趙曉峰

(華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心 湖北 武漢 430074)

農(nóng)民合作的發(fā)生機(jī)制闡釋*
——基于南馬莊農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)證分析

趙曉峰

(華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心 湖北 武漢 430074)

二元悖論狀態(tài)下的農(nóng)民合作難題實(shí)際上是由原子化的理性的當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民在合作具有客觀必要性的前提下基于自身對(duì)合作“成本—收益”比重關(guān)系的主觀考量而達(dá)成的非理性的不合作選擇均衡狀態(tài)所造成的。而要打破這個(gè)均衡狀態(tài),關(guān)鍵是要有可預(yù)期的合作收益和有效的制度運(yùn)行成本分?jǐn)倷C(jī)制。以南馬莊農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程為案例,本文通過(guò)重溫農(nóng)民合作的發(fā)生軌跡,闡釋了農(nóng)民合作的發(fā)生機(jī)制,并認(rèn)為在農(nóng)民合作行為的發(fā)生機(jī)制中,結(jié)構(gòu)性外生力量的介入是打破非合作均衡狀態(tài)的關(guān)鍵。而國(guó)家力量則完全可以填補(bǔ)結(jié)構(gòu)性外生力量的空缺以在當(dāng)下的農(nóng)民合作實(shí)踐中發(fā)揮重要的現(xiàn)實(shí)作用。

農(nóng)民合作;合作社;二元悖論;不合作均衡狀態(tài);發(fā)生機(jī)制

黨的十六屆五中全會(huì)提出了全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大命題。新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)就是搭建數(shù)以億計(jì)的分散小農(nóng)家庭和社會(huì)化大市場(chǎng)之間的連接平臺(tái),這就必然需要在基層實(shí)踐中展開新一輪的制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。而2007年7月1日,《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式生效則進(jìn)一步將組織農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社推向了組織制度創(chuàng)新的歷史前臺(tái)。但是,實(shí)踐證明農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展不可能是一帆風(fēng)順的。我們?cè)诒疚闹袑⒁院幽鲜√m考縣南馬莊農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)生發(fā)展為例,對(duì)農(nóng)民合作的發(fā)生機(jī)制進(jìn)行初步的闡釋。

一、農(nóng)民合作的二元悖論及其解釋進(jìn)路

學(xué)界對(duì)在現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織必要性的研究已經(jīng)有很多,也基本上能夠達(dá)成“農(nóng)民合作具有客觀必要性”的一致意見(jiàn)。其中,趙曉峰從農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力外流帶來(lái)的家際間勞動(dòng)力分布不平衡、農(nóng)業(yè)商品化率不斷提高、農(nóng)村公共品供給失衡、弱勢(shì)小農(nóng)與“成熟市場(chǎng)”脫節(jié)、農(nóng)民強(qiáng)烈的增收愿望與單個(gè)農(nóng)戶增收無(wú)望等多個(gè)因素相結(jié)合的角度分析,認(rèn)為現(xiàn)階段農(nóng)民合作具有相當(dāng)強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需求。[1]仝志輝、溫鐵軍[2]則綜合改革開放三十年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)分析認(rèn)為:1978-1982年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革確立了土地集體所有制基礎(chǔ)之上農(nóng)戶承包經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位,開啟了農(nóng)村市場(chǎng)化改革的序幕。經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展,承包制小農(nóng)家庭出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)兼業(yè)化和農(nóng)戶內(nèi)部勞動(dòng)力專業(yè)化的現(xiàn)象,進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)商業(yè)化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)商業(yè)化進(jìn)一步引發(fā)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需求,農(nóng)業(yè)商業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則又必然要求農(nóng)戶組織化,從而將農(nóng)民合作問(wèn)題推上了歷史的前臺(tái)。

客觀上具有必要性的農(nóng)民合作問(wèn)題一旦走到實(shí)踐層面卻遭到了理性農(nóng)民基于自身利益考量后做出的“非理性選擇”的阻擊,導(dǎo)致主客觀選擇悖論也即農(nóng)民合作二元悖論的出現(xiàn),[3]使曹錦清基于對(duì)“黃河岸邊的中國(guó)”之考察而做出的中國(guó)農(nóng)民“善分不善合”的經(jīng)典判斷[4]在實(shí)踐中不斷上演。賀雪峰認(rèn)為籠統(tǒng)的說(shuō)中國(guó)農(nóng)民不善合作是不確切的,在傳統(tǒng)的中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)里農(nóng)民合作的行為還是比較普遍的。只是近代以來(lái)經(jīng)過(guò)革命和市場(chǎng)的雙重洗禮,中國(guó)農(nóng)民越來(lái)越呈現(xiàn)出原子化的理性人特征,而以國(guó)家行政權(quán)力逐步退出鄉(xiāng)村社會(huì)為主要內(nèi)容的“國(guó)退民進(jìn)”改制進(jìn)程卻并沒(méi)有培育出農(nóng)民組織合作的社會(huì)生態(tài),致使當(dāng)代農(nóng)民不可能自生自發(fā)地達(dá)成合作行為或集體行動(dòng)。[5]在另外一篇文章里,賀雪峰以農(nóng)民難以達(dá)成合作用水事件為例分析認(rèn)為,在行動(dòng)中,農(nóng)民不是根據(jù)自己實(shí)際能夠得到的好處來(lái)計(jì)算得失,而是根據(jù)與周圍人的收益比較,來(lái)權(quán)衡自己的行動(dòng),不在乎自身得到多少及失去多少,而在于其他人不能白白的從自己的行動(dòng)中得到額外的好處,農(nóng)民的這種心理構(gòu)成了他們特殊的公正觀念。[6]綜合賀雪峰的觀點(diǎn),我們可以看出他認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民不善合作或是不愿合作的關(guān)鍵是作為原子化理性人的分散農(nóng)民難以在合作成本的分?jǐn)倖?wèn)題上達(dá)成一致行動(dòng),誰(shuí)也不愿意承當(dāng)合作的成本,更不愿意別人從自己的成本付出中白白占到好處。也就是說(shuō),與可預(yù)期的未來(lái)收益相比,農(nóng)民更在乎的是誰(shuí)來(lái)承擔(dān)當(dāng)下合作的成本。徐勇則對(duì)中國(guó)農(nóng)民不善合的判斷直接提出了質(zhì)疑。他認(rèn)為農(nóng)民“善分不善合”不是恒定不變的,關(guān)鍵是看合作是否有效益以及合作效益的貼現(xiàn)率如何,過(guò)低的經(jīng)濟(jì)效益和過(guò)低的貼現(xiàn)率自然不能引發(fā)自愿自發(fā)的農(nóng)民合作行為。[7]也就是說(shuō),徐勇認(rèn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中過(guò)低的合作效益是農(nóng)民不善合的根本原因。從分析的內(nèi)在邏輯上看,無(wú)論是賀雪峰的合作成本分?jǐn)傉f(shuō),還是徐勇的合作效益說(shuō)都是基于對(duì)農(nóng)民合作“成本—收益”關(guān)系的考察所作出的判斷,只是雙方的關(guān)注點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)不一樣。在我們看來(lái),二者共同描繪出的農(nóng)民不善合的圖景實(shí)際上是原子化的經(jīng)濟(jì)理性的當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民在合作具有客觀必要性的前提下基于自身對(duì)合作“成本—收益”比重關(guān)系的主觀考量而達(dá)成的非理性的不合作選擇均衡狀態(tài)。而要想在基層實(shí)踐中打破這一理性農(nóng)民做出的低水平的非理性的不合作選擇均衡狀態(tài),使農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)的必然,關(guān)鍵是既要使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到合作效益的前景所在,又要使農(nóng)民在合作初中期效益還不明顯的時(shí)候找到有效的合作成本分?jǐn)倷C(jī)制。

二、農(nóng)民合作發(fā)生機(jī)制的個(gè)案呈現(xiàn)

2003年7月,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授何慧麗到河南省蘭考縣任掛職副縣長(zhǎng),在當(dāng)?shù)乩_了新鄉(xiāng)村建設(shè)的序幕。何慧麗到蘭考后的第一項(xiàng)工作就是尋覓農(nóng)民精英。湊巧的是,時(shí)任南馬莊村支書張硯斌很快就主動(dòng)找到何慧麗并表態(tài)想帶領(lǐng)全村村民干一番事業(yè)希望能夠得到何的支持和幫助。2004年8月底,在何慧麗的積極主導(dǎo)下,北京、天津、河南等地方的一些專家、教授以及志愿團(tuán)體的成員在蘭考縣賀村召開了合作社知識(shí)培訓(xùn)及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。南馬莊村支書張硯斌派村民周孟奇、付玉平等到賀村參加了培訓(xùn)會(huì)。在培訓(xùn)會(huì)上,他們就商討了如何回去組織村民發(fā)展合作養(yǎng)殖業(yè)和無(wú)公害大米種植業(yè)等事宜?；氐酱遄硬痪?他們就動(dòng)員農(nóng)民組建了南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社。南馬莊合作社成立當(dāng)日,以蘭考縣政協(xié)副主席秦君枝為代表的本地的一些志愿者參加了啟動(dòng)儀式,當(dāng)天加入合作社的農(nóng)戶共有48戶,代表230口人。在南馬莊合作社成立后不久,著名三農(nóng)問(wèn)題專家溫鐵軍就拿出一萬(wàn)元資助合作社以扶持其發(fā)展。到2004年12月,何慧麗又召集河南大學(xué)三農(nóng)發(fā)展研究會(huì)的志愿者、吉林省四平市銀監(jiān)局官員姜柏林、梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)中心主任劉湘波等人在南馬莊召開了“蘭考縣合作社與科技扶貧培訓(xùn)會(huì)議”。在此次會(huì)議后,南馬莊合作社社員增加到109戶,計(jì)504人。2005年,在溫鐵軍等人的幫助下,合作社改組成無(wú)公害大米協(xié)會(huì)并得到農(nóng)業(yè)部針對(duì)示范性合作社的支持資金10萬(wàn)元,社員規(guī)模隨之?dāng)U大到230戶。

2005年,在無(wú)公害大米協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的初期,協(xié)會(huì)需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田管理的統(tǒng)一化經(jīng)營(yíng),因而必須統(tǒng)一供應(yīng)合乎生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)要求的低毒性農(nóng)藥、化肥。在協(xié)會(huì)自身缺乏資本實(shí)力的情況下,張硯斌、周孟奇等人自己墊資經(jīng)營(yíng)。在無(wú)公害大米走向市場(chǎng)之前,協(xié)會(huì)還主動(dòng)將沒(méi)有按照統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)原則經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶生產(chǎn)的大米剝離出協(xié)會(huì)以確保大米的品質(zhì)。即便如此,無(wú)公害大米的銷售仍然飽受挫折。盡管協(xié)會(huì)管理層的幾個(gè)骨干先后到昆明、鄭州、洛陽(yáng)、北京等大城市跑市場(chǎng),大米銷售卻一直都沒(méi)有大的進(jìn)展,以致部分社員開始把自己辛辛苦苦種植的無(wú)公害大米當(dāng)作普通大米在本地市場(chǎng)進(jìn)行零星銷售。等到后來(lái),協(xié)會(huì)與洛陽(yáng)一個(gè)商場(chǎng)達(dá)成了合作意向,但協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)層在沒(méi)有收繳訂金的情況下,就匆忙地把10噸大米發(fā)到了洛陽(yáng),遭遇了大米進(jìn)入市場(chǎng)后的第一個(gè)騙局,致使協(xié)會(huì)遭受到數(shù)千元的損失?？粗鴧f(xié)會(huì)管理層的狼狽狀態(tài),何慧麗實(shí)在不愿意讓這些農(nóng)民承受大米銷售失敗的打擊,就開始動(dòng)用自己在北京的一些資源,干起了賣大米的行當(dāng),從而在北京上演了一場(chǎng)飽受社會(huì)各界關(guān)注且喧囂一時(shí)的“教授賣大米”事件。即便如此,這一年,無(wú)公害大米協(xié)會(huì)并沒(méi)有能夠掙到錢,相反還把農(nóng)業(yè)部扶持的10萬(wàn)元財(cái)政支持資金給賠了進(jìn)去。

到2006年5月,經(jīng)過(guò)商議,張硯斌等人決定在“南馬莊無(wú)公害大米協(xié)會(huì)”之外另外注冊(cè)成立一個(gè)“南馬莊大米生產(chǎn)者合作社”,嘗試引入股份制,并進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。2006年12月,南馬莊大米生產(chǎn)者合作社組織了20多個(gè)社員以最低入股5000元、最高不超過(guò)10萬(wàn)元的股份制運(yùn)作形式創(chuàng)建了大米加工廠,從山東、福建等地購(gòu)買了價(jià)值80多萬(wàn)元的加工設(shè)備,建立了現(xiàn)代化的大米加工生產(chǎn)線。2007年,南馬莊大米生產(chǎn)者合作社進(jìn)行了土地入股試驗(yàn),將各戶零碎的土地以入股的方式集中起來(lái),進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn),機(jī)械化耕作,進(jìn)行有機(jī)水稻種植。2009年,南馬莊合作社又開始發(fā)展30畝荷塘養(yǎng)蟹項(xiàng)目。到了該年度的4月份,河南省委書記徐光春、國(guó)家副主席習(xí)近平先后視察了南馬莊,對(duì)南馬莊近些年的發(fā)展給予了較高的評(píng)價(jià),在南馬莊人眼里這必將推動(dòng)南馬莊農(nóng)民合作事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、南馬莊農(nóng)民合作的發(fā)生軌跡

基于以上對(duì)南馬莊農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織誕生及發(fā)展進(jìn)程的敘述,我們可以看到其基本上遵循了以下的發(fā)生軌跡。

(一)可預(yù)期的合作效益。張硯斌等人在醞釀組織農(nóng)民發(fā)展合作社之前對(duì)南馬莊可發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行過(guò)仔細(xì)的評(píng)估,初步將合作的領(lǐng)域鎖定在養(yǎng)豬業(yè)、無(wú)公害大米等幾個(gè)自認(rèn)為有較高利潤(rùn)率又符合村民實(shí)際情況的發(fā)展項(xiàng)目上。他們從賀村回來(lái)之后在動(dòng)員村民參加合作社時(shí)最初的宣傳就是要組織養(yǎng)豬戶搞養(yǎng)殖業(yè)合作項(xiàng)目。后來(lái)在合作社誕生之后,新當(dāng)選的合作社負(fù)責(zé)人又多次召開理事會(huì)才最終討論決定要搞覆蓋面更廣、能使村內(nèi)絕大多數(shù)農(nóng)戶都受益的無(wú)公害大米產(chǎn)供銷一體化的合作項(xiàng)目。在他們才開始的設(shè)想里面,無(wú)公害大米與普通米的市場(chǎng)差價(jià)平均每市斤都在一元左右,甚至更高,以全村3000畝耕地每年平均產(chǎn)800斤稻谷計(jì)算,合作社能夠獲得的盈利空間可想而知。正是因?yàn)閺埑幈蟮热藢?duì)養(yǎng)豬業(yè)及無(wú)公害大米種植業(yè)的市場(chǎng)前景充滿信心才促使他們走上了合作的道路。

(二)農(nóng)民精英的行動(dòng)與動(dòng)員。作為南馬莊的村支書,張硯斌一直在尋找推動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑,而何慧麗的到來(lái)則為他提供了施展抱負(fù)的機(jī)會(huì)。當(dāng)何慧麗以在賀村召開農(nóng)民合作社知識(shí)培訓(xùn)及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的形式將合作社介紹給張硯斌等人后,以張硯斌為首的南馬莊的幾個(gè)農(nóng)民精英就立即開始行動(dòng)了起來(lái),一方面著手成立合作社的前期準(zhǔn)備工作,另一方面積極向村民介紹農(nóng)民合作社的相關(guān)知識(shí)。在合作社初步成立之后,他們還組織更多的農(nóng)民精英參與到合作社的日常管理工作當(dāng)中,并且積極籌備于合作社成立當(dāng)年的年底在南馬莊舉辦全縣規(guī)模的“蘭考縣合作社與科技扶貧培訓(xùn)會(huì)議”。此外,在無(wú)公害大米協(xié)會(huì)成立之后的前期經(jīng)營(yíng)中,這些帶頭的農(nóng)民精英還積極墊資搞起了農(nóng)資經(jīng)營(yíng),組織農(nóng)民嚴(yán)格按照無(wú)公害的標(biāo)準(zhǔn)管理稻田。這些無(wú)疑都是南馬莊合作社發(fā)展過(guò)程中的亮點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。

(三)結(jié)構(gòu)性外力的嵌入。在南馬莊合作社誕生及發(fā)展的過(guò)程中,先后有多種村莊以外的力量介入其中。首先是因幫助南馬莊農(nóng)民賣大米而在社會(huì)上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的蘭考縣掛職副縣長(zhǎng)何慧麗,她推動(dòng)著合作社不斷的向前發(fā)展。其次是溫鐵軍,他不僅給予合作社一萬(wàn)元的扶持資金,而且也為合作社的骨干提供了多次到晏陽(yáng)初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì),甚至還幫助他們爭(zhēng)取到了農(nóng)業(yè)部的示范點(diǎn)項(xiàng)目。此外,還有政府體制內(nèi)的一些熱心人士,比如姜柏林,正是他將資金互助的操作辦法、合作社的基本知識(shí)等言傳身教地傳遞給了南馬莊合作社的社員。最后,還有以河南大學(xué)三農(nóng)發(fā)展研究會(huì)為代表的大學(xué)生志愿者。他們?cè)诤献魃绲陌l(fā)起階段也做了大量的宣傳發(fā)動(dòng)工作,在一定程度上協(xié)助農(nóng)民精英促發(fā)了農(nóng)民的合作行為。后來(lái),在《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布生效以后,地方政府也開始給予越來(lái)越多的關(guān)注和支持。相對(duì)于南馬莊的村民來(lái)說(shuō),這些都屬于是村莊的外人,而實(shí)際上他們都已經(jīng)是嵌入到村莊內(nèi)部扶持合作社發(fā)展的必不可少的結(jié)構(gòu)性外生力量。

(四)結(jié)構(gòu)性內(nèi)生力量的崛起。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)生結(jié)構(gòu)性力量主要包括四個(gè)組成部分:核心社員、積極社員、普通社員和依附社員。[8]在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織誕生和發(fā)展的過(guò)程中,作為核心社員的農(nóng)民精英是最先行動(dòng)起來(lái)的一個(gè)群體,他們基本上都是組織中主要的管理者和項(xiàng)目實(shí)施者,是實(shí)實(shí)在在的內(nèi)生型骨干力量,是理事會(huì)的主要組成成員;積極社員大多是合作組織發(fā)展舞臺(tái)上的活躍分子,有熱情也有一定的能力,能夠積極響應(yīng)組織發(fā)出的號(hào)召,是組織各種活動(dòng)的承當(dāng)者和具體的實(shí)踐者;普通社員是組織中的大多數(shù),能力一般,正常情況下不會(huì)主動(dòng)為組織的發(fā)展出謀劃策,是組織活動(dòng)的被動(dòng)參與者,其在南馬莊合作社社員規(guī)模從48戶到230戶不斷壯大的過(guò)程中扮演了重要的角色,在這期間新加入的大多都是普通社員,是屬于可以坐享收益,但不愿為組織發(fā)展貢獻(xiàn)心力的那部分組織成員;依附社員是組織發(fā)展的投機(jī)分子和不安分分子,個(gè)人能力差異很大,部分也是鄉(xiāng)村社會(huì)的精英,個(gè)人行動(dòng)能力比較強(qiáng)。在南馬莊無(wú)公害大米項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,那些不嚴(yán)格按照合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)原則從事農(nóng)田管理的農(nóng)戶以及當(dāng)合作社在銷售市場(chǎng)上遭遇挫折紛紛私自銷售自家大米的農(nóng)戶都屬于依附社員的一份子。不管是核心社員、積極社員,還是普通社員和依附社員,他們都是在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)的,也將伴隨其發(fā)展的整個(gè)過(guò)程。

(五)制度運(yùn)作成本的分?jǐn)偂Ｔ谀像R莊合作社誕生和發(fā)展的過(guò)程中,有多種力量分?jǐn)偭撕献魃邕\(yùn)行的制度成本:何慧麗以及蘭考縣扶貧辦承擔(dān)了合作社培訓(xùn)和交流的成本;姜柏林等人承擔(dān)了合作社知識(shí)傳播和輸入的成本;溫鐵軍個(gè)人和農(nóng)業(yè)部在很大程度上承擔(dān)了合作社項(xiàng)目運(yùn)作的物質(zhì)成本;核心社員承擔(dān)了合作社的運(yùn)作管理成本,很少人拿過(guò)工資報(bào)酬;積極社員則承擔(dān)了合作社運(yùn)作中必要的監(jiān)督成本。正是由于這些不同形式的力量承擔(dān)了必要的制度運(yùn)行成本,而不是讓所有的社員都來(lái)均攤成本才促使著南馬莊合作社在徘徊中還能夠艱難前行。

四、農(nóng)民合作發(fā)生機(jī)制的初步闡釋

從南馬莊農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的行動(dòng)軌跡中,我們可以對(duì)農(nóng)民合作的發(fā)生機(jī)制做出以下初步的闡釋:

(一)可預(yù)期的合作效益是農(nóng)民合作行為發(fā)生的基本前提。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以后,數(shù)以億計(jì)的小農(nóng)家庭成為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最基本的組織單元。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷加速推進(jìn),小農(nóng)家庭在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)越來(lái)越明顯,無(wú)論是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的購(gòu)買,還是在農(nóng)產(chǎn)品的銷售,以及在其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中有利潤(rùn)的一切領(lǐng)域基本上都失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),而成為市場(chǎng)中的邊緣群體。在南馬莊合作社的發(fā)酵時(shí)期,以張硯斌為首的農(nóng)民精英們看到的首先是在豬飼料的統(tǒng)一購(gòu)買和生豬的統(tǒng)一銷售中潛存的被中間商擠占的那部分利潤(rùn)空間。也正是由于這部分可以通過(guò)組織農(nóng)民建立合作社從中間商手里重新奪回來(lái)的利潤(rùn)空間,吸引著初始的48戶農(nóng)民的參與。此后,在組建無(wú)公害大米協(xié)會(huì)問(wèn)題上,遵循的也是同樣道理。原子化的經(jīng)濟(jì)理性的農(nóng)民只有看到可預(yù)期的合作收益的存在,才有可能在自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成合作行為。從中我們看到,可預(yù)期的合作收益是吸引農(nóng)民達(dá)成一致行動(dòng)的基本前提。

(二)農(nóng)民精英的行動(dòng)與動(dòng)員是農(nóng)民合作行為發(fā)生的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。農(nóng)民精英是活躍在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舞臺(tái)上的積極分子,是在農(nóng)民日常生產(chǎn)生活中的某一領(lǐng)域表現(xiàn)異常突出的杰出人物,因而也是村莊內(nèi)生權(quán)威的主要構(gòu)成部分,是鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部有聲望、有威信、有號(hào)召力的一個(gè)重要群體。在南馬莊合作社的誕生及發(fā)展過(guò)程中,以張硯斌為首的農(nóng)民精英無(wú)論是在動(dòng)員農(nóng)民、組織農(nóng)民,還是在日常的組織運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)管理等領(lǐng)域都發(fā)揮了重大的作用,正是他們推動(dòng)著農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不斷地向前發(fā)展。在組織農(nóng)民發(fā)展合作社的過(guò)程中,這些農(nóng)民精英投入了大量的時(shí)間、精力,甚至是于己而言毫無(wú)短期利潤(rùn)回報(bào)的物質(zhì)資本。如果沒(méi)有他們的奉獻(xiàn)和付出,沒(méi)有他們積極主動(dòng)的組織和引導(dǎo),也就難以促發(fā)農(nóng)民合作行為的產(chǎn)生。也就是說(shuō),農(nóng)民合作行為的發(fā)生離不開農(nóng)民精英的行動(dòng)與動(dòng)員,他們是推動(dòng)農(nóng)民合作行為不斷向前推進(jìn)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

(三)結(jié)構(gòu)性外生力量的嵌入是農(nóng)民合作行為發(fā)生的催化劑。在南馬莊農(nóng)民合作的發(fā)生軌跡里面,我們可以看到結(jié)構(gòu)性外生力量主要包括以下幾個(gè)重要組成部分:以溫鐵軍、何慧麗為代表的高校知識(shí)分子,以河南大學(xué)三農(nóng)發(fā)展研究會(huì)為代表的大學(xué)生志愿者,以晏陽(yáng)初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院為代表的非政府組織(NG O),以姜柏林、秦君枝等為代表的政府體制內(nèi)熱心人士,以農(nóng)業(yè)部為代表的國(guó)家政府部門等。上面我們已經(jīng)提到理性農(nóng)民基于對(duì)自身參與合作的“成本—收益”之間內(nèi)在關(guān)系的主觀考量,即便是合作具有了現(xiàn)實(shí)必要性,也難以主動(dòng)采取有效行動(dòng)打破那種制約合作行為發(fā)生的低水平的非合作均衡狀態(tài)。在這種情況下,正如我們已經(jīng)看到的,來(lái)自村莊外的結(jié)構(gòu)性外生力量的嵌入是打破村莊內(nèi)部農(nóng)民非合作選擇均衡狀態(tài)的必要條件,是促發(fā)農(nóng)民合作行為發(fā)生的催化劑。一旦來(lái)自這些村莊之外的力量介入到了農(nóng)民合作實(shí)踐當(dāng)中,就有可能形成外生促內(nèi)發(fā),內(nèi)生力量不斷成長(zhǎng)進(jìn)而逐漸成為支撐合作社不斷推向前進(jìn)的根本性力量。

(四)結(jié)構(gòu)性內(nèi)生力量的崛起是農(nóng)民合作行為發(fā)生的村莊支撐力。雖然我們看到外生結(jié)構(gòu)性力量確實(shí)能夠催化農(nóng)民合作,是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中必要而且不可少的參與力量,但是我們也要注意到新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展也不例外。即便是外來(lái)力量在煥發(fā)農(nóng)民的合作意識(shí),提供智力支持和資源幫助等方面起到了很大作用,也會(huì)如他們自己所說(shuō)的一樣,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展最終的依靠力量還是農(nóng)民自己,他們能起的作用在某一階段可能是非常重要,甚至是難以替代的。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,外界力量最后還是要撤離的,能夠依靠的只能是農(nóng)民自己。因此,以核心社員、積極社員、普通社員和依附社員等為主要表現(xiàn)形式的內(nèi)生結(jié)構(gòu)性力量才是農(nóng)民合作行為發(fā)生發(fā)展過(guò)程中真正可以最終依靠的來(lái)自村莊內(nèi)部的支撐力量。如果沒(méi)有他們的逐漸崛起,就不可能有真正的農(nóng)民合作行為的發(fā)生。在我們看來(lái),核心社員和積極社員都能在一定程度上將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在思想意識(shí)和實(shí)際行動(dòng)中內(nèi)化成一個(gè)“私”的單位,能夠?qū)⒔M織的發(fā)展看成是自己的事情,并能以農(nóng)民組織的力量在必要的時(shí)候約束普通社員和依附社員的投機(jī)行為,從而能夠使合作組織的集體行動(dòng)成為可能。

(五)制度運(yùn)行成本的有效分?jǐn)偸寝r(nóng)民合作行為發(fā)生的重要保障。在上面的分析中,我們已經(jīng)提到要想打破農(nóng)民基于主觀考量做出的非理性的低水平的不合作均衡狀態(tài),促發(fā)農(nóng)民的合作行為關(guān)鍵是既要讓農(nóng)民看到可預(yù)期的合作效益,又要找到有效的制度運(yùn)行成本的分?jǐn)倷C(jī)制。在農(nóng)民合作的實(shí)踐中,如果說(shuō)可預(yù)期的合作效益是促發(fā)農(nóng)民合作行為的基本前提的話,那么有效的制度運(yùn)行成本分?jǐn)倷C(jī)制則是促發(fā)農(nóng)民合作行為發(fā)生、推動(dòng)其不斷向前發(fā)生的重要保障。在支撐農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生發(fā)展的內(nèi)生結(jié)構(gòu)性力量構(gòu)成中,普通社員和依附社員都是不太可能為組織的發(fā)展分?jǐn)傁鄳?yīng)的物質(zhì)成本的,而只有核心社員和積極社員才有這個(gè)可能性。但是,在當(dāng)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)過(guò)于微薄,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織短期內(nèi)可獲得的經(jīng)濟(jì)效益較低的情況下,核心社員和積極社員也難以獨(dú)自承擔(dān)合作的成本,而這正是當(dāng)下真正由農(nóng)民自主、自發(fā)組建的合作社不多或發(fā)展緩慢的根本原因。因此,我們認(rèn)為南馬莊的農(nóng)民合作能夠持續(xù)5年并不斷向前發(fā)展,關(guān)鍵是有一個(gè)較好的有效的制度運(yùn)行成本的分?jǐn)倷C(jī)制。其中,各種外生結(jié)構(gòu)性力量和內(nèi)生結(jié)構(gòu)性力量當(dāng)中的核心社員和積極社員都有一定的貢獻(xiàn)。而在這中間,農(nóng)業(yè)部支持的10萬(wàn)元扶持資金和溫鐵軍給予的1萬(wàn)元錢都是非常關(guān)鍵的物質(zhì)投入,它們分?jǐn)偭擞行蔚闹贫冗\(yùn)行過(guò)程中必不可少的物質(zhì)成本,保證了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在遭受經(jīng)營(yíng)挫折后還能夠振奮精神重新上路。

五、進(jìn)一步的討論與思考

通過(guò)對(duì)農(nóng)民合作發(fā)生軌跡的描述和對(duì)農(nóng)民合作發(fā)生機(jī)制的闡釋,我們認(rèn)為有必要對(duì)以下兩個(gè)問(wèn)題做進(jìn)一步的深入探討以為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)背景下新型的農(nóng)民合作化運(yùn)動(dòng)提供可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

(一)結(jié)構(gòu)性力量的形成與農(nóng)民合作制度創(chuàng)新。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì),截至2005年底,全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)超過(guò)15萬(wàn)個(gè),成員數(shù)量已達(dá)2363萬(wàn),占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的9.8%。但是,根據(jù)我們的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn),在現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中主要包括兩個(gè)部分:其一是信息服務(wù)類的科技協(xié)會(huì);其二是“公司+農(nóng)戶”為內(nèi)在組織框架而套用農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形式存在的龍頭企業(yè)。也就是說(shuō),真正符合“民辦、民管、民受益”基本組織原則要求的農(nóng)民合作社數(shù)量為數(shù)不多。在我們看來(lái),要想在實(shí)踐中促發(fā)農(nóng)民合作行為,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作制度的創(chuàng)新,關(guān)鍵是要打破理性農(nóng)民低水平的非合作選擇均衡狀態(tài),而這依賴于結(jié)構(gòu)性力量的形成。南馬莊農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明,內(nèi)生結(jié)構(gòu)性力量和外生結(jié)構(gòu)性力量的形成并達(dá)成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制是促發(fā)農(nóng)民合作行為的重要因素。在這中間,溫鐵軍的保本錢和農(nóng)業(yè)部的示范點(diǎn)項(xiàng)目資金分?jǐn)偭酥贫冗\(yùn)行的物質(zhì)成本,姜柏林等人不計(jì)報(bào)酬的講道授課傳輸了合作社的基本知識(shí),溫鐵軍、何慧麗、秦君枝等人的參與實(shí)質(zhì)上是在法律法規(guī)不健全的情況下輸入了合作社“上符合中央政策、上符合基層民意”之存在發(fā)展合法性的意識(shí)形態(tài),核心社員和積極社員承當(dāng)了合作社的日常管理和運(yùn)營(yíng)工作……鑒于以上論述,我們認(rèn)為在當(dāng)今市場(chǎng)結(jié)構(gòu)日趨定型,各市場(chǎng)利益主體已經(jīng)將有利可圖的涉農(nóng)領(lǐng)域瓜分殆盡的形勢(shì)下,要想借《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)的“東風(fēng)”推進(jìn)農(nóng)民的合作化進(jìn)程,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,單純依靠農(nóng)民自愿參與的力量來(lái)發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是不現(xiàn)實(shí)的,必須借助于各種嵌入型外生結(jié)構(gòu)性力量的幫助以形成外發(fā)促內(nèi)生的合作機(jī)制促進(jìn)內(nèi)生結(jié)構(gòu)性力量的崛起。

(二)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展與國(guó)家介入的方式探討。在我們看來(lái),南馬莊農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展僅僅具有實(shí)驗(yàn)意義。要想在全國(guó)范圍內(nèi)都借助于外生結(jié)構(gòu)性力量的嵌入達(dá)成農(nóng)民合作機(jī)制是不可能,也不現(xiàn)實(shí)的,必然需要國(guó)家力量的介入。從某種意義上講,國(guó)家介入農(nóng)民合作領(lǐng)域促使分散的小農(nóng)家庭通過(guò)組建合作組織的形式構(gòu)建新型市場(chǎng)聯(lián)盟主體以增加農(nóng)民收入是其在現(xiàn)階段的責(zé)任所在。而從稅費(fèi)改革伊始,國(guó)家已經(jīng)逐步確立起“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略,這就為國(guó)家力量深入農(nóng)村促發(fā)以農(nóng)民自愿參與為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供了必要而又可能的前提條件。結(jié)合南馬莊的農(nóng)民合作實(shí)驗(yàn),我們認(rèn)為國(guó)家力量完全可以填補(bǔ)外生結(jié)構(gòu)性力量缺失后的空缺,并發(fā)揮出遠(yuǎn)比這些“村莊的外人”更有效的作用。我們認(rèn)為,國(guó)家介入農(nóng)民合作領(lǐng)域關(guān)鍵是要推進(jìn)“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民合作金融+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+流通體制改革”四位一體的改革。[9]具體的講:首先是要在不改變家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,讓農(nóng)民自愿以土地使用權(quán)入股或者以其它的形式組織農(nóng)民自主成立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,實(shí)現(xiàn)比家庭經(jīng)營(yíng)更高形式更大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。應(yīng)該指明的是這種合作組織可以實(shí)現(xiàn)跨村、跨鄉(xiāng)乃至更高區(qū)域的聯(lián)合。其次是要吸納分散農(nóng)民手中的閑散資金,讓農(nóng)民以自愿入股的形式創(chuàng)建農(nóng)民合作金融組織。同時(shí),國(guó)家控股或者所有的商業(yè)金融機(jī)構(gòu),尤其是資金來(lái)源主要是農(nóng)村的農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)以及政策性銀行應(yīng)該給予必要的低息、無(wú)息或者貼息貸款,甚或?qū)⒎鲐氋Y金以國(guó)家公共股的形式注入到農(nóng)民合作金融機(jī)構(gòu),提高這些機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的扶持能力。再次是探索建立并完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,迫切需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),這對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是非常必要的。第四是要深入進(jìn)行流通體制改革,使農(nóng)民能夠分享流通領(lǐng)域的正當(dāng)利潤(rùn)。

[1][3]趙曉峰.農(nóng)民合作:客觀必要性、主觀選擇性與國(guó)家介入[J].調(diào)研世界,2007,(2).

[2]仝志輝、溫鐵軍.資本和部門下鄉(xiāng)與小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的組織化道路——兼對(duì)專業(yè)合作社道路提出質(zhì)疑[J].開放時(shí)代,2009,(4).

[4]曹錦清.黃河邊上的中國(guó)[M].上海:上海文藝出版社,2000.

[5]賀雪峰.退出權(quán)、合作社與集體行動(dòng)的邏輯[J].甘肅社會(huì)科學(xué),2006,(1).

[6]賀雪峰.熟人社會(huì)的行動(dòng)邏輯[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào),2004,(1).

[7]徐勇.如何認(rèn)識(shí)當(dāng)今的農(nóng)民、農(nóng)民合作與農(nóng)民組織[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版), 2007,(1).

[8]趙曉峰.結(jié)構(gòu)性力量視角下的集體行動(dòng)何以可能[J].調(diào)研世界,2008,(8).

[9]趙曉峰.怎樣把握中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的歷史性契機(jī)[J].讀書,2007,(2).

(責(zé)任編輯:陳 華)

F306.4

A

1672-1071(2010)02-0072-06

2010-03-01

趙曉峰(1981-),男,河南南陽(yáng)人,華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心博士生,中州大學(xué)農(nóng)村問(wèn)題研究中心特邀研究員。研究方向:鄉(xiāng)村治理與新農(nóng)村建設(shè)。