■ 高廷民

鑒于房價不斷飆升帶來的民生憂慮，各種平抑房價的手段均似隔山吹火，收效不佳，受到廣泛質(zhì)疑。其根本原因在于我國房地產(chǎn)稅收制度設計扭曲，多套住房的個人持有成本與一套住房的個人持有成本相同，放縱了少數(shù)富人炒房和購買多套房進行出租，公務員變相福利分房，以及高檔別墅區(qū)建設屢禁不止。

土地是基本的生產(chǎn)資料，是人類賴以生存的有限資源。十三億中國人民平等地享有960萬平方公里的土地所有權(quán)。住房是建筑在土地這一有限資源上的不動產(chǎn)，我們應當以國家強制力保障給予中國所有人以平等的居住權(quán)。為此，我們建議，按照戶口本和身份證對全國所有樓盤逐一進行排查，每套住房都要落實到家庭和個人。家庭人均居住面積超過全國人均居住面積一定比例的開始征收累進個人房產(chǎn)稅。例如以家庭人均居住面積50平方米為起征點，對超過這一起征點的新購置個人住房按國家規(guī)定稅率征收個人房產(chǎn)稅，人均50至100平方米征收房價的10%，人均100至150平方米的征收房價的20%，依此類推?；蛘呙吭黾?至10平方米提高稅率1至2個百分點。對于家庭和個人現(xiàn)有存量住房，按照購房時間的先后順序確定適用稅率，補繳房產(chǎn)稅。對于購房時間相同的兩套以上住房，一律就高不就低，按最高稅率征收。住房面積起征點只限定在家庭戶口所在地或者常住地住房中扣除，其他的全部征收累進個人房產(chǎn)稅。對于起征點以內(nèi)的住房面積，用于滿足居民個人基本居住需求，應當予以永久免征個人房產(chǎn)稅。

累進個人房產(chǎn)稅應當作為中央級國稅，全額上繳中央財政，或者中央與地方按比例分成，中央稅分成在50%以上，不宜全額作為地方稅。累進個人房產(chǎn)稅征收工作應當進行全國統(tǒng)一部署，稅務、公安與住房和城鄉(xiāng)建設等部門要密切配合。家庭住房總面積統(tǒng)計和家庭人均居住面積計算由住房和城鄉(xiāng)建設部門與公安部門負責，超過起征點的住房面積核實和確定由住房和城鄉(xiāng)建設部門負責，累進個人房產(chǎn)稅征收工作由住房所在地國稅部門負責。另外，對超過起征點的住房面積，在住房買賣環(huán)節(jié)征收個人所得稅，并執(zhí)行高稅率，對一年內(nèi)買進賣出的非自用住房則要征收重稅。對于貧困家庭，人均居住面積在起征點以下的，用于滿足居民基本居住需求的住房面積，在買賣環(huán)節(jié)征收個人所得稅應當執(zhí)行低稅率。

我們應當加強個人房產(chǎn)稅或住房持有稅立法，而不再僅僅局限于采取政策性措施。征收累進個人房產(chǎn)稅是從源頭上抑制房價增長過快的釜底抽薪之策，可以增加商品交易和保有成本，進而打壓房市投資及投機行為，從而釋放房源，降低空置率，有效抑制房價，減輕國家社會保障性住房政策的壓力。這樣，既可以平抑房價，又可以增加稅收收入,減少財政支出。我們的住房稅收制度設計必須以解決居民基本居住需求、消除兩極分化、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)為目標，避免社會財富過多地集中在少數(shù)人手里，導致貧富差距拉大。