華正學

(浙江財經(jīng)學院,浙江 杭州 310018)

在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的形勢下,我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型不斷深化,社會分層進一步細化,轉(zhuǎn)型期統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會各階層需求訴求滿足中的政治引導功能進一步凸顯。但是,由于一系列主客觀原因,過去我們將轉(zhuǎn)型期統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會各階層需求訴求中的功能籠統(tǒng)地稱之為政治引導,至于政治引導的科學內(nèi)涵和具體功效,嚴格地講,我們沒有完全搞清楚。由于地位模糊,在一定程度上制約和影響了統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引導功能和作用的發(fā)揮。在社會轉(zhuǎn)型和各階層需求訴求已經(jīng)出現(xiàn)一系列新情況、新特點的變革形勢下,現(xiàn)行的統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引導功能的籠統(tǒng)提法亟須細化和清晰化,以便更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用和政治引導功能。

一、轉(zhuǎn)型期統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會各階層需求訴求中的功能定位

改革開放三十多年來的中國社會發(fā)展,是中華民族五千年文明史上最深刻、最偉大的變革。在這一背景下發(fā)生的社會各階層的需求訴求也呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益需求多樣化、利益表達復雜化和利益沖突顯性化等特點,初步呈現(xiàn)出非對抗性、利益主導性、復雜多樣性、漸次遞進性等基本規(guī)律,給傳統(tǒng)的、高度集中的計劃經(jīng)濟體制下確立穩(wěn)固的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮法寶作用帶來了許多新情況、新問題。因此,我們過去定位的轉(zhuǎn)型期統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會各階層需求訴求中的政治引導功能就可以具體分解為以下四個方面:

(一)訴求表達功能

訴求表達是社會各階層通過一定的渠道和方式向政治系統(tǒng)表達自身利益和要求,借以影響政治系統(tǒng)公共政策輸出的行為和過程。訴求表達是轉(zhuǎn)型期社會各階層維護和捍衛(wèi)自身利益的本能反應(yīng)。這時,無論哪個政治組織、團體或個人,只要能夠認真傾聽社會各階層的訴求表達,并為之提供表達的平臺和渠道,甚至為之實施付出努力,那么,它就理所當然地會得到社會各階層的支持、認可和擁戴。在中國現(xiàn)有的政治組織中,轉(zhuǎn)型期統(tǒng)一戰(zhàn)線以其自身的特殊性恰好擁有發(fā)揮訴求表達功能得天獨厚的優(yōu)勢。

第一,統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本職能是廣交朋友、廣求善策,溝通情況、反映問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的重要工作部門,作為黨委的參謀部、政治部、組織部和辦事機構(gòu),統(tǒng)戰(zhàn)部門擔負著“了解情況、掌握政策、調(diào)整關(guān)系、安排人事”的基本職能。這樣,就為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮訴求表達功能奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第二,統(tǒng)一戰(zhàn)線本身具有許多現(xiàn)成的社會各階層表達訴求的渠道。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為新時期各種政治力量和社會力量的政治聯(lián)盟,本身就存在著眾多直達政治最高層的現(xiàn)成渠道。例如,黨外人士的訴求表達可以通過多黨合作制度的機制得以反映;新的社會階層的意見建議可以通過工商聯(lián)渠道得到反映;民族宗教界人士的建議可以通過民族宗教局等渠道反映;知識分子問題,既可以通過民主黨派去反映,也可以通過各級統(tǒng)戰(zhàn)部門去表達。

第三,統(tǒng)一戰(zhàn)線能使不同社會階層的利益訴求都得到充分的表達。轉(zhuǎn)型期中國的組織和團體數(shù)以萬計,每一個組織和團體都有其特定的聯(lián)系對象和章程內(nèi)容。同其他組織和團體不同,統(tǒng)一戰(zhàn)線擁有的成員數(shù)量最多、遍布的范圍最廣。由于成員極其廣泛,統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠更加公正、平等、客觀地表達每一個階層群體的需求和訴求。統(tǒng)一戰(zhàn)線的這種普適性特征有效地避免了個別組織和團體的門第歧視和身份歧視,有利于社會各階層平等地表達自己的需求訴求,因此,受到社會各階層的普遍信任和鐘愛。

(二)利益整合功能

所謂利益整合,就是通過對不同利益主體間相互關(guān)系的協(xié)調(diào),緩和利益矛盾和沖突,盡可能地形成社會利益共同體的過程。利益整合的目的就是將利益體系的沖突性因素轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)性因子,避免利益矛盾激化和利益沖突發(fā)生。要完成如此艱巨的任務(wù),必須交由一定的組織、團體和個人來承擔。

能夠肩負利益整合的組織和個人,必須具備以下條件:第一,必須具有公信力,能夠獲得社會各階層的普遍信任和支持;第二,位置要十分超脫,不能輕易卷入被整合的利益之中,只有這樣,才能對所有利益相關(guān)者的利益進行整合;第三,必須具有相應(yīng)的政治資源和執(zhí)行能力,能夠?qū)ι鐣麟A層的利益實施整合。轉(zhuǎn)型期,在我國這樣的組織、團體和個人除了執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨外,統(tǒng)一戰(zhàn)線是最符合這些資質(zhì)的恰當選擇。

統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是中國革命和建設(shè)的重要法寶,而且也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶,是中國共產(chǎn)黨保持執(zhí)政地位、擴大執(zhí)政的社會基礎(chǔ),提升執(zhí)政能力、營造良好的執(zhí)政氛圍的重要力量,在整個政治系統(tǒng)中占有十分重要的地位。正因為如此,統(tǒng)一戰(zhàn)線才可能也才能夠承擔利益整合的功能。但是,與其他政治組織、團體發(fā)揮利益整合作用的方式不同,統(tǒng)一戰(zhàn)線作為大團結(jié)、大聯(lián)合的組織,匯集了當今中國最廣泛的群體和成員,是“四者”的聯(lián)盟。所以,要論對社會利益進行整合,哪個組織、團體和政黨所包容的對象也不如統(tǒng)一戰(zhàn)線的數(shù)量多,所涵蓋的范圍也不如統(tǒng)一戰(zhàn)線的邊界寬,所容納的利益訴求之差異也不如統(tǒng)一戰(zhàn)線所允許的大。統(tǒng)一戰(zhàn)線對社會利益進行整合,不是代表哪一個階層、政黨或團體的特殊利益,而是從整個中華民族大團結(jié)、大聯(lián)合的整體利益出發(fā),立足中華民族的復興大業(yè)、中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和祖國完全統(tǒng)一的視角來展開利益整合的。應(yīng)該說,這樣的利益整合維度,其立意之高遠、方法之靈活,是其他任何政治組織和團體所無法比擬的。因此,由統(tǒng)一戰(zhàn)線出面對社會各階層的利益訴求和利益分歧進行整合,能夠被全社會各階層普遍接受,會擁有最大限度的響應(yīng)者和擁護者。

(三)需求實現(xiàn)功能

訴求表達的最終目的在于需求實現(xiàn)。轉(zhuǎn)型期社會各階層之所以會通過各種渠道和途徑表達自己的訴求,目的就是要通過影響或改變政治系統(tǒng)的政策輸出,最終達到自己的訴求目的。轉(zhuǎn)型期由于社會各階層的需求訴求處于一種不斷地被滿足同時又無法得到全部滿足的狀態(tài),那些能夠經(jīng)常性地、不需要付出太高成本就能滿足他們需求訴求的組織、團體和個人,就會得到社會各階層的普遍青睞和過度追捧。轉(zhuǎn)型期社會各階層需求訴求的實現(xiàn),與其說是社會各階層的自我奮斗,不如說是對能夠幫助自身實現(xiàn)需求訴求的政治資源的殊死爭奪。統(tǒng)一戰(zhàn)線之所以能夠獲得社會各階層的青睞而最終勝出,就是因為:

第一,統(tǒng)一戰(zhàn)線的聯(lián)系面廣,團結(jié)的人多,可動用的資源豐富。與其他社會組織和團體相比,統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系的面最廣,擁有的成員數(shù)量最多。在廣大的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中,擁有社會方方面面的代表性人物,他們知識水平高、視野開闊、業(yè)務(wù)能力強,在廣大社會成員中具有很強的影響力和號召力,是一支不容忽視的社會力量。

第二,統(tǒng)一戰(zhàn)線最基本的工作原則是給同盟者以利益。在努力促成社會各階層需求訴求實現(xiàn)的問題上,統(tǒng)一戰(zhàn)線可以說是竭盡全力、毫無保留的。因為,照顧同盟者的利益是統(tǒng)一戰(zhàn)線最基本的工作原則。在現(xiàn)實的政治運行中,統(tǒng)一戰(zhàn)線之所以能夠?qū)崿F(xiàn)大團結(jié)、大聯(lián)合,成為最廣泛的政治聯(lián)盟,其成員越來越多,關(guān)鍵還在于統(tǒng)一戰(zhàn)線切實促成了其成員的利益滿足,達成了其成員的利益訴求,實現(xiàn)了其成員的目標需求,使其成員一旦加入就不想再離開,靠的就是統(tǒng)一戰(zhàn)線對社會各階層利益需求的實際執(zhí)行力。

第三,努力促成社會各階層需求訴求的合理實現(xiàn)是統(tǒng)一戰(zhàn)線存在與發(fā)展的合法性基礎(chǔ)。所謂統(tǒng)一戰(zhàn)線存在與發(fā)展的合法性,就是統(tǒng)一戰(zhàn)線得到社會成員普遍認同、忠誠和擁護的一種表現(xiàn)。轉(zhuǎn)型期社會各階層之所以對統(tǒng)一戰(zhàn)線普遍持有認同感、信任感,主要源于統(tǒng)一戰(zhàn)線對他們切身利益的有效維護。

(四)精神撫慰功能

轉(zhuǎn)型期社會各階層對物質(zhì)利益的追求空前高漲,對利益滿足的期望值空前提升,有些利益訴求本身遠遠超出了社會現(xiàn)有發(fā)展水平所能容納的合理限度,這樣的利益訴求注定是無法實現(xiàn)的。這時,面對已經(jīng)出現(xiàn)剛性特征的社會利益需求,政治系統(tǒng)既不能一味地貶抑社會各階層利益需求的合理性與合法性,也不能毫無原則地迎合社會各階層形形色色的需求訴求,而是要對不同社會階層的需求訴求進行情緒疏導、心理勸導和精神撫慰,從而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型期社會各階層需求訴求的制度化和規(guī)范化。

第一,求同存異、體諒包容是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一大優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣泛的代表性和巨大的包容性,統(tǒng)一戰(zhàn)線巨大的包容性能夠?qū)⒏鞣N同質(zhì)的、異質(zhì)的政治資源、利益和要求聯(lián)系起來,同化于一個共同的目標中,通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政,包容、協(xié)調(diào)各民族、各階層、各地區(qū)、各行業(yè)以及國家、集體、個人之間的關(guān)系,緩解社會矛盾沖突,減少社會不穩(wěn)定因素,培養(yǎng)社會各階層與現(xiàn)代文明相一致的價值理念及民族共同感和政治認同感。因此,由統(tǒng)一戰(zhàn)線來執(zhí)行精神撫慰功能是最恰當?shù)倪x擇。

第二,由于統(tǒng)一戰(zhàn)線不掌握實質(zhì)性的權(quán)力資源,所以,工作起來相對超脫。精神撫慰功能大多是在利益表達機會不均、訴求實現(xiàn)失衡、利益矛盾沖突劇烈、群體心態(tài)嚴重情緒化的情況下才需要發(fā)揮作用的。在現(xiàn)有的社會政治組織中,同黨和政府相比,統(tǒng)一戰(zhàn)線不具有實質(zhì)性的權(quán)利資源;同其他團體協(xié)會相比,統(tǒng)一戰(zhàn)線又比較灑脫大度,更多的時候會站在中立的立場,從社會的整體利益出發(fā)對每個社會階層進行心理輔導、情緒疏導、心態(tài)安撫和精神撫慰工作。由于位置獨特、工作超脫,所以,統(tǒng)一戰(zhàn)線對每個社會階層做起工作來更易于讓人接受。

第三,統(tǒng)一戰(zhàn)線的吸納能力強,協(xié)調(diào)各方的回旋余地大。在整個社會轉(zhuǎn)型期,利益問題大量存在,并且往往聚集于觀念領(lǐng)域,容易引發(fā)不同利益階層心理上的對立,從而降低社會各階層對經(jīng)濟社會發(fā)展的認同感和協(xié)調(diào)性,甚至會引起政治動蕩,成為破壞社會和諧的心理誘因。這時,統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該發(fā)揮自己聯(lián)系代表性人士、做說服轉(zhuǎn)化工作的專長,并且將這一專長及時轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型期社會各階層需求訴求中的精神撫慰功能。要在現(xiàn)實的利益結(jié)構(gòu)和利益總量基礎(chǔ)上綜合平衡社會各階層的利益公平與適當增進,更好地發(fā)揮疏導強者、安慰弱者、撫慰中間階層的作用,推動社會轉(zhuǎn)型平穩(wěn)有序地向縱深發(fā)展。

應(yīng)該說,轉(zhuǎn)型期統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會各階層需求訴求中的功能作用是實在的、具體的,這種功能作用是統(tǒng)一戰(zhàn)線對于轉(zhuǎn)型期社會各階層有用性和合法性存在的前提和基礎(chǔ)。但是,由于我們過去將這一功能籠統(tǒng)地定義為政治引導,在理論上雖然說得通,但是,在實踐中卻把握不住,無助于統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結(jié)、大聯(lián)合作用的發(fā)揮。將政治引導功能分解為上述四個方面的具體功能,雖然在文字上不如政治引導那么美妙玄奧,但是,在實際工作中卻更易于把握和操作,對切實發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治引導功能無疑是大有裨益的。

二、轉(zhuǎn)型期統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會各階層需求訴求中發(fā)揮作用的路徑選擇

科學地界定轉(zhuǎn)型期統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會各階層需求訴求中的政治引導功能只是發(fā)揮其作用的第一步,問題在于怎樣發(fā)揮和實現(xiàn)這一政治引導功能。

(一)堅持照顧同盟者利益的原則,構(gòu)筑需求滿足機制

既然利益已經(jīng)成為推動社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵,是導致轉(zhuǎn)型期社會各階層需求訴求最深層次的根源,那么,要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治引導功能,只有緊緊抓住利益這個根本,利用利益這個杠桿,堅持照顧同盟者利益的原則,時時刻刻將其成員的利益滿足與實現(xiàn)作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點,通過構(gòu)筑需求滿足機制來引導社會各階層需求訴求的表達和實現(xiàn)。

(二)堅持體諒包容的原則,構(gòu)筑利益誘導機制

在社會轉(zhuǎn)型期,統(tǒng)一戰(zhàn)線著力于利益整合功能的強化,其根本出發(fā)點是要維護好、實現(xiàn)好其成員的利益訴求,鞏固自身大團結(jié)、大聯(lián)合的本色。統(tǒng)一戰(zhàn)線在功能作用發(fā)揮的過程中如果不能很好地專注于其成員的利益訴求,不能致力于滿足其成員不斷增長的物質(zhì)文化需求,將直接影響其功能作用的發(fā)揮。因此,如何不斷增強統(tǒng)一戰(zhàn)線對其成員的吸引力和感召力,使新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大,進而發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用,這就要求統(tǒng)一戰(zhàn)線必須始終堅持體諒包容的原則,積極構(gòu)筑社會各階層需求訴求的利益誘導機制。

(三)高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟,構(gòu)筑道德調(diào)適機制

雖然物質(zhì)利益原則在轉(zhuǎn)型期社會各階層需求訴求的實現(xiàn)及滿足中占有極其重要的地位,但是,人的本質(zhì)屬性具有社會性。人的所有行為只有回到社會關(guān)系中去探究,才能找到問題的真正答案。因此,轉(zhuǎn)型期統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會各階層需求訴求中發(fā)揮作用,除了借助物質(zhì)利益的杠桿外,還必須充分挖掘道德元素的作用和力量,在愛國主義和社會主義旗幟下,積極構(gòu)筑道德調(diào)適機制。

(四)遵循法治秩序原則,構(gòu)筑行為規(guī)約機制

轉(zhuǎn)型期社會處于新舊交替的變革期,當原有的秩序規(guī)范被打破后,社會發(fā)展的無序失范現(xiàn)象就會逐漸增多。因此,要推進社會轉(zhuǎn)型平穩(wěn)有序,法治原則是非常必要的。從社會轉(zhuǎn)型的一般經(jīng)驗看,越是社會轉(zhuǎn)型越要強調(diào)法治。沒有法律法規(guī)的保駕護航,社會轉(zhuǎn)型將寸步難行。所以,在轉(zhuǎn)型期社會各階層需求訴求實現(xiàn)及滿足的過程中,除了運用物質(zhì)利益的手段、借助于道德調(diào)適的力量外,最根本的還是要依靠法治的手段,在堅持依法治國基本方略的前提下,構(gòu)筑社會各階層需求訴求滿足的行為規(guī)約機制。

(五)大力推進和諧文化建設(shè),構(gòu)筑文化引領(lǐng)機制

社會和諧是社會主義社會的本質(zhì)屬性。社會轉(zhuǎn)型雖然是在充滿矛盾、沖突和變動的環(huán)境下進行的,但是,它的終極取向是為了追求社會和諧。因此,如何在變革的社會轉(zhuǎn)型期推動社會各階層需求訴求的滿足與實現(xiàn),這就要求我們必須加大和諧文化建設(shè)的力度,構(gòu)筑文化引領(lǐng)機制,全面提升社會各階層的文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)。

(六)踐行社會主義核心價值體系,構(gòu)筑價值認同機制

伴隨著社會轉(zhuǎn)型的深入推進,社會各階層的思想觀念、價值選擇、行為方式和利益沖突從來沒有像今天這樣跌宕起伏、砥礪激蕩,社會成員的契約意識、權(quán)利觀念、價值選擇、行為方式、利益需求處于空前的萌發(fā)、膨脹、混沌、沖突和抉擇之中,已造成社會成員價值認同的空前混亂和危機。轉(zhuǎn)型期社會各階層需求訴求的錯綜復雜和激烈沖突就是新形勢下社會各階層價值認同危機的一種直接反應(yīng)。如何通過社會主義核心價值體系的科學引領(lǐng)和內(nèi)在聚集,對全體社會成員的價值認同進行重構(gòu),以夯實統(tǒng)一戰(zhàn)線成員共同的思想基礎(chǔ),已成為統(tǒng)一戰(zhàn)線重拾法寶作用的基礎(chǔ)和前提。為此,貫徹以人為本應(yīng)該成為重構(gòu)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員價值認同的理論前提;力求思想共識應(yīng)該成為重構(gòu)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員價值認同的目標追求;多元價值整合應(yīng)該成為重構(gòu)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員價值認同的內(nèi)容特征;尊重包容存異應(yīng)該成為重構(gòu)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員價值認同的具體路徑。

社會轉(zhuǎn)型期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線只要樹立有為、敢為、大為的觀念,切實發(fā)揮訴求表達、利益整合、需求實現(xiàn)和精神撫慰的功能,選準與轉(zhuǎn)型期社會各階層需求訴求滿足的切入點、結(jié)合點和著力點,在圍繞滿足中找準位置,在支持滿足中樹立形象,在服務(wù)滿足中體現(xiàn)水平,在促進滿足中提升自我,統(tǒng)一戰(zhàn)線就一定會迎來大有作為的輝煌明天。