許長坤

(青海省國土資源博物館，青海 西寧 810000)

青海作為全國后發(fā)展地區(qū)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路是青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。青海又是全國重要的礦物原材料基地，青海經(jīng)濟(jì)的振興在很大程度上依賴于礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。建立礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更加合理高效利用礦產(chǎn)資源，發(fā)展綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中急為迫切的任務(wù)。

1 青海省礦產(chǎn)資源利用概況及在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位

青海省處于各大地質(zhì)構(gòu)造單元銜接位置，成礦地質(zhì)背景相對較優(yōu)越，潛在礦產(chǎn)資源十分豐富，是全國礦產(chǎn)資源富集地區(qū)之一。新中國成立60年來，在礦產(chǎn)資源勘查方面有長足進(jìn)展，共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)132種，查明有資源儲(chǔ)量的107種，編入《礦產(chǎn)儲(chǔ)量表》的礦產(chǎn)共有85種。在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占重要地位的45種礦產(chǎn)中，青海省占有32種。全省目前探明的礦產(chǎn)資源有59種列全國各省區(qū)前10位，27種列前3位，其中列全國各省區(qū)礦產(chǎn)資源之首的就有11種礦產(chǎn)。青海的鉀鹽、鍶礦、鋰礦、鎂鹽、湖鹽、石油、天然氣，金、銅、鋅、鉛、以及石棉、石灰?guī)r、石英巖等礦產(chǎn)資源十分豐富，在礦產(chǎn)開發(fā)中占有重要地位，是青海省優(yōu)勢資源；煤炭總量雖然較小，但大部分為高價(jià)值的焦煤，分布相對集中，便于開采利用，是特色礦產(chǎn)。近十幾年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，青海地勘投入大大增加，礦產(chǎn)勘查成果顯著，又新提交了一大批礦產(chǎn)地和資源儲(chǔ)量，是全國礦產(chǎn)資源大省之一。

青海也是以礦產(chǎn)資源開發(fā)為基礎(chǔ)的省份，礦業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。青海的石油天然氣、鹽源、有色金屬礦產(chǎn)開發(fā)已成為三大支柱產(chǎn)業(yè)，以金屬礦產(chǎn)為基礎(chǔ)的冶金業(yè)和建材非金屬礦產(chǎn)品加工業(yè)也已成為兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在青海省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，采礦業(yè)及后續(xù)加工制造業(yè)占有舉足輕重的地位。2007年全省全部工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值760.96億元，其中礦業(yè)總產(chǎn)值為200.34億元(不含后續(xù)加工業(yè))，礦業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的26.33%。

2004年以來全省礦產(chǎn)資源采選業(yè)的總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值中的比例在54.31%～68.45%之間，且有不斷增長的發(fā)展趨勢。而青海依托礦產(chǎn)資源形成的三大支柱工業(yè)(鹽湖化工、石油天然氣、有色金屬)和兩大優(yōu)勢工業(yè)(冶金業(yè)和建材業(yè))產(chǎn)值及增加值在全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重分別為56.82%～86.63%和70.10%～86.63%之間。這都表明目前全省工業(yè)的生存和發(fā)展主要依靠礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工基礎(chǔ)上的延續(xù)，由資源勘查—資源開發(fā)—資源加工利用形成的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈，不僅為青海國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資源支撐，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

青海省經(jīng)濟(jì)目前還正處在發(fā)展初期，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒“U”型曲線左側(cè)的上升階段，對礦產(chǎn)資源的依賴是很大的，并且還需要持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)期。青海經(jīng)濟(jì)是以礦產(chǎn)開發(fā)為核心的重工業(yè)化特征。因此，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)走什么樣的路子，關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的方向，資源經(jīng)濟(jì)(礦業(yè)經(jīng)濟(jì))發(fā)展途徑和方式顯得尤為重要。

然而，由于青海全省地勢高峻，氣候寒冷、高原缺氧，西部干旱，荒漠、戈壁廣布，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。由于歷史的原因和自然條件的限制，目前青海經(jīng)濟(jì)總量還很小。聚精會(huì)神謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

2 發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是青海礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

2.1 青海省礦產(chǎn)資源特點(diǎn)

一是礦產(chǎn)種類多，共伴生礦產(chǎn)多，小礦多，礦產(chǎn)地分布散，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量相對集中的特點(diǎn)。鹽湖類礦產(chǎn)資源(鉀、鎂、鈉、鋰、鍶、硼等)儲(chǔ)量相對豐富。對國民經(jīng)濟(jì)有重大帶動(dòng)意義的和高附加值的金屬礦產(chǎn)并不太多；且多數(shù)礦種經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)儲(chǔ)量相對不足。

二是地質(zhì)勘查程度低，提供可供規(guī)模開發(fā)的礦產(chǎn)地嚴(yán)重不足。全省已發(fā)現(xiàn)的近4000個(gè)礦產(chǎn)地中，有80%多屬地質(zhì)勘查程度較低的預(yù)查以下程度，達(dá)到可供規(guī)模開發(fā)程度的礦產(chǎn)地較少；提交的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量總量中大部分為資源量，各類固體礦產(chǎn)資源中，基礎(chǔ)儲(chǔ)量約占總資源儲(chǔ)量的28.79%，可開發(fā)利用的儲(chǔ)量較少，僅約占總資源儲(chǔ)量的16.53%。形成礦產(chǎn)資源“三多三少”(工作程度低的礦產(chǎn)地多，程度高的少；資源量多，儲(chǔ)量少；低價(jià)值的礦產(chǎn)多，高價(jià)值的礦產(chǎn)少)的特點(diǎn)。

因此，大力加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，提高勘查程度，提供更多可供開發(fā)的礦產(chǎn)資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多可供開發(fā)利用的礦產(chǎn)基地，是當(dāng)前促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

2.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用概況

全省共有生產(chǎn)礦山707家，其中大部分為小型礦山和小礦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共有大型礦山開發(fā)企業(yè)27家，其中礦業(yè)總產(chǎn)值超過5000萬元以上的礦山企業(yè)有25家，占年產(chǎn)礦石總量的71.72%，占全省礦業(yè)總產(chǎn)值的95.61%，占全省礦業(yè)利潤的98.76%。由此可見，大型礦業(yè)企業(yè)雖少，但卻支撐著全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的總量，骨干帶動(dòng)作用十分明顯，大型礦山開發(fā)企業(yè)在全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)中仍然起著重要的支撐作用。從礦產(chǎn)資源開發(fā)總量上看，目前礦產(chǎn)開發(fā)總量還很小，所以，青海目前還是資源大省，礦業(yè)小省，發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的潛力還十分巨大。

2.3 礦產(chǎn)資源開發(fā)存在的問題

在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面，高消耗、高排放、高污染、低效率的粗放型增長方式嚴(yán)重存在。在全省700余家礦山企業(yè)中，大部分是民采的小礦，礦產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品的原礦為主，開采方式粗放，無一定開采計(jì)劃或方案，對資源的浪費(fèi)、破壞嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其平均采礦回收率不到50%，共生、伴生礦產(chǎn)資源大部分沒有回收利用，造成資源的浪費(fèi)。

同時(shí)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)還面臨資源約束的矛盾。一方面，礦產(chǎn)資源有限。隨著礦業(yè)的發(fā)展，可供規(guī)模開發(fā)的產(chǎn)地越來越少，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)難以為繼和擴(kuò)大；另一方面，礦產(chǎn)資源回收率低下，綜合利用水平低，相當(dāng)部分共伴生資源得不到充分利用，并且造成廢渣、廢水污染。例如全國最大的察爾漢鉀肥生產(chǎn)企業(yè)，每年都有大量富含鎂離子的“老鹵”(廢水)產(chǎn)生，其中富含鎂資源得不到有效利用，對環(huán)境造成很大影響，有色金屬礦山生產(chǎn)也產(chǎn)生大量富含硫的尾礦堆放等，這些尾礦廢水對生態(tài)環(huán)境造成破壞，也使得大量寶貴的資源沒有充分利用。

其三，礦產(chǎn)資源開發(fā)與自然環(huán)境保護(hù)的矛盾顯現(xiàn)，青海南部是我國重要的礦產(chǎn)資源富集區(qū)之一，可能成為我國新的礦產(chǎn)資源供給基地，但是，這一地區(qū)也是我國“三江源”自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)環(huán)境的意義十分重大。這就造成保護(hù)環(huán)境與發(fā)展礦業(yè)的矛盾凸現(xiàn)，如何正確處理這一矛盾也將是涉及礦業(yè)經(jīng)濟(jì)如何和諧發(fā)展值得進(jìn)一步思考的問題。轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，加強(qiáng)礦產(chǎn)開妱生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)研究，加強(qiáng)礦產(chǎn)綜合利用研究，加大礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用力度，大力發(fā)展循環(huán)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、人與自然和諧相處的科學(xué)發(fā)展路子勢在必行，也是青海礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

3 發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條件分析

3.1 政策層面

要具有較強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，在政策上給予引導(dǎo)和支持。針對青海礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，分析研究環(huán)境保護(hù)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題。開展區(qū)域礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)論證，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)國家已出臺(tái)的有關(guān)資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策，貫徹執(zhí)行《節(jié)約能源法》和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見，出臺(tái)本省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見。并且針對青海礦產(chǎn)資源特點(diǎn)，調(diào)研、制定和出臺(tái)有關(guān)支持、輔助礦業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，構(gòu)建礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系，加強(qiáng)資源生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)管理，支持礦產(chǎn)資源綜合利用、集約利用和循環(huán)利用的新方式。從礦業(yè)權(quán)的審批、項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)開始就把好礦產(chǎn)資源綜合利用，循環(huán)利用的政策關(guān)，堅(jiān)決制止礦產(chǎn)資源的簡單利用方式，減少“三廢”的產(chǎn)生。目前，青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和青海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入了國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的政策支持和保障。

3.2 產(chǎn)業(yè)條件

一是提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。一方面，在新企業(yè)注冊申請時(shí)就要求對礦產(chǎn)共、伴生組分要綜合利用，千方百計(jì)提高資源的利用率；另一方面對已建礦山企業(yè)要更新改造，科技創(chuàng)新，提高資源回收率，對尾礦廢水經(jīng)過處理后循環(huán)利用，尾礦作為資源提取其它有用組分。使得資源消耗和廢物排放減量化進(jìn)程加快，礦產(chǎn)品生產(chǎn)中貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則?，F(xiàn)在察爾漢鉀肥生產(chǎn)形成的富含鎂的“老鹵”又成為專門生產(chǎn)金屬鎂企業(yè)的原料，資源得以充分利用。

二是延伸礦業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。通過以市場為導(dǎo)向，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，圍繞各種不同礦山和產(chǎn)品，開展產(chǎn)品深加工和培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，加強(qiáng)“三廢”綜合利用，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成了廢棄物梯級(jí)利用的初級(jí)網(wǎng)絡(luò)，“三廢”循環(huán)利用方面已初步有了好的做法。在焦煤生產(chǎn)方面，改變賣原煤的產(chǎn)品模式，建立煤焦化產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)煤化工系列產(chǎn)品。鋰鹽礦生產(chǎn)鉀鎂肥、碳酸鋰、硼酸等系列產(chǎn)品，整個(gè)工藝基本沒有廢液排放，做到清潔生產(chǎn)，環(huán)境得以保護(hù)，又提高了企業(yè)效益。礦產(chǎn)資源綜合利用的例子還很多。目前青海圍繞礦產(chǎn)資源采、選、冶、化工及輔助生產(chǎn)系統(tǒng)，初步形成了一定程度和規(guī)模的廢水回收，固體廢物、副產(chǎn)品和廢氣再利用等資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，礦業(yè)在一定程度上形成了企業(yè)循環(huán)、園區(qū)循環(huán)和區(qū)域地區(qū)的礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的雛形。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再使用，再循環(huán)原則得以初步體現(xiàn)。

3.3 技術(shù)支撐

科技創(chuàng)新得以加強(qiáng)。創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展的保障，科技創(chuàng)新也是礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐。青海礦產(chǎn)資源很少有單一組分，多數(shù)是多組分共伴生的綜合資源。多年來困擾礦業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一就是多組分礦綜合利用難，組分分離困難，形成的礦產(chǎn)品中“雜質(zhì)”多，而這些 “雜質(zhì)”實(shí)際上都是寶貴的資源。“十一五”以來，針對青海省礦產(chǎn)資源共、伴生組分多，綜合性礦產(chǎn)多的特點(diǎn)，組織科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，極大地推進(jìn)了這些問題的解決。共、伴金屬固體礦中的多組分分離技術(shù)和產(chǎn)品方案也日臻成熟?？萍紕?chuàng)新為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，科技創(chuàng)新也為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。在進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，必須繼續(xù)堅(jiān)持科技創(chuàng)新這一核心，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

4 進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路探討

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是整個(gè)工業(yè)體系的上游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，礦產(chǎn)資源是工業(yè)生產(chǎn)的源頭資源，為使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，從“源頭”就大力推行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就顯得尤為重要。進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初步思路是，在認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿于可持續(xù)發(fā)展全過程，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以市場需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以企業(yè)技術(shù)進(jìn)步為重點(diǎn)，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，立足于可持續(xù)發(fā)展，做強(qiáng)礦產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)造循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型環(huán)境型，環(huán)境友好型社會(huì)。進(jìn)一步做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可能要繼續(xù)重點(diǎn)做好以下方面工作。

4.1 要完善資源節(jié)約與綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，制定有利于促進(jìn)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源政策，按照資源特點(diǎn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)資源的各層次循環(huán)利用，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用率。建立適合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的監(jiān)督管理機(jī)制與制度；加強(qiáng)礦業(yè)宏觀調(diào)控，合理調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對礦產(chǎn)資源的保護(hù)，從源頭杜絕礦業(yè)權(quán)布局不合理，盲目投資、盲目建設(shè)和浪費(fèi)資源的情況發(fā)生；按照“減量化原則”提高資源利用率，降低單位能耗、資源消耗和廢棄物排放，加快推進(jìn)建立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)體系。

4.2 實(shí)行“機(jī)制、體制”創(chuàng)新

以發(fā)展循環(huán)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以加強(qiáng)服務(wù)政府推進(jìn)為重要手段，以科技創(chuàng)新為技術(shù)支撐，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制的建立。嚴(yán)格限制高耗能、高污染、浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，走科技含量高，資源消耗低，環(huán)境污染少，經(jīng)濟(jì)效益高，資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

4.3 鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，采用新技術(shù)延長產(chǎn)業(yè)鏈

進(jìn)一步通過科技創(chuàng)新，用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)裝備高產(chǎn)化、管理信息化和安全生產(chǎn)控制自動(dòng)化；通過先進(jìn)技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)對礦山“三廢”、副產(chǎn)品等進(jìn)行深加工和再利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈。為青海礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。

4.4 要正確處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

根據(jù)青海生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，牢固建立“生態(tài)立省”的意識(shí)，“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”，合理規(guī)劃和調(diào)整礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)疇區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使青海在生態(tài)保護(hù)中與全國同步發(fā)展，最終建成全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)，使青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)與全國同步進(jìn)入小康社會(huì)，最終與全國同步實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化。