陜西省水土保持局(陜西西安 710004)

保水、保土、保安全
——水土保持工程在陜南特大暴雨中防災作用調(diào)查

陜西省水土保持局(陜西西安 710004)

背景:2010年 7月中旬以來,陜南地區(qū)出現(xiàn)較大范圍的持續(xù)降雨過程,漢濱、紫陽、商南、丹鳳、山陽、鎮(zhèn)巴等縣(區(qū))普遍遭遇 50年至100年一遇暴雨洪水襲擊,局部地區(qū)遭受 500年一遇特大暴雨襲擊。災情發(fā)生后,陜西省省委、省政府高度重視,要求水利廳科學調(diào)度、正確指揮。在各級黨委和政府的堅強領(lǐng)導下,抗洪搶險救災已取得階段性成果,受災人口得到妥善安置,交通、通信等重要基礎設施也在最短的時間內(nèi)得到恢復,社會秩序穩(wěn)定。陜西省水土保持局在充分調(diào)查研究的基礎上,撰寫了《水土保持工程“保水保土保安全”——陜南特大暴雨中水土保持工程防災減災作用調(diào)查》的匯報材料。陜西省水利廳王鋒廳長高度重視,指示廳辦公室以“送閱件”(第 8期,2010年 8月 24日印)的形式送省委、省政府領(lǐng)導審閱。省委書記趙樂際、副書記王俠和姚引良副省長等省委、省政府領(lǐng)導同志高度重視,并作出了重要批示。

在中央及國家有關(guān)部委的關(guān)懷和支持下,2007年以來陜西省重點在丹江口庫區(qū)的 17個縣(區(qū))開展了大規(guī)模的水土保持工程建設,4年來治理小流域近 294條,初步治理水土流失面積 7 500多 km2,建設基本農(nóng)田 6 700 hm2以上,植被覆蓋率提高了 15%以上,完成投資 18.9億元?！暗ぶ巍惫こ痰膶嵤?有效地改善了水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,保障了水源區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

為了全面掌握特大暴雨災害中水土保持工程的受損及效益發(fā)揮情況,2010年 8月上旬陜西省水土保持局派出兩個調(diào)查組,分赴“7· 18”、“7· 24”特大暴雨中受災嚴重的漢濱、紫陽、鎮(zhèn)巴、商南、丹鳳、山陽等 6縣(區(qū)),對水土保持工程在特大暴雨災害中的受損情況進行了深入細致的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明,水土保持工程雖然在特大暴雨災害中遭到了很大程度的損壞,但是在緩洪減沙、阻擋泥石流、保護人民生命財產(chǎn)安全方面卻發(fā)揮了巨大的作用。災區(qū)群眾稱贊水土保持工程是“保水保土又保命”的好工程。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),因受持續(xù)強降雨影響,暴雨洪水遠遠超過水保工程設防標準,同時還引發(fā)了滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災害,且兩次特大暴雨強度大、間隔時間短,致使大面積水土保持工程受損。一是溝道工程受損嚴重,坡面工程受損相對輕微。據(jù)初步統(tǒng)計,暴雨區(qū)內(nèi)一半以上的溪溝整治和堤防工程不同程度受損,但坡面石坎梯田、田間道路及水系工程完好率在 85%以上。二是滑坡、泥石流災害頻發(fā),堆積物壓埋損失嚴重。山體滑坡不但使小流域坡面植被損失嚴重,而且其堆積物壓埋溝道基本農(nóng)田,沖毀堤防、灌溉設施。三是在同一暴雨區(qū)內(nèi),有水保設施和沒有水保設施地方的受災程度差異明顯。坡面水系工程配套完善的地方,梯田完好,下游溝道損失較小;疏溪固堤工程設計標準高、行洪斷面足的地方,受災程度明顯較低。四是災情呈現(xiàn)局部性。暴雨區(qū)內(nèi)及滑坡點上的水保工程受損嚴重,非暴雨區(qū)則運行良好。在調(diào)查途中,許多縣、鄉(xiāng)干部和群眾動情地說,沒想到水保工程不僅保護了水土資源、改善了生態(tài)環(huán)境,而且在這次暴雨洪災中竟成了老百姓的“保命”工程。

水土保持工程之所以凸顯了防災減災功能,主要原因:一是坡面整治工程的實施,有效攔截了地表徑流,延長了匯流時間,起到了緩洪滯洪和阻擋泥沙的作用。在重災區(qū),已治理過小流域的各項水保工程均不同程度地起到了緩洪減沙、阻擋泥石流的作用,整治后的坡面災情明顯緩解,對下游地區(qū)的危害也大大減輕。丹鳳縣竹林關(guān)鎮(zhèn)是“7·24”洪災重災區(qū),2010年 7月24日凌晨 2時,竹林關(guān)鎮(zhèn)遭遇百年不遇特大洪水泥石流襲擊,全鎮(zhèn)大街小巷被泥石流淤埋,泥石流堆積物約110萬 m3。洪水和泥石流主要源自與街道后山相隔不足 1 km的兩條支溝,這兩條支溝的匯流面積都在 3 km2左右,地形地貌條件極為相似。其中,一條支溝是“丹治”工程已治理的窯溝小流域,災前溝道內(nèi)溝臺地、田間道路、排洪渠、蓄水池、谷坊、護地堤等工程措施布設到位;另一條是未開展治理的大柴溝流域,農(nóng)田、道路和排洪渠道均為群眾自發(fā)修建,防御能力較低。在相同的暴雨條件下,盡管兩條支溝都遭受毀滅性打擊,但災害形式和危害卻大不相同。大柴溝內(nèi)洪水攜帶大量泥石流傾瀉而下,直接沖向下游鎮(zhèn)政府大院,致使多間房屋倒塌、4人死亡,溝內(nèi)農(nóng)田、渠道和道路被泥石流沖毀,是“7·24”竹林關(guān)鎮(zhèn)泥石流的主要來源地。而窯溝流域大量沙石被層層石坎梯田攔截,大部分泥石流淤積在溝臺地內(nèi),排洪渠依然暢通,沒有發(fā)生壅堵現(xiàn)象,溝口下游除洪水漫過滯留淤泥外,基本無巨石下瀉,溝內(nèi)也基本無房屋倒塌和人員傷亡現(xiàn)象。二是疏溪固堤工程的實施,形成了保護沿河兩岸基本農(nóng)田及村莊安全的屏障,增強了抵御洪水的能力。通過新修河堤和疏浚河道,確保了河道行洪暢通,盡管河堤被洪水淹沒、農(nóng)田內(nèi)淤積了大量泥土和石渣,但洪水對農(nóng)田的沖刷已基本降至最低。村莊周圍的高標準堤防有效地保護了村莊和人民生命財產(chǎn)安全。鎮(zhèn)巴縣拉溪塘村是“7·24”暴雨的重災區(qū),該村的水保工程在抵御洪水和泥石流的過程中,有效地保護了村莊和群眾房屋,延緩了受災時間,使群眾得以安全撤離,挽救了幾十人的生命。在漢濱區(qū)受災最嚴重的大竹園鎮(zhèn)小河村,堅固的河堤工程阻擋了洪水、泥沙的襲擊,盡管洪水已淹沒至堤后幾戶群眾房屋的二樓,但群眾的生命財產(chǎn)安全得到了保障。三是植樹、種草等生物工程的建設有效固結(jié)土壤,減少了坡面沖刷、泥沙下瀉和泥石流發(fā)生概率,保護了工程措施。紫陽縣道林河小流域經(jīng)過 3年的連續(xù)治理,植被覆蓋率已達到 78%,尤其是建設了大面積密植茶園,增加了坡面植被,減洪阻沙效果明顯。該流域是“7·24”暴雨中心區(qū)域,過程降雨量達 300 m m以上,但所有坡面工程完好無損,未發(fā)生滑坡、泥石流災害。由此可見,水土保持工程具有很強的防災減災功能,是預防和治理滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的重要措施。

2010-09-15

(責任編輯 李楊楊)