劉桂花,范海池,王育紅,肖愛(ài)梅

(隆回縣水土保持局,湖南隆回 422200)

外樹(shù)形象內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)穩(wěn)步推進(jìn)隆回水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)

劉桂花,范海池,王育紅,肖愛(ài)梅

(隆回縣水土保持局,湖南隆回 422200)

水土保持;監(jiān)督管理;能力建設(shè);隆回縣

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,人為水土流失不斷加劇,若單靠水保部門(mén)自身進(jìn)行監(jiān)督管理尤顯勢(shì)單力薄。為有效防止人為水土流失,隆回縣下好宣傳開(kāi)路、領(lǐng)導(dǎo)保航、部門(mén)配合、群眾參與、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì) 5步棋,營(yíng)造了很好的執(zhí)法環(huán)境,全面提升了全縣的水土保持監(jiān)督管理能力。

隆回縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,地處湘中稍偏西南,北靠雪峰山南麓,南接衡邵干旱走廊,總面積 2 866 km2,有水土流失面積 880 km2。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快,公路、房地產(chǎn)等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目日趨增多,造成了大量的人為水土流失,不但治理難度大,而且危害十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),每年全縣造成的水土流失量在 10萬(wàn)t以上。為有效防止人為水土流失,隆回縣下好宣傳開(kāi)路、領(lǐng)導(dǎo)保航、部門(mén)配合、群眾參與、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì) 5步棋,營(yíng)造了很好的執(zhí)法環(huán)境,全面提升了全縣的水土保持監(jiān)督管理能力。2010年 3月,長(zhǎng)江委督查組一行在檢查隆回的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)時(shí),對(duì)隆回扎實(shí)的基本功、頗具特色的工作亮點(diǎn)給予了高度評(píng)價(jià)。

1 宣傳開(kāi)路,全社會(huì)的水保意識(shí)大大增強(qiáng)

為使水土保持這項(xiàng)基本國(guó)策深入人心,我們采取多種形式大張旗鼓地進(jìn)行了宣傳。一是在每年的水法、水保法宣傳日和宣傳周,通過(guò)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē)輛、發(fā)放宣傳資料等多種形式,面向領(lǐng)導(dǎo)、面向群眾、面向生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行集中宣傳。二是借助全縣普法教育平臺(tái),每年都將水土保持法納入全縣普法學(xué)習(xí)和考試內(nèi)容,并在縣委黨校開(kāi)設(shè)水土保持法公開(kāi)輔導(dǎo)課,使水保法律法規(guī)成為干部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的內(nèi)容。三是利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等宣傳平臺(tái)開(kāi)展宣傳?？h電視臺(tái)每天播放水保宣傳標(biāo)語(yǔ) 3次,縣水土保持國(guó)策宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組定期組稿發(fā)往中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)、湖南水利網(wǎng)、隆回政府網(wǎng)和相關(guān)報(bào)紙、雜志,有特色地宣傳我縣的水土保持工作。四是標(biāo)語(yǔ)宣傳。近年來(lái),我縣在交通要道兩側(cè)書(shū)寫(xiě)了永久性宣傳標(biāo)語(yǔ) 1 200條,制作永久性宣傳牌 960塊、流動(dòng)宣傳牌 30塊,每年在水保宣傳周租 10輛卡車(chē)在全縣進(jìn)行連續(xù)宣傳。五是舉辦水土保持法律法規(guī)培訓(xùn)班,開(kāi)展全民水保教育。我局精心編印了《水土保持法律法規(guī)及水土保持行政執(zhí)法工作指南》小冊(cè)子,并以此為教材在縣委黨校舉辦水土保持法律法規(guī)培訓(xùn)班。參加人員為縣直機(jī)關(guān)主抓依法行政的分管領(lǐng)導(dǎo)、具體負(fù)責(zé)人,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)、水利站站長(zhǎng),各中、小學(xué)負(fù)責(zé)法制教育的校長(zhǎng),工礦企業(yè)主和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主代表以及水務(wù)系統(tǒng)的全體干部職工,培訓(xùn)人數(shù)達(dá) 300余人。六是編印《隆回縣水土保持法律法規(guī)匯編》小冊(cè)子送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門(mén)一把手、責(zé)任股室和執(zhí)法對(duì)象,送法上門(mén)開(kāi)展宣傳。七是每年召開(kāi)水保執(zhí)法對(duì)象座談會(huì),面對(duì)面地回答項(xiàng)目業(yè)主的問(wèn)題,全力優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

一系列宣傳活動(dòng)的開(kāi)展,不僅使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水土保持法的印象加深了,廣大人民群眾的水保意識(shí)提高了,對(duì)水保執(zhí)法工作也更加理解和支持了,而且還營(yíng)造了良好的執(zhí)法環(huán)境。

2 領(lǐng)導(dǎo)保航,監(jiān)督管理能力建設(shè)步伐明顯加快

隆回縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)取得明顯成效的關(guān)鍵在于縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和縣人大的大力支持,做到了 3個(gè)保障。

2.1 機(jī)構(gòu)保障

一是組建了高規(guī)格的隆回縣水土保持委員會(huì)。為切實(shí)加強(qiáng)全縣的水土保持工作,縣政府組建了隆回縣水土保持委員會(huì),由縣長(zhǎng)任委員會(huì)主任,水務(wù)、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)一把手為成員,并建立了聯(lián)席會(huì)議制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制,明確了政府領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)的主導(dǎo)、參與職責(zé)。縣人大每年定期對(duì)水土保持法的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查,縣政府每年召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署水土保持工作。人大、政府和水保委員會(huì)的聯(lián)合參與為水保工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的后盾。二是逐步加強(qiáng)了水保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。1997年,隆回縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站成立,與縣水土保持試驗(yàn)站兩塊牌子、一套人馬;2000年更名為隆回縣水土保持局,同年成立了隆回縣水土保持執(zhí)法中隊(duì),執(zhí)法人員須持證上崗。2008年,縣編委以隆編發(fā)[2008]25號(hào)文件印發(fā)了《隆回縣水土保持局“十定”方案》,核定了水保局的職責(zé)和權(quán)限,單位編制由原先的12人增至 20人,同年經(jīng)縣政府批準(zhǔn)在縣政務(wù)中心設(shè)立水土保持辦事窗口。健全的組織機(jī)構(gòu),確保了我縣水土保持監(jiān)督管理工作的正常開(kāi)展。

2.2 配套法規(guī)保障

2008年10月,縣政府常務(wù)會(huì)議對(duì)我縣的水保執(zhí)法工作進(jìn)行了專(zhuān)題研究,以隆政辦發(fā)[2008]27號(hào)文件專(zhuān)門(mén)修訂出臺(tái)了《隆回縣水土保持預(yù)防監(jiān)督管理辦法》,并在隆回政務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行了公示。2009年 10月,我局結(jié)合縣情,制定了《隆回縣水土保持規(guī)費(fèi)收繳目錄指南》、《隆回縣開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、方案編制、設(shè)施驗(yàn)收目錄指南》和相應(yīng)的辦理流程圖,經(jīng)縣法制辦、縣政務(wù)中心審核,作為剛性收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)在隆回縣政務(wù)中心和政務(wù)網(wǎng)上予以公示。規(guī)范性配套文件的出臺(tái),為我縣的水土保持監(jiān)督管理建設(shè)提供了政策、法規(guī)保障。

2.3 經(jīng)費(fèi)保障

首先是工作經(jīng)費(fèi)有保障。縣水保局為縣財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位,人頭經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定的來(lái)源渠道?？h里每年還專(zhuān)門(mén)安排15萬(wàn)元的水土保持預(yù)防監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),這就為監(jiān)督管理工作的開(kāi)展提供了一定的經(jīng)費(fèi)保障。其次是辦公條件不斷改善?？h水保局原辦公場(chǎng)所在五星村,為了加強(qiáng)水保工作,經(jīng)縣政府研究同意,隨后搬遷至縣城租房辦公。2009年元月,縣政府將縣廣電大廈三、四樓作為我局辦公用房。2010年 5月,我局已遷至新辦公室辦公,且添置了新的辦公設(shè)備。

3 部門(mén)配合,執(zhí)法成效明顯提高

根據(jù)《隆回縣水土保持預(yù)防監(jiān)督管理辦法》,凡是新的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,需要擾動(dòng)地表、損壞地貌植被可能造成水土流失的,必須在項(xiàng)目可行性研究階段編報(bào)水土保持方案。否則,發(fā)改部門(mén)不予立項(xiàng),國(guó)土資源部門(mén)不予辦理土地使用或采礦許可證,環(huán)保部門(mén)不予審批項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū),林業(yè)、城建、規(guī)劃等部門(mén)不予辦理相關(guān)手續(xù)和證件。為此,縣水保局加強(qiáng)了同各職能部門(mén)的聯(lián)系、協(xié)調(diào),爭(zhēng)取其他部門(mén)的支持。如對(duì)非法采礦項(xiàng)目,通過(guò)與國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,重查典型案件,對(duì)非法開(kāi)采和濫挖行為進(jìn)行了從快從重打擊。對(duì)新的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,由發(fā)改委在隆回縣政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)表上新增水土保持部門(mén)審批欄,從而保證了水土保持方案申報(bào)和編制到位?？h規(guī)劃局在城鄉(xiāng)規(guī)劃中堅(jiān)持項(xiàng)目規(guī)劃與防汛抗洪、水土保持規(guī)劃相結(jié)合?？h環(huán)保局要求在項(xiàng)目環(huán)評(píng)前必須有水土保持部門(mén)審批的水土保持方案,等等。通過(guò)各部門(mén)的配合把關(guān),大大提高了工作效率,很好地扭轉(zhuǎn)了執(zhí)法難、執(zhí)法不到位的局面。

4 群眾參與,監(jiān)督管理氛圍更加濃厚

近年來(lái),通過(guò)對(duì)水土保持法律法規(guī)的大力宣傳,全社會(huì)的水土保持意識(shí)有了明顯的提高,群眾參與水保工作的熱情得到了提高。在創(chuàng)建“水土保持示范小區(qū)、單位(企業(yè))、街道、礦區(qū)”活動(dòng)中,全縣共建成水土保持示范小區(qū) 4個(gè)、水土保持示范單位 13個(gè)、綠化道路 3條 50余 km、各具特色的街頭綠地 20余處50多 hm2,取得了很好的示范效應(yīng),在廣大人民群眾中樹(shù)立了很好的水土保持工作形象。此外,我們還設(shè)立了水保違法案件舉報(bào)電話,做到有報(bào)必查,有查必果,有果必反饋,很好地激發(fā)了群眾的水保意識(shí)和參與熱情。

5 內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),執(zhí)法水平逐年提升

5.1 加強(qiáng)培訓(xùn),提高素質(zhì)

近幾年來(lái),為改變專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足的局面,我局采取多種途徑加強(qiáng)職工培訓(xùn):一是定期選派工人到電腦學(xué)校參加電腦技術(shù)培訓(xùn);二是將新進(jìn)退伍軍人派送到湖南省水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院脫產(chǎn)學(xué)習(xí) 1年;三是每年邀請(qǐng)縣法制辦專(zhuān)家對(duì)我局全體人員進(jìn)行 1～2次執(zhí)法培訓(xùn);四是水保局內(nèi)部每季度組織全體干部職工進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),年底就全年的學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行考試;五是積極參加上級(jí)主管部門(mén)舉辦的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)全方位、多途徑的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),全面提升了整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)。

5.2 注重基礎(chǔ),規(guī)范管理

一是對(duì)全縣開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的情況開(kāi)展調(diào)查摸底,加強(qiáng)水土保持監(jiān)督檢查。2007年底水利部啟動(dòng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)后,我們組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)全縣在建和2003年以后完建但未開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清查,共有開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 272個(gè),其中已編水保方案的有 191個(gè)、未編方案的有 81個(gè)。建成了隆回縣開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù),編制完成了《隆回縣水土保持預(yù)防監(jiān)督規(guī)劃綱要》,努力使水保執(zhí)法覆蓋全縣所有企業(yè)和各個(gè)區(qū)域,從工礦企業(yè)到小水電、房地產(chǎn)、交通道路、非工業(yè)項(xiàng)目,做到一個(gè)不留、一個(gè)不漏,不僅對(duì)新上馬項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督,而且對(duì)老對(duì)象強(qiáng)化了管理。二是建立健全了水土保持監(jiān)督管理的各項(xiàng)制度。近年來(lái)我們加強(qiáng)了監(jiān)督管理的各項(xiàng)制度建設(shè),如方案審批、設(shè)施驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、年度工作及重大水土流失案件(事件)報(bào)告制度,廉政建設(shè)制度、社會(huì)監(jiān)督制度、水土保持技術(shù)服務(wù)單位管理制度和執(zhí)法人員培訓(xùn)制度等。三是規(guī)范水土保持行政執(zhí)法工作。2009年縣水保局專(zhuān)門(mén)編印了《水土保持法律法規(guī)及水土保持行政執(zhí)法工作指南》,規(guī)范了一系列水土保持行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)文書(shū)。四是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。我們對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目采取季度監(jiān)督檢查,對(duì)非重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展年度檢查,力求水保方案申報(bào)率達(dá) 90%、實(shí)施率達(dá) 80%、設(shè)施驗(yàn)收率達(dá)80%。

S 157

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1000-0941(2010)10-0045-02

劉桂花(1975-),女,湖南隆回縣人,助理政工師,主要從事水土保持管理工作。

2010-06-26

(責(zé)任編輯 孫占鋒)