賈文龍

(1．北京大學(xué)地球與空間科學(xué)學(xué)院，北京100871；2．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149)

1 礦產(chǎn)資源形勢(shì)及開展國(guó)際合作的必然性

我國(guó)是世界上礦產(chǎn)資源種類最為齊全的國(guó)家之一，但從基本國(guó)情看，礦產(chǎn)資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，供需矛盾愈加突出。相比之下，世界礦產(chǎn)資源豐富，持續(xù)的資金與技術(shù)投入保證了全球礦產(chǎn)資源供需動(dòng)態(tài)平衡，與我國(guó)具有很好的互補(bǔ)性，因此開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國(guó)際合作是形勢(shì)發(fā)展的必然選擇。

1.1 礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，大量消耗礦產(chǎn)資源仍是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)的局面，取得了很大的成績(jī)，但同時(shí)也產(chǎn)生了一些問題，其中一個(gè)重要的方面就是大宗礦產(chǎn)品需求規(guī)?？涨霸鲩L(zhǎng)，總體供需矛盾不斷加劇，對(duì)外依存度居高不下。2008年雖然遭受金融危機(jī)襲擊，主要礦產(chǎn)品供需均不同程度地受到影響，但在中央“一攬子”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施下，2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了企穩(wěn)回升、總體向好的發(fā)展局面，2010年一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)11.9%，因此大量消耗礦產(chǎn)資源仍是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。

(1)石油：多年來我國(guó)原油生產(chǎn)進(jìn)展不大，而消費(fèi)卻在持續(xù)擴(kuò)張，致使油品供需缺口越來越大，對(duì)外依存度逐年提高。2009年全國(guó)原油產(chǎn)量1.9億t，凈進(jìn)口2.1億t；綜合成品油情況，2009年我國(guó)石油消費(fèi)對(duì)外依存度達(dá)到52.5%。

(2)鐵礦石：近幾年，隨著國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲，我國(guó)鐵礦石產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)。2009年全國(guó)鐵礦原礦產(chǎn)量8.8億t(折合成品礦約3.77億t)，較2008年增長(zhǎng)8.9%，但是供不應(yīng)求狀況并未好轉(zhuǎn)，進(jìn)口量逐年增加。2009年鐵礦石進(jìn)口量達(dá)6.3億t，較上年大幅增長(zhǎng)41.5%，對(duì)外依存度達(dá)62.4%。

(3)銅：長(zhǎng)期以來，我國(guó)銅精礦不僅滿足不了精銅冶煉需求，而且自給率呈下降趨勢(shì)，不足部分需要依靠國(guó)際市場(chǎng)來解決。2009年，全國(guó)銅精礦金屬產(chǎn)量96.1萬t，僅能滿足精銅冶煉需求的23.4%，導(dǎo)致當(dāng)年度進(jìn)口銅礦砂及精礦613.2萬t；若加上廢銅及銅材等資源型產(chǎn)品進(jìn)口，經(jīng)綜合折算，2009年我國(guó)銅冶煉原料的對(duì)外依存度達(dá)到70%以上。

(4)鋁：近幾年，我國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到充分發(fā)展，氧化鋁與原鋁產(chǎn)量均得到快速增長(zhǎng)。2009年，氧化鋁產(chǎn)量達(dá)2379萬t，比上年增長(zhǎng)4.4%；電解鋁產(chǎn)量1285萬t，比上年減少2.5%。其中，氧化鋁產(chǎn)量快速增長(zhǎng)與近幾年新建氧化鋁產(chǎn)能的集中釋放，及大量利用進(jìn)口鋁土礦有很大的關(guān)系。2005年以前，我國(guó)鋁土礦年進(jìn)口量不足100萬t，2008年達(dá)到2580萬t，2009年略降為1969萬t；如果再考慮氧化鋁及廢鋁的進(jìn)口，我國(guó)煉鋁原料的對(duì)外依存度約為60%。

1.2 國(guó)內(nèi)大宗資源保障能力不容樂觀，尤其是資源儲(chǔ)量還呈減少趨勢(shì)

基于資源稟賦關(guān)系，我國(guó)一些用量較大的礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障能力普遍偏低，石油、鐵、銅等大宗礦產(chǎn)的靜態(tài)供應(yīng)保障能力基本在15年左右；更為嚴(yán)重的是，鐵礦、銅礦等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量還呈減少趨勢(shì)。2005年，鐵礦儲(chǔ)量113億t，2008年減少為102億t，累計(jì)減少10%；銅、鉛、鋅儲(chǔ)量分別比2005年減少10.6%、12.5%、10.6%。造成這一結(jié)果的主要原因是：前些年，礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高而刺激采掘業(yè)投資力度增強(qiáng)，使得礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致資源儲(chǔ)量消耗增加；另一方面，盡管礦業(yè)市場(chǎng)活躍，社會(huì)各方面對(duì)地質(zhì)勘查投入不斷，新發(fā)現(xiàn)礦點(diǎn)的數(shù)量不斷增加，但由于勘探網(wǎng)度及加密勘探具有時(shí)滯效應(yīng)，查明資源儲(chǔ)量并不能即刻升級(jí)轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)量，最終導(dǎo)致資源儲(chǔ)量呈減少態(tài)勢(shì)。

1.3 世界礦產(chǎn)資源豐富，大部分礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與我國(guó)具有很好的互補(bǔ)性

對(duì)于石油、鐵、銅、鋁之類的大宗礦產(chǎn)，盡管全球每年的開采及消費(fèi)規(guī)模均很大，但是由于全球礦產(chǎn)勘查投入不斷，并且找礦新技術(shù)、新方法取得突破，導(dǎo)致新的補(bǔ)充資源持續(xù)增加，大部分礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量總體保持增長(zhǎng)的跡象。其中，石油、銅礦儲(chǔ)量增長(zhǎng)趨勢(shì)較好，2009年世界石油剩余探明儲(chǔ)量已增至1855億t，銅儲(chǔ)量為5.4億t，靜態(tài)保障能力分別約為52年及34年。鋁土礦儲(chǔ)量也是總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2008年儲(chǔ)量達(dá)270億t，靜態(tài)供應(yīng)保障能力在100年以上。鐵金屬儲(chǔ)量雖然有一定的波動(dòng)，但是基本穩(wěn)定在700億～750億t，靜態(tài)保障能力約為70年，資源實(shí)力比較雄厚。

受資源稟賦制約，我國(guó)石油、鐵、銅、鋁之類的大宗礦產(chǎn)不僅目前非常短缺，而且將來也將繼續(xù)短缺。但是，這些礦產(chǎn)世界非常豐富，即便是銅，供應(yīng)保障能力也在30年之上。按照我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，這些礦產(chǎn)的保障能力應(yīng)該在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程完成的時(shí)間表之外。由此可見，世界礦產(chǎn)資源與我國(guó)具有很好的互補(bǔ)性。

1.4 礦產(chǎn)資源領(lǐng)域開展國(guó)際合作是當(dāng)代各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

礦產(chǎn)資源作為一種財(cái)富和創(chuàng)造財(cái)富的基礎(chǔ)，不僅是一個(gè)國(guó)家賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。礦產(chǎn)資源的供應(yīng)狀況直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全性。由于礦產(chǎn)資源分布的不均衡性，世界上幾乎沒有哪一個(gè)國(guó)家能夠完全依靠自身的資源滿足發(fā)展，資源全球化配置也就成為各國(guó)發(fā)展的必然選擇。積極參與國(guó)際礦業(yè)合作，符合礦業(yè)全球化的趨勢(shì)，符合各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

從先期工業(yè)化國(guó)家的規(guī)律看，人均礦產(chǎn)消費(fèi)與人均GDP呈“S”型曲線、人均能耗與人均GDP呈近線性關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化進(jìn)程加速時(shí)期，預(yù)示著資源消耗進(jìn)入高增長(zhǎng)的爬坡階段，資源消耗快速增長(zhǎng)是不可回避的。按照2020年實(shí)現(xiàn)人均GDP翻兩番的目標(biāo)，預(yù)計(jì)屆時(shí)消費(fèi)需求為：石油8億t、鋼鐵6億t、銅650萬t、鋁3900萬t。對(duì)于石油、鐵、銅、鋁等大宗礦產(chǎn)，雖然我國(guó)資源非常緊缺，但是世界資源豐富，因而加強(qiáng)礦業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際合作，充分合理利用國(guó)外資源為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)是必經(jīng)之路。

2 我國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國(guó)際合作現(xiàn)狀

在互利共贏原則的基礎(chǔ)上，開展多層次、多領(lǐng)域、多途徑的礦業(yè)合作，合理地利用好兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，是礦業(yè)領(lǐng)域國(guó)際合作的原則和必然。我國(guó)近些年來在礦業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際合作日趨廣泛。

我國(guó)在礦業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際合作主要有三種方式：一是大力開展礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易；二是積極探索礦業(yè)領(lǐng)域的股權(quán)合作；三是到國(guó)外開展地質(zhì)找礦工作。三種方式都在向前推進(jìn)，但三種方式各有利弊，礦產(chǎn)品貿(mào)易主要受制于市場(chǎng)，股權(quán)合作主要受制于資本運(yùn)作水平，風(fēng)險(xiǎn)勘查主要受制于政策和法律。三種方式應(yīng)當(dāng)相互配合，互為補(bǔ)充。

2.1 礦產(chǎn)品貿(mào)易額穩(wěn)步增長(zhǎng)

這種方式是礦業(yè)領(lǐng)域最早、也最廣泛的國(guó)際合作方式。隨著全球化趨勢(shì)的加劇，這種方式獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。我國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)出口總額從2001年的1050億美元，持續(xù)增至2008年的6588億美元，增長(zhǎng)了5.3倍，年均增長(zhǎng)速度達(dá)30%。2009年在全球經(jīng)濟(jì)不景氣、貿(mào)易萎縮環(huán)境下，我國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)出口總額仍達(dá)到4987億美元，占全部商品進(jìn)出口總額的22.6%。

這種合作方式比較直接、見效快、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，但是近年來受國(guó)際形勢(shì)變化與市場(chǎng)波動(dòng)的影響加大，不確定因素增多，特別是受突發(fā)事件的影響，國(guó)際礦產(chǎn)品的價(jià)格易暴漲暴跌，通過貿(mào)易傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，加劇國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。在資源性產(chǎn)品出口方面，由于國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平低，處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工的前端，加上集中度低，產(chǎn)能過剩、競(jìng)相壓價(jià)等原因，造成我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和短缺礦產(chǎn)在國(guó)際市場(chǎng)上均缺乏話語(yǔ)權(quán)的被動(dòng)局面。

2.2 礦業(yè)領(lǐng)域股權(quán)合作取得重要進(jìn)展

培育和鼓勵(lì)跨國(guó)型的礦業(yè)公司進(jìn)行海外并購(gòu)是解決我國(guó)資源短缺問題的主要途徑。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我國(guó)進(jìn)入國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)創(chuàng)造了條件，國(guó)家也為企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)制定了相關(guān)優(yōu)惠政策。企業(yè)從利益最大化角度出發(fā)，積極參與海外并購(gòu)、重組等，推進(jìn)了中國(guó)礦業(yè)企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。

從20世紀(jì)末我國(guó)礦業(yè)公司就開始了國(guó)外礦業(yè)企業(yè)的并購(gòu)入股，全球金融風(fēng)暴導(dǎo)致礦產(chǎn)資源行業(yè)步入調(diào)整和相對(duì)低潮階段，礦產(chǎn)資源類企業(yè)估值降低，為資源儲(chǔ)備相對(duì)不足的國(guó)內(nèi)礦業(yè)企業(yè)通過兼并收購(gòu)進(jìn)行資源整合、實(shí)現(xiàn)國(guó)際化提供了良機(jī)。

據(jù)安永統(tǒng)計(jì)公司的數(shù)據(jù)，2008年和2009年，中國(guó)企業(yè)海外礦業(yè)并購(gòu)規(guī)模達(dá)400億美元，其中，2009年在礦業(yè)和金屬業(yè)方面的并購(gòu)交易額為161億美元，占全球該行業(yè)交易總額的27%。近年來國(guó)內(nèi)礦業(yè)公司收購(gòu)國(guó)外股權(quán)的主要案例有：中鋁2008年初以140.5億美元快速收購(gòu)力拓12%股份，中鋼集團(tuán)以13.6億澳元(13億美元)收購(gòu)中西部公司50.97%的股份，江西銅業(yè)公司與中國(guó)五礦共同收購(gòu)加拿大北秘魯銅業(yè)公司，首鋼成功并購(gòu)澳洲吉布森山鐵礦，中石油41.8億美元收購(gòu)哈薩克斯坦石油公司(100%股份)，中石化36.5億美元收購(gòu)俄羅斯烏德穆特石油公司(99.49%股份)，中海油26.9億美元收購(gòu)尼日利亞Akpo油田開采權(quán)，中信集團(tuán)19.1美元收購(gòu)哈薩克斯坦油田資產(chǎn)(100%股份)。中國(guó)五礦對(duì)OZ礦業(yè)的收購(gòu)成為目前中國(guó)公司在澳大利亞的最大一樁交易。

可以說，在行業(yè)不景氣時(shí)，企業(yè)通過并購(gòu)、整合等路徑實(shí)現(xiàn)自身的快速發(fā)展是確立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略舉措。進(jìn)行國(guó)外礦業(yè)并購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)在三種方式中居中，投入前儲(chǔ)量明確，技術(shù)成熟，有助于提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。但資金運(yùn)作難度大，對(duì)宏觀環(huán)境的錯(cuò)誤判斷，有可能給經(jīng)營(yíng)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)，因此需對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)及礦業(yè)形勢(shì)有精準(zhǔn)的研判并制定防范風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。

2.3 國(guó)外地質(zhì)找礦工作在探索中前進(jìn)

到國(guó)外進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)勘查是近年來國(guó)際礦業(yè)合作的典型模式。在國(guó)內(nèi)獲取礦權(quán)難度加大、地質(zhì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，走出去進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查可以拓寬發(fā)展空間，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)過多年的摸索發(fā)展，許多地勘企業(yè)已經(jīng)開始在一些國(guó)家取得進(jìn)展，例如江西地質(zhì)勘查局、華北有色地質(zhì)勘查局等在拉美和非洲一些國(guó)家已取得較顯著的地質(zhì)勘查成果，得到了國(guó)內(nèi)金融界的支持，在所在國(guó)樹立了良好的形象，初步展現(xiàn)了地質(zhì)工作跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的良好前景。

但是，盡管礦產(chǎn)勘查開發(fā)“走出去”取得較大成效，但總體上仍處于起步階段，呈現(xiàn)“小、散、亂”的局面。同時(shí)也存在一些問題：如缺乏既了解地質(zhì)礦產(chǎn)工作規(guī)律，又熟悉國(guó)際商務(wù)規(guī)則、具備國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理能力的復(fù)合型人才；自然風(fēng)險(xiǎn)較大的前期地質(zhì)勘查工作缺乏穩(wěn)定的資金支持，企業(yè)抵御前期風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱；政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)還遠(yuǎn)不夠，很多公司在走出去時(shí)缺乏真實(shí)可靠的信息等。

這種方式存在前期風(fēng)險(xiǎn)較大、見效較慢等問題，但是一旦獲得成功，將會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)、企業(yè)獲利豐厚，也有助于提高可持續(xù)發(fā)展能力。

3 我國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國(guó)際合作的幾點(diǎn)設(shè)想

當(dāng)前，全球礦產(chǎn)資源供需格局正在發(fā)生變化，礦產(chǎn)品市場(chǎng)仍處于低迷狀態(tài)，為礦產(chǎn)資源全球化帶來了很好的戰(zhàn)略機(jī)遇。應(yīng)堅(jiān)持“互利共贏、和諧發(fā)展”的原則，在共同發(fā)展的宗旨下，通過與各國(guó)加強(qiáng)對(duì)話、磋商和協(xié)調(diào)，構(gòu)建我國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國(guó)際合作的新方案。

從當(dāng)前看來，工作重點(diǎn)主要應(yīng)集中在以下幾個(gè)方面：

(1)適當(dāng)支持海外礦產(chǎn)項(xiàng)目并購(gòu)。目前，我國(guó)可動(dòng)用的外匯儲(chǔ)備約為3000億～5000億美元；同時(shí)，還有大量的人民幣儲(chǔ)蓄，資本金比較充裕。金融危機(jī)背景下，礦業(yè)公司市值縮水嚴(yán)重，為實(shí)施礦業(yè)項(xiàng)目并購(gòu)提供了機(jī)遇。鑒于當(dāng)前我國(guó)石油、鐵、銅、鋁等大宗礦產(chǎn)非常緊缺，通過項(xiàng)目并購(gòu)，不僅為充裕的資本金發(fā)揮作用提供了舞臺(tái)，而且能夠及時(shí)獲得礦山股權(quán)，對(duì)解決資源問題具有高效性。但是，并購(gòu)必定成本昂貴，因而在當(dāng)前的戰(zhàn)略機(jī)遇下只可適當(dāng)支持。

(2)現(xiàn)有資金用于續(xù)作項(xiàng)目，目前暫不設(shè)置新的草根勘查項(xiàng)目。目前很多有潛力的項(xiàng)目，如果國(guó)家停止支持，前期支出將打水漂。對(duì)這些項(xiàng)目，應(yīng)在充分評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)行扶植性投入，直至風(fēng)險(xiǎn)勘查基金、私募基金以及礦山企業(yè)能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為止?？紤]到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等因素，建議目前財(cái)政專項(xiàng)資金暫不支持新的草根勘查項(xiàng)目。

(3)積極推進(jìn)礦業(yè)企業(yè)境外投資的本土化。在過去一百年世界商業(yè)史上的并購(gòu)案例，成功的不到兩成。其他有四成并購(gòu)協(xié)同效應(yīng)并不明顯，剩下的四成則因?yàn)槠髽I(yè)文化的沖突、經(jīng)營(yíng)模式的沖突、人事安排的矛盾而失敗，不少企業(yè)合而又分，甚至受并購(gòu)?fù)侠鄱归]。除了企業(yè)文化、經(jīng)營(yíng)模式和人事上的障礙，中國(guó)企業(yè)更面臨語(yǔ)言、文化上的差異。在中國(guó)行之有效的經(jīng)營(yíng)手法、交流途徑、企業(yè)管治和激勵(lì)機(jī)制，多不適用西方的模式和習(xí)慣。因此，應(yīng)積極推進(jìn)“走出去”企業(yè)的本土化，在實(shí)現(xiàn)“多贏”的基礎(chǔ)上獲得利益。一是要充分了解當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，將企業(yè)的管理模式和手段同當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)有機(jī)結(jié)合，避免同當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生矛盾沖突。二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。目前，不斷有消息報(bào)道我國(guó)企業(yè)在非洲野蠻施工、野蠻開采，給我國(guó)境外資源勘查開發(fā)活動(dòng)帶來了不小的負(fù)面影響。西方國(guó)家覬覦我國(guó)在非洲資源市場(chǎng)的地位和作用，動(dòng)輒拿環(huán)境問題說事，用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)打壓。這就要求“走出去”的地勘單位要自覺地在環(huán)境保護(hù)方面遵守當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)，加強(qiáng)管理，按程序辦事，按規(guī)范作業(yè)。三是遵守商業(yè)道德。“走出去”的礦業(yè)企業(yè)要自覺維護(hù)東道國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序，維護(hù)我國(guó)相關(guān)企業(yè)的共同利益，不搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，不搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，講誠(chéng)信、講合作、講長(zhǎng)遠(yuǎn)、講多贏。

(4)以市場(chǎng)換資源，從單純的合作向利益共同體轉(zhuǎn)變。在國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源需求持續(xù)增加情況下，國(guó)內(nèi)企業(yè)為保障國(guó)內(nèi)資源持續(xù)供應(yīng)積極走出去進(jìn)行勘查投資或參與企業(yè)并購(gòu)，往往招致西方國(guó)家媒體的廣泛批評(píng)。凡事均有兩面性，持續(xù)增長(zhǎng)的需求給我國(guó)的資源保障帶來壓力，但同時(shí)也成為世界礦產(chǎn)資源豐富國(guó)家的巨大市場(chǎng)。任何資源，在沒有市場(chǎng)的情況下，也就沒有了價(jià)值，因此在今后的合作和貿(mào)易中，應(yīng)逐步樹立以市場(chǎng)換資源的理念，在貿(mào)易中和談判中加強(qiáng)巨大需求的話語(yǔ)權(quán)，從雙方的合作向利益共同體轉(zhuǎn)變。

從中長(zhǎng)期看來，則應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

(1)積極培育礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)投資的市場(chǎng)主體。要?jiǎng)?chuàng)造條件改變以國(guó)家投入為主的觀念和做法，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)勘查領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)勘查風(fēng)險(xiǎn)投資多元化；拉動(dòng)社會(huì)資金投向礦產(chǎn)勘查資本市場(chǎng)，催生礦產(chǎn)勘查資金的投資主體。在此基礎(chǔ)上，建立符合礦業(yè)特性的資本市場(chǎng)制度、建立勘查補(bǔ)貼制度等。

(2)構(gòu)建多層次的境外投資保險(xiǎn)制度。在完善鼓勵(lì)“走出去”的財(cái)政、金融、稅收等方面的支撐體系的同時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法，建立企業(yè)境外投資保險(xiǎn)制度，積極與有關(guān)國(guó)家簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定。目前，一些重要的資源國(guó)與我國(guó)還沒有簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定，這對(duì)我國(guó)礦業(yè)國(guó)際合作是十分不利的。因此，在積極與有關(guān)國(guó)家商談并簽訂投資保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定的同時(shí)，還應(yīng)特別注意維護(hù)我國(guó)的權(quán)益；利用多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約的有關(guān)條款，保護(hù)我國(guó)對(duì)外投資企業(yè)的利益。

(3)戰(zhàn)略思想上要把重點(diǎn)放在提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上。針對(duì)我國(guó)面對(duì)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及當(dāng)前國(guó)有企業(yè)狀況，應(yīng)及時(shí)調(diào)整礦產(chǎn)資源參與全球配置或礦業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑。通過間接措施實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略意圖，制定能夠?yàn)閲?guó)際社會(huì)所理解和接受、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的政策措施。礦業(yè)國(guó)際合作是為保障資源安全，其核心是通過參與全球競(jìng)爭(zhēng)，開拓市場(chǎng)，使我國(guó)企業(yè)在全球配置中所占的資源份額與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求比例相適應(yīng)，這一切要靠提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力來實(shí)現(xiàn)。企業(yè)發(fā)展了，即便國(guó)家不部署，企業(yè)也會(huì)從比較優(yōu)勢(shì)

角度出發(fā)而走出去；企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，國(guó)家戰(zhàn)略無法實(shí)現(xiàn)。

(4)積極探索發(fā)展中國(guó)礦業(yè)資本市場(chǎng)。要想在國(guó)外成為一個(gè)受歡迎和受尊敬的成功投資者，中國(guó)必須具備按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和最佳方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的能力。國(guó)際礦業(yè)資本流通已成為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。中國(guó)礦業(yè)要發(fā)展，必須徹底解決融入國(guó)際的問題。推動(dòng)中國(guó)礦業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，急需按照國(guó)際礦業(yè)資本市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，建立具有中國(guó)特色的礦業(yè)資本市場(chǎng)。發(fā)展礦業(yè)資本市場(chǎng)一可以分散礦業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、建立多元的市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)配置機(jī)制，二可以在礦業(yè)企業(yè)創(chuàng)造多元融資渠道的基礎(chǔ)上，為完善公司治理結(jié)構(gòu)提供一個(gè)市場(chǎng)化的平臺(tái)，也為礦業(yè)企業(yè)的國(guó)際化即跨國(guó)礦業(yè)(集團(tuán))公司的形成，提供一個(gè)恰當(dāng)?shù)馁Y本擴(kuò)展機(jī)制。

(5)加快培養(yǎng)國(guó)際型礦業(yè)勘查開發(fā)人才。野外勘查地質(zhì)學(xué)家緊缺且后繼乏人，是當(dāng)前國(guó)際勘查業(yè)普遍存在的問題，在78屆PDAC年會(huì)上勘查的人才市場(chǎng)也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)之一。我國(guó)地質(zhì)工作待遇長(zhǎng)期偏低，工作強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、工資和社會(huì)聲望偏低，高等院校地質(zhì)類專業(yè)生源無保障，地質(zhì)人才的培養(yǎng)相對(duì)萎縮。隨著全球化趨勢(shì)的快速發(fā)展，有技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、善運(yùn)營(yíng)的國(guó)際型勘查開發(fā)人才的缺乏將成為制約我國(guó)礦業(yè)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際礦產(chǎn)勘查開發(fā)的瓶頸。因此必須完善國(guó)內(nèi)地質(zhì)人才的培養(yǎng)機(jī)制，加快國(guó)際型礦業(yè)勘查開發(fā)人才的培養(yǎng)。

[1] 蔣亞平，劉振國(guó)，李建鋒.誰(shuí)起步早，誰(shuí)先搶占制高點(diǎn)[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2010.3.3.

[2] 馬繼鵬.安永咨詢機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)稱中國(guó)礦企兩年海外并購(gòu)400億美元[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2010.4.14.

[3] “走出去”要講求多贏[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2010.2.5.

[4] 王希凱,夏英煌.科技推動(dòng)，探礦領(lǐng)跑，探采結(jié)合[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2010.3.19.

[5] 趙凡.回暖的全球礦業(yè)，活躍的中國(guó)元素[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2010.4.16.