崔北軍

（中共蚌埠市委黨校，安徽蚌埠233040）

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施中存在的問題與解決對(duì)策

崔北軍

（中共蚌埠市委黨校，安徽蚌埠233040）

《勞動(dòng)合同法》是調(diào)整我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律，其頒布實(shí)施對(duì)規(guī)范用人單位用工行為、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系等，提供了有力的法律保障。但實(shí)踐中，用人單位規(guī)避和違反《勞動(dòng)合同法》、不簽訂勞動(dòng)合同的問題仍然比較突出。因此，必須加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》的良好氛圍；深入調(diào)查研究，盡快制定和完善相關(guān)配套政策；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障《勞動(dòng)合同法》的貫徹落實(shí)。

《勞動(dòng)合同法》；勞動(dòng)關(guān)系；合法權(quán)益

《勞動(dòng)合同法》自2008年1月1日實(shí)施以來，受到廣大用工單位和勞動(dòng)者的普遍歡迎，職工的合法權(quán)益得到了更好的維護(hù)，它的實(shí)施對(duì)規(guī)范企業(yè)用工、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益起到了積極的推進(jìn)作用。但是，由于該法直接切入勞資利益分配領(lǐng)域，實(shí)施過程中一些問題不斷顯現(xiàn)，由此引發(fā)了一些突出矛盾，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

一、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施中存在的主要問題

《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，對(duì)于規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，用人單位增強(qiáng)了依法用工意識(shí)，提高了勞動(dòng)合同的簽訂率，但是，在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》過程中，仍然存在以下幾方面突出問題：

（一）用人單位規(guī)避和違反《勞動(dòng)合同法》、侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過程中，大多數(shù)用人單位能夠嚴(yán)格執(zhí)行新的規(guī)定，但仍然有一部分用人單位規(guī)避和違反《勞動(dòng)合同法》，其行為主要表現(xiàn)為：一是有些用人單位勸職工集體辭職來規(guī)避法律，有的甚至違法集體裁員，侵害了職工的合法權(quán)益，致使勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅上升，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。二是不少中小企業(yè)由于管理落后、競(jìng)爭(zhēng)力弱，一時(shí)很難適應(yīng)《勞動(dòng)合同法》的要求，因而，采取了一些規(guī)避方法：一些企業(yè)偏面強(qiáng)調(diào)行業(yè)特殊性，采用“零時(shí)工”、“促銷員”等用工形式，以此來規(guī)避社保費(fèi)用等用工成本支出，因?yàn)榇蟛糠执黉N員是不簽訂勞動(dòng)合同、也不參加社會(huì)保險(xiǎn)的。三是少數(shù)企業(yè)擅自不執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于休息休假、加班工資、社會(huì)保險(xiǎn)等條款。少數(shù)用人單位為規(guī)避不簽勞動(dòng)合同的雙倍工資處罰，自行印制違法書面承諾，讓職工簽名。四是有的企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式規(guī)避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。一些用人單位，為規(guī)避與勞動(dòng)者簽訂無固定期限合同，把原本單位的勞動(dòng)者分流到勞務(wù)派遣企業(yè)，再由勞務(wù)派遣企業(yè)重新將其派遣到本單位的原崗位工作，而工資等待遇與原來的單位職工相差甚遠(yuǎn)，這些用人單位規(guī)避了對(duì)自有職工應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，這部分勞動(dòng)者的權(quán)益難以得到保護(hù)。五是一些企業(yè)用計(jì)件工資來規(guī)避勞動(dòng)時(shí)間規(guī)定，其工資標(biāo)準(zhǔn)完全由用人單位單方?jīng)Q定，職工獲取合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利難以得到有效保障。

（二）不簽訂勞動(dòng)合同的問題比較突出

當(dāng)前，勞動(dòng)力供大于求，用人單位在勞動(dòng)關(guān)系中處于強(qiáng)勢(shì)地位，因此，少數(shù)用人單位從自身利益出發(fā)，在簽訂勞動(dòng)合同過程中不按或不完全按《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定辦。具體有以下幾種情況：一是不簽書面勞動(dòng)合同。這種情況發(fā)生在某些私營(yíng)企業(yè)中，這些用人單位用人只是口頭約定勞動(dòng)時(shí)間和報(bào)酬，沒有與勞動(dòng)者簽書面勞動(dòng)合同。一些勞動(dòng)者因自身文化素質(zhì)低，也不懂得用書面的勞動(dòng)合同來維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是簽不平等合同。這種情況主要存在于個(gè)別民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)中，一些用人單位與勞動(dòng)者簽合同時(shí)，要?jiǎng)趧?dòng)者交押金、要?jiǎng)趧?dòng)者承擔(dān)違約金等違法做法仍然存在。三是簽合同不規(guī)范，條款不全。按《勞動(dòng)合同法》第17條規(guī)定，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備包括社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)等九項(xiàng)必備條款，但有的用人單位勞動(dòng)合同條款不完整，未提及社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)等必要條款，損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。四是簽格式化合同。目前，各用人單位用的勞動(dòng)合同范本，是從勞動(dòng)行政部門領(lǐng)取的統(tǒng)一格式的勞動(dòng)合同書。不少用人單位在簽訂合同時(shí)基本上全部按格式填寫，千篇一律。實(shí)際上各個(gè)用人單位情況不一，勞動(dòng)合同也應(yīng)該不同，不相同的部分就應(yīng)該有另外約定的條款，沒有另外約定的條款，實(shí)際上也侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（三）對(duì)《勞動(dòng)合同法》誤解現(xiàn)象比較普遍

一是用人單位對(duì)《勞動(dòng)合同法》存在誤讀誤解現(xiàn)象。不少用人單位認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施太超前，不合時(shí)宜，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況相脫節(jié)，尤其是當(dāng)前受到世界性金融危機(jī)沖擊的不利形勢(shì)下，實(shí)施《勞動(dòng)合同法》會(huì)大大增加企業(yè)的用工成本，給企業(yè)帶來利益上的損害和管理上的困難；一些用人單位認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》單方面傾向保護(hù)勞動(dòng)者，忽視了企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；有些用人單位擔(dān)心按照《勞動(dòng)合同法》第14條規(guī)定簽訂無固定期限勞動(dòng)合同會(huì)使職工重新捧上鐵飯碗，成為企業(yè)的永久員工，因而對(duì)貫徹《勞動(dòng)合同法》往往采取消極態(tài)度。二是勞動(dòng)者對(duì)《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)識(shí)有偏差。有些職工認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》雖好，但作為勞動(dòng)者在企業(yè)中的弱勢(shì)地位無法改變，不可能事事依法與企業(yè)管理者較勁，遇到問題時(shí)企業(yè)總是有辦法規(guī)避的。他們對(duì)《勞動(dòng)合同法》構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的作用并不十分看好，加之社會(huì)保險(xiǎn)目前還不能在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行接續(xù)和轉(zhuǎn)移，大部分外來工，尤其是農(nóng)民工對(duì)企業(yè)按照《勞動(dòng)合同法》要求繳納社會(huì)保險(xiǎn)的熱情不高，呼聲不強(qiáng)。三是一些勞動(dòng)主管部門工作人員未進(jìn)行深入調(diào)查研究和認(rèn)真思考，人云亦云，認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后會(huì)使用人單位勞動(dòng)成本上升，影響企業(yè)發(fā)展，影響企業(yè)投資環(huán)境和招商引資；有的把國(guó)際金融危機(jī)影響所造成的經(jīng)營(yíng)困難歸結(jié)于《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施。

（四）與《勞動(dòng)合同法》相關(guān)配套制度不夠完善

由于相關(guān)配套制度還不夠完善，影響了《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施。如在社會(huì)保險(xiǎn)方面，《勞動(dòng)合同法》雖進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)保險(xiǎn)制度，但由于現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度不夠完善，不能跨地區(qū)自由轉(zhuǎn)移接續(xù)，勞動(dòng)者跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)，只能帶走個(gè)人承擔(dān)部分，而不能帶走用人單位繳納部分，這樣就影響勞動(dòng)者參保積極性，也使《勞動(dòng)合同法》的立法意圖落不到實(shí)處。又如，勞動(dòng)保護(hù)、年休假等配套制度尚未健全，影響勞動(dòng)合同的簽訂和履行。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》雖然對(duì)一些條款進(jìn)行了明確界定，但仍有一些規(guī)定需要進(jìn)一步明確。再如，《勞動(dòng)合同法》與《工會(huì)法》需要進(jìn)一步銜接。實(shí)際操作中，基層工會(huì)組織難以有效組織和代表職工與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商對(duì)話，一些用人單位特別是私營(yíng)企業(yè)中的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)本身受雇于企業(yè)老板，很少能真正發(fā)揮作用，致使部分用人單位違法用工損害勞動(dòng)者權(quán)益的問題屢屢發(fā)生。

（五）勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量不足，影響了《勞動(dòng)合同法》的貫徹落實(shí)

隨著《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也在大量攀升。在這種形勢(shì)下，勞動(dòng)監(jiān)察部門承擔(dān)的職責(zé)越來越重要，這也是對(duì)《勞動(dòng)合同法》真正執(zhí)行到位的重要保障。但從目前各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門來看，監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)不夠健全，執(zhí)法力量普遍不足。無論是機(jī)構(gòu)還是人員，都無法滿足工作需要，難以實(shí)施有效監(jiān)管。由于監(jiān)察力量的不足，直接導(dǎo)致監(jiān)察的力度軟化，帶來較為普遍的現(xiàn)象是，用人單位不和員工簽訂勞動(dòng)合同，沒有人去查處；違法用工等損害勞動(dòng)者權(quán)益問題，沒有相關(guān)部門去問津；不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，也沒有人按《勞動(dòng)合同法》和《社會(huì)保險(xiǎn)條例》給予處罰等。這些問題的存在，使得《勞動(dòng)合同法》在實(shí)際執(zhí)行中大打折扣，沒有起到應(yīng)有的作用。

二、貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的對(duì)策建議

勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、建立和維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)化等起著重大作用，解決當(dāng)前《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施中存在的突出問題，需要從以下幾個(gè)方面去著手：

（一）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造全面貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》的良好氛圍

雖然《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施兩年多了，但對(duì)它的宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹還有很長(zhǎng)一段路要走。廣大用人單位和勞動(dòng)者，對(duì)《勞動(dòng)合同法》的理解和對(duì)這部法律重要性的認(rèn)識(shí)是保證其貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。首先，建議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，正確理解法律的立法宗旨和具體內(nèi)容，準(zhǔn)確把握貫徹要領(lǐng)，積極支持職能部門依法管理。其次，重視發(fā)揮新聞?shì)浾撛凇秳趧?dòng)合同法》實(shí)施中的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，營(yíng)造良好的輿論氛圍。再次，必須全面、正確闡釋《勞動(dòng)合同法》條款內(nèi)容，減少社會(huì)各方可能產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)歧義，及時(shí)消除對(duì)《勞動(dòng)合同法》的誤解誤讀。第四，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)用人單位和職工群眾的宣傳培訓(xùn)，使他們自覺學(xué)法、守法、用法，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，通過合法渠道維護(hù)權(quán)利、反映訴求。第五，結(jié)合宣傳《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，把《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)宣傳引向深入。

（二）深入調(diào)查研究，盡快制定和完善相關(guān)配套政策

做好配套政策制定和制度銜接工作，是保證《勞動(dòng)合同法》有效貫徹實(shí)施的重要條件。在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合人們對(duì)這部法律實(shí)施情況、對(duì)容易引起理解分歧之處給予明確界定，使勞動(dòng)關(guān)系的建立、維持、變更和解除都有明確可依的法律根據(jù)和程序規(guī)范，提高法律的可操作性和實(shí)效性。有關(guān)職能部門要針對(duì)當(dāng)前企業(yè)在實(shí)行過程中遇到的難點(diǎn)、疑點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，盡快提出相對(duì)統(tǒng)一的、權(quán)威的指導(dǎo)意見。同時(shí)，緊緊抓住對(duì)用人單位簽訂勞動(dòng)合同的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)用人單位規(guī)范簽訂勞動(dòng)合同的工作指導(dǎo)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)合同簽訂率。要深入開展對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況的調(diào)查研究，盡快制定和完善與《勞動(dòng)合同法》相配套的制度措施和辦法，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一企業(yè)法人和勞動(dòng)者各自的職責(zé)與義務(wù)。立法部門要注意收集勞動(dòng)者和用人單位等社會(huì)各方面的意見和建議，分析研究《勞動(dòng)合同法》實(shí)施中遇到的各種問題，加強(qiáng)與《勞動(dòng)合同法》相關(guān)的立法和司法解釋等工作，使《勞動(dòng)合同法》在實(shí)施過程中更具有操作性。要加快《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法進(jìn)程，盡快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，制定社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌。

（三）加強(qiáng)管理指導(dǎo)，規(guī)范用人單位用工行為

要進(jìn)一步研究措施，規(guī)范勞動(dòng)合同，重視解決勞動(dòng)合同簽訂和履行率低的問題。特別要加強(qiáng)建筑企業(yè)、中小型民營(yíng)企業(yè)、服務(wù)業(yè)、個(gè)體工商戶等勞動(dòng)密集型用人單位的管理，針對(duì)此類用人單位勞動(dòng)者流動(dòng)性大、勞動(dòng)合同簽訂和解除頻繁等特點(diǎn)，探索制定完善有效的配套辦法和措施，大力推進(jìn)勞動(dòng)合同的簽訂，規(guī)范合同的簽訂、履行、終止程序和內(nèi)容，切實(shí)提高勞動(dòng)合同的簽訂率和履行率。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要全面掌握并及時(shí)研究分析本區(qū)域用人單位勞動(dòng)用工和勞動(dòng)合同履行情況，建立完善的勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工的實(shí)時(shí)跟蹤管理。要引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)加快現(xiàn)代化管理步伐，建立科學(xué)合理的企業(yè)規(guī)章制度，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和管理經(jīng)驗(yàn)，注重企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要落實(shí)職工主人翁地位，充分發(fā)揮工會(huì)職能作用，擴(kuò)大民主參與，進(jìn)一步推行工資集體協(xié)商制度，不斷規(guī)范和完善操作流程，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障《勞動(dòng)合同法》貫徹落實(shí)

一是加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，必須加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，通過專項(xiàng)檢查、書面審查等多種形式，積極開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法侵權(quán)案件，同時(shí)要建立和健全勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解工作，把問題處理在萌芽狀態(tài)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)。一方面要配強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員，克服目前人手少、任務(wù)重的被動(dòng)局面，確保勞動(dòng)保障監(jiān)察工作順利開展；另一方面要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從法律法規(guī)、科學(xué)管理、執(zhí)法規(guī)范和職業(yè)道德等方面提高監(jiān)察執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)技能和實(shí)際操作能力。

（五）發(fā)揮工會(huì)作用，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系

勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和諧是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。作為勞動(dòng)者與企業(yè)之間的溝通橋梁，工會(huì)在構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系中的作用不可忽視。要發(fā)揮工會(huì)組織的職能作用，建立健全工會(huì)組織全程參與勞動(dòng)合同管理工作的機(jī)制，提高工會(huì)干部的參與意識(shí)和維權(quán)能力。在指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮職工法律監(jiān)督組織的作用，建立對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)行落實(shí)情況的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，定期檢查，長(zhǎng)期監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，適時(shí)處理問題。

總之，積極貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高依法治國(guó)水平的重要內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分積極的意義。當(dāng)前，《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施所面臨的任務(wù)仍然十分艱巨，這需要社會(huì)各方共同努力，積極解決實(shí)施中遇到的困難，大力推動(dòng)實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

〔1〕吳德星.《勞動(dòng)合同法》解讀〔J〕.學(xué)習(xí)與研究，2007，（8）.

〔2〕呂敏.關(guān)于《勞動(dòng)合同法》存在問題的思考〔J〕.消費(fèi)導(dǎo)刊，2008，（12）.

〔3〕文紅，穆小軍.勞動(dòng)合同法：制度改進(jìn)與創(chuàng)新〔J〕.經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2007，（8）.

〔4〕肖華，鄧瑾.勞動(dòng)合同法：越來越大的沖擊波〔N〕.南方周末，2007-11-29.

How to Tackle Problems with Enforcement of the“Law on Employment Contracts”

CUIBei-jun
（Bengbu City Party School of the CPC，Bengbu 233040，China）

The“l(fā)aw on employment contracts”is an important law to regulate employment relations.It provides a strong legal guarantee for standardizing employment behaviour of employing units，safeguarding labourers’legitimate rights and interests，and forming a harmonious and stable employment relationship.But in practice，there are prominent problems that employing units often evade or commit a breach of contracts.Therefore，it is necessary to strengthen propaganda and education so as to create a sound atmosphere for emforcing the law，carry on deep investigations and formulate and improve relevant supporting policies as soon as possible，and strengthen oversight and check so as to ensure that the law is enforced.

employment contract；employment relationship；legitimate rights and interests

D922.52

A

1009-1203（2010）05-0076-03

2010-08-29

崔北軍（1970-），男，安徽懷遠(yuǎn)人，中共蚌埠市委黨校理論研究室副主任，講師，法學(xué)研究生，研究方向?yàn)槊裆谭ā?/p>

責(zé)任編輯 雨文