黃建鋼

（浙江海洋學(xué)院，浙江 舟山 316000）

論公共管理與社會(huì)心理互動(dòng)關(guān)系的歷史演變

黃建鋼

（浙江海洋學(xué)院，浙江 舟山 316000）

像人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展具有階段性一樣，公共管理與社會(huì)心理的互動(dòng)關(guān)系的發(fā)展也具有階段性特征。在馬克思主義關(guān)于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展階段“五段論”的基礎(chǔ)上，我們把公共管理與社會(huì)心理互動(dòng)關(guān)系發(fā)展的階段分為六段：奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)、社會(huì)主義社會(huì)和公共社會(huì)。這種互動(dòng)關(guān)系在每個(gè)階段的運(yùn)行和變化的特征是各有不同，其中既表現(xiàn)了適應(yīng)性，又蘊(yùn)涵了矛盾性。而公共管理與社會(huì)心理是在既適應(yīng)又沖突的交替變化之中推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的。

公共社會(huì)；公共管理；社會(huì)心理；互動(dòng)規(guī)律

觀察人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象，就是經(jīng)常會(huì)有公共管理與社會(huì)心理互動(dòng)過(guò)程和關(guān)系的存在和作用。其中，朝代的更替和制度的變遷往往都是由這種互動(dòng)過(guò)程和關(guān)系引起和引發(fā)的。所以，梳理和歸納歷史上公共管理與社會(huì)心理互動(dòng)過(guò)程和關(guān)系的特征，將有助和有利于我們對(duì)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行基本判斷。

與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展具有階段性特征一樣，這種互動(dòng)的發(fā)展也是可分為若干階段的。而區(qū)別在于分段的角度和標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義把這種發(fā)展階段概括為原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)等“五段”，表面看似乎是從誰(shuí)是社會(huì)的統(tǒng)治者角度劃分的，其實(shí)卻是從何為社會(huì)的核心價(jià)值來(lái)分段的。不同的社會(huì)發(fā)展歷史階段雖然有不同的經(jīng)濟(jì)方式和力量支持，但具有不同的公共管理與社會(huì)心理互動(dòng)關(guān)系和特點(diǎn)也是十分重要的區(qū)別；雖然從根本上看這種互動(dòng)關(guān)系和特點(diǎn)源自生產(chǎn)方式、生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力的不同，但是互動(dòng)的關(guān)系和特點(diǎn)還要取決于互動(dòng)因素、方式和過(guò)程的不同?？傊?，有什么樣的生產(chǎn)，就有什么樣的公共管理與社會(huì)心理的互動(dòng)關(guān)系。換句話說(shuō)，就是有什么樣的社會(huì)形態(tài)，就有什么樣的社會(huì)心理，就有什么樣的公共管理。

我們對(duì)公共管理與社會(huì)心理互動(dòng)關(guān)系的發(fā)展階段做出如下歸納：

1．奴隸社會(huì)的公共管理與社會(huì)心理互動(dòng)關(guān)系基本特征

這是人類(lèi)的公共管理與社會(huì)心理互動(dòng)的第一階段。按照馬克思和恩格斯的觀點(diǎn)，奴隸社會(huì)是人類(lèi)的第一個(gè)私有社會(huì)，也是第一個(gè)文明的社會(huì)。其實(shí)，它是由人類(lèi)第一次對(duì)財(cái)產(chǎn)的裂變狀態(tài)形成的。其結(jié)果是產(chǎn)生和形成了一種只有少數(shù)人才擁有和支配生產(chǎn)資料的社會(huì)。其中奴隸也被當(dāng)作了生產(chǎn)資料來(lái)對(duì)待，于是奴隸社會(huì)就成了一個(gè)以奴隸的有無(wú)和多少為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分社會(huì)階層的社會(huì)。于是，以人力甚至勞力的多少、大小和強(qiáng)弱為標(biāo)準(zhǔn)也可以衡量出一個(gè)個(gè)人、家族和國(guó)家的強(qiáng)弱。其中能把和可以把奴隸當(dāng)作生產(chǎn)資料就足以說(shuō)明，當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平還很低。而低下的標(biāo)志就是青銅器。青銅器是澆注而不是鍛造形成的，所以雖然硬度很高，但銳利程度不夠，所以象征意義要大于實(shí)際意義，難以用于生產(chǎn)實(shí)際，也難以產(chǎn)生實(shí)際效能。但是畢竟具有防御功能，所以，實(shí)際上，誰(shuí)掌握了青銅器，誰(shuí)也就等于掌握了主動(dòng)權(quán)。

在這樣的奴隸社會(huì)中，就很容易形成一種具有強(qiáng)烈依賴感的奴隸心理，就容易產(chǎn)生對(duì)超大和超強(qiáng)的“人力”的崇拜，如古希臘社會(huì)對(duì)大力神“赫拉克勒斯”的崇拜。何況，從目前看，容易產(chǎn)生和形成奴隸制的地方往往都是一些資源相對(duì)比較貧乏的地方，特別是土地資源稀少甚至貧乏的地方，如古希臘就處于丘陵地帶。這些地方一般很少平原，也很少土地資源，基本是北部背靠高山和南面面朝大海的，進(jìn)出交通相對(duì)便利和出行范圍相對(duì)寬廣的地方。依靠這樣的自然地理?xiàng)l件，既易于人人交往，也易于物物交換，更易于文化交流。于是，他們往往會(huì)依靠山區(qū)相對(duì)礦藏資源比較豐富和丘陵地帶草原比較發(fā)達(dá)的狀態(tài)而較早地發(fā)展和發(fā)達(dá)了手工業(yè)和畜牧業(yè)，也較早地產(chǎn)生了商業(yè)意識(shí)和商業(yè)行為，由此也就形成了對(duì)自由的需要甚至盼望。

現(xiàn)在應(yīng)該是到對(duì)古希臘的奴隸社會(huì)進(jìn)行重新評(píng)價(jià)的時(shí)候了。由于現(xiàn)在資本主義的良性運(yùn)行使得有些人們對(duì)早期歐洲文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)給予了很高甚至過(guò)高的評(píng)價(jià)，從而形成了一些人對(duì)古希臘奴隸制度盲目否定或者崇拜的態(tài)勢(shì)，特別是在民主政治的確定和運(yùn)行方面使得崇拜幾乎接近于瘋狂，如對(duì)西方民主制的崇拜。其實(shí)，其實(shí)際情況并非我們想象的那樣。從中可以看出，奴隸社會(huì)大致的公共管理與社會(huì)心理的互動(dòng)特點(diǎn)。

現(xiàn)在的中國(guó)人幾乎都是把以古希臘的民主“democracy”為核心的西方民主制度理解為“人人都可以做主”的制度。其實(shí)是相去甚遠(yuǎn)的一種狀態(tài)。從西方歷史上看，“democracy”的主體確實(shí)如中文所譯是“民”而不是一般意義上的“人”。但在中西方社會(huì)的歷史上，對(duì)“民”的理解還是各有不同的。其區(qū)別就在于，雖然“民”都是“人”的一部分，但部分的位置和人數(shù)是不同的：在西方古代奴隸社會(huì)里，“民”是與相對(duì)于奴隸的一個(gè)概念，是“奴隸”上面的一個(gè)階層。所以，西方古代的“民主”其實(shí)是上層民主、少數(shù)人民主和有錢(qián)人民主。其中“市民”是包含官員的統(tǒng)治階層，而奴隸是被統(tǒng)治階層；“市民”是少數(shù)人，而奴隸是多數(shù)人。古希臘對(duì)“民”的界定就是依據(jù)擁有財(cái)產(chǎn)的多少為標(biāo)準(zhǔn)的。所以，受人支配的奴隸心理主宰著奴隸社會(huì)，此也決定了奴隸造反成功后是難以自己管理的，而一般是找人來(lái)管理的。其實(shí)，從西方近代歷史的角度看，西方民主本質(zhì)上也不是一種全民民主的概念和理念。從開(kāi)始時(shí)的“第三等級(jí)”民主到后來(lái)的白人男子民主，再到白人民主，然后再到全體人民主的逐漸發(fā)展的過(guò)程就足以說(shuō)明這一點(diǎn)。其中，現(xiàn)實(shí)的美國(guó)民主具有典型性。其每屆總統(tǒng)選舉也大約有45-55%的選民放棄選舉權(quán)，而實(shí)際上出現(xiàn)了最后只要能獲得30%少數(shù)選民的支持就可當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)。而奴隸社會(huì)的區(qū)別在于，雖然還是少數(shù)人的統(tǒng)治方式，但與個(gè)人統(tǒng)治的方式已經(jīng)發(fā)生很大的變化甚至轉(zhuǎn)折。

2．封建社會(huì)的公共管理與社會(huì)心理互動(dòng)關(guān)系基本特征

封建社會(huì)是一個(gè)以把土地當(dāng)作主要生產(chǎn)資料看待并且把土地的有無(wú)和多少作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分社會(huì)階層的社會(huì)。這是與鍛造業(yè)的發(fā)生、鐵器的發(fā)明和農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)密切相關(guān)的。隨著鐵器堅(jiān)硬度和銳利度的增加，人類(lèi)對(duì)土地的開(kāi)發(fā)和利用成為可能；又隨著鐵器重量相對(duì)青銅器的減輕，使得在獲取獵物過(guò)程中使用了鐵器，從而獲取獵物的數(shù)量也大幅度增加。于是，進(jìn)一步增加了勞心者的數(shù)量和進(jìn)一步發(fā)展了手工業(yè)特別是打鐵行業(yè)。家庭作坊與古老的市鎮(zhèn)在互動(dòng)之中形成了。但鐵器的出現(xiàn)和發(fā)展在平原或者土地資源比較豐富的地方則主要是發(fā)展了農(nóng)業(yè)，于是又形成了與灌溉工程系統(tǒng)密切相關(guān)的灌溉文化。灌溉把平原上的很多要素聯(lián)系在了一起，容易形成自給自足率較高的局面。而在這種文化中又是很容易產(chǎn)生整體思維和思想的。

在封建社會(huì)中，價(jià)值的核心是“土地”。這對(duì)奴隸社會(huì)來(lái)說(shuō)本身就是一種進(jìn)步，基本把“人”這個(gè)因素從生產(chǎn)資料中解放出來(lái)了?！巴列浴弊⒅氐氖瞧浞忾]性寸土寸金性，其中“封建”的“封”表現(xiàn)得最為突出。從中也清晰地看出，對(duì)土地有依賴性和依戀性其實(shí)是封建社會(huì)主要的社會(huì)心理。封建社會(huì)是在擁有豐富土地資源的地方才容易形成的社會(huì)形態(tài)。在封建社會(huì)中，造反往往是與失去土地密切相關(guān)的。而土地的掠奪者也往往是土地的依賴者和依戀者，是有著強(qiáng)烈土地情結(jié)的。所以，封建社會(huì)往往是在有著廣袤的土地資源的地方形成、興起和發(fā)展起來(lái)的，甚至是會(huì)達(dá)到一個(gè)發(fā)達(dá)狀態(tài)的。于是，掠奪土地、霸占土地又成為戰(zhàn)爭(zhēng)的主要?jiǎng)右颉?/p>

從一句老話孔子的“勞心者治人，勞力者治于人”中可以清晰看到封建社會(huì)人們社會(huì)心理的大致傾向：人們?cè)凇疤煜峦恋啬腔释?，天下臣民莫非皇民”的環(huán)境和氛圍中是具有比奴隸社會(huì)更高和更廣的平等觀的。從中還可以看出，早在我國(guó)的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，“人”的概念和理念就已經(jīng)出現(xiàn)和發(fā)揮作用了。這與統(tǒng)治者只是皇帝一個(gè)人而不是一個(gè)階層或者階級(jí)有關(guān)。這也形成了對(duì)皇帝的不滿就可以推翻皇帝而自己當(dāng)皇帝的歷史循環(huán)。而在中國(guó)的歷史社會(huì)中，“民”卻一直是被管理者，如“官逼民反，民不得不反”。雖然早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就已經(jīng)把“勞心者”和“勞力者”放在同一個(gè)“人”的層面加以認(rèn)識(shí)了，如“富人”和“窮人”都是“人”等，但在進(jìn)入封建社會(huì)中后期后，“人”逐漸有些與“民”脫離和脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，如“官”與“民”的分開(kāi)和分離。這也決定了為什么在中國(guó)難以實(shí)行“民主”的原因。與西方社會(huì)不同的是，在中國(guó)封建社會(huì)里，“民”是與“官”相對(duì)的一個(gè)概念，是在“官”下面的一個(gè)階層。所以，中國(guó)古代的“民主”就具有下層民主和造反民主的性質(zhì)。但農(nóng)民起義成功后一般是在推翻舊皇帝的同時(shí)是想自己當(dāng)新皇帝。從此心理可知，在中國(guó)的封建社會(huì)里，與平均思想聯(lián)系在一起的平等思想還是具有普遍性的。而“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”現(xiàn)象的存在就反映了這種平等的思想傾向。而這種傾向的慣性一直在影響和作用甚至決定著現(xiàn)實(shí)人們的社會(huì)心理和公共心理，如百姓還是喜歡當(dāng)“工人”之“人”，而不愿意做“農(nóng)民”之“民”。這是由傳統(tǒng)封建意識(shí)帶給人們的現(xiàn)代影響。而這些心理傾向又會(huì)反過(guò)來(lái)影響、作用甚至決定公共管理的內(nèi)容、傾向、方法和路徑。

3．資本社會(huì)的公共管理與社會(huì)心理互動(dòng)關(guān)系基本特征

資本社會(huì)是一個(gè)追求資本并以資本、資金和資產(chǎn)的有無(wú)和多少為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分社會(huì)階層的社會(huì)。它開(kāi)始是由貿(mào)易引發(fā)和引起的，后來(lái)由機(jī)器傳遞了接力棒：鋼鐵在蒸汽機(jī)的帶動(dòng)下在作圓周運(yùn)動(dòng)，于是交通工具進(jìn)入鋼鐵時(shí)代。而之前的交通工具都是木器的。鐘表興起確立了時(shí)間和效率的概念和理念。后來(lái)是電子的興起和發(fā)展，化工產(chǎn)品的普及，再后來(lái)就是大型工廠逐漸地興起和無(wú)工廠企業(yè)的發(fā)展。這些實(shí)際上在走一條從家庭式生產(chǎn)走向社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展之路。這其實(shí)是“社會(huì)化分工”的浪潮裹挾了社會(huì)而逐漸形成了一個(gè)“分工化了的社會(huì)”的運(yùn)行狀態(tài)。

在資本社會(huì)中，是突出“錢(qián)性”的，也是具有一種以資金為本的社會(huì)心理的。其中，奴隸社會(huì)的“奴性”在其中是很容易得以恢復(fù)和發(fā)展的。其標(biāo)志之一是，在初期幾乎所有資本家也是把工人像當(dāng)初奴隸主把奴隸當(dāng)成生產(chǎn)資料一樣當(dāng)成了生產(chǎn)資料，也是以所雇用工人人數(shù)的多少來(lái)分類(lèi)資本家的大小和層次的。所以，《國(guó)際歌》就是寫(xiě)給奴隸的歌，要奴隸站立起來(lái)、聯(lián)合起來(lái)和團(tuán)結(jié)起來(lái)，在呼喚一種主人意識(shí)和精神。其實(shí)，在資本主義社會(huì)中有兩種奴隸：一種是制度的奴隸，這就是早期工人階級(jí)，尚處于無(wú)產(chǎn)者的程度。二種是金錢(qián)的奴隸，這是指喪失了人生目的的有產(chǎn)者。這就是為什么歐洲文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)所復(fù)興的是具有奴隸社會(huì)性質(zhì)的古希臘和古羅馬時(shí)期的文化和文明的核心原因所在。所以，資本社會(huì)在發(fā)展初期往往是殘忍的、殘酷的和殘暴的，也是往往充分地激發(fā)了革命心理和革命行為的。而流行的“所得性”和“GDP”性在早期卻是片面的。

應(yīng)該看到，馬克思主義在資本社會(huì)中的歷史作用。它的作用不僅是對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的，而是也是對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的。它其實(shí)是首先是讓資本家們認(rèn)識(shí)到，如果還繼續(xù)按照他們?cè)谫Y本社會(huì)初期摸索和設(shè)計(jì)出來(lái)的模式和方式那樣充滿奴役性地運(yùn)行和統(tǒng)治的話，資本社會(huì)將最終被無(wú)產(chǎn)者推翻。由此，資產(chǎn)階級(jí)對(duì)治理和統(tǒng)治的理念和方法就做了大量、重大和系統(tǒng)的調(diào)理、調(diào)節(jié)和調(diào)整。而無(wú)產(chǎn)階級(jí)一旦革命成功就與以往被統(tǒng)治者不同，而是要自己統(tǒng)治社會(huì)并且要統(tǒng)治和創(chuàng)造出一個(gè)嶄新的社會(huì)。

從資本社會(huì)注重“Republic”（共和國(guó)）中可知，資本主義社會(huì)不僅是一個(gè)分析和分體的社會(huì)，而且還是一個(gè)十分注重追求共同點(diǎn)的社會(huì)。但還應(yīng)該清醒地看到，其追求有一個(gè)過(guò)程：如美國(guó)1918年才讓白人女性有了選舉權(quán)，而1968年黑人才有選舉權(quán)，2008年黑人才被選舉為了總統(tǒng)。這個(gè)過(guò)程在經(jīng)過(guò)羅斯福新政后到20世紀(jì)70年代有了一個(gè)比較成型的雛形時(shí)期。其中雖然資本社會(huì)在后期也在作進(jìn)入公共社會(huì)的努力。但由于其天然屬性的局限性，資本主義只有“public”性也即“common”的共同性，而由于自私性又與私密性相聯(lián)系，而與巴黎公社的“commune”性即“公開(kāi)性”、“公平性”和“公正性”的綜合體有著很大的區(qū)別甚至不同，所以它只能完成公共社會(huì)中“共同性”的建設(shè)和完善，而還不可能達(dá)到和完成對(duì)“公開(kāi)性”、“公平性”和“公正性”的認(rèn)可和建設(shè)。這也決定了資本主義價(jià)值觀之所以抵制公有制的原因了。公共社會(huì)應(yīng)該是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)方向。但由于資本主義特有的私有性、私人性和私密性具有的不可突破性，導(dǎo)致了它的這種努力最終將埋藏自己。其實(shí)，資本主義也已經(jīng)早就認(rèn)識(shí)到這種趨勢(shì)：要想社會(huì)順暢地按照現(xiàn)代化的模式運(yùn)行，就必須建立和完善公有制，但在認(rèn)識(shí)到了與可以去操作之間是還有一個(gè)不可逾越的鴻溝的。于是，雖然它很早就在嘗試對(duì)“公有制”的探討和探索了，其中“稅收制”就是這種對(duì)公有制探討和探索出來(lái)的一種結(jié)果形式，但至今還沒(méi)有邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。有時(shí)即使是已經(jīng)走到了公共性的門(mén)口，也往往會(huì)又退到個(gè)私的范圍和范疇內(nèi)。

其實(shí)，資本主義社會(huì)有兩種類(lèi)型：一種是有傳統(tǒng)文化的社會(huì)，另種是沒(méi)有傳統(tǒng)文化的社會(huì)。有傳統(tǒng)文化作為背景的資本主義社會(huì)以法國(guó)社會(huì)為標(biāo)本，而沒(méi)有太多傳統(tǒng)文化的資本主義社會(huì)就是以美國(guó)為標(biāo)本。有傳統(tǒng)文化存在，就有一個(gè)如何對(duì)待傳統(tǒng)文化的歷史和思想問(wèn)題。而美國(guó)的歷史只有近240年，屬于移民很多的移民國(guó)家。而移民國(guó)家的一個(gè)重要特點(diǎn)就是，用契約和制度來(lái)代替文化來(lái)支配民眾的心理，由此也就很容易形成契約心理，就是對(duì)契約的依賴。而契約心理又是法律心理的基礎(chǔ)和前提。它至今發(fā)展經(jīng)歷了如下階段：一是貿(mào)易階段，二是蒸汽機(jī)階段，三是無(wú)產(chǎn)階級(jí)階段，四是馬克思主義階段，五是共產(chǎn)黨革命階段，六是社會(huì)主義革命階段。但這種以契約心理為基礎(chǔ)的法律意識(shí)又往往會(huì)與傳統(tǒng)文化發(fā)生矛盾甚至沖突。

4．社會(huì)主義的公共管理與社會(huì)心理互動(dòng)關(guān)系基本特征

社會(huì)主義是一個(gè)追求社會(huì)的整體性并以社會(huì)性的有無(wú)和多少為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分社會(huì)階層的社會(huì)。生產(chǎn)方式的社會(huì)化引起的治理思維和方式的社會(huì)化。當(dāng)社會(huì)化治理方式形成并運(yùn)行時(shí)，社會(huì)主義才原則上建立起來(lái)。而所有制的變化、分配方式的改革都是治理社會(huì)化的一些表現(xiàn)和表象。

在社會(huì)主義中，比較注重的是“社會(huì)性”。社會(huì)心理雖然也是一種整體心理，但更偏重于是一種聯(lián)系心理和一種關(guān)系心理，只是把原本孤立的事物和人物聯(lián)系起來(lái)，并建立一定的關(guān)系而已。當(dāng)社會(huì)性有了充分發(fā)揮和發(fā)展并且滲透到各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)的時(shí)候，“社會(huì)主義”成為一種系統(tǒng)就形成了和作用了?！吧鐣?huì)主義”其實(shí)就是把過(guò)去分散在“社會(huì)”各個(gè)角落的因素和機(jī)理整體化、系統(tǒng)化和有機(jī)化的一種狀態(tài)。這種狀態(tài)只有靠自己沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)才能控制和掌握。無(wú)產(chǎn)階級(jí)是無(wú)產(chǎn)者個(gè)人沒(méi)有財(cái)產(chǎn)但作為一個(gè)階層和階級(jí)整體有可能擁有財(cái)產(chǎn)的一個(gè)群體。這種整體心理將產(chǎn)生和導(dǎo)致整體思維和思想，也將產(chǎn)生整體制度和整體運(yùn)動(dòng)的行為方式。其實(shí)，社會(huì)性是自人類(lèi)社會(huì)形成以來(lái)就有的一種心理狀態(tài)，只是到了近代這種心理才有了質(zhì)的變化，才進(jìn)入了一個(gè)更高和更好的狀態(tài)而已。而到社會(huì)的社會(huì)性發(fā)展到必須拋棄私有的界線時(shí)，社會(huì)主義就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。而對(duì)社會(huì)的社會(huì)性最終起決定的質(zhì)的變化作用的因素主要是新的生產(chǎn)方式的確定和形成，而不是簡(jiǎn)單的創(chuàng)造價(jià)值的多少。

社會(huì)主義社會(huì)既是一個(gè)正在社會(huì)化過(guò)程的社會(huì)，也是一個(gè)有可能已經(jīng)社會(huì)化了的社會(huì)。但社會(huì)化在社會(huì)主義社會(huì)里的發(fā)展到一定數(shù)量后必定會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，就會(huì)接著發(fā)生一個(gè)“公共化”的過(guò)程和程序。在其中，人們的社會(huì)心理被社會(huì)化和公共化的浪潮所裹挾而失去自我，甚至在程度上還會(huì)超過(guò)歷史記錄，達(dá)到空前的劇烈和激烈程度。由此產(chǎn)生的個(gè)人主義思潮也會(huì)很猛烈。社會(huì)主義心理和個(gè)人主義心理同時(shí)并存互動(dòng)是社會(huì)主義社會(huì)的基本社會(huì)心理特征。但是，從現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義發(fā)展?fàn)顟B(tài)看，距離公共社會(huì)還有不少差距，但已經(jīng)有了雛形，并且是一個(gè)完整的雛形，是一個(gè)以后可以發(fā)展起來(lái)的雛形。

社會(huì)主義社會(huì)公共管理的發(fā)展至今走過(guò)兩個(gè)階段：第一階段是注重政策的階段，而第二階段是注重法律的階段。蘇聯(lián)的解體基本是過(guò)分注重政策的結(jié)果。中國(guó)社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入注重法律的狀態(tài)。而政策思維和方法與法律的思維和方法是公共管理的兩極，任何兩極的走向最后都會(huì)帶來(lái)強(qiáng)大甚至強(qiáng)烈的副作用。現(xiàn)實(shí)是，政策建設(shè)越來(lái)越萎縮，而法律建設(shè)距離文化特性和意識(shí)特性越來(lái)越遠(yuǎn)。

社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)屬性就是整體性，而和諧性其實(shí)是對(duì)整體性的要求和變化。過(guò)去在實(shí)踐中是注重整體性有余但強(qiáng)調(diào)和諧性不足的?，F(xiàn)在經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放后，社會(huì)的和諧性雖然有了普遍提高，但同時(shí)畸形性也有一定的發(fā)現(xiàn)和發(fā)展。這就要求必須要用整體性來(lái)緩解與和解畸形性。由此特別決定了權(quán)力的不可分割性和分裂性，就必須在整體和一體的范圍內(nèi)來(lái)思考權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督的機(jī)理問(wèn)題。這種整體性雖然起步于早期資本主義社會(huì)，但成型和完善于社會(huì)主義社會(huì)。社會(huì)主義社會(huì)從一定角度看是早期資本主義社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展到一定階段和程度后的產(chǎn)物。

5．公共社會(huì)的公共管理與社會(huì)心理互動(dòng)關(guān)系基本特征

人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入20世紀(jì)后半段后，社會(huì)的運(yùn)行方式發(fā)生了一次質(zhì)的或者接近于質(zhì)的變化，其變化的跡象之一就是兩極社會(huì)的“趨同”性越來(lái)越突出。但現(xiàn)在看，這是一個(gè)假象，主要是其一致性有了比較大的表現(xiàn)，這就是表現(xiàn)了很大的、更大的和越來(lái)越大的公共性。這是相互影響的結(jié)果，但影響還是表面的和表象的，而尚未進(jìn)入本質(zhì)層面。應(yīng)該看到，其實(shí)“公共社會(huì)”的概念和理念是超越了資產(chǎn)階級(jí)和資本主義與無(wú)產(chǎn)階級(jí)和社會(huì)主義的思維的。無(wú)論是資產(chǎn)階級(jí)的思維還是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思維，如果從思維的角度出發(fā)分析和研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其思維都是帶有和具有階級(jí)性的，是屬于社會(huì)中部分的，而不是全部的。而“公共社會(huì)”的思維則是社會(huì)的、整體的，是不同于部分的和分析思維的。

公共社會(huì)是一個(gè)追求公共性并以公共性的有無(wú)和多少為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分社會(huì)階層的社會(huì)。其中的區(qū)別在于，要把社會(huì)性過(guò)渡且上升到公共性的程度和層次。公共性是把隱性和潛在的社會(huì)性顯性化和表在化。嚴(yán)格意義上看，真正算“公共社會(huì)”的社會(huì)形態(tài)只能是社會(huì)主義社會(huì)，而資本社會(huì)只能到“共同社會(huì)”的程度和層次就會(huì)嘎然而止，其中主要是“私有”發(fā)展到最高程度也只能到“public”的層面。而“public”加“Re”后就形成了“Republic”，就是“共和國(guó)”，其中是只有“共同性”而沒(méi)有“公有性”的。所以，必須要隆重推出并且明確界定“com”這個(gè)英語(yǔ)概念和理念。它就是“commune”（公有性）和“common”（共同性）的集合詞。而且其結(jié)構(gòu)還應(yīng)該是下大而上小的，也就是“commune”（公有性）要大而“common”（共同性）要小。但現(xiàn)實(shí)往往是，“共同性”是表在的，而“公有性”則是內(nèi)在的。所以，真正的公共社會(huì)必須是一個(gè)有著充分公共設(shè)施和制度的社會(huì)，是一個(gè)公共權(quán)利和公共權(quán)力都能得到充分保障和展示的社會(huì)。而保障的最佳條件就是制度、程序和過(guò)程。

由此可以清晰地看到，社會(huì)主義公共社會(huì)與資本主義公共社會(huì)之間的一些區(qū)別。區(qū)別之一在于，資本主義往往是在“私有”和“個(gè)有”的基礎(chǔ)上形成“共有”和突破“公有”的。而社會(huì)主義一般是在“公有”的基礎(chǔ)上形成“個(gè)有”和“共有”與突破“公共所有制”的。但實(shí)際上資本主義的突破往往在將要突破到“公有”狀態(tài)時(shí)就會(huì)嘎然而止。這種嘎然而止在20世紀(jì)80年代已經(jīng)在西方社會(huì)普遍發(fā)生了，這就是里根主義和撒切爾主義的主要特性、特征和特點(diǎn)。

而在公共社會(huì)中，比較注重的是“公共性”，是一種把“公有性”與“共同性”結(jié)合起來(lái)的社會(huì)特性。近來(lái)，中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成也在強(qiáng)調(diào)，要在MPA教育中特別注重“公共性”。這種提倡具有時(shí)代和中國(guó)的代表性。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，特別是20世紀(jì)70年代以來(lái)，公共性有了突飛猛進(jìn)質(zhì)的發(fā)展，但也應(yīng)該清晰看到，在西方社會(huì)中發(fā)展的基本上是“共同性”而不是“公有性”。但由于西方社會(huì)特別注重制度建設(shè)，所以雖然“國(guó)有化”的進(jìn)程實(shí)施不久并且?guī)缀跏呛芸旖K止了，但畢竟留下了不少與整體性、系統(tǒng)性和國(guó)有化有關(guān)的制度在影響社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展。而所謂“公共性”，其實(shí)就是“公開(kāi)性”、“公平性”和“公正性”與“共同參與的普遍性”有機(jī)的結(jié)合。這是對(duì)“社會(huì)性”的提煉、提高和提升。由此看，推動(dòng)和推進(jìn)“公共社會(huì)”的建設(shè)自然就歷史地落在了社會(huì)主義的肩上。但公共社會(huì)與社會(huì)主義社會(huì)還是屬于不同角度的對(duì)社會(huì)形態(tài)的概括。社會(huì)主義社會(huì)雖然應(yīng)該是最典型的公共社會(huì)類(lèi)型，但它畢竟是從誰(shuí)是社會(huì)管理者的角度對(duì)社會(huì)形態(tài)的概括和歸類(lèi)。而公共社會(huì)則是從社會(huì)運(yùn)行方式的角度對(duì)社會(huì)形態(tài)的概括和歸類(lèi)。

同時(shí)，還應(yīng)該清晰地看到，在公共社會(huì)中，公共管理主要是把政策管理的思維和措施與法律管理的思維和措施融合起來(lái)的，從而形成了一個(gè)整體和綜合的效果。其要點(diǎn)在于，不僅要把“公共性”注入到公共管理和法制建設(shè)中去，而且主要是要把其濃度加大和提升起來(lái)，以融入社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

6．人類(lèi)社會(huì)的公共管理與社會(huì)心理互動(dòng)關(guān)系一般規(guī)律

應(yīng)該看到，中西方社會(huì)在現(xiàn)代的發(fā)展過(guò)程和進(jìn)程中都有一個(gè)朝著“公共社會(huì)”方向共同發(fā)展的趨勢(shì)，但在推進(jìn)“公共社會(huì)”建設(shè)方面的路線路徑和程度層次是各有不同的：西方是從“私有”到“個(gè)有”然后再到“共有”，而是一直難以突破“共有”而進(jìn)入“公有”狀態(tài)的。中國(guó)社會(huì)則是從“私有”到“公有”再到“個(gè)有”再到“共有”。目前是要把“公有”與“共有”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，再組成一個(gè)“公共所有”的狀態(tài)，然后再在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)完整和完善的“公共社會(huì)”。這從表面看似乎有一種趨同的趨勢(shì)，其實(shí)只是相互作用和相互影響的一個(gè)表象。這是人類(lèi)社會(huì)目前運(yùn)行和發(fā)展的一個(gè)主要特點(diǎn)，從中反映了人類(lèi)社會(huì)公共管理與社會(huì)心理互動(dòng)的基本規(guī)律。

其實(shí)，公共管理與社會(huì)心理總是矛盾的，甚至有時(shí)還會(huì)是沖突的，但前提是二者在社會(huì)運(yùn)行中必須是統(tǒng)一的。其矛盾和沖突的結(jié)果不一定會(huì)發(fā)生制度的更替，但一定會(huì)對(duì)政策起反饋?zhàn)饔?。社?huì)制度的更替一般不僅要以新制度的存在為基礎(chǔ)，而且還要以舊制度的腐朽性與新制度具有成熟性和強(qiáng)有力性為前提的。但其中以新制度是否新生有關(guān)。其實(shí)，沒(méi)有新制度的存在和有力，即使舊制度腐朽了，也還會(huì)有新的輪回和更替出現(xiàn)。中國(guó)封建社會(huì)幾興幾亡和幾盛幾衰的歷史足以說(shuō)明這種現(xiàn)象和規(guī)律。

同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)，把共產(chǎn)主義和社會(huì)主義與奴隸社會(huì)、封建社會(huì)和資本主義社會(huì)并列也是欠妥的。因?yàn)樗鼈兎謱儆趯?duì)社會(huì)形態(tài)的不同角度和層面的界定和歸納：實(shí)際上，奴隸社會(huì)、封建社會(huì)和資本主義社會(huì)只是私有制社會(huì)的具體形態(tài)，其中私有制是它們的性質(zhì)。而社會(huì)主義特別是共產(chǎn)主義是社會(huì)形態(tài)的性質(zhì)，不是具體的社會(huì)形態(tài)的形式，它是與私有制社會(huì)等同的，而與奴隸社會(huì)、封建社會(huì)和資本主義社會(huì)是不同層面的對(duì)社會(huì)形態(tài)的界定。所以，我們現(xiàn)在還必須重新研究、尋找和界定共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的不同的發(fā)展階段?！吧鐣?huì)主義初級(jí)階段”概念的提出反映和體現(xiàn)了這方面的思路，但這個(gè)概念還有進(jìn)一步提煉和完善的地方。

但是，在歷史和現(xiàn)實(shí)中，我們都會(huì)發(fā)現(xiàn)“兩只腳”的文化和制度現(xiàn)象。從已經(jīng)走過(guò)的歷史看，前面的四個(gè)社會(huì)形態(tài)基本可以按照東西方分為兩大類(lèi)，從而形成支撐和承載人類(lèi)發(fā)展的“兩只腳”：“一只腳”是東方社會(huì)的左腳，它首先從原始社會(huì)邁出，一帶而過(guò)奴隸社會(huì)，幾乎是直接進(jìn)入了封建社會(huì)，它的特點(diǎn)是具有綜合性和整體性?！傲碇荒_”是西方社會(huì)的右腳，它從原始社會(huì)邁出走進(jìn)的是奴隸社會(huì)，它的特點(diǎn)是具有分析性和分體性。而“分久必合，合久必分”又是人類(lèi)思維的大致變化規(guī)律。所以，不同的“腳”也就具有了不同的突出亮點(diǎn)：西方文明突出的亮點(diǎn)至今是奴隸社會(huì)和資本主義社會(huì)，而中國(guó)文明突出的亮點(diǎn)是封建社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)。由此決定了東西方社會(huì)所走的社會(huì)發(fā)展之路的不同：在中國(guó)歷史上，封建社會(huì)是文明的時(shí)代和時(shí)期，而在西方社會(huì)歷史中，封建社會(huì)是中世紀(jì)，屬于黑暗時(shí)代和時(shí)期。在中國(guó)歷史上，封建社會(huì)是漫長(zhǎng)的；而在西方社會(huì)歷史中，封建社會(huì)則是相對(duì)短暫的。由此可以看出，人類(lèi)文明推進(jìn)和發(fā)展的“兩只腳”現(xiàn)象：交替邁進(jìn)，是在左右兩只腳交替轉(zhuǎn)移重心而行進(jìn)的。這決定了我們不能贊同和采用西方學(xué)者對(duì)西方社會(huì)中世紀(jì)的批評(píng)、評(píng)價(jià)和論述來(lái)套用對(duì)東方的封建社會(huì)的評(píng)價(jià)和研究。這也可以進(jìn)一步解釋為什么在發(fā)達(dá)的東方封建社會(huì)中沒(méi)能建成資本主義社會(huì)和在發(fā)達(dá)的西方資本主義社會(huì)中沒(méi)能建成社會(huì)主義制度的原因。但應(yīng)該看到，資本主義在西方是光明的象征，而且由于其思維方式是分析性的，運(yùn)行方式是分工式的，所以決定了權(quán)力是可以分的，并且還是可以三分的。但社會(huì)主義權(quán)力由于社會(huì)主義整體性的決定導(dǎo)致了其的整體性，也就是不可分割分立性。所以，與資本主義的“分體行政”不同的是，對(duì)社會(huì)主義的運(yùn)行和發(fā)展起到關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)的作用的是社會(huì)主義的“整體行政”。而促使人類(lèi)社會(huì)形態(tài)這樣發(fā)展的主要因素開(kāi)始取決于自然環(huán)境，而后就是取決于人的社會(huì)心理的“圍城”效應(yīng)及其慣性。但現(xiàn)實(shí)是，人們對(duì)現(xiàn)代的“整體行政”幾乎還沒(méi)有概念，更沒(méi)有理念，還沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，目前基本尚處于探討和探索之中。

其實(shí)，馬克思的社會(huì)形態(tài)觀有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是發(fā)展的有序性，二是轉(zhuǎn)換的先進(jìn)性。他主張，人類(lèi)社會(huì)的社會(huì)形態(tài)是按照原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)和共產(chǎn)主義依次、有序遞進(jìn)和發(fā)展的；還從對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)、共產(chǎn)主義社會(huì)的論述中可以看出，他是主張共產(chǎn)主義要在資本主義社會(huì)充分發(fā)展到發(fā)達(dá)的狀態(tài)時(shí)才出現(xiàn)的產(chǎn)物。馬克思的這些觀點(diǎn)在早中期有很多表述，但在其晚年，特別是在恩格斯的晚年，對(duì)此的認(rèn)識(shí)有些變化。但從社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)至今的狀況看，馬克思和恩格斯早期的預(yù)言還是沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。也有可能這種預(yù)言將永遠(yuǎn)不會(huì)實(shí)現(xiàn)。但我們突然發(fā)現(xiàn)，至今的無(wú)產(chǎn)階級(jí)和社會(huì)主義革命爆發(fā)和成功的地方幾乎都是與列寧所作的預(yù)測(cè)差不多，都是在屬于資本主義的薄弱環(huán)節(jié)里的。這也驗(yàn)證了列寧后來(lái)對(duì)馬克思和恩格斯基本觀點(diǎn)所作的修正。列寧勇敢地提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命、社會(huì)主義革命和社會(huì)主義制度將在資本主義的薄弱環(huán)節(jié)中爆發(fā)、勝利和建立的論點(diǎn)。并且指出，當(dāng)統(tǒng)治者不能再按照舊的方式繼續(xù)統(tǒng)治下去的時(shí)候，當(dāng)被統(tǒng)治者再不愿意接受舊的統(tǒng)治方式的時(shí)候，當(dāng)有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)革命的政黨成熟的時(shí)候，無(wú)產(chǎn)階級(jí)和社會(huì)主義的革命和制度就會(huì)爆發(fā)、勝利和建立。所以，概括人類(lèi)社會(huì)形態(tài)的發(fā)展和遞進(jìn)的歷史，就可以基本形成這樣的概念：任何新的社會(huì)形態(tài)總是在舊的社會(huì)形態(tài)的薄弱環(huán)節(jié)中形成和發(fā)展起來(lái)的。但其中還有一個(gè)社會(huì)形態(tài)交替存在和相互作用于影響的現(xiàn)象，由此基本把任何一個(gè)社會(huì)形態(tài)都可以分為前后兩個(gè)時(shí)期：前期基本是與前舊社會(huì)形態(tài)對(duì)應(yīng)甚至對(duì)立的狀態(tài)，而后期基本是與后新社會(huì)形態(tài)對(duì)應(yīng)甚至對(duì)立的狀態(tài)。一般而言，前期社會(huì)形態(tài)總是進(jìn)步的，而后期社會(huì)形態(tài)總是保守的。由此再來(lái)看資本主義社會(huì)也是如此，當(dāng)它與封建社會(huì)對(duì)應(yīng)和對(duì)立時(shí)是進(jìn)步的，而與社會(huì)主義社會(huì)對(duì)應(yīng)和對(duì)立時(shí)則是保守的。

總之，認(rèn)識(shí)公共管理與社會(huì)心理互動(dòng)關(guān)系的意義是歷史的和未來(lái)的。其實(shí)，認(rèn)識(shí)歷史的最終目的也是為了影響未來(lái)?，F(xiàn)實(shí)歷史都是歷史的延續(xù)。歷史的規(guī)律無(wú)時(shí)不在影響現(xiàn)實(shí)。但這種影響不是簡(jiǎn)單重復(fù)的，而是本身也是一種創(chuàng)意、創(chuàng)新和創(chuàng)造。隨著社會(huì)公共性的不斷增長(zhǎng)，社會(huì)心理也在發(fā)生質(zhì)和量的變化，其中量變到一定時(shí)候和程度就會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化。一般情況是，量變是逐漸的和緩慢的，而質(zhì)變就是突然的和飛躍的。當(dāng)公共管理與社會(huì)心理的互動(dòng)關(guān)系發(fā)生質(zhì)變時(shí)，往往就會(huì)爆發(fā)造反、起義和革命。由此也可以得出結(jié)論，往往在兩個(gè)階段進(jìn)行跨越時(shí)，革命是不可避免的。相反也可以說(shuō)，當(dāng)革命爆發(fā)時(shí)，也意味著社會(huì)發(fā)展正處于階段的跨越狀態(tài)。

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（責(zé)任編輯 劉華安）

C912.6

A

1008-4479（2010）02-0020-07

2009-12-20

黃建鋼（1959-），男，浙江海洋學(xué)院公共管理教授，博士，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)、行政學(xué)、群體心理學(xué)。