張煥金

(黑龍江省社會主義學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150090)

增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督功能效果問題探析

張煥金

(黑龍江省社會主義學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150090)

民主黨派的民主監(jiān)督作為我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分,是與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度相聯(lián)系的一種政治監(jiān)督。充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督功能、增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督實際效果的重點是：在堅持民主監(jiān)督的固有性質(zhì)基礎(chǔ)上,必須使民主監(jiān)督形成一定的約束力。基本思路是：強(qiáng)化意識,改善環(huán)境;講究方法,善于監(jiān)督;豐富形式,創(chuàng)新載體;完善制度,健全機(jī)制;加強(qiáng)自身建設(shè),提升整體政治水平。

民主黨派;民主監(jiān)督;功能效果

目前,在我國的政治體制和政黨制度框架中,民主黨派的民主監(jiān)督已經(jīng)成為我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。它既是民主黨派的基本職責(zé)之一,又是參政黨價值的重要體現(xiàn),更是多黨合作的重要內(nèi)容。努力從理論和工作實踐層面上積極探索和改善長期以來民主黨派民主監(jiān)督作用“弱化”的狀態(tài),使民主黨派的民主監(jiān)督功能和效果更加富有成效,對于我國多黨合作和政治協(xié)商制度的逐步完善,對于社會主義民主政治的穩(wěn)步發(fā)展,對于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提高和民主黨派參政議政水平的提高,都具有非常重大的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、準(zhǔn)確把握民主黨派民主監(jiān)督的客觀定位及其特點

民主黨派的民主監(jiān)督作為我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分,是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上、與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度相聯(lián)系的一種政治監(jiān)督,它與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等其他形式的監(jiān)督既相輔相成、相得益彰,又有各自不同的側(cè)重點。《中國的政黨制度》白皮書明確界定了民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容是：“國家憲法和法律法規(guī)的實施情況;中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況;中國共產(chǎn)黨各級黨委的工作和中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況?！盵1]民主黨派民主監(jiān)督的最終目的,是幫助執(zhí)政黨更廣泛地吸收各方面的意見、建議和批評,保證各項決策的民主性、科學(xué)性并能夠在決策實施過程中取得實效,同心同德,共同致力于中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同目標(biāo)。由此可見,我國民主黨派的民主監(jiān)督,不論是與西方兩黨制或多黨制中的在野黨或反對黨的監(jiān)督相比,還是與我國社會主義監(jiān)督體系中其他監(jiān)督形式相比較,都體現(xiàn)出其自身的獨有特質(zhì)。

(一)從監(jiān)督的價值取向上看,民主監(jiān)督不同于西方政黨關(guān)系中以爭奪執(zhí)政權(quán)力為目標(biāo)的監(jiān)督,而是中國特色和諧政黨關(guān)系的體現(xiàn)

我國政黨關(guān)系的核心價值是和諧與合作,與西方政黨關(guān)系有著本質(zhì)的區(qū)別。在監(jiān)督的出發(fā)點上,不是相互對立、權(quán)力制衡,而是給執(zhí)政黨以切實的維護(hù)、支持和幫助;在監(jiān)督的過程中,不是隔岸觀火或無事生非,而是根據(jù)實際情況,通過有建設(shè)性的建議、意見以及善意的批評,貢獻(xiàn)自己的真知灼見。民主黨派民主監(jiān)督的目的,是協(xié)助執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力和行政效率。因此,民主監(jiān)督實際上是執(zhí)政黨和參政黨在相互理解和尊重基礎(chǔ)上的一種合作與協(xié)商方式,這既是我國政黨關(guān)系融洽和諧的原因所在,也是中國特色和諧政黨關(guān)系的具體體現(xiàn)。

(二)從監(jiān)督的屬性和層次上看,民主監(jiān)督是一種高層次的政治監(jiān)督,具有嚴(yán)肅的政治性

作為參政黨,民主黨派對執(zhí)政黨的監(jiān)督,是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上,以接受執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提、在共同的政治基礎(chǔ)上的監(jiān)督。與中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)屬于政治領(lǐng)導(dǎo)一樣,民主黨派作為參政黨對處于執(zhí)政地位的共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督,也屬于政治監(jiān)督。而民主監(jiān)督的主要內(nèi)容,基本上都是有關(guān)執(zhí)政黨決策和國家大政方針問題,其實現(xiàn)途徑主要是通過政治協(xié)商和參政議政,其意見、建議容易直接向高層或決策層輸入,因此,民主監(jiān)督相對于我國社會主義監(jiān)督體系中的其他監(jiān)督形式而言,具有嚴(yán)肅的政治性和層次較高的顯著特點。

(三)從監(jiān)督的效力上看,民主監(jiān)督是一種“柔性的、非權(quán)力監(jiān)督”,不具有法律的強(qiáng)制性

在我國社會主義監(jiān)督體系中,執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督都屬于“剛性”的權(quán)力監(jiān)督,而民主黨派的民主監(jiān)督則是以提意見、出建議、作批評為方式,有時甚至是以共同協(xié)商的形式來展開和進(jìn)行的,它只能是“柔性”的、非權(quán)力監(jiān)督,不具有法律的強(qiáng)制性。而且,也不能賦予民主監(jiān)督法律的強(qiáng)制性,否則,既違背了我國的憲法,也與我國的政體不相符。

(四)從監(jiān)督作用的發(fā)揮上看,民主監(jiān)督有其獨特的優(yōu)勢,具有廣泛的代表性、相對的客觀性、較強(qiáng)的科學(xué)性和一定的權(quán)威性

民主黨派作為參政黨,其聯(lián)系范圍廣、代表性強(qiáng),能夠在更大范圍內(nèi)反映社情民意。同時,作為參政黨,它既與國家各級權(quán)力中心及各級核心決策層有一定距離,又是維護(hù)國家和社會利益的共同攸關(guān)者,這就決定了民主黨派所處的社會位置相對超脫,具體的利益牽絆更少,能夠以獨特的視角和更加超然的態(tài)度,對國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中的重點、難點和熱點問題提出意見、建議和批評,使民主監(jiān)督的客觀性更大。民主黨派成員以中高級知識分子為主體,可謂人才薈萃、智力密集,能夠?qū)ι鐣幸恍┲卮蟮?、宏觀的和深層次的問題進(jìn)行深入研究與思考,因此,他們所提出的意見和建議往往都具有較強(qiáng)的科學(xué)性。另外,由于參政黨是我國政治體制中的重要組成部分,其民主監(jiān)督已經(jīng)形成了一定的規(guī)范形式和運行模式,而且又有一定的制度保證,所反映的意見、建議和批評,越來越受到重視,所以,民主監(jiān)督又具有一定的權(quán)威性特點。

二、當(dāng)前民主黨派民主監(jiān)督存在的主要問題及其成因探析

概括地講,目前,民主黨派民主監(jiān)督存在的主要問題有：第一,總體上處于上熱下冷的狀態(tài),社會影響力小。第二,“建議多,批評少,咨詢功能發(fā)揮有余,反饋和警示功能體現(xiàn)不足”[2]。第三,事務(wù)性監(jiān)督多,黨務(wù)和政務(wù)性監(jiān)督少,與現(xiàn)代政黨制度的審視標(biāo)準(zhǔn)尚有相當(dāng)距離。第四,表面性多,實質(zhì)性少;重形式過場,輕程序保障,因而使其柔和性有余,約束力不足。第五,民主黨派的民主監(jiān)督潛能由于始終處于分散狀態(tài),沒有很好地聚集成整體能量,因而導(dǎo)致民主監(jiān)督功能的現(xiàn)實發(fā)揮大打折扣。這些問題的存在原因是多方面的,值得我們認(rèn)真探析和反思,以期對增強(qiáng)和提高民主監(jiān)督功能和效果有所幫助。

(一)對民主監(jiān)督的認(rèn)識不到位,民主監(jiān)督發(fā)揮作用和產(chǎn)生效果的整體環(huán)境欠佳

這在民主監(jiān)督的主客體互動雙方都有所表現(xiàn)。就作為客體接受監(jiān)督的執(zhí)政黨來說,一些黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部,對我國的政黨制度、民主黨派的性質(zhì)和作用、黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性的認(rèn)識很模糊,接受民主監(jiān)督的意識不強(qiáng),認(rèn)為民主監(jiān)督“多此一舉”,將民主監(jiān)督庸俗狹隘地理解成是對人的“不信任”,是“添麻煩”、“找岔子”。而另有一些人則表現(xiàn)在口頭上的重視,他們也召開各種民主協(xié)商會議來征求和聽取民主黨派的意見和建議,也在特定場合強(qiáng)調(diào)民主監(jiān)督的重要意義和作用,但往往是走走過場而已。這給民主黨派放開手腳實踐民主監(jiān)督帶來了諸多現(xiàn)實困難。

從實施監(jiān)督的主體民主黨派的情況來看,也同樣存在著思想認(rèn)識上有偏差、監(jiān)督意識不夠強(qiáng)的問題。各民主黨派更注重和強(qiáng)調(diào)自己作為中國共產(chǎn)黨的政治同盟者的角色,將大量的精力投放到參政議政上,而對更能體現(xiàn)自己存在價值的民主監(jiān)督職能,或因思想上有顧忌,怕傷和氣得罪人而不敢發(fā)揮;或因不如法律監(jiān)督效果明顯和受重視而不愿發(fā)揮;或因不能準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督的性質(zhì)、定位和主要途徑,缺乏創(chuàng)新載體、豐富形式的意識和想象力,而不會發(fā)揮。長此以往,就自覺不自覺地弱化了民主監(jiān)督的功能和效果。

(二)對民主監(jiān)督的權(quán)益保障不夠充分,民主監(jiān)督的參與程度偏低

目前,民主黨派民主監(jiān)督的權(quán)益保障不夠充分,主要體現(xiàn)在：一是知情權(quán)保障不夠。知情是監(jiān)督的前提,但是,由于民主黨派的知情渠道有限,政治信息流動不暢,一些民主黨派領(lǐng)導(dǎo)或成員參加報告審議、聽取情況匯報、參與某些問題的協(xié)商討論時,因事先不知情或者只知書面情況而不知實際情況,在短時間內(nèi)根本不可能作出科學(xué)的理解、分析與判斷,很難提出客觀全面、準(zhǔn)確可行的有深度的意見和建議,這樣的監(jiān)督就難免一般化、形式化。二是調(diào)研權(quán)保障不夠。實施民主監(jiān)督的參政黨無法要求被監(jiān)督者全面真實地提供信息,甚至有些監(jiān)督對象為了掩蓋問題,往往對前來調(diào)研的黨派人士封鎖信息,在信息的獲取和掌握上要受制于人,處于被動地位;民主黨派自己主動開展的調(diào)研活動,如果沒有相關(guān)部門的介紹或是打招呼,往往就顯得名不正、言不順,基層單位對此或者戒備重重,或者干脆不接待,調(diào)研也只能局限在外圍進(jìn)行。三是經(jīng)費、人員等基礎(chǔ)條件保障不夠。這方面在市級黨派組織表現(xiàn)得尤為突出,專職人員少、辦公費用有限,根本沒有足夠的人力和多余的經(jīng)費去調(diào)研,因此,嚴(yán)重影響了民主監(jiān)督的活力和實效。

(三)民主監(jiān)督制度不健全,特別是制約機(jī)制的缺失,影響了民主監(jiān)督的質(zhì)量和效果

民主黨派民主監(jiān)督一直處于弱化境況的主要原因在于,民主監(jiān)督的制約機(jī)制和保障手段還不健全。目前,有關(guān)民主監(jiān)督的許多內(nèi)容僅僅在有關(guān)文件上得到原則性的體現(xiàn),民主監(jiān)督?jīng)]有配套的措施和必要的程序,更缺乏制約性的規(guī)定。在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上,缺乏健全的配套措施和必要的程序,科學(xué)合理的、協(xié)調(diào)有序的、全面穩(wěn)定的長效制約機(jī)制嚴(yán)重缺失;在具體操作層面上,存在著極大的隨意性,民主監(jiān)督在很大程度上依賴于個人的素質(zhì)和覺悟,“這表現(xiàn)在被監(jiān)督者方面,是要具備容人的雅量;表現(xiàn)在監(jiān)督者方面,則需要有勇氣和犧牲精神,而這兩者都具有明顯的不確定性?！盵3]在這樣的情況下,民主監(jiān)督的效果自然呈現(xiàn)出不確定性,民主監(jiān)督自然難以取得持續(xù)穩(wěn)定的實質(zhì)性效果,其約束力也就無從談起。因此,需要建立健全民主監(jiān)督機(jī)制,依靠帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性的制度來保障監(jiān)督者的各項權(quán)利,保障民主監(jiān)督的正常、健康運行。

(四)民主黨派自身客觀狀況的某些局限性,在很大程度上也直接制約著民主監(jiān)督功能和效力的整體發(fā)揮

目前,民主黨派民主監(jiān)督作用發(fā)揮得不充分、效果不理想,除了諸多客觀原因外,自身的許多主觀因素也不能忽視。一是許多黨派成員的政黨意識薄弱,有的黨派基層組織甚至把自己等同于一般的社會團(tuán)體或咨詢機(jī)構(gòu),履行民主監(jiān)督的使命感、責(zé)任感有待進(jìn)一步提高;二是黨派成員大多分散于社會各業(yè)務(wù)領(lǐng)域,都有自己的本職工作,行使民主監(jiān)督職能并非其本業(yè)所需,時間和精力的投入必然有限;三是盡管黨派成員中匯聚了大批各個領(lǐng)域的專家學(xué)者,但是,很多成員的政治理論和政策水平相對偏弱,社會政治活動經(jīng)驗更顯不足,必要的監(jiān)督知識與技能培訓(xùn)缺乏;四是在運行機(jī)制和社會活動上,政黨特色不突出;基層組織協(xié)調(diào)能力弱,不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督的現(xiàn)象普遍存在。這一切必然會妨礙民主監(jiān)督整體能量的形成與釋放,必然會限制民主監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。

(五)民主監(jiān)督與我國監(jiān)督體系中的其他監(jiān)督形式?jīng)]有形成合力

雖然民主監(jiān)督具有其他監(jiān)督形式不可替代的獨特作用,但與此同時,民主監(jiān)督又是我國整個監(jiān)督體系中的重要組成部分,是與其他監(jiān)督形式相輔相成、互為補(bǔ)充的,只有形成合力,才能相得益彰。但是,現(xiàn)實狀況并非盡如人意,民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等還沒有形成一個協(xié)調(diào)配合的高層次、多角度的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),基本上還是各自為戰(zhàn),或者偶有臨時性、特定性的合作與配合,致使具有層次高、潛在能量大、民主化程度更高等特點的民主監(jiān)督作用得不到全面的充分的發(fā)揮。

三、增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督功能與效果的對策建議

充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督功能、增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督實際效果的重點是：在堅持民主監(jiān)督固有性質(zhì)的基礎(chǔ)上,必須使民主監(jiān)督形成一定的約束力。其基本思路是：強(qiáng)化意識,改善環(huán)境;講究方法,善于監(jiān)督;豐富形式,創(chuàng)新載體;完善制度,健全機(jī)制;加強(qiáng)自身建設(shè),提升整體政治水平。

(一)強(qiáng)化意識、改善環(huán)境,是增強(qiáng)民主監(jiān)督功能效果的關(guān)鍵

民主監(jiān)督能否有效實施,取決于中國共產(chǎn)黨和各民主黨派互動雙方的認(rèn)識和意識程度,而處于執(zhí)政地位、接受監(jiān)督的中國共產(chǎn)黨的態(tài)度更為關(guān)鍵。雖然在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的黨際關(guān)系中存在著互相監(jiān)督,但更側(cè)重于讓民主黨派來監(jiān)督共產(chǎn)黨卻是我國政黨制度設(shè)計的初衷,幾代中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖人物和領(lǐng)導(dǎo)集體都反復(fù)強(qiáng)調(diào),共產(chǎn)黨應(yīng)該主動、真誠地鼓勵、支持和接受民主黨派的民主監(jiān)督。在我國多黨合作的政治架構(gòu)中,中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位,是執(zhí)政黨;民主黨派處于被領(lǐng)導(dǎo)地位,是參政黨?；ハ啾O(jiān)督的主動權(quán)和決定權(quán)實際上完全掌握在執(zhí)政黨手中。因此,執(zhí)政黨應(yīng)該為民主監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境并擔(dān)負(fù)起更多的責(zé)任,要從提高執(zhí)政能力的高度,從加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的高度,認(rèn)識民主監(jiān)督的重要性,從而提高黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺性,聽得進(jìn)逆耳之言,容得下尖銳批評,從善如流、廣納群言,切實把民主監(jiān)督作為加強(qiáng)我國民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容,進(jìn)而采取有力措施支持民主黨派開展民主監(jiān)督。參政黨也必須在民主監(jiān)督過程中勇于承擔(dān)起自己的政治責(zé)任,不能因為民主監(jiān)督屬于“軟監(jiān)督”、“柔性監(jiān)督”而缺乏熱情,不能因為期望與現(xiàn)實存在落差而失去信心和積極性,更不能因為怕“越位”、“添亂”等重重顧慮而放棄監(jiān)督,惟有如此,才能使民主監(jiān)督步入良性發(fā)展的軌道。

(二)講究方法、善于監(jiān)督,是增強(qiáng)民主監(jiān)督功能效果的基礎(chǔ)

多年來的民主監(jiān)督實踐,為我們積累了許多有益的方法和經(jīng)驗,也為民主黨派民主監(jiān)督作用的發(fā)揮提供了基礎(chǔ)保證。一是要擺正位置,爭取支持。民主監(jiān)督不具有法律強(qiáng)制性,不是“督察督辦”。加強(qiáng)民主監(jiān)督工作,必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),爭取多方支持和配合。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),民主監(jiān)督才能保持正確的政治方向,才能得到執(zhí)政黨的認(rèn)同和支持。同時,民主黨派要主動加強(qiáng)與人大、紀(jì)檢、審計、信訪和新聞等部門的聯(lián)系,及時提供情況、交流信息,建立起經(jīng)常性的聯(lián)系,共同構(gòu)建社會大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),使民主監(jiān)督與法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等密切配合,努力形成黨委重視、政府支持、黨派主動、部門配合的民主監(jiān)督工作良好格局。二是要選準(zhǔn)角度,突出重點。民主黨派要善于從大局和全局出發(fā),圍繞帶有全局性的重大問題、黨政工作中的難點問題、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題,說真話、建諍言、獻(xiàn)良策,使民主監(jiān)督工作更貼近時代、貼近中心、貼近群眾。三是要把握尺度,善于監(jiān)督。民主監(jiān)督既要積極,又要穩(wěn)妥,要客觀地把握尺度與分寸,不能隨心所欲地什么都監(jiān)督;不能站在對立的角度去看問題、挑毛病和指責(zé)對方;不能借題發(fā)牢騷、泄怨氣;不能操之過急,強(qiáng)求黨委、政府采納自己的意見、建議或直接參與實施;更不能不切實際地設(shè)想依靠權(quán)力去監(jiān)督。四是要深入調(diào)研,力求實效。深入調(diào)查研究,是民主監(jiān)督取得實效的關(guān)鍵。只要位置擺正了、角度選準(zhǔn)了、課題定好了,就要充分挖掘和調(diào)動自身精英型人才薈萃的政治資源,組織開展深入細(xì)致的調(diào)查研究,廣泛收集社會各界的意見和建議,力求使所提意見、建議和批評,符合國家的大政方針,符合本地區(qū)的客觀實際,不表面、不籠統(tǒng)、不繞彎、不回避,做到有理、有據(jù),有針對性、可行性和操作性,使民主監(jiān)督真正“監(jiān)”到點子上、“督”到關(guān)鍵處。

(三)豐富形式、創(chuàng)新載體,是增強(qiáng)民主監(jiān)督功能效果的途徑

當(dāng)前,民主監(jiān)督尤其要用好用活現(xiàn)有的諸如民主協(xié)商會、座談會、情況通報會、參加政協(xié)會議、列席人大會議、參加或參與視察和調(diào)研、提交提案、反映社情民意、擔(dān)任各種特約員、參與民主評議工作等一系列行之有效的民主監(jiān)督形式。同時,還需要通過大膽實踐和積極探索,不斷豐富民主監(jiān)督形式,創(chuàng)新民主監(jiān)督載體。一是要積極組織開展集體專項監(jiān)督。選擇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題、人民群眾關(guān)心的熱點和難點問題,強(qiáng)化民主黨派的組織體系,將處于分散狀態(tài)的潛在力量挖掘和整合起來,提升組織層次,進(jìn)一步增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的實際效果。二是要積極探索和實現(xiàn)“事前監(jiān)督”與“事后監(jiān)督”相結(jié)合的新模式?？梢钥紤]在決策之前由參政黨進(jìn)行“不可行性”論證,其論證的目的不在于否定決策,而是從不同的視角進(jìn)行反證,強(qiáng)化決策的民主性、科學(xué)性,避免決策失誤;事后由參政黨對決策執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績效評估,為執(zhí)政黨和政府提供參考[4]。三是積極促進(jìn)民主監(jiān)督和其他監(jiān)督形式相結(jié)合。充分利用大眾傳媒工具,在報刊和網(wǎng)絡(luò)上開辟專欄和專題窗口,宣傳和擴(kuò)大民主監(jiān)督的影響,促進(jìn)民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合;進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法協(xié)商工作,密切與人大、政府有關(guān)部門的聯(lián)系與合作,促進(jìn)民主監(jiān)督與地方立法相結(jié)合;積極參加和參與黨委、人大、政府及有關(guān)部門組織的重大調(diào)查、檢查和聯(lián)合執(zhí)法等活動,進(jìn)一步為民主監(jiān)督提供廣闊的活動平臺,促進(jìn)民主監(jiān)督與法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督相結(jié)合。同時,特別要發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)民主監(jiān)督中的作用;要注重發(fā)揮各級政府部門和司法機(jī)關(guān)聘請的特約監(jiān)察員、檢察員、審計員、教育督導(dǎo)員、黨風(fēng)監(jiān)督員等各類特約員的作用。

(四)完善制度、健全機(jī)制,是增強(qiáng)民主監(jiān)督功能效果的保證

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出：“黨委要切實完善民主監(jiān)督機(jī)制,自覺接受監(jiān)督。要在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度,及時通報重要情況和重大問題,暢通民主監(jiān)督渠道;對民主黨派提出的批評意見要認(rèn)真研究,及時反饋。”[5]一是必須在知情環(huán)節(jié)上建立完善重要情況、重大問題和相關(guān)信息通報制度。知情是正確監(jiān)督的前提,各級黨委和政府要定期向民主黨派通報經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的重要情況和重大問題。只有這樣,黨派組織才能及時向其成員提供履行職責(zé)所需要的資料和信息,使他們能夠知情、明政、出力。二是必須在溝通環(huán)節(jié)上建立完善多方聯(lián)系制度。黨委、政府及其他部門與民主黨派應(yīng)該保持密切聯(lián)系,經(jīng)常溝通情況、交換意見;黨委和政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及新聞媒體要與民主黨派在工作中加強(qiáng)協(xié)作、相互支持、形成合力。三是必須在反饋環(huán)節(jié)上建立完善黨政有關(guān)部門吸納、落實、反饋來自各民主黨派及其成員的意見、建議和批評的制度。民主監(jiān)督是一個相互作用、相互影響的互動過程,只有監(jiān)督充分到位、反映及時認(rèn)真,才能保持民主監(jiān)督的動力與活力。黨政有關(guān)部門應(yīng)在認(rèn)真研究民主監(jiān)督的信息后,及時將處理情況給予反饋,要條條有回應(yīng)、件件有答復(fù),對于不能采納或無法落實的要作出充分的解釋和說明。四是必須在落實環(huán)節(jié)上明確程序規(guī)范。制度固然重要,程序同樣不可或缺。沒有規(guī)范的程序保障,制度往往會形成要么形同虛設(shè)、要么在執(zhí)行過程中變味或走樣的狀況,難以得到全面而正確的落實。所以,民主監(jiān)督還應(yīng)在程序上就知情內(nèi)容與范圍、情況通報的預(yù)先時限、溝通渠道與方式、監(jiān)督信息的受理與辦理、反饋流程與要求等一系列細(xì)節(jié)加以具體的明確的規(guī)范,保證這些制度在操作層面上和落實過程中能夠順暢、嚴(yán)謹(jǐn)、連續(xù)、及時、到位、有效。從而使民主監(jiān)督的互動雙方都有章可循、有章必循,進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督的約束力。

(五)加強(qiáng)自身建設(shè)、提升整體政治水平,是增強(qiáng)民主監(jiān)督功能效果的前提

針對民主黨派民主監(jiān)督作用發(fā)揮得不充分、效果不理想等現(xiàn)象,民主黨派必須立足于參政黨的地位和角色,結(jié)合形勢發(fā)展的需要,通過不斷加強(qiáng)自身建設(shè),盡快提高自身的整體能力和水平。一是要在思想理論建設(shè)上,教育廣大成員充分認(rèn)識我國民主黨派的民主監(jiān)督是適應(yīng)中國國情、以堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為前提、以幫助執(zhí)政黨促進(jìn)決策民主化和科學(xué)化為目的的政治監(jiān)督,在實施監(jiān)督的出發(fā)點、方式方法和監(jiān)督效果上,都與西方多黨制中的監(jiān)督有著本質(zhì)的區(qū)別。二是要在組織建設(shè)上,強(qiáng)化政黨意識和組織體系,將處于分散狀態(tài)的潛在力量挖掘和整合起來,提升組織層次,進(jìn)一步增強(qiáng)民主監(jiān)督的實際效果。三是要在制度建設(shè)方面,保證各項工作的開展有利于民主監(jiān)督功能的有效發(fā)揮。四是要在作風(fēng)建設(shè)上,鼓勵和教育自己的成員深入實際,體察社情民意,提出有價值有深度的意見和建議,注重培養(yǎng)廣大成員樹立大局觀念以及敢于和善于監(jiān)督的精神,積極主動地行使民主監(jiān)督的權(quán)利,切實做到參政參到點子上、監(jiān)督監(jiān)到要害處,真正體現(xiàn)出參政黨的存在價值,真正成為對中國共產(chǎn)黨道義相砥、過失相規(guī)的摯友和諍友。

[1]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國的政黨制度白皮書[R].2007.11.

[2]曾憲初.在非權(quán)力監(jiān)督與有效監(jiān)督之間尋求平衡點[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報,2006,(5).

[3]劉彥昌.科學(xué)監(jiān)督：從歷史缺憾到現(xiàn)實可能——現(xiàn)代民主與權(quán)力監(jiān)督的健康運行[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報,2009,(1).

[4]高會洪.“柔性監(jiān)督”與強(qiáng)化約束力[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報,2009,(1).

[5]中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見[Z].2005.680.

責(zé)任編輯：王 珊

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1002-0519(2010)03-0030-05

2010-03-29

張煥金,男,黑龍江省社會主義學(xué)院教授,主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論、宗教問題研究。