翁仁木

(中國人民大學(xué) 公共管理學(xué)院,北京 100872)

解讀《貝弗里奇報告》中的女性權(quán)益問題

翁仁木

(中國人民大學(xué) 公共管理學(xué)院,北京 100872)

《貝弗里奇報告》是社會保障領(lǐng)域一部具有劃時代意義的著作,它對西方福利國家建設(shè)影響深遠(yuǎn);它對女性權(quán)益保障的規(guī)劃基于當(dāng)時的社會現(xiàn)實和觀念,項目全面且完善,應(yīng)該說具有進步意義。不過,由于未能對社會趨勢作出準(zhǔn)確的判斷和預(yù)測,其思想也具有歷史局限性。

貝弗里奇報告;女性權(quán)益;已婚婦女

學(xué)者對有關(guān)福利國家與女性利益的關(guān)系看法不一,一種觀點認(rèn)為福利國家進一步導(dǎo)致了性別不平等,甚至有學(xué)者將現(xiàn)代福利國家的出現(xiàn)看做是“秘密的”父權(quán)制向“公開的”父權(quán)制轉(zhuǎn)變,持這一觀點的人認(rèn)為福利國家強化了原有的(傳統(tǒng)的)性別角色和關(guān)系。[1]另一種觀點認(rèn)為福利國家對性別不平等起到了改善的作用,福利國家本身就是致力于改善社會不平等,其中就包括性別不平等和階級不平等。還有一種觀點則相對折中,認(rèn)為男性主導(dǎo)不一定得到強化,而一定程度的改善也是有可能的。[2]

在大家觀點不一、存在爭論的情況下,有必要追本溯源,解讀一下《貝弗里奇報告》是如何處理女性權(quán)益問題的。發(fā)布于1942年的《貝弗里奇報告》是福利國家發(fā)展史上的一個重要里程碑,它的保障計劃涵蓋了方方面面,盡管許多計劃最終沒有完全實施,但其原則和方法對西方福利國家制度設(shè)計產(chǎn)生了廣泛影響,貝弗里奇也因此被稱為“福利國家之父”。這部誕生于二戰(zhàn)期間的政策報告,激勵了當(dāng)時仍處于戰(zhàn)爭環(huán)境中的民眾對戰(zhàn)后和平美好生活的期盼,鼓舞了英國士兵和民眾的士氣,甚至納粹德國都擔(dān)心英國因為這部報告因保證所有居民生活水平的改善而奪取了輿論宣傳的優(yōu)勢。[3]應(yīng)該說,《貝弗里奇報告》不僅是對社會保障項目作出劃時代的規(guī)劃,而且也反映了作者和那個時代的社會思想,因此對于理解福利國家下的女性權(quán)益問題也許具有一定的啟發(fā)意義。

一、《貝弗里奇報告》對女性權(quán)益的規(guī)定

《貝弗里奇報告》的計劃是全面的,從項目上來看,對女性權(quán)益的保護也是具體而詳細(xì)的。可以說,如果社會經(jīng)濟條件不變,執(zhí)行得當(dāng),他所設(shè)想的將是一個理想的社會。就社會保障而言,貝弗里奇將所有人群劃分為六大類:(1)雇員,根據(jù)合同受雇為他人工作的人員;(2)其他從事有酬工作的人,包括雇主、商人和其他各類自由職業(yè)者;(3)家庭主婦,指工作年齡內(nèi)的已婚婦女;(4)其他在工作年齡內(nèi)卻沒有從事有酬工作的人;(5)尚未達到工作年齡的人;(6)超過工作年齡的退休人員。其中前四類在勞動年齡之內(nèi),第五類在工作年齡之下,第六類在工作年齡以上,第五類和第六類人都已經(jīng)有具體的保障措施。在人群劃分的基礎(chǔ)上,貝弗里奇以婚姻和工作為界限,對女性的風(fēng)險保障進行了具體的設(shè)計。

1、如果女性結(jié)婚,他們將作為有工作人群中的一個特定保險階層。第一類或第二類人中的每個婦女結(jié)婚時,將按照婚前繳費每40次發(fā)給1英鎊的標(biāo)準(zhǔn)享受結(jié)婚補助金。

所有已婚婦女,不論是否從事有報酬的工作,均有資格享受生育補助金,作為全方位醫(yī)療服務(wù)的一部分,也享受醫(yī)療、婦產(chǎn)及護理服務(wù)。從事有報酬工作的已婚婦女,如果在生育期間放棄了工作,除享受生育補助金外,還可在孩子出生前后享受生育保險金13周,其待遇水平在一般情況下比失業(yè)和傷殘保險金要高得多。

如果一個男人參加了失業(yè)和傷殘保險,其妻子未從事有報酬的工作,可以享受足以維持兩個人基本生活的共同保險金。如果妻子從事有報酬的工作,她可以申請豁免繳費,但如果正常繳費并符合享受待遇的條件,與其他參保人相比,在同等條件下減額發(fā)放失業(yè)和傷殘保險金,這主要因為貝弗里奇認(rèn)為丈夫已經(jīng)承擔(dān)了住房的費用。

在丈夫一人繳費的情況下,如果夫妻雙方均達到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡,則丈夫退休后,該夫妻可享受共同退休養(yǎng)老金。通常是把兩個人的錢支付給一個人,但視為屬夫妻共同所有,并且在分居時平分待遇。在合法婚姻延續(xù)期間,只要男人繳費,不管妻子是否與丈夫同居,都視為妻子也為自己的養(yǎng)老金繳了費。在丈夫繳費的情況下,如果僅是妻子達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡,而丈夫還未退休,那么妻子不能享受養(yǎng)老金。如果丈夫達到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡并已退休,而妻子年齡未到,這時只要妻子與丈夫同居且未從事有收入的工作,則也可享受共同養(yǎng)老金。但在申領(lǐng)共同養(yǎng)老金之前,夫妻婚姻延續(xù)的時間必須達到法案規(guī)定的最低年限標(biāo)準(zhǔn)。已婚婦女在婚后如果從事第一類人或第二類人那種有收入的工作,有權(quán)申請養(yǎng)老金豁免繳費,因此也不能單獨申領(lǐng)退休養(yǎng)老金,要與丈夫一起享受養(yǎng)老金,情況等同于丈夫一人繳費。已婚婦女也可以繳費,當(dāng)年屆60歲、從有收入崗位退休后,就可以單獨申領(lǐng)養(yǎng)老金,不論丈夫年齡和職業(yè)狀況。

在婚姻結(jié)束的情況下,若丈夫死亡,如果遺孀達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡,則可以按個人養(yǎng)老金的待遇水平享受養(yǎng)老金,如果是尚在工作年齡內(nèi)的寡婦,則可以享受13周、與生育保險金標(biāo)準(zhǔn)相同的寡婦保險金;13周結(jié)束后,如果有需要撫養(yǎng)的子女,則可以領(lǐng)取監(jiān)護人保險金和子女補貼。在工作年齡內(nèi)有工作能力的寡婦可以申請培訓(xùn)保險金,出去工作后,要從其監(jiān)護人保險金中扣除工作收入的一定比例。丈夫死亡時,妻子盡管無子女,但已完全喪失勞動能力,由于其丈夫已經(jīng)繳費,那么在領(lǐng)取寡婦保險金后,只要傷殘持續(xù)存在,還可領(lǐng)取傷殘保險金。

如果不是丈夫死亡,婚姻以其他方式結(jié)束的話,像寡婦一樣有資格享受同等待遇,除非因為女方過錯或者無正當(dāng)理由自愿結(jié)束婚姻。這些婦女將獲得臨時性的分居保險金,待遇標(biāo)準(zhǔn)與寡婦相同,并且如果合適的話,可享受監(jiān)護人保險金和培訓(xùn)保險金。

家庭婦女如果未從事有收入的工作,在生病的情況下,尤其是在住院情況下,對家庭婦女進行家務(wù)幫助將是醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)的一部分內(nèi)容,且只要經(jīng)過接診該家庭婦女的醫(yī)生建議,醫(yī)院就應(yīng)當(dāng)為病人提供這項服務(wù)。

2、如果女性沒有結(jié)婚但屬于有酬工作的第一和第二類人,就和男性一樣繳費和領(lǐng)取相關(guān)保險待遇。在養(yǎng)老金最低領(lǐng)取年齡上男女有別,即男65歲 ,女 60 歲。

如果女性未婚同居,若男人未婚,女人以妻子身份與他同居,并且未從事有收入的工作,則該男人在失業(yè)或傷殘期間可以享受撫養(yǎng)補貼,待遇水平最高達到供兩個人生活的共同保險金標(biāo)準(zhǔn);若男人已婚,她將享受不到婚姻風(fēng)險的保障,比如寡婦和監(jiān)護人保險金、退休金等,但是為了考慮孩子的利益,生育補助金照常發(fā)放,生育保險金也將發(fā)放給有工作的未婚生育婦女。

如果女性是沒有結(jié)婚也沒有有酬工作的第四類人,他們往往是屬于在家照顧親屬、依靠親屬生活的一類人,需要按照與第一類人同樣的費率繳費,不享受失業(yè)和傷殘保險,但享有退休養(yǎng)老金。如果他們依賴的親屬死亡,則可以享受一定期限的培訓(xùn)保險金,接受培訓(xùn),以便進入勞動力市場。

二、對《貝弗里奇報告》中女性保障計劃的評價

如果再加上全民都能享有的免費醫(yī)療服務(wù),可以說《貝弗里奇報告》對女性,尤其是已婚婦女的保護是全面而詳細(xì)的?，F(xiàn)代福利國家相關(guān)社會保障項目對女性權(quán)益的保護都深受其思想的影響,而且現(xiàn)在許多項目設(shè)計仍然可以從中汲取思想的養(yǎng)分。報告的一個特別之處在于將已婚婦女作為一個特殊人群,這主要是基于當(dāng)時特殊的社會現(xiàn)實和觀念。現(xiàn)實之一是,當(dāng)時許多婚后女性不再從事有報酬的工作,而是在家承擔(dān)家務(wù)勞動,根據(jù)英國1931年的人口調(diào)查(英國每十年進行一次人口調(diào)查,1941年因為二戰(zhàn)而沒有進行),超過7/8的家庭婦女(工作年齡內(nèi)的已婚婦女)以婚姻作為其唯一的職業(yè),僅有不到1/8的人還從事著有收入的工作。1931年后已婚婦女就業(yè)人數(shù)有所上升,但在二戰(zhàn)前其比例也僅略高于1/7。[4]因此,丈夫是已婚女性抵御風(fēng)險的第一道防線,而由婚姻引發(fā)的風(fēng)險是其面臨的最大直接風(fēng)險,貝弗里奇對這一風(fēng)險進行了全面的保障。

另一方面,貝弗里奇的計劃不僅對已婚女性的風(fēng)險表示關(guān)切并作出安排,同時也是希望扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)前生育率下降以及由此導(dǎo)致的老年人口比例上升的局面。他認(rèn)為家庭婦女應(yīng)當(dāng)受到社會保障制度支持的一個重要原因顯然是受到了二戰(zhàn)的影響。他說,“按目前的出生率,大不列顛民族將難以為繼,必須找到扭轉(zhuǎn)目前出生率狀況的良方?！薄霸谖磥?0年,家庭婦女作為母親這一角色,對于確保英國人種的延續(xù),對于實現(xiàn)英國在世界上的理想,將發(fā)揮至關(guān)重要的作用?！盵4]

可以說,盡管貝弗里奇真心同情婦女的需要,但在國家保險和繳費原則下(當(dāng)然,這也是某些女權(quán)主義者所抨擊的,他們認(rèn)為社會保障應(yīng)基于公民身份,而不是根據(jù)女性天然處于弱勢地位的職業(yè)和繳費原則),很難安排當(dāng)時沒有同樣工作記錄的女性。不過,他對已婚婦女的相關(guān)政策建議基于這一原因:家庭主婦從事的工作無論從社會角度還是從經(jīng)濟角度都是與有酬工作一樣重要的,需要得到社會保障制度的同等承認(rèn)。正如他在報告中說的:大多數(shù)已婚婦女必須被認(rèn)為是從事著重要但無酬的工作,沒有他們,他們的丈夫?qū)o法從事有酬工作;沒有他們,國家將無以為繼。[4]

從這個角度來說,《貝弗里奇報告》對已婚婦女是公平的,甚至是照顧的。貝弗里奇意識到,婦女在社會中的位置與男人不同,他對此作出了特別規(guī)定。他承認(rèn),已婚婦女從事的家庭勞動是重要的工作,男人的有酬勞動離不開它,他在制度設(shè)計上對此進行承認(rèn)。他考慮到了已婚婦女生活的現(xiàn)實,并對婦女無法像男人一樣進入勞動力市場做出了補貼。這個計劃是公平的,因為已婚婦女是這個計劃內(nèi)在的一部分,其特殊需要得到了承認(rèn)。他承認(rèn)女性的家庭勞動是重要而不可缺少的工作,把他們與其丈夫視為一個單位。

當(dāng)時,許多婦女認(rèn)為,這一計劃對其來說是一個重要進步,終于以一種前所未有的方式在公共政策上承認(rèn)了他們。貝弗里奇的妻子無疑就持這種看法。在1954年出版的有關(guān)這一計劃的書中,她評論說,貝弗里奇計劃最令人高興的是無意之中對婦女的公平。[5]

但報告確實受到了當(dāng)時婦女組織的批評。它們認(rèn)為,女性沒有受到與男性平等的對待,對婦女是不公平的。已婚婦女沒有機會同樣地繳費和獲取保險利益,他們的權(quán)利不是基于自身,而是基于妻子這一角色。貝弗里奇的計劃使其成為丈夫的依賴者,并固定在婚姻上。除了子女補貼之外,他們的重要工作沒有獲得任何補償,而做不做家庭勞動的選擇被限制了。將家庭婦女作為特殊群體,它反映并且加強了對女性的不平等以及國家養(yǎng)老金制度上的性別主義。直接歧視出現(xiàn)在如果女性結(jié)婚后仍然從事有酬工作的情況下,貝弗里奇報告中沒有考慮到如果已婚婦女是家庭主要養(yǎng)家糊口人的情形。

在《貝弗里奇報告》中,他假定全職雇員只有男性,因此為了享受完整的公民權(quán),一個人首先并且最重要的必須是男性,因此報告的基本理念都是針對工作年齡中的男性,福利政策也是針對男性,女性的需要實際上是“被嫁接上去的”。[6]因此,貝弗里奇的福利思想有將性別歧視合法化的嫌疑。

貝弗里奇的福利國家也建立在這樣的假設(shè)上,男女將會結(jié)婚,并且保持婚姻的延續(xù)。同時假設(shè)一旦夫妻生育小孩,將是妻子放棄工作,在家照看孩子。可以說,貝弗里奇對夫妻關(guān)系的描述是理想化的,盡管他認(rèn)為已婚婦女不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是依賴者(Dependants),而是合作者(Partners),應(yīng)該平等地分享養(yǎng)老金或其他待遇。但是,并沒有國家的任何法定干預(yù),可以確保婦女獲得這些收益。

因此,盡管貝弗里奇認(rèn)為婦女對國家是重要的,但只是作為妻子和母親的角色,而不是作為經(jīng)濟上獨立的公民,分配給他們的任務(wù)是生育孩子和照顧家庭,為資本主義和文化傳統(tǒng)延續(xù)服務(wù)。大多數(shù)利益都是建立在丈夫繳費的基礎(chǔ)上,子女補貼雖然是支付給母親的,但它不足以保證婦女在經(jīng)濟上的獨立。作為一個社會群體,女人不擁有任何經(jīng)濟資源。

婦女組織的批評不無道理,但是貝弗里奇本人并不是性別主義者。即使是最嚴(yán)厲的女權(quán)主義批評家也強調(diào),他只是反映了那個時代有關(guān)婦女角色的普遍觀點。他也認(rèn)識到了家庭勞動的辛苦,并想方設(shè)法解決它。他同時放棄了把婦女描述為“依賴者”的觀點,而更愿意把婦女看做是“合作者”。

三、《貝弗里奇報告》的歷史局限性

艾斯平·安德森認(rèn)為,如果福利國家存在危機,那么就是因為制度上蘊含的社會秩序不再流行。[7]《貝弗里奇報告》所隱含和支持的社會秩序發(fā)生了變化正是其社會保障制度設(shè)計面臨的最大問題。

直到20世紀(jì)上半葉,英國仍然主要是男子外出工作、女子在家負(fù)責(zé)家務(wù)的家庭模式。婦女的位置被定位于家庭,“賢妻良母”是當(dāng)時大多數(shù)英國婦女所追求的標(biāo)準(zhǔn)形象。據(jù)統(tǒng)計,1911年英國婦女就業(yè)率不到30%,其中已婚婦女為9.6%。[8]貝弗里奇對女性福利的安排正是基于這個重要前提,即已婚婦女就業(yè)率低,但事實上二戰(zhàn)前后這個前提就已經(jīng)發(fā)生了改變。二戰(zhàn)爆發(fā)后,大量英國男性上前線作戰(zhàn),從1941年3月開始,政府征調(diào)女性填補男性留下的工作空缺。起初,僅20—30歲之間的單身女性被征調(diào),但到1943年上半年,差不多90%的單身女性和80%的已婚婦女參加了工廠、農(nóng)田或者軍隊里的工作。[9]戰(zhàn)爭結(jié)束后,1951年英國女性就業(yè)率上升到39.3%,其中已婚婦女勞動力為25%,1991年就業(yè)的已婚婦女達到53%,現(xiàn)在英國25歲至54歲的婦女的就業(yè)率超過了70%。[10]

隨著英國婦女大量參與就業(yè),經(jīng)濟地位相對上升,在家操持家務(wù)和照看孩子的這種局面得到很大改變。家庭對婦女來說不再是賴以生存的地方,而是其感情得以寄托的場所?；橐鲲L(fēng)險對已婚婦女來說重要性相對下降。離婚成為更加普遍的現(xiàn)象,1940年英國家庭的離婚案為8396起,而到了1997年,離婚案例則高達134252起,英國家庭的離婚率在當(dāng)時的歐洲是最高的。離婚率的上升以及婚外嬰兒出生率的上升,使得英國單親家庭不斷增加,1995年英國單親家庭的比率比1972年增長了3倍,而離婚率的上升和單親家庭的增多又導(dǎo)致了英國家庭的規(guī)模趨向變小。傳統(tǒng)類型中,通常由一對夫妻與未成年孩子組成的“家”僅占家庭總數(shù)的25%。[11]這些都與貝弗里奇設(shè)計社會保障項目時候的情形完全不一樣了。

因此,戰(zhàn)后社會經(jīng)濟的變化,尤其是女性就業(yè)率的改變是貝弗里奇所沒有預(yù)計到的,日益上升的離婚率和老年化程度、單身母親的增加,都意味著婦女將成為許多福利的接受者,離婚后由婦女供養(yǎng)家庭這種情況也是貝弗里奇沒有涉及的。報告中那種以男性為主要養(yǎng)家糊口人、已婚女性的主要風(fēng)險在于婚姻等假定顯然不符合后來的實際情況。這些都是《貝弗里奇報告》的歷史局限性。不過,客觀地講,我們不能以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)來苛求前人,在當(dāng)時歷史條件和社會背景下,《貝弗里奇報告》有關(guān)女性權(quán)益的保護是全面而完善的,一些具體的社會保障項目于今仍有借鑒意義。

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責(zé)任編輯:張艷玲

10.3969/j.issn.1007-3698.2010.05.018

D441.9

A

1007-3698(2010)05-0097-04

2010-09-08

翁仁木,男,中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士生,主要研究方向為社會保障。