張海英

(遼寧省社會(huì)主義學(xué)院,遼寧 沈陽 110032)

2010年是中央統(tǒng)戰(zhàn)部實(shí)施黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)年,其中的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),是積極推進(jìn)黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建工作。按照杜青林部長《在加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)交流研討會(huì)上的講話》精神,黨外代表人士與一般黨外人士的區(qū)別,就在于他們代表性鮮明,能夠起到示范、團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)作用。黨外代表人士的代表性體現(xiàn)為政治性、專業(yè)性、群眾性的有機(jī)統(tǒng)一。基于這樣一種認(rèn)識(shí),中央統(tǒng)戰(zhàn)部將黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系課題分拆為政治性指標(biāo)、專業(yè)性指標(biāo)、群眾性指標(biāo)三個(gè)子課題。本文僅從黨外代表人士專業(yè)性指標(biāo)的角度,來研究和探討黨外代表人士專業(yè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建問題。

一、專業(yè)性指標(biāo)在黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系中的地位

黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系是今后發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理黨外代表人士的重要依據(jù)。杜青林部長《在加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)交流研討會(huì)上的講話》中指出,黨外代表人士的代表性是政治性、專業(yè)性和群眾性的有機(jī)統(tǒng)一,就是政治上堅(jiān)定、專業(yè)上突出、群眾中認(rèn)同。中央統(tǒng)戰(zhàn)部提出的繼續(xù)開展黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系的課題研究也是以政治性、專業(yè)性和群眾性為基本研究內(nèi)容,并以政治性、專業(yè)性和群眾性指標(biāo)為核心來構(gòu)建黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系。那么,如何構(gòu)建一個(gè)權(quán)重合理、科學(xué)實(shí)用的黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系?首先必須要回答兩個(gè)關(guān)于構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)體系的問題。一是政治性、專業(yè)性、群眾性三項(xiàng)指標(biāo)在黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系中所處的地位;二是政治性、專業(yè)性、群眾性三項(xiàng)指標(biāo)之間的關(guān)系。

根據(jù)杜青林部長《在加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)交流研討會(huì)上的講話》精神,“三項(xiàng)指標(biāo)”的關(guān)系應(yīng)該是:政治性是根本,專業(yè)性是前提,群眾性是基礎(chǔ)。但就操作層面而言,政治性指標(biāo)、群眾性指標(biāo)不僅比較抽象,而且也不好量化;從綜合評(píng)價(jià)體系存在的價(jià)值和意義來看,如果弱化或淡化專業(yè)性指標(biāo)這個(gè)前提,那么,黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系的特色和優(yōu)勢(shì)也就喪失了,綜合評(píng)價(jià)體系也就沒有了存在的必要。因?yàn)?其完全可以用中國共產(chǎn)黨已經(jīng)制定并頒行的干部考核任用條例來代替。為此,在構(gòu)建黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系時(shí),在堅(jiān)持政治性是根本的基礎(chǔ)上,應(yīng)合理分配政治性、專業(yè)性、群眾性三項(xiàng)指標(biāo)所占的比重,突出強(qiáng)調(diào)專業(yè)性指標(biāo)在黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系中的前提地位,盡量細(xì)化和量化專業(yè)性指標(biāo)的評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),使構(gòu)建的黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系具有統(tǒng)戰(zhàn)特色突出、權(quán)重合理、科學(xué)實(shí)用、操作性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn),以確保黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系存在的必要性,并真正發(fā)揮綜合評(píng)價(jià)體系在實(shí)踐中為統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理黨外代表人士提供重要參考依據(jù)的作用。

二、專業(yè)性指標(biāo)的內(nèi)涵界定

在研究構(gòu)建黨外代表人士專業(yè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí),為了實(shí)現(xiàn)專業(yè)性指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、實(shí)用性、有針對(duì)性和可操作性,以最大限度地發(fā)揮專業(yè)性指標(biāo)在識(shí)人、選人、用人上的重要參考作用,就需要認(rèn)真研究和探討專業(yè)性指標(biāo)的概念及內(nèi)涵。

(一)黨外代表人士專業(yè)性指標(biāo)的概念

按照杜青林部長《在加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)交流研討會(huì)上的講話》精神,黨外代表人士的專業(yè)性是指專業(yè)上突出,在本領(lǐng)域本專業(yè)造詣很深,貢獻(xiàn)較大。因此,黨外代表人士專業(yè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)的概念應(yīng)該定義為能反映黨外代表人士專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)水平和專業(yè)能力,并能反映其專業(yè)成就及貢獻(xiàn)的可測(cè)評(píng)要素。

(二)黨外代表人士專業(yè)性指標(biāo)的內(nèi)涵

由于六支黨外代表人士①六支黨外代表人士包括:民主黨派代表人士;少數(shù)民族黨外代表人士;宗教界代表人士;非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士;無黨派代表人士;港澳臺(tái)代表人士。所處界別的不同,因此,其專業(yè)性指標(biāo)既存在一些共性的特點(diǎn),又有其各自的特殊性。為此,在界定黨外代表人士專業(yè)性指標(biāo)的內(nèi)涵時(shí),應(yīng)著重從專業(yè)能力、專業(yè)水平、專業(yè)成就及專業(yè)貢獻(xiàn)四個(gè)方面進(jìn)行研究和探討,針對(duì)每支黨外代表人士所處界別的特性,分別界定其內(nèi)涵。具體表現(xiàn)為:反映黨外代表人士基本素質(zhì)的學(xué)歷、學(xué)位、職稱情況;學(xué)術(shù)科研成果和所獲榮譽(yù)稱號(hào)的專業(yè)能力和專業(yè)水平情況;在本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)所處的地位和影響力等等。

三、設(shè)置專業(yè)性指標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持的原則

建立黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系的目的在于公平、公正、公開地選人、用人,以最大限度地減少選人、用人的主觀性、隨意性和片面性,這就要求在設(shè)置專業(yè)性指標(biāo)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下原則。

(一)前瞻性原則

設(shè)置黨外代表人士專業(yè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí),除要照顧黨外代表人士隊(duì)伍目前的現(xiàn)狀,充分考慮現(xiàn)實(shí)性和可操作性外,還要著眼于黨外代表人士隊(duì)伍的發(fā)展性、成長性特點(diǎn),注重評(píng)價(jià)體系的導(dǎo)向性、指導(dǎo)性功能。通過綜合評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建和實(shí)施,使黨外代表人士明確選拔任用的標(biāo)準(zhǔn),看清努力的方向,以引導(dǎo)黨外代表人士隊(duì)伍健康、向上、可持續(xù)地發(fā)展。

(二)針對(duì)性原則

構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)體系,設(shè)置專業(yè)性評(píng)價(jià)指標(biāo),應(yīng)充分考慮不同地區(qū)、不同層次、不同界別的黨外代表人士在基本素質(zhì)等諸多方面存在的差異和特點(diǎn),在評(píng)價(jià)類別和評(píng)價(jià)內(nèi)容基本相同的前提下,設(shè)置不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),以增強(qiáng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的針對(duì)性和實(shí)用性,確保評(píng)價(jià)結(jié)果能夠準(zhǔn)確反映不同界別黨外代表人士代表性的真實(shí)狀況。同時(shí),由于我國幅員遼闊,不同省份之間黨外代表人士隊(duì)伍的現(xiàn)狀差異很大,因此,建議中央統(tǒng)戰(zhàn)部在制定全國統(tǒng)一的黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上,允許各省結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

(三)可操作性原則

作為計(jì)量和評(píng)價(jià)的專業(yè)性指標(biāo)必須以黨外代表人士隊(duì)伍目前的現(xiàn)狀為基礎(chǔ),評(píng)價(jià)的內(nèi)容要明確,具體的評(píng)價(jià)項(xiàng)目要易于采集、可量化,評(píng)價(jià)等級(jí)的設(shè)置要合理、便于衡量,評(píng)價(jià)結(jié)果要能實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)對(duì)象間的橫向比較、便于選擇,以發(fā)揮評(píng)價(jià)體系的最大績效。

四、黨外代表人士專業(yè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置

如何科學(xué)合理地設(shè)置專業(yè)性指標(biāo)?由于六支黨外代表人士在專業(yè)性上既存在一些共性的特點(diǎn),又有與其所處界別相對(duì)應(yīng)的特殊性,因此,在設(shè)置黨外代表人士專業(yè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí),應(yīng)結(jié)合六支黨外代表人士隊(duì)伍不同的界別特點(diǎn),針對(duì)每支隊(duì)伍的個(gè)性,在設(shè)置一些共性的評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)設(shè)置能突出反映其界別特性的評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)。

(一)六支黨外代表人士均帶有共性的評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)

第一,能反映黨外代表人士基本素質(zhì)的學(xué)歷、學(xué)位及職稱情況。

第二,具體體現(xiàn)為學(xué)術(shù)科研成果和所獲榮譽(yù)稱號(hào)的專業(yè)能力和專業(yè)水平情況。

第三,在本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)所處的地位和影響力等等。

(二)按界別應(yīng)設(shè)置的能反映其特性的評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)

第一,民主黨派代表人士專業(yè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)的特殊性應(yīng)集中體現(xiàn)在該代表人士在本黨派所在界別內(nèi)的專業(yè)影響力、成就及貢獻(xiàn)。具體包括該代表人士在業(yè)內(nèi)的專業(yè)水準(zhǔn)、專業(yè)績效、專業(yè)影響力以及對(duì)本黨派建設(shè)和發(fā)展的貢獻(xiàn)大小等。

第二,少數(shù)民族黨外代表人士專業(yè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)的特殊性內(nèi)容應(yīng)從民族性和行業(yè)性兩個(gè)方面來設(shè)置,并且應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)民族性。就民族性而言,作為少數(shù)民族黨外代表人士應(yīng)了解本民族的歷史、通曉本民族的語言文字、尊重本民族的風(fēng)俗習(xí)慣,對(duì)本民族的發(fā)展能提出建設(shè)性的意見和建議等。

第三,宗教界黨外代表人士的專業(yè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)的特殊性應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)宗教界人士對(duì)本教的歷史沿革、各類經(jīng)藏典籍等方面的學(xué)識(shí)和造詣情況,以及是否能隨時(shí)代的發(fā)展提出新的且被當(dāng)今社會(huì)和廣大信徒接受的對(duì)本教的理論和經(jīng)典的發(fā)揚(yáng)光大起到積極推動(dòng)作用的觀點(diǎn)等。

第四,非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士專業(yè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)的特殊性。應(yīng)在個(gè)人基本素質(zhì)的基礎(chǔ)上,著重考察所屬企業(yè)的整體素質(zhì)和經(jīng)營管理水平及企業(yè)的社會(huì)形象等。企業(yè)形象是企業(yè)精神和行為模式的外化,是社會(huì)根據(jù)其外部表現(xiàn)所作出的評(píng)價(jià)。從一定意義上講,企業(yè)形象也是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)能力水平的外化成果。企業(yè)的整體素質(zhì)和經(jīng)營管理水平的具體指標(biāo)主要包括企業(yè)技術(shù)規(guī)模類型、增長率、利潤率、同行業(yè)排名、技術(shù)創(chuàng)新能力等;企業(yè)形象的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有企業(yè)在行業(yè)中的地位及其履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)的情況、企業(yè)核心價(jià)值 (企業(yè)精神和宗旨)、社會(huì)榮譽(yù)等。

第五,無黨派代表人士專業(yè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)的特殊性。由于無黨派代表人士隊(duì)伍中的成員均為黨外高級(jí)知識(shí)分子,因此,其專業(yè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)的特殊性應(yīng)集中體現(xiàn)在無黨派代表人士專業(yè)特征、專業(yè)能力及專業(yè)影響力和專業(yè)成就上,其主要指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)重點(diǎn)突出專業(yè)影響力和科研影響力兩個(gè)方面。

第六,港澳臺(tái)海外代表人士專業(yè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于考慮到該支代表人士隊(duì)伍中包括的港、澳、臺(tái)及海外代表人士的差異性,我們針對(duì)其個(gè)性,分別設(shè)置了專業(yè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)。

第一,臺(tái)灣同胞代表人士專業(yè)性內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于臺(tái)灣與祖國大陸未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,目前還不能從臺(tái)灣地區(qū)選拔代表人士,只能從定居在大陸的臺(tái)灣籍同胞中選擇,所以,臺(tái)灣同胞代表人士僅指能夠代表和反映臺(tái)灣同胞的利益訴求和愿望,并能夠利用在臺(tái)灣地區(qū)的社會(huì)關(guān)系做促進(jìn)國家和平統(tǒng)一有關(guān)工作的人士。因此,臺(tái)灣同胞代表人士的專業(yè)性,不僅要有一定的所從事專業(yè)工作的基本素質(zhì)和能力水平,還要有對(duì)臺(tái)工作的一定的社會(huì)條件和社會(huì)活動(dòng)能力。因此,設(shè)置臺(tái)灣同胞代表人士的專業(yè)性評(píng)價(jià)指標(biāo),其特殊性主要是對(duì)臺(tái)社會(huì)工作條件、政策水平和社會(huì)活動(dòng)能力。具體指標(biāo)包括在臺(tái)親屬所處的社會(huì)地位、與親屬聯(lián)系程度、了解掌握黨和國家對(duì)臺(tái)政策水平、受統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門培訓(xùn)情況、社會(huì)活動(dòng)范圍和能力等。

第二,港澳代表人士專業(yè)性內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)。港澳代表人士主要是指能夠代表和反映港澳地區(qū)各階層及各方面利益,并能夠利用其職業(yè)條件和專業(yè)優(yōu)勢(shì)為國家港澳工作服務(wù)和民族偉大復(fù)興積極貢獻(xiàn)力量的人士。因此,衡量和評(píng)價(jià)其專業(yè)性,應(yīng)著重從港澳工作條件和能力水平及其對(duì)國家和大陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和業(yè)績等方面設(shè)置評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)。具體包括區(qū)籍關(guān)系、社會(huì)階層關(guān)系、社會(huì)活動(dòng)主要范圍及其能力等。

第三,海外代表人士專業(yè)性內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)。海外代表人士主要是指能夠代表和反映僑居海外的華僑利益和愿望,并具有開展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作條件和能力的人士。因此,其專業(yè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)的特殊性主要是反映海外統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)條件和能力水平及對(duì)國家或國內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的能力和業(yè)績情況等。具體指標(biāo)包括職業(yè)及社會(huì)地位、所取得的成就和社會(huì)榮譽(yù)及為祖國所作的貢獻(xiàn)情況等。

總之,由于不同界別的黨外代表人士在專業(yè)性指標(biāo)上具有明顯的差異性和各自突出的特點(diǎn),因此,在對(duì)黨外代表人士專業(yè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置上,應(yīng)采取按界別單獨(dú)設(shè)置的辦法,以實(shí)現(xiàn)專業(yè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操作性,并發(fā)揮評(píng)價(jià)體系在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理人才方面的最大績效。