■ 吳興國 丁國峰

2010年中央一號文件中，首次使用了新生代農(nóng)民工的提法。新生代農(nóng)民工與上一代有明顯不同,其更加注重維護(hù)自身權(quán)益。盡管如此，新生代農(nóng)民工在權(quán)利層面仍存在權(quán)利貧困及現(xiàn)有制度框架下的權(quán)利實(shí)現(xiàn)問題。從新生代農(nóng)民工本身的視角看，提高新生代農(nóng)民工的權(quán)利維護(hù)意識、規(guī)范其權(quán)利維護(hù)行為和促進(jìn)其權(quán)利維護(hù)能力是消除新生代農(nóng)民工權(quán)利貧困，實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)利的重要途徑。

新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識

（一）維權(quán)意識的不足

農(nóng)民工權(quán)利意識就是指農(nóng)民工對自己擁有的權(quán)利和維護(hù)自身權(quán)利的渠道的認(rèn)識、理解，以及對實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身權(quán)利的渴望和意識。具體說來，它包含三個(gè)層次的內(nèi)容：一是農(nóng)民工認(rèn)識和理解依法享有的權(quán)利及其價(jià)值；二是農(nóng)民工掌握如何有效行使與捍衛(wèi)這些權(quán)利的方式；三是農(nóng)民工自覺地行使其權(quán)利的行為規(guī)約于法律規(guī)范之中，以免損害其他主體的合法權(quán)利。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和法治完善逐漸催醒新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識。新生代農(nóng)民工對自身權(quán)利與義務(wù)的不對等、身份和處境的差異表達(dá)了強(qiáng)烈的權(quán)利訴求，渴求解決此種尷尬和處境的權(quán)利期待。具有獨(dú)特利益訴求的新生代農(nóng)民工群體維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，權(quán)利認(rèn)知水平不斷提升，逐漸對法律法規(guī)有了具體認(rèn)識，對政治參與權(quán)利懷有極大熱情，對生存需求、身心健康、平等發(fā)展等具體權(quán)利高度關(guān)注，這些反映了其權(quán)利意識的提升，以及對自身權(quán)益的期待和對法治社會的期待，也強(qiáng)烈希望政府和國家對其權(quán)利給予保障。新生代農(nóng)民工面對勞動就業(yè)過程中遇到的不公平問題，對法律知識有一定了解的他們能夠運(yùn)用法律知識進(jìn)行合理處理，沿海地區(qū)的“民工荒”和“用腳投票”正是新生代農(nóng)民工維權(quán)意識提高的表現(xiàn)。然而，不容忽視的是，盡管新生代農(nóng)民工的權(quán)利意識和權(quán)利訴求有所增強(qiáng)，但當(dāng)前新生代農(nóng)民工還是整體相對缺乏法律意識和權(quán)利意識的群體，其權(quán)利及其價(jià)值認(rèn)識還是混沌不清，很多程度上處于權(quán)利意識不明確、模糊化階段。

（二）維權(quán)意識的改善

盡管新生代農(nóng)民工維權(quán)意識在不斷提高，但實(shí)踐中的維權(quán)行動、權(quán)利訴求與現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)之間存在嚴(yán)重差異，改善其維權(quán)意識是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)對新生代農(nóng)民工維權(quán)進(jìn)行正確指引，使其理性維權(quán)、合法維權(quán)，減少維權(quán)意識過程中的暴力傾向、對抗性情緒和非理性狀態(tài)。新生代農(nóng)民工維權(quán)意識需要理性表達(dá)，利益保障與訴求表達(dá)之間一種唯物辯證的關(guān)系，改善新生代農(nóng)民工權(quán)利意識還需正確引導(dǎo)，增強(qiáng)其理性精神，促使其維權(quán)意識趨向于理性成熟，使之在法律權(quán)威下理性思考、理性表達(dá)。新生代農(nóng)民工維權(quán)意識的增強(qiáng)意味著其全新思維方式的養(yǎng)成，也有賴于對傳統(tǒng)農(nóng)民文化土壤、文化傳統(tǒng)的改良，促使其新生代農(nóng)民文化意識的形成，這需要建立和完善新生代農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的應(yīng)急機(jī)制和長效制度，通過民主化管理和制度性安排，以開放性姿態(tài)和包容性精神化解新生代農(nóng)民工所存在的問題，阻止其非理性行為的助長與蔓延。理性維權(quán)意識的促進(jìn)，既需要新生代農(nóng)民工多渠道、全方位進(jìn)行維權(quán)理念和維權(quán)能力的培養(yǎng)，又要全面啟動法律、科技與文化的培訓(xùn)系統(tǒng)工程，在實(shí)踐中反復(fù)應(yīng)用和經(jīng)驗(yàn)沉淀，使理性維權(quán)意識成為其思維方式的主導(dǎo)力量，使其自身權(quán)益保障與利益訴求表達(dá)趨于理性化，緩和階層之間的對立與界線劃分。首先，應(yīng)加大政府的積極引導(dǎo)力量，培育新生代農(nóng)民工的基本道德意識，強(qiáng)調(diào)其對社會生活的民主意識、公德意識和責(zé)任意識，使其成為勇于維護(hù)自身與他人的自由權(quán)利、實(shí)現(xiàn)尊嚴(yán)和價(jià)值的公民。其次，還應(yīng)建立一系列制度來維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。國家應(yīng)賦予新生代農(nóng)民工剛性權(quán)利，重視其應(yīng)有的權(quán)利和地位，通過至上權(quán)威的法律完善去確定和保護(hù)他們權(quán)利需求的現(xiàn)實(shí)。

新生代農(nóng)民工的維權(quán)方式

（一）維權(quán)方式的多樣化

新生代農(nóng)民工文化意識的多元化決定了維權(quán)方式的多樣化，既有程序復(fù)雜、耗時(shí)漫長、費(fèi)事巨大的維權(quán)方式，又有程序簡單、耗時(shí)短暫、見效迅速的維權(quán)方式；既有制度化、理性化的維權(quán)方式，又有極端化、非理性的維權(quán)方式；既存在“自力救濟(jì)”的維權(quán)方式，也存在“公力救濟(jì)”的維權(quán)方式。隨著人治色彩的消退和法治生機(jī)的漸起，我國由制度變遷階段逐漸走向社會變遷階段，此階段所追求的社會全面發(fā)展不斷催生公民權(quán)利意識的覺醒與提升。新生代農(nóng)民工維權(quán)方式是他們?yōu)闄?quán)利而奮斗的精神反映，也是他們追求正當(dāng)權(quán)益或正當(dāng)權(quán)利的本能意識反映。從法律視角來看，主要有合法途徑、非法途徑和中間途徑的維權(quán)方式。合法途徑是通過上訪、訴訟、仲裁等維權(quán)方式實(shí)現(xiàn)的，主要是憑借制度化的正式渠道，尋求司法程序救濟(jì)和保障他們受損的權(quán)益。非法途徑主要是通過違反法律規(guī)范的行為方式，如破環(huán)財(cái)物、非法游行、暴力脅迫或報(bào)復(fù)等實(shí)現(xiàn)的。中間途徑是指既非法律規(guī)范之范圍內(nèi)，又非明顯違反法律框架的行為手段，如新生代農(nóng)民工工會或協(xié)會維權(quán)、尋求新聞媒體維權(quán)、自殺式維權(quán)等等。

（二）維權(quán)方式的實(shí)現(xiàn)途徑

實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工自身利益訴求和基本人權(quán)保障的途徑主要有以下幾個(gè)方面：首先，應(yīng)通過大眾傳播媒介宣傳新生代農(nóng)民工的基本權(quán)利需求，構(gòu)建合理的社會輿論與道德評價(jià)體系，將新生代農(nóng)民工自發(fā)、零碎和不成體系的社會心理融入到歷史慣性的思維方式和心理特征中，并伴隨著社會發(fā)展而不斷演變?yōu)榉€(wěn)固的社會情感、態(tài)度和信念，這有利于為褒揚(yáng)、貶損、鞭笞他們的維權(quán)方式而提供道德評價(jià)或社會輿論。其次，應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府對新生代農(nóng)民工的重視。作為具體制度的供給者，政府必須認(rèn)識到維護(hù)新生代農(nóng)民工權(quán)利的重要性，新生代農(nóng)民工權(quán)利缺失是社會發(fā)展受阻的重要原因。因此，要強(qiáng)調(diào)政府在維權(quán)方式選擇中的的優(yōu)先地位。應(yīng)優(yōu)化新生代農(nóng)民工的制度環(huán)境。應(yīng)消除立法歧視，須徹底打破城鄉(xiāng)分割的法律“潛規(guī)則”，賦予他們與城市居民平等的主體資格；應(yīng)加快新生代農(nóng)民工維權(quán)立法步伐，把他們的“應(yīng)然”權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ǘā睓?quán)；還應(yīng)建立新生代農(nóng)民工權(quán)利維護(hù)的法律援助體系，能廣泛運(yùn)用司法程序保障新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。最后，新生代農(nóng)民工自身應(yīng)積極發(fā)展和運(yùn)用多元化的維權(quán)手段。維權(quán)方式的多元化并未改變新生代農(nóng)民工維權(quán)追求的核心目標(biāo)，即保障個(gè)體權(quán)利與實(shí)現(xiàn)社會公平。為權(quán)利而斗爭不僅是法秩序成員的權(quán)利而且是其道義上的義務(wù)。新生代農(nóng)民工應(yīng)積極面對生存危機(jī)和權(quán)利貧困，敢于主動尋求權(quán)利保障，樹立理性的“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的維權(quán)態(tài)度，培養(yǎng)自尊性格及其對法治的信仰和期待。

新生代農(nóng)民工的維權(quán)能力

（一）培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的法律素質(zhì)

在當(dāng)前中國,強(qiáng)國家、強(qiáng)資本和弱勞力的三方利益中，要維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，除了制定法律制度約束國家和資本對農(nóng)民工合法權(quán)益的侵害，此外，最主要的是提高農(nóng)民工的行動能力，包括自我保護(hù)能力和維權(quán)能力。新生代農(nóng)民工就業(yè)能力和法律素質(zhì)能力的提高，需要進(jìn)行法律素質(zhì)培訓(xùn)和專項(xiàng)技能培訓(xùn)，這是提高其維權(quán)能力的首要環(huán)節(jié)。新生代農(nóng)民工應(yīng)積極發(fā)掘自身潛能，加強(qiáng)職業(yè)技能學(xué)習(xí)，提升就業(yè)的市場競爭力，消除不平等的就業(yè)歧視，他們還要加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，提高辨別是非的能力，增強(qiáng)自我調(diào)控和調(diào)整能力，避免采取違法犯罪的手段實(shí)現(xiàn)自身訴求目標(biāo)。政府應(yīng)不斷加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的科學(xué)文化培訓(xùn)，促進(jìn)其職業(yè)技能，全面提升其素質(zhì)水平，使其成為現(xiàn)代社會生產(chǎn)的高素質(zhì)人才。

增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的維權(quán)能力，不僅需要依賴新生代農(nóng)民工提升自身權(quán)利意識，通過權(quán)利主體的合法行為來展示，而且需要政府不斷增強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的民主法制教育，提高其權(quán)利意識，以及推進(jìn)廣泛運(yùn)用法律方式維護(hù)權(quán)利的能力，增強(qiáng)其法律素質(zhì)，改變其行為方式，使其自覺遵守城鄉(xiāng)秩序和法律制度，懂得如何通過正當(dāng)途徑獲得社會的尊重，以及應(yīng)屬自身的平等合理權(quán)利。重點(diǎn)應(yīng)普及《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議仲裁法》、《民事訴訟法》、《工傷保險(xiǎn)條例》和勞動工資、勞動福利、勞動安全等法律法規(guī)，使他們學(xué)會通過法律途徑來表達(dá)訴求，改變傳統(tǒng)的向政府部門申訴方式或其他非正常的方式（如自殺、自殘、爆炸等），采取法律方式尋求公力救濟(jì)，最終把被動維權(quán)改變?yōu)橹鲃訝帣?quán)。同時(shí)引導(dǎo)他們從熟人邏輯向契約邏輯轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)簽訂勞動合同和收集勞動侵權(quán)證據(jù)的重要性，培養(yǎng)他們的維權(quán)證據(jù)意識，學(xué)會收集證據(jù)。通過法律宣傳和學(xué)習(xí)，普及新生代農(nóng)民工的基本法律知識，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工維權(quán)的信心，提高法律在他們維權(quán)意識和維權(quán)能力中的重要性。因此，進(jìn)行法律素質(zhì)教育可以改變不敢維權(quán)、不善維權(quán)和維權(quán)能力不強(qiáng)的局面，還可以增強(qiáng)新生代農(nóng)民工適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和城市法制社會的能力，面對各種勞資糾紛能進(jìn)行利益表達(dá)與抗?fàn)?，切?shí)提高其相應(yīng)的維權(quán)能力。

（二）加快戶籍等相關(guān)制度的建設(shè)步伐

“從解決途徑和機(jī)制來看，要把政策調(diào)整、組織重構(gòu)與制度改革三者有機(jī)地結(jié)合起來，分步驟、分階段地實(shí)現(xiàn)以上的國民待遇目標(biāo)?！睉?yīng)加快改革城鄉(xiāng)分立的戶籍阻隔制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口，消除新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的戶籍障礙，逐步解決他們在城市長期就業(yè)和居住的問題，賦予他們市民待遇和權(quán)利，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口，徹底解決新生代農(nóng)民工的“名份”問題。勞動執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)對拖欠和克扣新生代農(nóng)民工工資問題的監(jiān)督檢查和懲處力度，建立嚴(yán)密的支付監(jiān)控制度和健全的勞動合同管理制度，定期對他們簽訂的勞動合同進(jìn)行指導(dǎo)與檢查，對工資報(bào)酬、勞動條件、社會保障、休息休假等權(quán)利應(yīng)嚴(yán)格按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施，切實(shí)保障新生代農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益。應(yīng)建立和健全適應(yīng)新生代農(nóng)民工特質(zhì)的社會保障制度，在就業(yè)較集中的工傷風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制參加工傷保險(xiǎn)的政策，為新生代農(nóng)民工提供工傷保障；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)立法，強(qiáng)制企業(yè)和新生代農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，積極落實(shí)保險(xiǎn)關(guān)系能順暢地在城鄉(xiāng)和省際之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)的機(jī)制。通過相關(guān)制度的構(gòu)建，切實(shí)提高新生代農(nóng)民工的維權(quán)能力。（本文為安徽省法學(xué)會資助項(xiàng)目）