天津市和平區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(天津 300191)■文

不斷完善青少年"三位一體"法制道德教育體系的實踐與探索

Practice and Exp loration on Constantly Imp roving the'Trinity'Juvenile Legal andM oral Education System

天津市和平區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(天津 300191)■文

青少年是國家和民族的未來和希望,承擔(dān)著中華民族偉大復(fù)興之重任。他們法律素質(zhì)的高低,直接關(guān)系到我國法治建設(shè)的成敗。因此,我們必須把對青少年法律素質(zhì)的教育與培養(yǎng),擺上法制宣傳教育和綜合素質(zhì)教育的重要議程,抓實抓好。多年來,和平區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視青少年法制宣傳教育工作,立足校內(nèi),拓展校外,構(gòu)建起"三位一體"的法制道德教育體系,并獲全國青少年思想道德教育創(chuàng)新一等獎,成為全國先進典型,打造出一批具有"和平特色"的青少年法制教育品牌。胡錦濤、曾慶紅、李長春、賀國強等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后到和平區(qū)視察,對和平區(qū)這些工作給予了充分肯定。

一、青少年法制宣傳教育工作的主要做法

和平區(qū)是天津市的中心區(qū),在校生6萬余人。和平區(qū)具有豐厚的基礎(chǔ)教育資源,擁有一批名學(xué)校、名校長、名教師和一批國家級、市級學(xué)科帶頭人。曾先后獲得全國文明城區(qū)、全國預(yù)防青少年違法犯罪工作先進集體、全國教育系統(tǒng)先進集體、全國未成年人思想道德建設(shè)先進區(qū)、全國平安建設(shè)先進區(qū)、"長安杯"等殊榮。

(一)夯實工作基礎(chǔ),健全"三位一體"的法制道德教育機制

和平區(qū)因地制宜制定了《關(guān)于進一步深化"三位一體"法制道德教育體系,預(yù)防和減少青少年違法犯罪若干問題的意見》,搭建"以家庭為基礎(chǔ)、以學(xué)校為主體、以社區(qū)為平臺"的"三位一體"法制道德教育體系,積極開展青少年法制宣傳教育工作。

1、組織機構(gòu)到位。廣泛開展"未成年人零犯罪社區(qū)"創(chuàng)建活動,建立了"和平區(qū)青少年健康指導(dǎo)中心",和平區(qū)法院成立了少年審判庭,建立了全市首家異地戶籍青少年幫教中心,檢察院設(shè)立了未成年人刑事檢察科,全面加強了對未成年人合法權(quán)益的保護。全區(qū)六個街和職能單位普遍成立了青少年法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各社區(qū)普遍成立了青少年法制宣傳教育工作的志愿者隊伍,不斷完善全區(qū)黨委主抓、依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭、團區(qū)委、教育局協(xié)助、各部門齊抓共管的區(qū)、街、社區(qū)"三級"工作網(wǎng)絡(luò)。

2、目標(biāo)責(zé)任到位。為確保工作有效落實,各成員單位及時向依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送信息,溝通情況,定期召開聯(lián)席會,將責(zé)任目標(biāo)分解到各部門,與年度其他工作同布置、同檢查、同考核。做到了年初有計劃,年末有總結(jié)。

3、資金保證到位。和平區(qū)在區(qū)財政并不寬裕的情況下,每年都撥出一定資金,作為開展青少年法制宣傳工作的專項經(jīng)費。

(二)拓展教育領(lǐng)域,深化學(xué)校、家庭、社區(qū)"三位一體"的工作機制

1、以學(xué)校為主體,狠抓青少年法制宣傳教育工作的重要環(huán)節(jié)。堅持正面教育,將思想道德教育和法制教育貫穿于學(xué)校教育教學(xué)活動的全過程,滲透在各學(xué)科的教學(xué)中,引導(dǎo)在校學(xué)生加強道德修養(yǎng),增強法制觀念。聘請39名公安干警擔(dān)任法制副校長,他們協(xié)助學(xué)校制訂法制教育教學(xué)計劃,編寫和選擇實施教材,采取以事論法、以案釋法,用學(xué)生身邊的事例和案例講解法律法規(guī),增強了學(xué)生們的法律意識和自我保護意識。全區(qū)所有中小學(xué)生、中專技校不僅全部開設(shè)了法制教育課,而且做到了教學(xué)計劃、教材、課時、師資、考核、法制副校長"六落實"。全區(qū)每個學(xué)校均設(shè)立校園警務(wù)室,實現(xiàn)了"一校一警",積極配合校方加強校內(nèi)治安日常管理,強化對學(xué)校周邊的綜合檢查和治理,嚴(yán)厲打擊侵害在校師生合法權(quán)益的違法犯罪活動。法制副校長和校園責(zé)任民警還建立不良學(xué)生幫教小組,立足于教育挽救為主的方針,對可能出現(xiàn)違法行為的學(xué)生進行幫教,使很多治安問題化解在萌芽狀態(tài)。同時,學(xué)校與相關(guān)職能部門聯(lián)合組織學(xué)生開展了豐富多彩的主題實踐活動:區(qū)檢察院、司法局、教育局、團區(qū)委聯(lián)合舉辦"把握青春航標(biāo)、法律伴我成長"為主題的中學(xué)生法律知識競賽,兩萬余名學(xué)生參加活動,人數(shù)和規(guī)模均創(chuàng)下我區(qū)歷史之最;普法講師團在11所中學(xué)組織巡回模擬法庭活動,由在校初中生根據(jù)真實案例自行排演,受益學(xué)生達(dá)2600余人,天津電視臺等多家媒體做了現(xiàn)場報道;區(qū)檢察院未檢科干警參加天津人民廣播電臺的"走進直播間"節(jié)目,以案釋法,對如何從社會、學(xué)校、家庭等層面對青少年法制宣傳教育、預(yù)防青少年犯罪提出了建議;依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、團區(qū)委結(jié)合2007年新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》開展宣傳周活動,發(fā)放宣傳材料3000余份,編印《和平區(qū)12355青少年服務(wù)案例集》,以案說法,提高學(xué)生遵紀(jì)守法意識;在"6.26"國際禁毒日到來之際,團區(qū)委、依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、街道以及61中學(xué)的老師、學(xué)生走進市戒毒所與戒毒所負(fù)責(zé)人員一同與戒毒人員進行了零距離接觸,開展了"參與禁毒有我有你,珍愛生命你我同行"---6.26國際禁毒日主題教育活動。團區(qū)委與教育局聯(lián)合,在全區(qū)中學(xué)范圍內(nèi)舉辦了"青少年權(quán)益校園情景劇大賽",通過學(xué)生自編、自導(dǎo)、自演的權(quán)益情景劇方式,創(chuàng)新的活動方式引起在校學(xué)生的強烈反響,最終二十中學(xué)的情景劇《不堪重負(fù)》摘得了比賽桂冠。

2、以家庭為基礎(chǔ),狠抓青少年法制宣傳教育工作的起步環(huán)節(jié)。父母是子女的首任老師,家長的一言一行直接影響著青少年的成長。和平區(qū)在加強家教政府研究和家教知識普及的基礎(chǔ)上,在全區(qū)開辦了89所"家長學(xué)校",覆蓋了全區(qū)中小學(xué)和居民社區(qū),由社區(qū)教師和綜治、教育、司法、文化等部門工作人員輪流到家長學(xué)校授課,每年參加學(xué)習(xí)的家長達(dá)11萬人次。圍繞"一個孩子怎么教"、"青春期心理特點"等問題,通過普及心理健康知識和法律知識,指導(dǎo)家長樹立正確的家教觀,掌握科學(xué)的教子方法,營造和諧的家教環(huán)境。

3、以社區(qū)為平臺,狠抓青少年法制宣傳教育工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全區(qū)選派百名優(yōu)秀中小學(xué)教師進入社區(qū)擔(dān)任法制輔導(dǎo)員,架起了學(xué)校與社區(qū)、家庭的橋梁,從制度上解決了校內(nèi)外青少年法制教育的銜接問題。社區(qū)教師根據(jù)學(xué)校法制教育工作的需要,利用社區(qū)的教育資源,組織學(xué)生參加社會公益活動。社區(qū)法制輔導(dǎo)員在放假前夕,深入中小學(xué)開展集中的法制宣傳教育。通過具體案例,結(jié)合學(xué)生的特點,用淺顯易懂的語言,深入淺出地講解法律法規(guī)知識和自救常識。定期填寫《和平區(qū)社區(qū)教師(社區(qū)法制輔導(dǎo)員)工作手冊》、《和平區(qū)社區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪工作手冊》,及時掌握各社區(qū)的動態(tài),提高了社區(qū)普法工作的針對性和實效性。社區(qū)利用假期組織青少年開展各類社會實踐活動,以彌補假期學(xué)生法制教育的空白,體育館街每年都舉行冬令營和夏令營、南市街成立和平區(qū)"社區(qū)青少年自護教育宣講團",為社區(qū)青少年開展了自護、禁毒知識宣傳,英語培訓(xùn)等活動,使學(xué)生渡過充實而有意義的假期生活。區(qū)司法局組織專職律師在勸業(yè)場街濱西社區(qū)、南京路社區(qū)開展"暑期未成年人法制講堂"活動,集中為未成年人普及法律知識及提供法律援助。同時,開展"未成年人零犯罪社區(qū)"創(chuàng)建工作,在體育館街尚友里社區(qū)創(chuàng)建成功、小白樓街樹德里社區(qū)積極創(chuàng)建的基礎(chǔ)上,進一步規(guī)范了"未成年人零犯罪社區(qū)"的創(chuàng)建要求,每個街都確定了創(chuàng)建點,立足于服務(wù)未成年人健康成長,建立"社區(qū)青少年法律學(xué)校"、"社區(qū)家長學(xué)校",做到社區(qū)常住和暫住未成年人無犯罪行為。

(三)整合品牌資源,優(yōu)化青少年健康成長的社會大環(huán)境

有效整合和利用各種資源,是完善"三位一體"的法制道德教育體系,加強青少年法制宣傳教育工作的有力保障。多年來,通過各職能部門的積極探索和實踐,鍛造了一批具有和平區(qū)特色的法制宣傳教育工作品牌,如:區(qū)法院成立少年法庭、首家異地戶籍青少年幫教中心;區(qū)檢察院的"心理關(guān)懷";依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室創(chuàng)建"青少年法制教育基地"等。在挖掘品牌活動的內(nèi)涵上、在擴展品牌活動的外延上下了很大的功夫,通過深化品牌活動帶動了全區(qū)預(yù)防工作水平的整體提升。

區(qū)法院以未成年人維權(quán)崗為載體,不斷積累少年法庭和社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗。成立了少年審判庭,建成全市首家異地戶籍青少年幫教中心,加強延伸幫教工作,與本市海運職業(yè)學(xué)院等兩個單位共建青少年教育基地,以點帶面,形成未成年人幫教網(wǎng)絡(luò)。檢察院設(shè)立了未成年人刑事檢察科,檢察官定期深入學(xué)校開展未成年人法制宣傳教育。根據(jù)學(xué)生年齡特點,圍繞典型案例著重講解了學(xué)生在日常家中、社會上以及學(xué)校等場所,遇到不法侵害時如何做到維護自身的安全和權(quán)益。為全區(qū)各中小學(xué)及街道、社區(qū)的未成年人編發(fā)《未檢?？?與教育部門、社區(qū)聯(lián)合成立我市首家"關(guān)護教育未成年人工作站",制定《未成年犯罪嫌疑人心理矯正工作辦法》,聘請專家開展心理矯治工作。工作站的成立是我區(qū)青少年法制宣傳教育工作的又一創(chuàng)舉。團區(qū)委與依法律師事務(wù)所成立了"和平區(qū)青少年法律維權(quán)中心",在對未成年人及其家長的普法教育活動,免費對未成年人案件實施法律咨詢與法律援助工作,成為基層團組織維護青少年權(quán)益工作的新亮點。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室命名匯文中學(xué)等5個單位為"青少年法制教育基地",根據(jù)不同年齡段青少年的生理、心理特點和接受能力,組織青少年積極參加寓教于樂的法制宣傳教育以及法制實踐等活動,使青少年學(xué)會運用法律武器來維護自己的合法權(quán)益。區(qū)文化和旅游局加強對全區(qū)網(wǎng)吧和娛樂場所的管理,嚴(yán)厲打擊非法出版物,為未成年人營造健康成長的社會環(huán)境。組建了"社區(qū)教師、老干部網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員隊",發(fā)動社會力量對違規(guī)網(wǎng)吧進行監(jiān)督。每年兩次對我區(qū)中小學(xué)周邊的書店和書攤進行了全面檢查和清理?？傊?全面動員公、檢、法、司、綜合執(zhí)法、文化、教育、共青團等各職能單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管,形成我區(qū)青少年法制宣傳教育的有利局面。

二、法制宣傳教育工作成效顯著

效果一:青少年法律意識不斷提高。根據(jù)和平區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)放的調(diào)查問卷顯示,絕大部分學(xué)生(98.4%)認(rèn)為法律在社會生活中"非常重要",93%的學(xué)生具備基本的法律常識,92%的學(xué)生關(guān)心并了解與自身相關(guān)的法律法規(guī),87%的學(xué)生具備對日常生活行為的正確處理和判斷能力。95%以上的學(xué)校認(rèn)為學(xué)生"遵紀(jì)守法意識提高,違法犯法現(xiàn)象減少",開展法制宣傳教育"很有必要",學(xué)校對法制教育的重視程度不斷提高。一位中學(xué)老師感慨地說: "通過開展法制講座、模擬法庭等法制教育活動,學(xué)生進網(wǎng)吧的少了,自覺學(xué)習(xí)的多了;打架斗毆的少了,相互幫助的多了;與社會閑雜人員接觸的少了,遵守校規(guī)校紀(jì)的多了。"

效果二:青少年犯罪勢頭得到遏制。據(jù)區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)人民法院統(tǒng)計,未成年人犯罪的立案數(shù)、拘留數(shù)和審判數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降的趨勢,自2001年以來,全區(qū)在校中小學(xué)生犯罪率僅為萬分之零點六,位列全市最低。截至目前和平區(qū)未成年社區(qū)矯正人員重新犯罪率為零。

學(xué)校、家庭、社區(qū)"三位一體"的法制道德教育機制,以不同的空間和時間形式占據(jù)了青少年的整個生活,三者互動,形成合力,發(fā)揮各職能部門的整體功能,將青少年法制宣傳教育工作做深、做實、做細(xì),為未成年人的茁壯成長營造一個和諧健康的社會環(huán)境。

(責(zé)任編輯 張?zhí)偾?

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