茍大勇,張 娟,陳 娟

(華亭縣水土保持局,甘肅華亭 744100)

華亭縣水土保持預(yù)防監(jiān)督工作成效及存在的問(wèn)題

茍大勇,張 娟,陳 娟

(華亭縣水土保持局,甘肅華亭 744100)

水土保持;預(yù)防監(jiān)督;工作成效;問(wèn)題;華亭縣

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,為了更好地保護(hù)環(huán)境,華亭縣堅(jiān)持推行強(qiáng)化宣傳、典型帶動(dòng)、法律推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,使水土保持預(yù)防監(jiān)督工作取得了不錯(cuò)的成效,既提高了全民的水土保持基本國(guó)策意識(shí)、較好地落實(shí)了水土保持“三同時(shí)”制度,又推進(jìn)了建設(shè)單位水土保持法制觀念的轉(zhuǎn)變、有效地保護(hù)了綜合治理成果。分析了存在的問(wèn)題:重“兩費(fèi)”征收,輕水保治理;重方案審批,輕監(jiān)督實(shí)施;重項(xiàng)目,輕農(nóng)村;重自身工作,輕部門配合。

華亭縣位于甘肅省東部,總面積 1 183 km2,人口 17.5萬(wàn)人,水土流失面積 861km2。通過(guò)堅(jiān)持不懈地興修梯田、爭(zhēng)取水土保持項(xiàng)目等,累計(jì)治理水土流失面積 491.5 km2,占水土流失總面積的 57.08%,使全縣生態(tài)環(huán)境明顯改善、人居環(huán)境的質(zhì)量和水平顯著提高。如何保護(hù)治理成果、遏制人為水土流失的發(fā)生,已成為華亭縣當(dāng)前水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。隨著華亭縣工業(yè)化建設(shè)步伐的加快,寶中鐵路、華亭電廠、天平鐵路、寶平高速公路等能源、交通項(xiàng)目的落戶和上馬,原有的地表植被和生態(tài)環(huán)境遭到破壞,人為水土流失現(xiàn)象出現(xiàn)加重趨勢(shì),水土保持預(yù)防監(jiān)督必須適應(yīng)新形勢(shì),做到依法監(jiān)督,保護(hù)與開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌兼顧,努力提高工作效率,切實(shí)發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不可替代的基礎(chǔ)作用。

1 水土保持預(yù)防監(jiān)督工作現(xiàn)狀

至 2007年底,華亭縣境內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目有 62個(gè),其中經(jīng)中央、省、市批準(zhǔn)立項(xiàng)的都編報(bào)了水土保持方案,并落實(shí)了水土保持防治措施。但由我縣批準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目,由于有些部門把關(guān)不嚴(yán)、缺乏部門聯(lián)動(dòng)意識(shí),致使項(xiàng)目在立項(xiàng)審批手續(xù)不全的情況下也開(kāi)工建設(shè)了,水土保持防治措施沒(méi)有得到落實(shí),造成的水土流失比較嚴(yán)重。經(jīng)摸底調(diào)查,縣境內(nèi)所有的生產(chǎn)項(xiàng)目均有可能造成水土流失,其中煤炭開(kāi)采項(xiàng)目 16個(gè)、制磚項(xiàng)目 32個(gè)、采石項(xiàng)目 9個(gè)、發(fā)電項(xiàng)目 2個(gè),其他 3個(gè)。除華亭電廠、天平鐵路等大中型項(xiàng)目編報(bào)了水土保持方案外,其他的均未編報(bào)水土保持方案,致使在項(xiàng)目實(shí)施中隨意傾倒生產(chǎn)廢料和棄渣,既沒(méi)有對(duì)生產(chǎn)廢料進(jìn)行整體壓埋,又沒(méi)在棄渣場(chǎng)設(shè)立攔渣墻,形成了新的水土流失隱患,加之這些項(xiàng)目大多數(shù)位于溝道和河流上游的邊緣地帶,屬植被相對(duì)脆弱的土石山區(qū),更易造成水土流失。

2 水土保持預(yù)防監(jiān)督工作成效

自水土保持法頒布實(shí)施以來(lái),華亭縣強(qiáng)化措施,依法制止人為水土流失現(xiàn)象,查處了一批在全省甚至全國(guó)都較有影響的違法案件,取得了顯著成效,提升了干部群眾維護(hù)水土保持法律法規(guī)的覺(jué)悟和意識(shí),預(yù)防監(jiān)督工作得到了全縣人民和建設(shè)單位的認(rèn)可。

(1)宣傳發(fā)動(dòng),提高了全民的水土保持基本國(guó)策意識(shí)。我們堅(jiān)持把宣傳水土保持法律法規(guī)、保護(hù)水土資源作為水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的重要組成部分來(lái)對(duì)待,首先讓廣大群眾知道如何保護(hù)水土資源、怎樣預(yù)防水土流失、如何做好監(jiān)督工作,形成群防群監(jiān)督的良好社會(huì)氛圍。其次是動(dòng)員建設(shè)單位強(qiáng)化水土資源意識(shí)和生態(tài)保護(hù)意識(shí),在項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格制定水土保持方案并加以實(shí)施,盡可能地保護(hù)原有地貌植被,最大限度地減少人為水土流失。同時(shí),將水土保持監(jiān)督執(zhí)法與水土保持國(guó)策宣傳教育有機(jī)結(jié)合,組織人員、車輛深入建設(shè)單位詳細(xì)解說(shuō)水?！皟少M(fèi)”征收等問(wèn)題,宣傳水土保持政策及法律法規(guī),督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位編報(bào)水土保持方案,落實(shí)“三同時(shí)”制度。通過(guò)長(zhǎng)期的宣傳,基層人民群眾和生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持基本國(guó)策意識(shí)得到了提高,這就為水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的深入開(kāi)展創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

(2)典型帶動(dòng),落實(shí)“三同時(shí)”制度。在華亭縣煤電化運(yùn)基地的發(fā)展過(guò)程中,我們通過(guò)加強(qiáng)管理,不僅使全縣的水土保持預(yù)防監(jiān)督工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展,而且使許多大中型企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到“三同時(shí)”制度在保護(hù)水土資源中的作用,注重水土保持方案的編制及實(shí)施,取得了良好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。如華硯煤礦 1 000萬(wàn) t改擴(kuò)建項(xiàng)目,在實(shí)施中投入資金 852.95萬(wàn)元,按照批復(fù)的水土保持方案對(duì)改擴(kuò)建過(guò)程中產(chǎn)生的棄渣進(jìn)行了治理,2007年 11月 17日水利部水土保持植物開(kāi)發(fā)管理中心對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的水土保持措施進(jìn)行了技術(shù)評(píng)估,2008年 3月 7日進(jìn)行了驗(yàn)收,驗(yàn)收組專家一致認(rèn)為實(shí)施的措施達(dá)到了水土保持法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,同意通過(guò)驗(yàn)收。通過(guò)典型引導(dǎo),華亭電廠等大中型項(xiàng)目積極實(shí)施了水土保持方案,進(jìn)而推動(dòng)了全縣開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)。

(3)法律推動(dòng)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)單位水土保持法制觀念的轉(zhuǎn)變。我縣十分注重水土保持法律法規(guī)在遏制水土流失、保護(hù)植被和生態(tài)環(huán)境中的作用。1992年,華亭縣被列入全國(guó)第一批水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)縣,不久縣水保局就對(duì)寶中鐵路建設(shè)中破壞植被的違法行為進(jìn)行了查處,其后又對(duì)馬蹄溝煤礦亂排礦渣、沒(méi)有落實(shí)水土保持防治措施的行為依照法律程序進(jìn)行了查處,為在華亭礦區(qū)貫徹落實(shí)水土保持法營(yíng)造了積極的輿論影響。2008年以來(lái),全縣建設(shè)項(xiàng)目水保方案編報(bào)率達(dá)到 90%,水土保持設(shè)施驗(yàn)收率達(dá)到 67%,水保方案實(shí)施率達(dá)到 97%;通過(guò)深入開(kāi)展水土保持預(yù)防監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng),有 41個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目委托華亭縣水土保持工程咨詢中心編制了水土保持方案,經(jīng)縣水土保持局批復(fù)后,由建設(shè)單位組織實(shí)施。

(4)上下聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,保護(hù)綜合治理成果。華亭縣把水土保持預(yù)防監(jiān)督納入農(nóng)村工作范疇,按照“三分治,七分管”的理念以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行封禁管理,實(shí)行封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜,鞏固治理成果。通過(guò)理順管護(hù)機(jī)制,健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系,充分發(fā)揮縣林業(yè)派出所、水土保持監(jiān)察大隊(duì)的依法管護(hù)職能,確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一名專職護(hù)林干部,形成了有效的監(jiān)督管理工作機(jī)制;通過(guò)各種有效宣傳手段,及時(shí)公布縣委、縣政府的有關(guān)決定,把水保法律法規(guī)帶入管護(hù)第一線,嚴(yán)格按照“三同時(shí)”制度對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督監(jiān)測(cè),依法督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位落實(shí)水土保持方案;建立健全縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)督體系,明確目標(biāo),靠實(shí)責(zé)任,狠抓執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè),通過(guò)舉辦執(zhí)法培訓(xùn),提高監(jiān)督執(zhí)法人員工作水平和業(yè)務(wù)能力。僅 2008年,全縣就向 20個(gè)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)出《限期編報(bào)水土保持方案通知書》,向 5個(gè)煤炭項(xiàng)目發(fā)出《行政處罰告知通知書》。自水保法實(shí)施以來(lái)全縣共查處違法案件 262件,恢復(fù)治理面積 2 000多hm2,保護(hù)了綜合治理成果,有效遏制了人為水土流失的發(fā)生。

3 水土保持預(yù)防監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和我國(guó)法制建設(shè)的不斷完善,華亭縣水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作還存在著與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題,值得認(rèn)真思考。

(1)重“兩費(fèi)”征收,輕水保治理。在水土保持行政執(zhí)法過(guò)程中,對(duì)“兩費(fèi)”的征收都能采取有效措施,取得了較好的效果,但對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治工作抓得不緊、管得不嚴(yán)。

(2)重方案審批,輕監(jiān)督實(shí)施。對(duì)水土保持方案的審批非常嚴(yán)格,認(rèn)真履行了行政審批權(quán)。但在方案審批后,不能及時(shí)對(duì)方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,這就造成少數(shù)企業(yè)只審報(bào)方案而不實(shí)施,或者擅自變更方案,使得一些方案成為一紙空文。

(3)重項(xiàng)目,輕農(nóng)村。多年來(lái),華亭縣把水保監(jiān)督執(zhí)法重點(diǎn)放在了項(xiàng)目上,而忽視了對(duì)農(nóng)村人為水土流失的預(yù)防與監(jiān)督。認(rèn)為農(nóng)村人為水土流失輕,只要宣傳到就行,或者因?yàn)榫幼》稚?監(jiān)督檢查起來(lái)難度較大,或因?yàn)檗r(nóng)戶破壞面積小,監(jiān)督檢查不值得,而放松了對(duì)農(nóng)村的水保監(jiān)督執(zhí)法。近幾年,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,養(yǎng)殖業(yè)、開(kāi)采業(yè)發(fā)展迅速,陡坡開(kāi)荒,亂砍濫伐,修田間道路隨意傾倒土石渣,造成人為水土流失。

(4)重自身工作,輕部門配合。華亭縣在水保執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中,一方面,投入了大量的人力物力,為水保治理走上法制軌道,水保執(zhí)法走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化起到了決定性作用。另一方面,只注重自身工作,沒(méi)有做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合,使水保執(zhí)法工作難度加大。水保執(zhí)法涉及林業(yè)、礦產(chǎn)、土地等部門,由于協(xié)調(diào)不到位,使許多開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目雖沒(méi)有水行政主管部門審批的水土保持方案,土地仍然征了,項(xiàng)目仍然立項(xiàng)了,使水保監(jiān)督執(zhí)法工作處于被動(dòng)局面。

S 157

C

1000-0941(2010)10-0047-02

茍大勇(1970-),男,甘肅華亭縣人,工程師,主要從事水土保持管理工作。

2010-06-15

(責(zé)任編輯 孫占鋒)