張玉春

（江蘇省鹽城市委組織部，江蘇 鹽城 224000）

干部“帶病提拔”、“帶病上崗”問題是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。干部 “帶病提拔”、“帶病上崗”，雖然是極少數(shù)人，但影響很壞，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，損害了組織部門的聲譽(yù)，必須下大力氣加以解決。防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，需要不斷加大監(jiān)督力度，把事前、事中、事后和平時(shí)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，建立起科學(xué)的干部選拔任用工作監(jiān)督體系。

一、規(guī)范提名行為，強(qiáng)化事前監(jiān)督，讓“帶病干部”難以入選

提名是干部選拔任用的初始環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對干部選拔任用工作的事前監(jiān)督，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對提名環(huán)節(jié)的監(jiān)督，把好選人用人的“第一道關(guān)口”。

1.拓展提名渠道。要通過組織推薦、群眾舉薦、領(lǐng)導(dǎo)干部力薦、本人自薦等方式多渠道提名，不斷拓展提名主體的層次與所推人選的層面。要積極推行空崗預(yù)告制度，將空缺職位、任職資格條件、選拔方式和程序等提前向社會(huì)公開，不斷拓寬干部群眾在提名推薦工作中的參與面。民主推薦時(shí)，應(yīng)向參加推薦人員提供符合提名條件人員的基本情況，便于推薦人員衡量比較。參加推薦的人員可增加“兩代表一委員”、老干部、普通干部群眾等各方面代表，并規(guī)定所占比例。同時(shí)，積極推行競崗式、差額式提名，對系統(tǒng)內(nèi)無合適人選或崗位專業(yè)性較強(qiáng)的，可通過公開選拔、公推競崗等方式提名推薦干部；對推薦得票接近的，可實(shí)行差額提名。

2.規(guī)范提名程序。醞釀提名干部時(shí)，要以《干部任用條例》為依據(jù)，根據(jù)不同崗位對所配備干部的條件和素質(zhì)要求，按照規(guī)范的程序進(jìn)行操作。以縣一級為例，定向推薦正科職擬任人選應(yīng)召開副處級以上干部和縣委委員參加的會(huì)議進(jìn)行提名，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職或重要部門的“一把手”應(yīng)召開正科職以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加的會(huì)議進(jìn)行推薦；對副科職擬任人選，可由組織部門在有關(guān)單位或系統(tǒng)內(nèi)組織民主推薦，并綜合單位黨組織推薦、年度考核、組織平時(shí)掌握、后備干部培養(yǎng)等方面情況，由組織部部務(wù)會(huì)研究提出建議人選，提請常委會(huì)研究確定提名人選。要防止單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部采取授意、暗示的方法推薦干部，把個(gè)人的意志強(qiáng)加于黨委或組織部門。

3.明晰提名責(zé)任。建立提名推薦責(zé)任制，提拔使用干部堅(jiān)持書面提名推薦，實(shí)行誰提名推薦誰負(fù)責(zé)。屬于單位黨委推薦的，該單位黨委的主要負(fù)責(zé)人為提名負(fù)責(zé)人；屬于組織部門提名的，組織部門的主要負(fù)責(zé)人為提名負(fù)責(zé)人。對于違規(guī)提名推薦或推薦失誤的，根據(jù)責(zé)任主體的責(zé)任大小、后果輕重、失職主客觀原因等，追究提名人的責(zé)任。

二、改進(jìn)考察方法，強(qiáng)化事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部 “病癥”

考察是“識(shí)人”的重要途徑和手段。要準(zhǔn)確識(shí)別干部，有效防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，必須完善干部考察制度和方法，進(jìn)一步提高考察工作的質(zhì)量，在深入了解干部的真實(shí)情況上下功夫。

1.改進(jìn)考察評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對干部“德”的考察。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，形成科學(xué)的實(shí)績考核指標(biāo)體系，既要注重考察工作實(shí)績，更要注重分析政治思想和道德品質(zhì)，把干部“德”的表現(xiàn)作為考察的重要內(nèi)容。在考察過程中，要注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對待個(gè)人名利等方面考察干部的德才表現(xiàn)，全面、歷史、辯證地考察干部的“德”。一是看政治敏銳性、大局意識(shí)和政治立場；二是看工作態(tài)度、工作作風(fēng)和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神；三是看膽識(shí)、毅力和群眾基礎(chǔ)；四是看對待個(gè)人名利、廉潔自律等情況。

2.改進(jìn)考察工作方法，綜合運(yùn)用各類監(jiān)督結(jié)果。由組織部門聯(lián)合紀(jì)委、政法委、計(jì)生委、審計(jì)局、檢察院和環(huán)保局等部門，對擬提拔對象進(jìn)行多視角、全方位、立體化的“體檢”。組織部、紀(jì)委、檢察院等單位負(fù)責(zé)對擬提拔對象的來信來訪等重要舉報(bào)情況的調(diào)查核實(shí)；審計(jì)局負(fù)責(zé)提供擬提拔對象及其所在單位近年來各類審計(jì)情況；政法、計(jì)生、環(huán)保等部門則重點(diǎn)審查擬提拔對象有無社會(huì)治安綜合治理一票否決、有無違反計(jì)劃生育政策、有無環(huán)保事故發(fā)生等問題。在任前公示結(jié)束后，辦理任職手續(xù)前，由組織部、紀(jì)委綜合各方面信息，對擬提拔人選作出明確的“廉政體檢”鑒定意見，未經(jīng)鑒定的不得提拔使用。

3.加強(qiáng)干部考察員隊(duì)伍建設(shè)，提高考察工作質(zhì)量。參加干部考察工作的人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過統(tǒng)一的培訓(xùn)、考試、資格等級評審，獲得干部考察員資格后，方能參加干部考察工作。要建立和完善干部考察員教育培訓(xùn)機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制，明確干部考察員的權(quán)利、義務(wù)、工作紀(jì)律以及責(zé)任追究方式，對干部考察員實(shí)行統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)管理和全程管理，切實(shí)改變過去干部考察隊(duì)伍管理不夠規(guī)范、一些工作環(huán)節(jié)無章可循的狀況。

三、嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化事后監(jiān)督，堅(jiān)決糾正干部“帶病提拔”

1.實(shí)行任職承諾。對新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，要在本單位干部職工大會(huì)上實(shí)行任職承諾。由新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部承諾年度工作目標(biāo)任務(wù)和廉政要求等，并向本單位黨委和組織部門分別提交書面承諾書。一年試用期滿后，由組織部門對照承諾內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格考核并組織群眾測評，主要看試用期干部適應(yīng)崗位情況、工作進(jìn)入角色情況、群眾認(rèn)可程度以及工作作風(fēng)、工作實(shí)績等。群眾測評滿意度較差的，視情節(jié)輕重，及時(shí)進(jìn)行提醒談話、函詢等組織處理，直至依法或依章程免去其職務(wù)。

2.健全干部選拔任用工作責(zé)任追究制。要進(jìn)一步明確干部選拔任用工作各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任主體和責(zé)任追究方式。要科學(xué)界定“一把手”的用人權(quán)和責(zé)任，對“一把手”在動(dòng)議、推薦、考察、醞釀、討論、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的用權(quán)行為作出具體規(guī)范，明確相應(yīng)的責(zé)任。對因弄虛作假、瞞天過海導(dǎo)致干部“帶病上崗”的，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決處理；對因失察失誤導(dǎo)致干部“帶病上崗”的，也要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，實(shí)行干部選拔任用工作全程紀(jì)實(shí)制度，如實(shí)記錄干部選拔任用各個(gè)環(huán)節(jié)的具體情況，為實(shí)施責(zé)任追究提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

3.嚴(yán)查“跑官要官”、“買官賣官”行為。對“跑官要官”的干部，要嚴(yán)肅批評教育，并按照干部管理權(quán)限由組織部門記錄在案，兩年內(nèi)不能提拔使用；在重要崗位上的，要予以調(diào)整；屬后備干部的，取消其后備干部資格。對“買官賣官”的干部，一律先免去職務(wù)，再按規(guī)定處理；情節(jié)嚴(yán)重的、涉及違法的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理，真正讓“買官賣官”者失去市場。

四、建立健全制度，強(qiáng)化平時(shí)監(jiān)督，做到有病治病、無病防病

要堅(jiān)持把干部監(jiān)督工作做在平時(shí)、做在經(jīng)常，努力將教育的說服力、宣傳的影響力、考核的推動(dòng)力和監(jiān)督的制約力結(jié)合起來，形成防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的合力。

1.建立健全思想教育機(jī)制。通過建立健全思想教育機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育，世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀教育，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識(shí)和黨性觀念，使廣大干部牢記黨的宗旨，努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的“免疫力”。

2.建立健全干部選拔任用工作評價(jià)體系。將干部選拔任用工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核的重要內(nèi)容，定期組織干部選拔任用工作群眾滿意度調(diào)查，年終組織機(jī)關(guān)干部、“兩代表一委員”及基層群眾代表進(jìn)行民主測評和評議。對群眾滿意度明顯偏低、選人用人方面存在突出問題的，根據(jù)情況，追究有關(guān)黨委和組織部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3.建立健全干部選拔任用工作信息公開制度。要建立干部選拔任用工作信息發(fā)布反饋平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布空崗預(yù)告、公開選拔干部公告、考察及任前公示、干部任免等干部選拔任用工作信息，用及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的信息正確引導(dǎo)輿論，為干部選拔任用工作營造和諧的社會(huì)環(huán)境。