殷國(guó)偉葉翠

（湖州市師范學(xué)院 社會(huì)發(fā)展學(xué)院，浙江 湖州 31300）

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是指國(guó)家公職人員在任職之初、任職期間和任職屆滿后向有關(guān)部門如實(shí)申報(bào)個(gè)人及其家屬子女的財(cái)產(chǎn)及變化狀況的制度。這種制度最早可以追溯至瑞典，在1776年，瑞典公民就有權(quán)查看一般官員到首相的納稅清單。直到1883年英國(guó)《凈化選舉、防止腐敗法》出臺(tái)，之后許多法治國(guó)家紛紛確立起符合自己國(guó)情的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。這種制度對(duì)預(yù)防腐敗、對(duì)政府公務(wù)員監(jiān)督方面有著無可比擬的優(yōu)越性。1995年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，這一規(guī)定的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)首次確立了縣（處）級(jí)以上干部的收入申報(bào)制度，也是中國(guó)共產(chǎn)黨反腐的又一大重要舉措。然而由于收入申報(bào)僅流于形式，于2001年6月15日，中共中央紀(jì)委、中共中央組織部又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》，盡管后者比前者更加完善，但迄今為止鮮有聽說公職人員因?yàn)樨?cái)產(chǎn)申報(bào)違規(guī)而落馬。

一、我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法的重要性及必要性

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被人們喻為“陽(yáng)光法案”。之所以“陽(yáng)光”，是因?yàn)樗歉鲊?guó)預(yù)防腐敗，建立廉潔奉公政府的一種重要手段，而且成為極具約束力的反腐機(jī)制。在我國(guó)，雖早在1994年全國(guó)人大常委會(huì)就將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》正式列入立法規(guī)劃當(dāng)中，但遲遲未有法律正式出臺(tái)，而所謂的《申報(bào)制度》也只是流于一紙文字，也未能起到實(shí)效。

（一）公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度能有效地預(yù)防腐敗

隨著公務(wù)員隊(duì)伍的不斷壯大，有的公務(wù)員隨著職位的升遷，經(jīng)不住利益的誘惑，利用手中職權(quán)以權(quán)謀私，大肆聚財(cái)斂財(cái)，成為公務(wù)員隊(duì)伍中腐敗蛀蟲。法國(guó)偉大的思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中就曾說過，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。而這些腐敗事件往往憑借著偶然性，由知情人舉報(bào)得知，結(jié)果到最后被查處的大多數(shù)腐敗官員卻是以“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”被判刑。而在這其中國(guó)家資產(chǎn)也損失甚多。

反腐倡廉一直是我黨和政府孜孜不倦努力去做的一項(xiàng)工作。腐敗現(xiàn)象敗壞社會(huì)風(fēng)氣，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重地危害社會(huì)發(fā)展。而我國(guó)懲治腐敗的措施有余，但是預(yù)防腐敗的機(jī)制卻嚴(yán)重不足，可我們知道往往預(yù)防更勝于懲治。2007年9月國(guó)家預(yù)防腐敗局成立，政府也意識(shí)到預(yù)防比懲戒來的重要。國(guó)家預(yù)防腐敗局也表示，正在抓緊研究財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在適當(dāng)時(shí)候?qū)⒔⒇?cái)產(chǎn)申報(bào)制度。在世界各國(guó)及地區(qū)財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法凸顯其重要性之時(shí)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)在預(yù)防腐敗這方面的作用是顯而易見的。正如1989年，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)賴特因在過去的十年內(nèi)先后69次違反國(guó)會(huì)對(duì)議員財(cái)產(chǎn)收入的法規(guī)而被迫辭職。

（二）公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有助于增強(qiáng)政府公信力

部分公職人員的貪污受賄、腐敗現(xiàn)象，使得政府公信力急劇下降，民主和法治原則遭到踐踏。而面對(duì)腐敗危機(jī)，國(guó)外許多國(guó)家都是通過國(guó)家公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法，把政府官員的活動(dòng)納入到國(guó)家法律監(jiān)督體系當(dāng)中，使得公務(wù)員行政行為曝于陽(yáng)光之下而達(dá)到預(yù)防腐敗的作用。在我國(guó)，經(jīng)?？梢钥吹侥晷侥脦兹f元的官員抽的是高檔煙，戴的是高檔表，開的是高檔車，人們往往以一種質(zhì)疑的眼光看待這種現(xiàn)象，因?yàn)檫@樣大筆的花費(fèi)與其個(gè)人正常工資收入嚴(yán)重不符，所以就會(huì)質(zhì)疑政府官員是不是拿著納稅人的錢吃喝玩樂，其政府公信力也就大大降低了。而且就現(xiàn)今看來這種現(xiàn)象還得不到制止。但是如果建立有效的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，就可以將公務(wù)員財(cái)產(chǎn)狀況及其變化公布于眾，那么這種質(zhì)疑的聲音也不會(huì)出現(xiàn)了，政府公信力也會(huì)慢慢的提升起來。

（三）公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展蘊(yùn)含市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的健康穩(wěn)定。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)率，社會(huì)財(cái)富不斷增多。少數(shù)政府官員面對(duì)高享受、高消費(fèi)所帶來的誘惑，加之我國(guó)的制度不夠健全，市場(chǎng)機(jī)制不完善，政府官員極易利用手中職務(wù)之便，肆意掌控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，擾亂市場(chǎng)秩序，為自己大肆斂財(cái)。而公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在各國(guó)普受民眾歡迎，已經(jīng)成為許多國(guó)家從源頭上遏制腐敗的利器。如美國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)、新加坡和我國(guó)的香港地區(qū)都建立了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。并且是總統(tǒng)或者是主要行政負(fù)責(zé)人帶頭依法申報(bào)，執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，毫不留情，所以主要官員的腐敗問題被遏制得比較好。因此，我國(guó)如果將官員的財(cái)產(chǎn)及變化狀況公示，極大程度上約束官員慎用權(quán)力為己謀私，督促官員做到權(quán)為民用、利為民謀，這必將促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的加快發(fā)展。

（四）公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有助于證明政府官員財(cái)產(chǎn)的合法性

曾有學(xué)者提問：為什么一些領(lǐng)導(dǎo)干部月薪不過三千元左右，卻能拿出上百萬元甚至幾百萬元用于購(gòu)買房屋和裝修？有的還住上了別墅。不難想像這樣的疑問，在民眾心里無疑更是普遍存在的。他們對(duì)于那些只能領(lǐng)取較低薪金的政府官員的任何財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)——不管這種增長(zhǎng)是否正當(dāng)，都表現(xiàn)出一種不信任的情緒。而對(duì)于百姓的不信任情緒，政府也在試圖尋找方式去消除。但想要證明官員財(cái)產(chǎn)合法正當(dāng)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)又恰好能做到這一點(diǎn)。將官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)公開，并且允許民眾查閱，不僅讓民眾了解官員財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)的正當(dāng)性，而且這樣也起到民眾對(duì)政府財(cái)產(chǎn)狀況的監(jiān)督，防止官員濫用職權(quán)，進(jìn)行非法交易。

（五）公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)有助于強(qiáng)化官員的自我約束

行之有效的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度與相關(guān)配套法律一旦確立，所規(guī)定的申報(bào)主體必須按照規(guī)定申報(bào)財(cái)產(chǎn)變化狀況、變化來源和報(bào)告其中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如美國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)審查機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)者的申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行審查，一旦發(fā)現(xiàn)有官員或雇員沒有如實(shí)申報(bào)、漏報(bào)、無故拖延者，可對(duì)當(dāng)事人直接進(jìn)行處罰。司法部也可對(duì)當(dāng)事人提出民事訴訟，法院可判處1萬美元以下的罰款。對(duì)故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監(jiān)禁。新加坡的相關(guān)法律也表示，所有將要進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員在出任之前必須申報(bào)其個(gè)人財(cái)產(chǎn)，否則不能進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。并且在任職期間，財(cái)產(chǎn)的任何增長(zhǎng)要如實(shí)詳細(xì)的申報(bào)，否則視為貪污。所以申報(bào)主體在申報(bào)過程中，就不得不考慮，當(dāng)自己違反公共利益，取得不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益之時(shí)，如果如實(shí)申報(bào)，必將受到查處與懲治；如不申報(bào)，抱著僥幸心理，那么到時(shí)被查出將會(huì)受到更嚴(yán)厲的懲處。這樣一來使得官員心理上不得不掂量，使之不敢涉足接近錢權(quán)交易。當(dāng)其接近腐敗邊緣之時(shí)，就會(huì)三思而后行。并且官員每年履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)之時(shí)，不斷接受監(jiān)督，會(huì)不斷建立廉潔自律意識(shí)，促使自己遵守其職業(yè)道德規(guī)范。

二、我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中存在的問題

現(xiàn)行的《規(guī)定(試行)》已經(jīng)名存實(shí)亡，且不說規(guī)定內(nèi)容本身如何，就看在實(shí)際執(zhí)行中也未見成效，即使申報(bào)了也沒有后續(xù)發(fā)展，根本沒有起到預(yù)防腐敗的作用。再說規(guī)定內(nèi)容確實(shí)存在諸多問題。

（一）文件形式比法律形式效率低

目前的《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》只是由中共中央組織部、中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)頒布的。從法律定位上看，我國(guó)的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度至今仍停留在政策層面，不僅影響了公眾對(duì)該制度的知曉程度和監(jiān)督程度，也缺乏相應(yīng)的權(quán)威性。而且《規(guī)定（試行）》內(nèi)容太過簡(jiǎn)單，可操作層面也沒有具體程序。西方國(guó)家和地區(qū)以立法形式明確及詳細(xì)地將其規(guī)定下來，使得其具有一定的震懾性。而且有的國(guó)家將財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度直接納入反腐敗法中。如美國(guó)現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是以1978年《政府道德行為法》為基本框架，經(jīng)過數(shù)次修改之后加上一系列與之配套的法規(guī)之后，形成的較為完善的申報(bào)辦法。俄羅斯的《反腐敗法》的出臺(tái)也標(biāo)志著俄羅斯從行動(dòng)反腐到制度反腐的轉(zhuǎn)變。新加坡以一種高薪養(yǎng)廉的模式，加上嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，這樣雙管齊下促使它成為亞洲最清廉的國(guó)家。韓國(guó)于1981年建立了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，《韓國(guó)公職人員道德法》經(jīng)過4次修改，1993年6月基本定型，發(fā)揮了顯著效果?？偨y(tǒng)和所有政府官員財(cái)產(chǎn)公開在韓國(guó)成為例行公事，這讓官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)有了“自證清白”和反腐的重大意義。不斷完善的制度讓韓國(guó)公務(wù)員越來越?jīng)]有油水，所以韓國(guó)公務(wù)員報(bào)考多年來是相對(duì)冷清。

雖說我國(guó)早在1994年就將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》列入立法規(guī)劃當(dāng)中，但是這樣的立法過程太過拖沓，也直接使得我國(guó)的反腐工作雖有大量文件支撐，也有一定的約束力，但最終未取得明顯的實(shí)際意義，腐敗事件也層出不窮。

（二）申報(bào)主體不明確，范圍過窄

《規(guī)定(試行)》把申報(bào)主體設(shè)定為黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位中的省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部。這些固然得納入在申報(bào)主體中，但是卻也遺漏了很大一部分群體。有學(xué)者認(rèn)為，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)其負(fù)責(zé)任擁有相當(dāng)權(quán)力，應(yīng)列入申報(bào)主體；一些特別的機(jī)關(guān)如司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等最易發(fā)生腐敗，應(yīng)將其所有公務(wù)員列入申報(bào)主體；軍事開支在國(guó)家財(cái)政支出中所占比重較大，規(guī)定一定級(jí)別的軍官申報(bào)財(cái)產(chǎn)也是十分必要的；建議制定單獨(dú)的黨務(wù)工作人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。”①而且《規(guī)定(試行)》中的主體也與1997年修訂的《刑法》第395條規(guī)定的國(guó)家工作人員“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”的犯罪主體不一致。國(guó)家工作人員指的是全部公務(wù)員，如果只規(guī)定一部分國(guó)家工作人員為申報(bào)主體，而還有另一部分卻不是，既不符合法治平等原則，也與現(xiàn)行法規(guī)嚴(yán)重脫節(jié)，造成法制的混亂。

（三）申報(bào)內(nèi)容不詳實(shí)

《規(guī)定（試行）》中的家庭財(cái)產(chǎn)包括：人民幣現(xiàn)金、存款；外幣現(xiàn)金、存款；有價(jià)證券，包括人民幣和外幣；合計(jì)價(jià)值1萬元人民幣以上的債權(quán)，合計(jì)價(jià)值1萬元人民幣以上的債務(wù)；私有房產(chǎn)；單件（套）價(jià)值1萬元人民幣以上的貴重物品；名人字畫、古董；領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶和由其撫養(yǎng)的子女經(jīng)商辦企業(yè)或者從事其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的除本條第三項(xiàng)規(guī)定以外的投資、股份；土地使用權(quán)；確實(shí)以上基本涵蓋了我國(guó)官員的實(shí)際財(cái)產(chǎn)范圍，但是在實(shí)際實(shí)施中，諸如文物饋贈(zèng)，名貴字畫等這些財(cái)產(chǎn)的價(jià)值不是一目了然的，而往往這部分也存在著巨大的價(jià)值，成為官員受賄的重點(diǎn)。

（四）申報(bào)公開的程度低

在各國(guó)立法實(shí)踐中，財(cái)產(chǎn)申報(bào)一般包括初任申報(bào)，日常申報(bào)和離任申報(bào)。我國(guó)在《規(guī)定（試行）》確實(shí)在這方面改進(jìn)許多，較《規(guī)定》更為完善，但是需要提出疑問的是：在《規(guī)定（試行）》中表明中央紀(jì)委、中央組織部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告，可以核查。未表明將財(cái)產(chǎn)報(bào)告公開，讓民眾可以查閱，那么財(cái)產(chǎn)申報(bào)為何用？人民的監(jiān)督權(quán)又?jǐn)[在什么位置？眾所周知，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的最主要目的就是公開讓民眾可以查閱并起到監(jiān)督作用。美國(guó)官員的申報(bào)材料是公開的，財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料在申報(bào)結(jié)束后的15天內(nèi)，向全社會(huì)公開并且允許公眾查閱。在以后的六年之內(nèi)，公眾也可以申請(qǐng)查閱，但不能作為商業(yè)用途以及損害國(guó)家利益。而目前申報(bào)制度在我國(guó)遲遲未能出臺(tái)的原因中，其中一種論調(diào)就是“維護(hù)隱私權(quán)論”。有人認(rèn)為，官員同樣是公民，享有個(gè)人隱私不受侵犯的權(quán)利，個(gè)人收入、家庭財(cái)產(chǎn)情況都屬于個(gè)人隱私范圍，強(qiáng)制公布官員財(cái)產(chǎn)，是對(duì)官員個(gè)人隱私權(quán)的侵犯。但是恩格斯曾說過“個(gè)人的隱私應(yīng)受到法律保護(hù)，但個(gè)人的隱私甚至隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí)，個(gè)人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分，它不再受隱私權(quán)的保護(hù)，它應(yīng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容”②。加上公務(wù)員本身就是一個(gè)特殊的群體，從加入公務(wù)員隊(duì)伍的第一天開始，所有公務(wù)員的一切行為包括個(gè)人行為都應(yīng)受到廣大民眾的監(jiān)督。況且官員要在此時(shí)談隱私權(quán)，心里就應(yīng)該清楚明白自己處于拿國(guó)家工資為人民辦實(shí)事的位置上。而任何人一旦掌握公共權(quán)力、擁有了利用權(quán)力為己牟利的機(jī)會(huì)，他就必須將自己的隱私置于公眾監(jiān)督之下。所以財(cái)產(chǎn)公開是財(cái)產(chǎn)申報(bào)一個(gè)重要的信息，也是更好的體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)價(jià)值的重要方面。

（五）申報(bào)沒有獨(dú)立的受理與審查機(jī)構(gòu)

我國(guó)目前的《規(guī)定（試行）》中設(shè)定本單位組織、人事部門負(fù)責(zé)接收，后報(bào)上級(jí)組織部門及紀(jì)委備案。這樣看來我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)沒有相對(duì)獨(dú)立的受理和審查機(jī)構(gòu)，執(zhí)行隨意性大，易受其他部門和領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，缺乏一定的權(quán)威性。而且受理機(jī)構(gòu)和審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)分開，就很難做到集中監(jiān)督，極易造成權(quán)力分散，各行其是。再者，作為上級(jí)組織部門及紀(jì)委只是負(fù)責(zé)備案，并不受理審查，這樣看來財(cái)產(chǎn)申報(bào)也只是表面工作，很難達(dá)到預(yù)期應(yīng)有的功效。我們看美國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理和審查機(jī)構(gòu)是按層次劃分的，而且都設(shè)定獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，并不受任何部門干涉，這就保證財(cái)產(chǎn)申報(bào)的公正性和權(quán)威性。

（六）違反規(guī)定懲治模糊不嚴(yán)

細(xì)細(xì)解讀《規(guī)定（試行）》中違法的責(zé)任，我們可以歸結(jié)為三點(diǎn)：責(zé)令申報(bào)、批評(píng)教育、黨紀(jì)處分。相對(duì)于國(guó)外所要負(fù)的刑事責(zé)任，我國(guó)官員只需負(fù)的是行政責(zé)任，這樣未免太過“溫柔”了。我們知道，無論是法律或是法規(guī)，一旦出臺(tái)，都應(yīng)該有一定的震懾性。假如法律或法規(guī)帶給大家的只是不痛不癢的問責(zé)，那么也就失去了其執(zhí)行的可能性。在這樣懲處模糊不嚴(yán)的情況下，在我國(guó)內(nèi)地就很少有聽說官員因?yàn)樨?cái)產(chǎn)申報(bào)而落馬的。而2003年，香港前財(cái)政司司長(zhǎng)梁錦松因?yàn)樵谫?gòu)車過程中未能及時(shí)進(jìn)行利益申報(bào)而遭受公眾質(zhì)疑，最終被迫辭職。在新加坡，有一個(gè)在監(jiān)獄工作的獄警職員，僅僅因被查明幫犯人買香煙收受15元“好處費(fèi)”而被判了3個(gè)月徒刑。2006年6月21日，美國(guó)康涅狄格州州長(zhǎng)約翰·羅蘭在任職期間曾接受免費(fèi)度假、翻修自己鄉(xiāng)間的住宅而被聯(lián)邦調(diào)查局調(diào)查并且接受州議會(huì)彈劾，并送上法庭。相信這樣強(qiáng)硬的懲罰措施，會(huì)令那些想著違反的人退避三尺。

三、我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的立法實(shí)踐及完善

2008年5月1日《政府信息公開條例》正式實(shí)施。當(dāng)時(shí)中國(guó)青年報(bào)社調(diào)查中心聯(lián)合新浪網(wǎng)針對(duì)“公眾最希望政府公開的信息是什么”開展了一項(xiàng)3837人參加的調(diào)查，結(jié)果顯示：77.5％的人選擇了“官員財(cái)產(chǎn)情況”。而《人民網(wǎng)》的調(diào)查顯示，對(duì)于當(dāng)前反腐倡廉工作，90.1％人認(rèn)為有必要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示制度。種種數(shù)據(jù)都顯示，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的出臺(tái)已被推向風(fēng)口浪尖之上。在這風(fēng)生水起，翹首以盼的時(shí)刻，偏居一隅的新疆阿勒泰地區(qū)于2008年5月28日出臺(tái)了《縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定（試行）》，明確規(guī)定：“與領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)密切相關(guān)的收入都將通過阿勒泰廉政網(wǎng)及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w及時(shí)全面公開，以接受社會(huì)有效監(jiān)督?！边@樣即時(shí)的一炮，打響了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的第一戰(zhàn)。

通過官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在我國(guó)的破冰之旅，加上借鑒各國(guó)申報(bào)制度，我們可以從以下幾個(gè)方面做出完善。

（一）制度本身的完善

1.將政策性文件上升到法律層面。我國(guó)現(xiàn)行的《規(guī)定（試行）》只是個(gè)政策性的文件，沒有法律文件那么具有震懾性和權(quán)威性，不能真正起到預(yù)防腐敗和懲治腐敗的作用。而在2006年1月1日實(shí)施的《公務(wù)員法》中遺憾的未將財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度納入其中，這使財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度失去了以法律形式亮相的機(jī)會(huì)。在世界各個(gè)法治國(guó)家，都是以完善的立法形式確立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，才能真正匹配“陽(yáng)光法案”的稱呼。我國(guó)應(yīng)盡快由人大或者全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行立法，制定統(tǒng)一的《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度》。

2.擴(kuò)大和完善申報(bào)主體及內(nèi)容。我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體應(yīng)在原有《規(guī)定（試行）》基礎(chǔ)上增加如法院、檢察院、公安，稅務(wù)、工商、海關(guān)等特殊部門的所有公務(wù)人員，還應(yīng)包括擁有職權(quán)的所有黨員干部及其上述主體的配偶與直系親屬?！兑?guī)定（試行）》中申報(bào)內(nèi)容較為模糊，建議可以修改為：(1)各類獎(jiǎng)金，津貼，補(bǔ)貼，福利費(fèi)，以及從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等勞務(wù)所得。(2)所有包括本人及配偶的動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、房產(chǎn)、汽車及船舶、有價(jià)證券，價(jià)值在1000元以上的首飾珠寶、古董、名人字畫等。(3)所有價(jià)值在1000元以上的債權(quán)、債務(wù)、投資以及贈(zèng)品，禮金和偶然所得。(4)所有單筆交易價(jià)值在1000元以上的其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)所得。(5)所有動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。

3.完善申報(bào)時(shí)間、種類及公開方式。依照阿勒泰地區(qū)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，申報(bào)一般都包括初任申報(bào)、在職日常申報(bào)和離任申報(bào)。我們應(yīng)規(guī)定申報(bào)主體在任職前30天內(nèi)和離職后30天內(nèi)都要申報(bào)財(cái)產(chǎn)情況，而且在離職后三年之內(nèi)也還須進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)。日常申報(bào)規(guī)定每年申報(bào)兩次，分別設(shè)定在7月15日之前申報(bào)上半年財(cái)產(chǎn)狀況，而1月15日之前申報(bào)下半年財(cái)產(chǎn)狀況。公開方式根據(jù)我國(guó)國(guó)情可以設(shè)定為有限公開。

4.建立獨(dú)立的受理與審查機(jī)構(gòu)。要想財(cái)產(chǎn)申報(bào)發(fā)揮到實(shí)效，在這一方面也不可或缺。獨(dú)立的受理與審查機(jī)構(gòu)應(yīng)擁有一定的權(quán)威性，應(yīng)不受其他部門干涉與牽制。我國(guó)應(yīng)由紀(jì)律檢查委員會(huì)設(shè)立專門的受理機(jī)構(gòu)，由全國(guó)人大地方人大專設(shè)一個(gè)財(cái)產(chǎn)申報(bào)審查委員會(huì)，這樣受理審查機(jī)構(gòu)獨(dú)立形成一個(gè)完善的受理與審查體系。

5.設(shè)定合理的違反申報(bào)懲罰力度。由于現(xiàn)今我國(guó)還沒有完善的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，所以許多違法犯罪分子利用“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”來規(guī)避自己應(yīng)受的重責(zé)。因此我們應(yīng)該設(shè)定好違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)的懲罰力度，讓違法犯罪分子無處逃逸。筆者認(rèn)為可以引用我國(guó)《刑法》第395條第2款對(duì)國(guó)家工作人員隱瞞不報(bào)境外存款罪的規(guī)定之立法規(guī)則，做出這樣的規(guī)定：國(guó)家工作人員拒不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的，處一年以下有期徒刑或者拘役，并處1萬元以下罰金；財(cái)產(chǎn)明顯超過合法收入，差額巨大隱瞞不報(bào)或不如實(shí)申報(bào)的，處5年以下有期徒刑或者拘役，財(cái)產(chǎn)的差額部分予以追繳，并處5萬元以下罰金。③

（二）構(gòu)建與完善配套措施

完善金融實(shí)名制。所謂的“金融實(shí)名制”不僅包涵儲(chǔ)蓄實(shí)名制，而且還包含要求客戶除了提供身份證證明外，還須向銀行提供更廣泛的個(gè)人資料，如住址、職業(yè)、婚姻狀況、子女情況、住房情況等。這樣一來克服了用假身份證辦理業(yè)務(wù)的弊端，而且使得個(gè)人更詳細(xì)的資料有據(jù)可查，從而使得公務(wù)員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料的真實(shí)性也可以得到檢驗(yàn)。

注釋：

①周佑勇，劉艷紅《我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的探討》，《社會(huì)科學(xué)研究》，1997年第6期第103頁(yè)。

②轉(zhuǎn)引自：王利民，楊立新，姚輝編著：《人格權(quán)法》，法律出版社，1997年第151頁(yè)。

③余小瑩：《我國(guó)公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建設(shè)研究》，四川大學(xué)公共管理學(xué)院，2007年第5期第39頁(yè)。

[1]姜兆軍，公務(wù)人員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度研究[D].西南政法大學(xué)，2007，(4).

[2]胡曉峰，我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度法制化研究[D].吉林大學(xué)，2008，(4).

[3]羅賓，試論在我國(guó)實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法的必要性[J].法制與社會(huì)，2007，(8)：761-762.

[4]刑益精，以制度保護(hù)精英：公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度比較[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)，2006，(4)：57-59.

[5]李翔宇，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在美國(guó)[J].黨風(fēng)與廉政，2003，(12)：40-41.

[6]陳三勇，彭鵬，伍永亮，國(guó)家公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度之探討——從外國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度談起[J].社會(huì)科學(xué)論壇，2007，(7)：86-88.

[7]葉貴炎，論公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度[J].廣西民族大學(xué)，2006，(11)：17-19.

[8]黎光宇，論我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度及其完善[J].南昌高專學(xué)報(bào)，2008，(2)：7-10.