崔 巍

(山東省社會主義學(xué)院,山東 濟(jì)南 250002)

2010年 9月,中共中央頒布了《2010—2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》),對于切實(shí)做好培養(yǎng)選拔黨外干部工作作出了具體規(guī)劃和要求。新世紀(jì)新階段,加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍的教育培養(yǎng)已成為各級黨委的一項(xiàng)重要工作,這項(xiàng)工作的成效如何,直接關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展,關(guān)系到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的鞏固和完善,也關(guān)系到社會主義民主政治的健康發(fā)展和中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。

一、深刻認(rèn)識新形勢對加強(qiáng)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的新要求

(一)要把黨外代表人士的思想建設(shè)放在突出位置

黨外代表人士與中國共產(chǎn)黨一樣面臨著建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)和全面建設(shè)小康社會的共同歷史任務(wù),同樣,也承擔(dān)著歷史賦予的各種使命。面對新形勢新要求,應(yīng)努力提高黨外代表人士的政治把握能力,自覺堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo),堅(jiān)決維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨的基本路線和方針政策;善于從政治上認(rèn)識和處理問題,能夠在錯綜復(fù)雜的矛盾和風(fēng)浪面前明辨是非,始終保持政治上頭腦清醒和立場上堅(jiān)定。黨外代表人士的思想建設(shè)要著重于理想信念教育,著重于多黨合作、風(fēng)雨同舟的優(yōu)良傳統(tǒng)教育,著重于對黨的方針政策的理解,不斷提高自身的政治鑒別力和政治敏銳性。因此,要把加強(qiáng)黨外代表人士的思想建設(shè)放在突出的位置,使之成為新形勢下黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的首要環(huán)節(jié)。

(二)要努力提高黨外代表人士參政議政的水平

黨外代表人士作為統(tǒng)戰(zhàn)工作對象,不再僅僅是具有原來意義上業(yè)務(wù)骨干、管理干部、愛國人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士等單純社會角色的群體,他們還要作為某一層面社會群體的代表參與國家公共事務(wù)管理。尤其是民主黨派代表人士作為參政黨的一員,民主監(jiān)督、政治協(xié)商、參政議政的職能要求更高。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中,更需要有大批黨外代表人士大膽建言獻(xiàn)策,提出有針對性的、科學(xué)的、有利于國家改革發(fā)展的好建議。因此,黨外代表人士在鉆研業(yè)務(wù)、專心本職工作的同時(shí),還應(yīng)該具備較強(qiáng)的調(diào)查研究能力,深入進(jìn)行社會實(shí)踐,密切聯(lián)系所聯(lián)系群體的群眾,熟練掌握政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的內(nèi)容和程序,不斷提高個(gè)人的政治素養(yǎng)。

(三)要培養(yǎng)鍛煉黨外代表人士的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和社會活動能力

大多數(shù)黨外代表人士是國家和各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人,是各項(xiàng)工作的組織者,他們中間的許多人將成為我國的新一代政治家和社會活動家。在許多方面他們確實(shí)學(xué)有所長,但是,他們的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、政治和社會活動經(jīng)驗(yàn)尚需進(jìn)一步積累和提高。為了更好地適應(yīng)新角色的要求,影響并團(tuán)結(jié)各自所聯(lián)系的群眾積極投身于國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)建設(shè),必須有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)對黨外代表人士的培養(yǎng)和鍛煉,使他們盡快提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平,增強(qiáng)政治和社會活動能力。

(四)要引導(dǎo)黨外代表人士發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),搞好合作共事

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行合作共事,是黨外代表人士發(fā)揮作用、作出貢獻(xiàn)的基本形式,也是老一輩黨外代表人士的優(yōu)良傳統(tǒng)。要引導(dǎo)黨外代表人士正確把握社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新變化,在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的過程中,既能使自己成為所聯(lián)系群體尋求參與公眾事務(wù)的舞臺,又能把不斷涌現(xiàn)的社會群體的要求反映出來,并納入國家政治生活的正常軌道,從而有效地進(jìn)行監(jiān)督,做黨的諍友和摯友,全面提高合作共事的能力。

當(dāng)前,新一代黨外代表人士大多數(shù)是建國以后特別是改革開放以后成長起來的,包括民主黨派成員、無黨派人士、民族宗教界人士、新社會階層人士以及港澳臺和海外人士。作為一個(gè)特殊群體,新一代黨外代表人士具有鮮明的時(shí)代特征。

第一,思想敏銳,富有開拓進(jìn)取精神,但是,合作共事的積極性、主動性不強(qiáng)。黨外代表人士思維活躍,具有敏銳的分析判斷能力和開拓創(chuàng)新精神,工作熱情高漲。但是,由于近年來成長起來的一些黨外代表性人物缺乏與我們黨長期合作共事的經(jīng)驗(yàn),沒有經(jīng)歷過重大政治斗爭的考驗(yàn),對于統(tǒng)一戰(zhàn)線和合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng)理解得不夠深、不夠透,在復(fù)雜的社會環(huán)境中容易受到各種錯誤觀點(diǎn)和思潮的影響,從而產(chǎn)生認(rèn)識上的偏差。

第二,文化程度和專業(yè)水平較高,但是,政治素質(zhì)和組織協(xié)調(diào)能力有待提高。就黨外干部整體而言,具有中高級專業(yè)技術(shù)職稱和大專以上文化程度的人員較多,這充分顯示了“人才庫、智囊團(tuán)”的優(yōu)勢。他們能堅(jiān)定不移地跟中國共產(chǎn)黨走,堅(jiān)決擁護(hù)黨的各項(xiàng)路線方針和政策,為建設(shè)中國特色社會主義努力奮斗。但是,在面對各種復(fù)雜的新情況、新問題時(shí),如何正確引導(dǎo)周圍所聯(lián)系的群眾,缺乏科學(xué)的方法和積極主動性,對解決內(nèi)部矛盾和開展思想教育工作力度不夠,因此,容易削弱組織的凝聚力和向心力。

第三,業(yè)績突出的同時(shí),參政議政和社會活動能力稍顯不足。黨外代表人士基本上是各個(gè)單位德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才,他們對本職工作兢兢業(yè)業(yè),許多人還獲得過國家及省、市的各種獎勵和表彰,在各自的工作崗位上作出過突出貢獻(xiàn)。但是,在他們承擔(dān)業(yè)務(wù)重任的同時(shí),往往容易束縛于業(yè)務(wù)圈子之內(nèi),對自己承擔(dān)的參政議政、反映社情民意的責(zé)任有所放松,主動接觸社會尚顯不足。

第四,政治要求更加強(qiáng)烈,但是,功利性傾向有所抬頭。新一代黨外代表人士堅(jiān)決擁護(hù)和維護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,希望通過改革不斷完善這一制度。他們對當(dāng)選各級人大代表、政協(xié)委員,參與人大、政協(xié)的工作都表現(xiàn)得比過去任何時(shí)候更為積極。但是,有一部分黨外代表人士,尤其是一部分非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士熱衷政治安排的目的帶有明顯的功利性,考慮個(gè)人地位、個(gè)人利益的因素偏多;有些黨外代表人士要求加入中國共產(chǎn)黨和民主黨派也是抱著追求個(gè)人政治地位和經(jīng)濟(jì)利益的目的,這就使得政治安排工作偏離了正確的方向和原有的初衷,影響了實(shí)施的效果。

第五,代表性更為廣泛,但是,“旗幟性”人物相對缺乏。當(dāng)前,黨外代表人士的代表性更加廣泛。主要表現(xiàn)在:一是新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作對象與以往相比涉及的層面越來越廣。由于非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,統(tǒng)戰(zhàn)工作所涉及的領(lǐng)域和行業(yè)不斷拓寬,資金積累不斷加速。此外,與我國交往日益增多的“三胞”代表及其第二、三代和定居國外的新華僑也成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對象。二是黨外代表人士的接觸面更加廣泛,在群眾中的影響力也隨之?dāng)U大。但是,在代表性更為廣泛的同時(shí),業(yè)務(wù)上有所成就、政治上日趨成熟的“旗幟性”人物并不多。可以說,新一代黨外代表人士還沒有大批成長起來,青黃不接的情況更加突出,甚至有出現(xiàn)斷層的危機(jī)。

二、當(dāng)前黨外代表人士教育培訓(xùn)工作存在的主要問題

(一)對黨外代表人士教育培訓(xùn)工作地位作用的認(rèn)知存在較大差距

黨外代表人士教育培訓(xùn)工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作,事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的全局和未來,具有十分重要的地位和作用。據(jù)問卷調(diào)查顯示,目前,對于黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的效果,民主黨派成員、黨外干部、工商聯(lián)成員及社會新階層人士認(rèn)為“地位高、作用大”的比例分別為 32%、31%和60%,認(rèn)為“地位不高、作用不大”的比例依次為10%、17%和 0,認(rèn)為“實(shí)際作用不大”的比例分別是37%、19%和 30%。此外,認(rèn)為“說不清”的比例分別占 21%、33%和 10%。調(diào)查還顯示,只有三成人認(rèn)可黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的地位和作用,大部分人對此持否定態(tài)度或認(rèn)識模糊。參加教育培訓(xùn)工作的黨外代表人士的認(rèn)識尚且如此,那么,由于普通群眾對統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏了解,就更談不上有正確的認(rèn)識了。黨外代表人士教育培訓(xùn)工作應(yīng)有地位與實(shí)際地位的巨大落差,主要緣于沒有理清黨外代表人士教育培訓(xùn)工作與黨的干部教育培訓(xùn)工作以及與國民教育和成人教育之間的關(guān)系。

(二)黨外代表人士教育培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和方法需要更新

根據(jù)對山東省第十二期黨外領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班的調(diào)查顯示,對黨外代表人士教育培訓(xùn)內(nèi)容持正面評價(jià)的人數(shù)不到四成。對培訓(xùn)內(nèi)容的不滿主要集中于兩點(diǎn):一是素質(zhì)教育、能力培訓(xùn)方面的內(nèi)容少,知識灌輸多;二是內(nèi)容雷同,缺乏針對性。培訓(xùn)內(nèi)容不能滿足學(xué)員需求,不僅僅是山東省社會主義學(xué)院一家的問題,全國統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓(xùn)都存在這一問題。例如,2006年和 2007年,在青島市民主黨派、工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班的學(xué)員中,有部分學(xué)員曾先后參加了中央社會主義學(xué)院、山東省社會主義學(xué)院、青島市社會主義學(xué)院的培訓(xùn)。據(jù)他們反映,盡管各級社院的教學(xué)水平有所不同,但是,培訓(xùn)內(nèi)容卻區(qū)別不大。

關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)的方式方法,據(jù)當(dāng)前對黨外代表人士教育培訓(xùn)工作所作的調(diào)查表明,認(rèn)為“方式多樣,方法靈活”的占 51%,認(rèn)為“方式一般,還需要繼續(xù)創(chuàng)新”的占 34%,認(rèn)為“方式單一,形式死板”的占 12%,還有 3%的人回答“說不清”。

可見,認(rèn)可當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)方式方法的僅占半數(shù),統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓(xùn)方式方法的創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。因此,我們要在繼承黨外代表人士教育培訓(xùn)工作優(yōu)良傳統(tǒng)和有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,不斷推進(jìn)黨外代表人士教育培訓(xùn)方式方法的創(chuàng)新。

(三)黨外代表人士教育培訓(xùn)的體制機(jī)制不夠健全

健全體制機(jī)制是做好黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的關(guān)鍵。目前,我國黨外代表人士的教育培養(yǎng)選拔工作雖然取得了很大進(jìn)展,但是,總體上看,還沒有建立起完整的黨外代表人士教育培養(yǎng)選拔機(jī)制。突出表現(xiàn)在:

第一,沒有建立起黨外代表人士教育培養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。黨外代表人士教育培養(yǎng)工作主要由統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)、管理和組織,沒有列入黨委和政府的干部教育培養(yǎng)工作體系。事實(shí)上,這項(xiàng)工作涉及黨委、政府、人大、政協(xié)等部門,涉及人、財(cái)、物等許多方面,只靠一個(gè)部門的力量是很難做好的。

第二,沒有建立起黨外代表人士教育培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制。黨外代表人士的教育培訓(xùn)是高層次的教育培訓(xùn),是政治精英的培養(yǎng)。發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、用好人才是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。隨著 2012年換屆工作即將來臨,人才培養(yǎng)工作必須先行。我們要著眼于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)和 2012年換屆工作,抓好黨外高端人才的政治培訓(xùn),將黨外代表人士重點(diǎn)人物納入培訓(xùn)計(jì)劃,有重點(diǎn)、分層次地進(jìn)行培訓(xùn)。

第三,沒有建立起黨外代表人士教育培訓(xùn)的課程內(nèi)容體系。同黨校、行政學(xué)院和其他干部院校教育相比,黨外代表人士教育培訓(xùn)主要由各級社會主義學(xué)院承擔(dān),但是,在教學(xué)內(nèi)容、學(xué)科設(shè)置、授課方式等方面,缺乏統(tǒng)一的教學(xué)要求,導(dǎo)致了教育培訓(xùn)的內(nèi)容相對單一,教育培訓(xùn)的針對性不強(qiáng);教學(xué)方法多為課堂講授,單調(diào)呆板,缺少互動。

第四,沒有建立起黨外代表人士教育培訓(xùn)質(zhì)量評估體系。對教育培訓(xùn)的過程進(jìn)行控制,及時(shí)反饋學(xué)員對于教育培訓(xùn)的反映和意見要求,是保證黨外代表人士教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要保障。黨外代表人士教育培訓(xùn)已經(jīng)進(jìn)行多年,積累了許多好的經(jīng)驗(yàn),如“三自”、“三不”的教育方針等,但是,總的來看,教育培訓(xùn)機(jī)制很不完善,沒有建立起教育培訓(xùn)的質(zhì)量評估體系。

(四)對黨外代表人士隊(duì)伍成長規(guī)律缺乏深入的研究

與中共干部不同,發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔黨外代表人士的過程有其特殊性。特別是經(jīng)過上世紀(jì)以來幾次換屆,民主黨派、無黨派人士的主體都是建國以后特別是改革開放以來成長起來的年輕干部,他們沒有民主黨派老一輩領(lǐng)導(dǎo)人同中共合作共事的閱歷和成長經(jīng)歷,在改革開放的環(huán)境下成長,具有同民主黨派等老一輩黨外代表人士完全不同的成長軌跡。因此,必須對其成長特點(diǎn)、成長規(guī)律進(jìn)行長期深入的研究,將培養(yǎng)、選拔、管理、使用等環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來,才能達(dá)到預(yù)期的效果。

三、進(jìn)一步提高黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化水平

進(jìn)一步提高黨外代表人士教育培訓(xùn)工作科學(xué)化水平,要抓住發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié),解放思想、拓寬視野,突出重點(diǎn)、加強(qiáng)培養(yǎng),健全機(jī)制、推進(jìn)選拔,努力造就一支具有廣泛代表性和較強(qiáng)參政議政能力、與黨長期親密合作、德才兼?zhèn)?、?jiān)定不移走中國特色社會主義道路的黨外代表人士隊(duì)伍,為鞏固和壯大新世紀(jì)新階段黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利服務(wù)。

(一)切實(shí)強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的教育培訓(xùn)工作體制機(jī)制

黨外代表人士教育培訓(xùn)工作是黨的干部教育培訓(xùn)工作的重要組成部分,也是黨和國家干部教育培訓(xùn)體系的重要組成部分。新形勢下提高黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化水平,必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的教育培訓(xùn)工作體制機(jī)制。

第一,實(shí)現(xiàn)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部分工負(fù)責(zé)?！吨泄仓醒腙P(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》和《綱要》強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)戰(zhàn)部“會商有關(guān)部門”的職責(zé),并要求“加強(qiáng)與組織部門的溝通聯(lián)系,認(rèn)真做好黨外干部的發(fā)現(xiàn)、推薦、培養(yǎng),并協(xié)助組織部門做好考察等工作”。所以,黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和組織部應(yīng)根據(jù)各自的分工,定期聯(lián)系、交流、研究培養(yǎng)選拔黨外代表人士的有關(guān)工作,在制定計(jì)劃、確定名單、培養(yǎng)鍛煉、考核任用等方面做到“同一套工作計(jì)劃、同一份干部名單、同一個(gè)工作目標(biāo)”,努力形成通力協(xié)作、齊抓共管的良好局面。

第二,實(shí)現(xiàn)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與民主黨派、無黨派人士、民族宗教界人士、新的社會階層和臺港澳同胞的良性互動。民主黨派委員會、民族宗教團(tuán)體和工作部門等在做好本黨派、本單位團(tuán)體后備干部培養(yǎng)選拔基礎(chǔ)性工作的同時(shí),應(yīng)及時(shí)與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門溝通情況,介紹優(yōu)秀后備干部;統(tǒng)戰(zhàn)部也應(yīng)根據(jù)黨派特色,積極主動地為民主黨派物色、推薦優(yōu)秀人才,為其培養(yǎng)選拔后備干部和代表性人物夯實(shí)組織基礎(chǔ)。在這項(xiàng)工作中,統(tǒng)戰(zhàn)部門要代表同級黨委,扎實(shí)穩(wěn)妥地承擔(dān)起統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治責(zé)任;各民主黨派委員會也要積極地承擔(dān)起相應(yīng)的政治責(zé)任,協(xié)同實(shí)現(xiàn)黨委的意圖。

第三,發(fā)揮后備干部所在單位中共黨委在后備干部動態(tài)管理中的作用。要健全黨外代表人士后備隊(duì)伍培養(yǎng)選拔制度,形成科學(xué)合理的后備隊(duì)伍結(jié)構(gòu),掌握不同層次的后備隊(duì)伍名單,實(shí)行動態(tài)管理。各級人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子,按照多于可配備職數(shù)的要求建立黨外代表人士后備隊(duì)伍。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和民主黨派等組織要與后備干部所在單位中共黨委保持經(jīng)常性的工作聯(lián)系,定期請他們協(xié)助考察了解該后備干部的思想政治狀況和工作表現(xiàn)情況,同時(shí),請他們積極創(chuàng)造條件為后備干部教育培養(yǎng)提供學(xué)習(xí)機(jī)會。

(二)充實(shí)和完善黨外代表人士教育培訓(xùn)的內(nèi)容,進(jìn)一步增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性

黨外代表人士教育培訓(xùn)工作要適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求,不斷充實(shí)和完善教育培訓(xùn)的內(nèi)容,堅(jiān)持共識教育特點(diǎn),突出統(tǒng)一戰(zhàn)線特色,不斷增強(qiáng)黨外代表人士對建設(shè)中國特色社會主義的共識,增強(qiáng)自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)定性,促進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍素質(zhì)和能力的全面提高。

第一,堅(jiān)持共識教育,打牢團(tuán)結(jié)合作的共同思想政治基礎(chǔ)。黨外代表人士教育培訓(xùn)工作要始終把學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義中國化最新成果作為中心內(nèi)容,著力推進(jìn)中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦,幫助黨外代表人士高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅(jiān)持中國特色社會主義道路,領(lǐng)會中國特色社會主義理論體系,做到理論上清楚、政治上清醒、實(shí)踐上堅(jiān)定,成為中國特色社會主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。要結(jié)合黨外代表人士的思想實(shí)際,深化中國特色社會主義理論學(xué)習(xí)教育,按照增進(jìn)共識、同舟共濟(jì)、參政為民、傳承進(jìn)步的要求,深入開展樹立和踐行社會主義核心價(jià)值體系活動,不斷鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。

第二,突出統(tǒng)一戰(zhàn)線特色,增強(qiáng)接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性。統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策是黨外代表人士教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容。目前,統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的教學(xué)內(nèi)容比較廣泛,包括新時(shí)期新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度理論、民主黨派史、參政黨建設(shè)理論、民族宗教理論與政策、關(guān)于新的社會階層的理論與政策、人民政協(xié)理論與實(shí)踐以及海外統(tǒng)戰(zhàn)工作等,共同構(gòu)成了中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。在黨外代表人士中開展中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論教育,一要突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心;二要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)理論學(xué)科建設(shè);三要深入研究統(tǒng)戰(zhàn)工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

第三,加強(qiáng)能力培訓(xùn),努力提高黨外代表人士的綜合素質(zhì)。能力建設(shè)是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要方面。新時(shí)期民主黨派能力建設(shè)的總體要求可以概括為“提高參政黨履行職能和發(fā)揮作用的能力”。具體來說,就是四種能力,即政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力。要以加強(qiáng)黨外代表人士能力培訓(xùn)為重點(diǎn),在對黨外代表人士培訓(xùn)需求進(jìn)行了解和分析的基礎(chǔ)上,逐步構(gòu)建黨外代表人士能力培訓(xùn)的框架,圍繞進(jìn)一步提高黨外代表人士能力問題逐步開發(fā)相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容。一是要在社會主義學(xué)院教學(xué)布局中突出能力培訓(xùn);二是要實(shí)行分類教學(xué),加強(qiáng)教學(xué)的針對性;三是要照顧學(xué)員的個(gè)性化需求,開展自主選學(xué)。

(三)樹立現(xiàn)代教育理念,改進(jìn)和完善教育培訓(xùn)的方式方法

統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代教育的理念,在繼承統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,重視干部教育培訓(xùn)的普及性、自主性和個(gè)體性,尊重和發(fā)揮學(xué)員的主體能動作用,提倡現(xiàn)代教學(xué)法,促進(jìn)教學(xué)過程的良性互動,不斷提高教育培訓(xùn)的效果。

第一,擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)的覆蓋面,實(shí)行全員培訓(xùn)和重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合。黨外代表人士在職期間,應(yīng)參加相應(yīng)類別和級次的教育培訓(xùn),并作為黨外干部必須履行的義務(wù)。在干部全員教育培訓(xùn)的同時(shí),根據(jù)教育培訓(xùn)規(guī)劃和干部名單,對重點(diǎn)對象和后備干部進(jìn)行重點(diǎn)教育培訓(xùn),必要時(shí)可以點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)。尊重和維護(hù)教育培訓(xùn)計(jì)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,認(rèn)真落實(shí)教育培訓(xùn)計(jì)劃。學(xué)員所在單位和組織應(yīng)當(dāng)積極配合支持,為學(xué)員參加教育培訓(xùn)提供必要的條件。

第二,尊重學(xué)員的主體地位,實(shí)行集中調(diào)訓(xùn)同在職自學(xué)、自主選學(xué)相結(jié)合。積極探索發(fā)揮學(xué)員主體作用的各種形式,根據(jù)履行崗位職責(zé)的要求和干部教育培訓(xùn)規(guī)劃,有計(jì)劃地選調(diào)黨外代表人士進(jìn)行教育培訓(xùn),同時(shí),鼓勵和提倡黨外干部制定個(gè)人選學(xué)、在職自學(xué)計(jì)劃,本著缺什么補(bǔ)什么的原則,合理確定自學(xué)、選學(xué)的內(nèi)容,不斷改進(jìn)和完善個(gè)人的知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

第三,采用和實(shí)行現(xiàn)代教學(xué)法,創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法。在教育培訓(xùn)中,應(yīng)在堅(jiān)持課堂講授的基礎(chǔ)上,積極采用互動式教學(xué)、案例式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)和情景式教學(xué)等先進(jìn)教學(xué)法,引進(jìn)研究式教學(xué),鼓勵學(xué)員積極參與、大膽提問,通過開放、平等的參與,培養(yǎng)、提高學(xué)員的創(chuàng)造性、發(fā)散性、求異性思維能力和意識。

(四)深化改革,加強(qiáng)黨外代表人士教育培訓(xùn)體系建設(shè)

第一,建立黨外代表人士教育培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)對象,建立分級分類、科學(xué)合理的統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)體系。根據(jù)教育培訓(xùn)規(guī)劃,制定年度實(shí)施計(jì)劃和方案,由組織、統(tǒng)戰(zhàn)、教育、財(cái)政等部門共同制定下達(dá)年度統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)計(jì)劃,社會主義學(xué)院具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建立黨外代表人士教育培訓(xùn)檔案,將參加教育培訓(xùn)的情況作為黨外代表人士選拔使用的重要依據(jù),加大教育培訓(xùn)情況在黨外干部選拔使用中的權(quán)重,建立黨外干部教育、選拔、使用相結(jié)合的體制和機(jī)制。

第二,建立黨外代表人士教育培訓(xùn)課程內(nèi)容體系。根據(jù)黨外代表人士教育培訓(xùn)的目標(biāo)要求,科學(xué)設(shè)置黨外代表人士教育培訓(xùn)課程內(nèi)容體系,規(guī)范教學(xué)內(nèi)容,編寫統(tǒng)一的黨外代表人士教育培訓(xùn)大綱和教材,使黨外代表人士教育培訓(xùn)有章可循。

第三,建立黨外代表人士教育培訓(xùn)評估體系。制定統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)質(zhì)量評估體系和評價(jià)辦法,在全面評估辦學(xué)方針、培訓(xùn)質(zhì)量、師資隊(duì)伍、組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)對師資隊(duì)伍和培訓(xùn)質(zhì)量包括教學(xué)思想內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)效果等進(jìn)行評估,并定期公布考核評估的結(jié)果,有效發(fā)揮質(zhì)量評估的導(dǎo)向作用、激勵作用和調(diào)控作用。

第四,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。《綱要》提出:“采取切實(shí)措施,加強(qiáng)師資培養(yǎng),大力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人,努力建設(shè)一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍。”要加強(qiáng)專職教師隊(duì)伍的進(jìn)修培訓(xùn)、考察調(diào)研、掛職鍛煉,為教學(xué)科研人員參加統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)有關(guān)會議和調(diào)研活動創(chuàng)造條件。通過提高教師的政治、經(jīng)濟(jì)待遇,不斷改進(jìn)和提高教師隊(duì)伍素質(zhì),吸引優(yōu)秀人才從事統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)工作。注意從黨政機(jī)關(guān)、民主黨派無黨派人士以及高等院校、科研機(jī)構(gòu)等部門選聘兼職教授,以改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立教學(xué)科研人員崗位目標(biāo)責(zé)任制,實(shí)行任期業(yè)績考核,定期表彰優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教學(xué)科研成果,形成有效的激勵機(jī)制。

第五,充分發(fā)揮社會主義學(xué)院在教育培訓(xùn)黨外代表人士中的主渠道作用。社會主義學(xué)院是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院,是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校,是開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部門。社會主義學(xué)院在培養(yǎng)統(tǒng)一戰(zhàn)線人才、推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面肩負(fù)著重要職責(zé)。要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),堅(jiān)持走“高層次、有特色、正規(guī)化”的辦學(xué)道路,堅(jiān)持弘揚(yáng)創(chuàng)新精神,進(jìn)一步探索辦學(xué)規(guī)律,不斷提高教學(xué)和科研水平,不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、改進(jìn)培訓(xùn)方式,從而提高培訓(xùn)質(zhì)量。

要充分發(fā)揮社會主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地的作用,大力加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域代表人士的培養(yǎng)。通過開展教育培訓(xùn),培養(yǎng)擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、與中國共產(chǎn)黨長期親密合作的民主黨派、無黨派人士和統(tǒng)一戰(zhàn)線其他方面的代表人士;培養(yǎng)具有馬克思主義理論素養(yǎng),熟悉黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策,德才兼?zhèn)涞慕y(tǒng)戰(zhàn)工作干部和理論研究人才,促進(jìn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,為開創(chuàng)新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面,為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興作出新的更大的貢獻(xiàn)。