了其區(qū)別與其他方面的安全。生態(tài)安全具有全球性，任何一個(gè)小的危機(jī)都可能成為全球危機(jī)。生態(tài)破壞具有不可逆性，如我國西南地區(qū)出現(xiàn)的“石漠化”土地，流失的土壤人力很難使其恢復(fù)。生態(tài)恢復(fù)的長期性也導(dǎo)致許多生態(tài)問題一旦形成，若想解決就需要在時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上付出很高的代價(jià)。由此看出，良好的生態(tài)環(huán)境才能保證生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)，生態(tài)安全作為生態(tài)環(huán)境改善的一個(gè)基本標(biāo)志，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)客觀要求，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，生態(tài)良好。

三、政府績效評(píng)估價(jià)值取向生態(tài)化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

1.加強(qiáng)政府的生態(tài)職能

中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體制決定了我國政府的主要職能是根據(jù)社會(huì)發(fā)展和公眾需要提供社會(huì)服務(wù)，同時(shí)，目前西方國家行政改革方向有由新公共管理向新公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，也要求政府承擔(dān)起更多的服務(wù)性職能。政府生態(tài)服務(wù)職能就是將政府環(huán)境保護(hù)職能由局部職能、專門職能轉(zhuǎn)換為首要職能與全面職能，讓政府從傳統(tǒng)的環(huán)境管理者、監(jiān)督者、執(zhí)法者角色中凸顯服務(wù)者的角色要求，實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境保護(hù)職能從“管制”到“服務(wù)”的歷史轉(zhuǎn)型，從而使政府生態(tài)服務(wù)職能成為和諧社會(huì)中政府最具整合力、最主要的職能之一。

其一，加強(qiáng)職能整合,完善生態(tài)管理的組織體系。政府生態(tài)服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)需要強(qiáng)有力的組織保障。目前我國生態(tài)管理存在著嚴(yán)重的部門分割問題，政府各部門在生態(tài)意識(shí)、生態(tài)責(zé)任和生態(tài)保護(hù)行為上步調(diào)并不完全一致，形成了環(huán)保部門“生態(tài)優(yōu)先”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”，某些經(jīng)濟(jì)部門“發(fā)展優(yōu)先”、“生態(tài)滯后”的“職能抵消”現(xiàn)象，要使政府各部門都參與到環(huán)境保護(hù)中，就需要構(gòu)筑為生態(tài)環(huán)境服務(wù)的政府整體職能，就要建立有足夠決策參與權(quán)、環(huán)境執(zhí)法權(quán)的管理組織體系。同時(shí)，還應(yīng)建立環(huán)保部門實(shí)行自成體系的垂直領(lǐng)導(dǎo)或跨層級(jí)的環(huán)境監(jiān)督，使地方環(huán)保部門具有相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境管理與監(jiān)督權(quán)限。其二，提高政府生態(tài)服務(wù)的能力。政府能力的強(qiáng)弱決定了政府職能的實(shí)現(xiàn)程度，提高政府能力的重要途徑之一就是職能方式的轉(zhuǎn)變。溫家寶總理在第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下的環(huán)保工作要實(shí)現(xiàn)歷史性的三個(gè)轉(zhuǎn)變，其中之一就是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。這要求政府盡快建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系；做好政府生態(tài)服務(wù)的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督工作,協(xié)調(diào)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源和建設(shè)等部門加強(qiáng)對(duì)自然資源的規(guī)劃和管理；加強(qiáng)區(qū)域及國際間的環(huán)保合作，及時(shí)處理各種環(huán)境突發(fā)事件。其三，重視職能替代，創(chuàng)建為生態(tài)環(huán)境服務(wù)的公民制約機(jī)制。職能替代即社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的自覺維護(hù)、參與和監(jiān)督，可以在一定程度上“替代”政府的某些職能，從而縮小政府職能范圍而強(qiáng)化政府主要職能。我國政府可以把一部分環(huán)境職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，如加大生態(tài)教育與研究的投入和規(guī)劃，把具體的生態(tài)教育、研究逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織；增強(qiáng)環(huán)境引導(dǎo)職能，讓更多的非政府組織、企業(yè)和個(gè)體參與到環(huán)保中來,使環(huán)境保護(hù)成為全社會(huì)共同的責(zé)任。為此，政府要在滿足公眾環(huán)境知情權(quán)、拓寬環(huán)保參與渠道、保障公眾環(huán)境權(quán)益方面積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)。

2.進(jìn)一步明確政府的生態(tài)責(zé)任

政府生態(tài)服務(wù)范疇的劃分、政府生態(tài)服務(wù)理念的樹立以及相關(guān)職能的調(diào)整，都是為了適應(yīng)我國生態(tài)環(huán)境的客觀實(shí)際，為了給生態(tài)環(huán)境提供更好的服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，政府進(jìn)一步實(shí)施可操作的措施，落實(shí)對(duì)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面的生態(tài)責(zé)任。政府作為自然資源擁有者的代表，要管好和用好自然資源，為自然生態(tài)的恢復(fù)和保護(hù)承擔(dān)責(zé)任。

首先，必須明確政府的施政理念，變傳統(tǒng)的施政理念為服務(wù)型的生態(tài)化的施政理念。在行政決策、公共政策、法律法規(guī)的制定過程中強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)和生態(tài)安全意識(shí)，強(qiáng)化行政人員在行政執(zhí)法中的生態(tài)責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)、正確的政績觀，逐步推進(jìn)綠色GDP考核的進(jìn)行，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上的思維；其次，要從中央到地方，在各級(jí)政府中落實(shí)行政問責(zé)制。近年來地方政府在問責(zé)實(shí)踐中積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是僅有問責(zé)制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要將其與科學(xué)合理的政府績效考核體系結(jié)合起來，與干部職位晉升等公務(wù)員管理體制結(jié)合起來，寓責(zé)任于以考核為基礎(chǔ)的獎(jiǎng)懲體系中，從制度上保障責(zé)任的落實(shí)與監(jiān)督的有效性；再次，要強(qiáng)化公民參與在引導(dǎo)政府樹立生態(tài)價(jià)值導(dǎo)向上的作用。強(qiáng)化公眾對(duì)于績效考核尤其是生態(tài)政績考核的參與，可以采取多種形式的參與方式，如意見征集、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、聽證制度等，積極規(guī)范媒體和公眾在考核參與中的行為，引入第三方乃至多方監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體的多元化與網(wǎng)絡(luò)化，保障責(zé)任的落實(shí)與追究。

當(dāng)前，一些地方政府并未意識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重性和緊迫性，為了地方利益和短期利益甚至不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。所以，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于深化全體國民特別是政府官員對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)，養(yǎng)成自覺的環(huán)保意識(shí)，并將這種意識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。

3.積極建構(gòu)科學(xué)合理的績效評(píng)估指標(biāo)體系

在政府績效評(píng)估中，指標(biāo)體系的建構(gòu)是核心問題，績效指標(biāo)的設(shè)置決定了政府工作的主要內(nèi)容和努力方向。績效指標(biāo)體系的建構(gòu)決定著整個(gè)績效評(píng)估的科學(xué)程度，同時(shí)影響著政府工作的科學(xué)程度。按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，建立科學(xué)的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系，應(yīng)該體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域平衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放統(tǒng)籌的指導(dǎo)原則。

國家行政學(xué)院研究室副處長、副研究員徐珂博士在他的《政府執(zhí)行力》一書中指出，既要積極推行政府績效評(píng)估，又要有理性、合理的預(yù)期，不能操之過急。特別是在制定績效指標(biāo)時(shí)，要遵循客觀全面的原則，周密、合理、客觀地制定績效指標(biāo)，涵蓋政府的重要績效，并且要真實(shí)地反映政府績效。徐珂博士認(rèn)為設(shè)計(jì)政府績效評(píng)估體系，必須以確立科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)為核心并將“推行綠色GDP”作為要遵循的原則之一。在綠色GDP體系下，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)將作為考核政績的重要參數(shù)，人力資源將會(huì)成為一國財(cái)富的主要組成部分。同時(shí)，也把“清除垃圾”、“降低犯罪率”、“降低車禍率”、“提高水的清潔程度”等涉及社會(huì)公正、文化、教育、公共衛(wèi)生的指標(biāo)作為績效考核指標(biāo)。

[1]彭珂珊.跨世紀(jì)人口壓力對(duì)中國生態(tài)環(huán)境的影響及對(duì)策[J].四川環(huán)境,1995,(2):10-14.

[2]曾豪杰.社會(huì)主義核心價(jià)值觀與我國政府績效管理價(jià)值取向發(fā)展[J].黑河學(xué)刊,2009,(6)：61-65.

[3]李文艷,陳 通.政府績效評(píng)估的價(jià)值取向及我國政府績效評(píng)估的完善[J].行政發(fā)展,2004(6):51-54.

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[5]趙澤洪，劉 利.和諧社會(huì)中的政府生態(tài)服務(wù)[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007,(1)：35-38.

[6]王如松.城市生存與發(fā)展的生態(tài)服務(wù)功能研究[M].北京:氣象出版社，2005.

[7]高小平.政府生態(tài)管理[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007.

責(zé)任編校：陳 強(qiáng)，王彩紅

2010-07-28

劉 悅,女，山東濟(jì)南人，碩士，研究方向?yàn)樾姓芾砝碚撆c實(shí)踐。

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1007-9734(2010)05-0020-04