吳興民
(廣東警官學(xué)院 公共管理系,廣東 廣州 510232)
國(guó)家—社會(huì)關(guān)系視角下的社會(huì)主義警學(xué)理論研究
吳興民
(廣東警官學(xué)院 公共管理系,廣東 廣州 510232)
處理好國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。在聯(lián)結(jié)國(guó)家與社會(huì),達(dá)到它們之間的和諧共處并成為一個(gè)和諧的統(tǒng)一體方面,警察正扮演著越來(lái)越重要的角色。由于這一問(wèn)題的關(guān)鍵性,社會(huì)主義警學(xué)理論也應(yīng)當(dāng)建立以處理國(guó)家 -社會(huì)關(guān)系為導(dǎo)向的研究體系,從基礎(chǔ)警學(xué)研究到應(yīng)用警學(xué)研究都應(yīng)當(dāng)充分考慮到這一核心問(wèn)題。
國(guó)家 -社會(huì)關(guān)系;警察;紐帶;警學(xué)理論研究
“國(guó)家與社會(huì)”是西方社會(huì)學(xué)的核心問(wèn)題之一,但真正進(jìn)入中國(guó)學(xué)者的研究視野被廣為應(yīng)用始于九十年代初。雖然贊賞與疑慮同在,接納與拒斥并存,但并沒(méi)有妨礙它迅速成為中國(guó)研究的理論熱點(diǎn)和主流語(yǔ)式。在理論層面,它引發(fā)了諸多關(guān)于市民社會(huì)與國(guó)家等概念、理論在語(yǔ)境上、應(yīng)用上的討論與爭(zhēng)鳴,而在實(shí)踐運(yùn)用中,也被越來(lái)越多地作為一種解釋模式用于解釋和分析中國(guó)社會(huì)變遷與現(xiàn)代化進(jìn)程,成為當(dāng)代中國(guó)研究的流行框架。實(shí)際上,這的確是一個(gè)非常重要的理論模式,它不但為我們更清晰地分析和解釋中國(guó)社會(huì)提供了重要的理論工具,而且它本身也是我們現(xiàn)實(shí)中需要認(rèn)真解決的重要問(wèn)題。本文試圖通過(guò)對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注來(lái)強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義警學(xué)理論研究中的重大方向性問(wèn)題。
國(guó)家作為一種政治組織,來(lái)源于社會(huì),管理著社會(huì),但卻與社會(huì)不同。國(guó)家作為社會(huì)的管理者,會(huì)在其各種社會(huì)控制措施中體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的愿望,不論是在政策、法律、紀(jì)律中,還是在信仰、道德、風(fēng)俗中。國(guó)家正是通過(guò)這些社會(huì)控制措施來(lái)維護(hù)并達(dá)成社會(huì)秩序的。
但毫無(wú)疑問(wèn),這些社會(huì)控制措施并不一定在基層社會(huì)當(dāng)中獲得認(rèn)可。不同的基層社會(huì)有不同的獨(dú)特的文化與行動(dòng)的非正式規(guī)則,并由此達(dá)成自己的社會(huì)秩序。而這種基層社會(huì)當(dāng)中的非正式社會(huì)規(guī)則 (格爾茨將其稱為 “地方性知識(shí)”)在很大程度上影響著國(guó)家的政策和法律的最終實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)學(xué)界以及法學(xué)界,學(xué)者們?cè)缫殃P(guān)注到這樣的問(wèn)題。例如從早在解放前美國(guó)社會(huì)學(xué)家杜贊奇對(duì)于中國(guó)華北農(nóng)村的研究《文化、權(quán)力與國(guó)家:1900—1942年的華北農(nóng)村》到當(dāng)前的唐士其的《國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系》、朱曉陽(yáng)的《罪過(guò)與懲罰》等研究都涉及并深入探討了這一問(wèn)題。
總而言之,國(guó)家提倡的法律未必受社會(huì)的歡迎,社會(huì)中的道德準(zhǔn)則也未必是國(guó)家所喜歡的。國(guó)家的規(guī)則想要在社會(huì)當(dāng)中得以完美的實(shí)現(xiàn),而社會(huì)自身的規(guī)則卻會(huì)不斷地對(duì)它進(jìn)行適合于自身狀況的改造。這種改造在政府看來(lái),完全是反秩序的行為。
這樣會(huì)造成國(guó)家與社會(huì)之間的沖突與緊張的關(guān)系。夏立安先生在論文《論發(fā)展中國(guó)家的司法改革——一種國(guó)家與社會(huì)關(guān)系視角下的比較研究》中對(duì)國(guó)家與社會(huì)之間的這種緊張關(guān)系做了重要的概括。他指出國(guó)家與社會(huì)的緊張關(guān)系主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:革命、隱遁與忠誠(chéng)。革命在歷史上多以“官逼民反”的形式表現(xiàn)出來(lái),多發(fā)生于經(jīng)濟(jì)資源極度貧乏、民不聊生的傳統(tǒng)社會(huì)中,而在經(jīng)濟(jì)繁盛、衣食無(wú)憂的現(xiàn)代社會(huì)則十分少見(jiàn)。隱遁是權(quán)威主義制度下的產(chǎn)物,是民眾在被壓制下所表現(xiàn)出的消極與冷漠?!爸艺\(chéng)”這個(gè)詞匯很好聽(tīng),不過(guò)它是壓制嚴(yán)厲的體制下的產(chǎn)物。一般說(shuō)來(lái),“忠誠(chéng)并不伴隨社會(huì)對(duì)國(guó)家采取其他積極行動(dòng)”,“人們證明自己的忠誠(chéng),推動(dòng)國(guó)家采取表面上看來(lái)符合國(guó)家統(tǒng)治者利益的政策,從而試圖在長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上違背統(tǒng)治者的利益而達(dá)到完全不同的其它目標(biāo)?!币虼?在這樣的忠誠(chéng)狀態(tài)下,統(tǒng)治者所獲取的來(lái)自社會(huì)的信息是虛假的、失真的,基于這些信息所形成的決策一旦付諸實(shí)踐,就難免失靈或失敗。有些統(tǒng)治表面看來(lái)十分牢固,但它也可能在某一天突然崩潰,這是 “忠誠(chéng)”所可能導(dǎo)致的最糟糕的結(jié)果。[1]
這三種國(guó)家與社會(huì)之間的緊張關(guān)系是一種社會(huì)發(fā)展的不正常結(jié)果。國(guó)家的管理對(duì)于一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)當(dāng)然是非常必要的,正如“憲法之父”麥迪遜所說(shuō):“如果人都是天使,就不需要任何政府了?!钡?基層社會(huì)也有基層社會(huì)的規(guī)則與呼聲,可這未必會(huì)得到政府的關(guān)注,因此麥迪遜繼續(xù)說(shuō):“如果天使統(tǒng)治人就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的和內(nèi)在的控制了。在組織一個(gè)人統(tǒng)治人的政府時(shí),最大的困難在于必須首先使政府管理被統(tǒng)治者,然后再使政府管理自身。”因此,如何正確地處理好國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系以消除這些緊張狀態(tài),正是我們必須去關(guān)注的重要問(wèn)題。
在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中,處理好國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題,如何能夠使社會(huì)成員的意見(jiàn)與建議順利地向上表達(dá),如何充分地理解與掌握基層社會(huì)的非正式規(guī)則,并能夠使國(guó)家所制定的政策、法律以及國(guó)家所提倡的道德順利地為社會(huì)所接受并擁護(hù),從而達(dá)到國(guó)家與社會(huì)之間的和諧共處并成為一個(gè)和諧的統(tǒng)一體是十分重要的。
在這個(gè)問(wèn)題上,關(guān)鍵問(wèn)題是國(guó)家與社會(huì)之間相互溝通與聯(lián)系的紐帶與中介問(wèn)題。什么人或組織能夠成為國(guó)家與社會(huì)之間的紐帶?如何能夠充分發(fā)揮他們的重要作用?
這些紐帶或中介的作用在于內(nèi)聚社會(huì)的公共利益并將其組織化,通過(guò)社會(huì)參與活動(dòng)將這些多元利益?zhèn)鬟_(dá)到?jīng)Q策過(guò)程中去。缺乏這樣的中介機(jī)構(gòu),基層社會(huì)的意見(jiàn)難以上達(dá),國(guó)家難以對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)做出反應(yīng),會(huì)造成部分社會(huì)成員為尋求自己的利益而使用非法手段。同時(shí)中介機(jī)構(gòu)還可以承擔(dān)一些國(guó)家無(wú)法承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任,從而彌補(bǔ)了國(guó)家從社會(huì)退出后的松散狀態(tài),起到社會(huì)整合的重要作用。在社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)變得規(guī)模宏大、因素眾多、異質(zhì)性強(qiáng)的社會(huì)中,這些紐帶及中介的存在成為社會(huì)共同體整合的適當(dāng)形式。
在社會(huì)學(xué)界,對(duì)這種國(guó)家與社會(huì)間中介機(jī)構(gòu)的研究已經(jīng)很多。例如對(duì)于傳統(tǒng)中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu),許多社會(huì)學(xué)家都有精辟的論述,大致的結(jié)論是相仿的:首先是在多元的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與高度集權(quán)的國(guó)家政權(quán)之間既相矛盾又相適應(yīng)的基礎(chǔ)之上所形成的“公”、“私”兩個(gè)部分,相當(dāng)于我們現(xiàn)在所說(shuō)的國(guó)家與社會(huì)兩個(gè)部分。而在 “公”、“私”兩者之間起中介作用的則是鄉(xiāng)族的勢(shì)力,即紳士階層。這一階層是基層社會(huì)的直接控制者,也是傳統(tǒng)文化的直接承遞者。他們一方面代表國(guó)家完成許多社會(huì)責(zé)任,另一方面也作為基層社會(huì)的代表與國(guó)家打交道,成為基層社會(huì)利益請(qǐng)求上達(dá)的中介。國(guó)家與社會(huì)常常不是直接互動(dòng)的關(guān)系,而是通過(guò)這個(gè)中間階層進(jìn)行互動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái),出現(xiàn)了許多能夠充當(dāng)這種中介的組織、機(jī)構(gòu)以及階層,例如非營(yíng)利組織、基層社會(huì)的自治機(jī)構(gòu)等等這些自愿性團(tuán)體。但它們大多依附性較強(qiáng),功能定位不明確,不能充分發(fā)揮中介組織的作用。
以往人們總是認(rèn)為警察是代表國(guó)家的,是國(guó)家進(jìn)行政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的工具,從性質(zhì)上決定了它無(wú)法作為國(guó)家與社會(huì)間的紐帶。但隨著社區(qū)警務(wù)的推廣、警務(wù)模式的轉(zhuǎn)型,我們已經(jīng)逐漸看到了警察社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變。
以社區(qū)警務(wù)為例,它是一種在復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中產(chǎn)生的新型警務(wù)理念,也是一種警務(wù)改革的探索模式。其大致的方式是社區(qū)民警在社區(qū)工作,要依靠社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì),利用社區(qū)資源,通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)群眾,開(kāi)展管理與防范的警務(wù)活動(dòng)。社區(qū)警務(wù)下警察的主要職責(zé)有:
1.人口管理。對(duì)社區(qū)內(nèi)的人口以居住地址信息為基礎(chǔ),開(kāi)展經(jīng)常性的管理,掌握基本人口情況,發(fā)現(xiàn)線索,預(yù)防犯罪。
2.安全防范。通過(guò)組織動(dòng)員群眾,依靠社區(qū)居民委員會(huì),依靠有關(guān)單位、部門,建立健全群防群治組織,落實(shí)各項(xiàng)防范措施,減少可防性案件和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。
3.信息收集。通過(guò)密切警民聯(lián)系,獲取有關(guān)政治穩(wěn)定、敵社情等方面的動(dòng)態(tài)信息。
4.為民服務(wù)。通過(guò)為群眾排憂解難,救助危難,做好事、辦實(shí)事,熱情為群眾服務(wù),建立良好的警民關(guān)系。
嚴(yán)格來(lái)說(shuō),社區(qū)警務(wù)并不是一種方法,不是一種警務(wù)方式,而是一種理念,或者說(shuō)是一種警察哲學(xué)。它以回歸傳統(tǒng) (相對(duì)于警察現(xiàn)代化裝備而言),更好地解決社會(huì)治安問(wèn)題,預(yù)防與遏制犯罪的產(chǎn)生為目標(biāo),以主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè),加強(qiáng)警民互動(dòng)與合作,強(qiáng)化警民關(guān)系為手段。在更高的層次上,它改變了警察傳統(tǒng)的管理型模式,并向服務(wù)型模式轉(zhuǎn)變。社區(qū)警務(wù)的這種轉(zhuǎn)變蘊(yùn)含著強(qiáng)化警察公共性質(zhì)的意義。警察不再是居高臨下的政府管理者,而成為緊貼社會(huì)、服務(wù)社會(huì),與社會(huì)民眾同仇敵愾的違法犯罪治理者、社會(huì)秩序的維護(hù)者。
警察作為社會(huì)公共管理者參與社會(huì)事務(wù)的廣泛性以及這種從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的特征,使他完全能夠成為國(guó)家與社會(huì)間溝通與聯(lián)系的紐帶。通過(guò)社區(qū)警務(wù)的模式,他們廣泛地參與到社區(qū)的社會(huì)活動(dòng)當(dāng)中,能夠充分地了解基層社會(huì)中的“非正式社會(huì)秩序”。從而成為將國(guó)家的政策、法律與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中的 “地方性知識(shí)”相協(xié)調(diào)并順利實(shí)施的重要渠道。更重要的是,他們身負(fù)預(yù)防與打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序的重要使命。服務(wù)型警務(wù)的最終目的是為了融合國(guó)家與社會(huì),從而最大限度地激發(fā)群眾的積極性,共同維護(hù)國(guó)家與社會(huì)的長(zhǎng)治久安。這使得他們并不能僅僅作為國(guó)家的代表,而在某種程度上他也必須作為基層社會(huì)的代表向上反映情況。因此,他們一方面代表國(guó)家,推行國(guó)家的政策與法律,培養(yǎng)基層社會(huì)良好的民主法制理念乃至移風(fēng)易俗,另一方面他們又在一定程度上代表社會(huì)表達(dá)社會(huì)內(nèi)部對(duì)國(guó)家的政策與法律的意見(jiàn)。這樣的社區(qū)警務(wù)就在根本上為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
毫無(wú)疑問(wèn),警察代表著國(guó)家。但在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的框架下,國(guó)家與社會(huì)的融合是十分重要的,因此,在行使國(guó)家權(quán)力的同時(shí),警察必須要擔(dān)當(dāng)起保障民生,溝通國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的重任。在這種視角下,我們必須對(duì)警學(xué)理論研究的方向進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。
一般來(lái)講,從認(rèn)識(shí)論角度,可以把警學(xué)理論研究分為兩大類:基礎(chǔ)警學(xué)研究和應(yīng)用警學(xué)研究。所謂基礎(chǔ)警學(xué)研究是指關(guān)于警察現(xiàn)象的一般規(guī)律的研究,主要包括警察史學(xué)、警察哲學(xué)、比較警察學(xué)、警察學(xué)基礎(chǔ)理論、警察管理學(xué)、警察社會(huì)學(xué)等學(xué)科的研究。所謂應(yīng)用警學(xué)研究,是指面向違法犯罪等現(xiàn)象,解決“治安”問(wèn)題的研究,例如治安學(xué)、偵查學(xué)、刑事技術(shù)等等。這些研究也被稱為警學(xué)分支學(xué)科。
首先在基礎(chǔ)警學(xué)研究當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)本著警察如何處理好國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系,充分整合國(guó)家與社會(huì),以達(dá)到維護(hù)國(guó)家安全、保障社會(huì)治安秩序、保護(hù)公民的合法權(quán)益的目的,重點(diǎn)對(duì)公安機(jī)關(guān)警政建設(shè)的職能、性質(zhì)、路線、方針、政策,以及警察管理體制、人財(cái)物的配置,警務(wù)的改革、保障與監(jiān)督等方面進(jìn)行深入研究。
特別重要的是還應(yīng)當(dāng)就如何加強(qiáng)警察處理國(guó)家與社會(huì)間關(guān)系的能力問(wèn)題開(kāi)展廣泛的研究。這里我們必須注意,警察的這種處理國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的能力 (或者說(shuō)警察作為國(guó)家與社會(huì)間的紐帶或中介的地位)與傳統(tǒng)的處理警民關(guān)系并不相同。警民關(guān)系僅僅是其中的一個(gè)方面,它注重的是作為管理者的警察與作為被管理者的民眾間關(guān)系的改善。而警察作為紐帶和中介則意味著它不但要致力于改善關(guān)系,更重要的是對(duì)基層社會(huì)的“融入”。在這方面,應(yīng)當(dāng)重視警察社會(huì)學(xué)、警察文化學(xué)、警察教育學(xué)、警察公共關(guān)系學(xué)的研究。這些學(xué)科一般而言被認(rèn)定為警學(xué)理論體系中的邊緣學(xué)科,目前并未引起足夠的重視。但是,對(duì)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)處理國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的能力而言,它們的影響是深遠(yuǎn)而重大的。
在應(yīng)用警學(xué)研究當(dāng)中,目前主要以貫徹 “打防結(jié)合,以防為主”的原則?!按蚍澜Y(jié)合,以防為主”的方針不但是公安實(shí)際工作的基本原則,也同樣是應(yīng)用警學(xué)研究中的最重要原則。毫無(wú)疑問(wèn),這是十分正確的。
公安機(jī)關(guān)在打擊違法犯罪方面要毫不手軟,有必要加強(qiáng)研究偵查學(xué)、治安學(xué)中有關(guān)打擊違法犯罪的環(huán)節(jié)。警察的這一社會(huì)職能是非常重要的。但我們也必須看到,和諧社會(huì)的總體要求,不僅僅是打擊犯罪的問(wèn)題。實(shí)際上盡可能不讓犯罪發(fā)生,使民眾其安居樂(lè)業(yè),具有安全感,才是和諧的最重要因素。因此預(yù)防犯罪是重中之重。如果以犯罪為例,并將犯罪發(fā)生過(guò)程分為犯罪前、犯罪中、犯罪后三個(gè)階段來(lái)進(jìn)行分析,我們可以充分認(rèn)識(shí)目前警學(xué)理論研究的不足之處。對(duì)于犯罪中的問(wèn)題,偵查學(xué)的研究以及治安學(xué)的相關(guān)研究已經(jīng)比較成熟并正在深入,對(duì)于犯罪后的處置問(wèn)題,則主要是法學(xué)范疇的,而對(duì)于犯罪前的研究相對(duì)而言要薄弱的多。雖然治安學(xué)的相關(guān)研究已經(jīng)持續(xù)多年,但治安學(xué)仍主要是從管理的角度對(duì)預(yù)防違法犯罪問(wèn)題進(jìn)行研究,缺乏更為廣闊的視野。相對(duì)來(lái)講,犯罪學(xué)又是在警學(xué)理論體系中被忽略了的學(xué)科,這可能與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)犯罪學(xué)的學(xué)科定位存在爭(zhēng)議有關(guān)。
然而事實(shí)上,我們所應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的正是犯罪前的應(yīng)對(duì)措施,即防范問(wèn)題。我們前面已經(jīng)論述過(guò),“防”的關(guān)鍵是處理好國(guó)家與社會(huì)間的關(guān)系。事實(shí)上,無(wú)論是打還是防,無(wú)論是偵查業(yè)務(wù)還是治安業(yè)務(wù),都必須深入民眾,考慮基層社會(huì)的非正式規(guī)則。它不但能使國(guó)家的法律得以順利實(shí)施,也使基層社會(huì)中致罪的消極因素得以緩解和消除,還能充分動(dòng)員廣大群眾的積極參與社會(huì)治安,這樣才能達(dá)到長(zhǎng)治久安的目的。處在國(guó)家與社會(huì)間紐帶地位上的警察面臨著的是一個(gè)艱巨的任務(wù),它一方面要注意貫徹國(guó)家的政策與法律,一方面要注重體會(huì)社會(huì)的要求與呼聲。對(duì)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)而言,和諧社會(huì)的目標(biāo)要求給民眾以更多的自由民主的權(quán)利,國(guó)家不能過(guò)分地干預(yù)社會(huì),但同時(shí)又必須防止無(wú)限制自由的產(chǎn)生以及由此所帶來(lái)的違法犯罪問(wèn)題。因此,在警學(xué)理論研究當(dāng)中,我們應(yīng)該引入社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)、心理學(xué)等的基本理念、方法與成果,加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)、社會(huì)治安綜合治理等具有協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的警務(wù)模式方面的研究。在傳統(tǒng)的以打防并舉為核心而構(gòu)建的警學(xué)理論體系的基礎(chǔ)上,開(kāi)始考慮建立警察與社會(huì)的關(guān)系、警察的職能轉(zhuǎn)變等為核心的警學(xué)理論體系。
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責(zé)任編輯:馬 睿
A bstract:Dealingwellwith the relations between state and society is of great significance for the establishment of a har monious socialist society.Police play an increasingly important role in linking state and society and making them become a har monious unity.Due to the importance of this issue,socialist police theory shall take state-society relations as the core research issue and pay full attention to basic police study aswell as the application of police study.
Key w ords:state-society relations;police;link;study of police theory
Study of Socialist Police Theory from the Perspective of State-Society Relations
W u Xing-m in
(Guangdong Police College,Guangzhou 510232,China)
D631
A
1009-3745(2010)01-0098-04
2010-01-14
吳興民 (1971-),男,山東成武人,廣東警官學(xué)院公共管理系副主任,副教授,社會(huì)學(xué)博士,從事社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)研究。