劉蘭萍，王建宏，王建民，牛偉麗，王海亮

（長(zhǎng)治市農(nóng)業(yè)種子站，山西長(zhǎng)治 046000）

良種補(bǔ)貼即良種推廣補(bǔ)貼，是中央財(cái)政扶持種糧農(nóng)民選用優(yōu)良品種及配套栽培技術(shù)的資金補(bǔ)貼。旨在幫助種糧農(nóng)民提高種糧科技水平，增加產(chǎn)量，改良品質(zhì)，提高效益，推進(jìn)糧食生產(chǎn)區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保國(guó)家糧食生產(chǎn)安全。我市自2005年實(shí)施良種補(bǔ)貼6年來(lái)，累計(jì)實(shí)施玉米良種補(bǔ)貼818.9萬(wàn)畝，小麥良種補(bǔ)貼面積47.7萬(wàn)畝，發(fā)放良種補(bǔ)貼資金8440.5萬(wàn)元。全市累計(jì)有157個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3416個(gè)村58萬(wàn)農(nóng)戶受益，補(bǔ)貼的品種、范圍和規(guī)模逐年增長(zhǎng)，受益農(nóng)戶越來(lái)越多，補(bǔ)貼成效日益凸顯，大大提高了農(nóng)民種糧積極性。同時(shí)也使我市糧食綜合生產(chǎn)能力、良種覆蓋率、糧食種植效益、糧食產(chǎn)業(yè)化水平得到了有效提高。實(shí)踐證明，良種補(bǔ)貼已成為一項(xiàng)提升糧食綜合生產(chǎn)能力的扶農(nóng)政策，成為推廣優(yōu)良品種和技術(shù)、有效構(gòu)建糧食生產(chǎn)科技支撐能力的重要舉措。

1 實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目所取得的成效

1.1 調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性

良種補(bǔ)貼在加快我市玉米優(yōu)良品種推廣中發(fā)揮了非常積極的作用。在實(shí)施良種補(bǔ)貼過(guò)程中，我們嚴(yán)格按照“四嚴(yán)格一確保”進(jìn)行操作，即嚴(yán)格補(bǔ)貼區(qū)域，嚴(yán)格補(bǔ)貼品種，嚴(yán)格供種企業(yè)，嚴(yán)格組織程序，做到了確保補(bǔ)貼到戶。良種補(bǔ)貼項(xiàng)目區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了品種布局“一主兩輔”、“一鄉(xiāng)一品(品種)”，良種覆蓋率、種子統(tǒng)供率、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢率達(dá)到100%。通過(guò)落實(shí)種子供種企業(yè)招標(biāo)，進(jìn)一步降低了玉米品種的價(jià)格，極大地激發(fā)了農(nóng)民購(gòu)買新品種和種植玉米的積極性，加快了玉米新品種推廣普及步伐，推動(dòng)了我市新一輪的玉米新品種更新?lián)Q代。良種補(bǔ)貼實(shí)施以來(lái)，項(xiàng)目區(qū)良種覆蓋率和統(tǒng)供率均達(dá)到100%，其中農(nóng)大84、潞玉6號(hào)、屯玉42等3個(gè)優(yōu)良品種種植面積達(dá)到70萬(wàn)畝以上，已成為我市新的玉米主干品種。

1.2 新品種的更新更換和推廣速度加快

隨著國(guó)家良種補(bǔ)貼面積全覆蓋，我們加強(qiáng)了對(duì)最適合當(dāng)?shù)胤N植的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種的示范展示。在主要依靠市縣兩級(jí)種子站來(lái)完成的同時(shí)，拓展渠道，積極吸納種子企業(yè)、各級(jí)經(jīng)銷商共同參與，在全市不同生態(tài)區(qū)建立各類農(nóng)作物新品種展示示范點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民就近觀摩到新品種的明顯增產(chǎn)效果，加快了新品種的推廣速度，也加快了不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點(diǎn)的品種退出速度。

1.3 促進(jìn)了新優(yōu)品種區(qū)域布局，科學(xué)化管理

通過(guò)良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施，我市重點(diǎn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以品種推廣為切入點(diǎn)，良種良法配套技術(shù)推廣為主要措施，在提高良種覆蓋率的同時(shí)，提高了測(cè)土配方使用率和病蟲(chóng)草害綜合防治率，通過(guò)集中連片規(guī)?；N植，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，使品種布局區(qū)域化，管理科學(xué)化，最終達(dá)到優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)高效的目的。

1.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，提高了農(nóng)民科學(xué)種田意識(shí)

在良種補(bǔ)貼進(jìn)程中，我們組織專業(yè)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村，切實(shí)解決農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的困難和問(wèn)題，使廣大農(nóng)民不僅了解了良種補(bǔ)貼政策，也認(rèn)識(shí)到科學(xué)種田的重要性。特別在小麥生產(chǎn)上，良種補(bǔ)貼后比良種補(bǔ)貼前增產(chǎn)30%～40%，每畝增加經(jīng)濟(jì)效益200元左右。多年來(lái)，我市黎城縣的小麥良種購(gòu)買都采用兩種方式進(jìn)行，每畝以10千克供種。

2 目前存在問(wèn)題

2.1 良種補(bǔ)貼涉及部門多協(xié)調(diào)不夠

良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，是通過(guò)市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工協(xié)調(diào)合作來(lái)完成的。2009年國(guó)家對(duì)玉米、小麥、棉花實(shí)行良種補(bǔ)貼全覆蓋，由于各有關(guān)部門協(xié)調(diào)不夠，按資金預(yù)算指標(biāo)和使用計(jì)劃分配表安排的我市玉米計(jì)劃面積與我市核查下來(lái)的面積之間尚有60多萬(wàn)畝缺口，這樣各縣財(cái)政要拿出600多萬(wàn)元作為良種補(bǔ)貼的墊付資金。由于部分縣財(cái)政困難，給良種補(bǔ)貼的實(shí)施造成一定難度。

2.2 良種補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)缺乏

良種補(bǔ)貼工作涉及面廣，任務(wù)重。一方面要在市縣兩級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)良種補(bǔ)貼的方法、進(jìn)程和時(shí)限進(jìn)行具體安排和部署，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為單位，村委會(huì)具體負(fù)責(zé)，逐家逐戶對(duì)農(nóng)戶種植的品種和面積進(jìn)行核實(shí)，登記造冊(cè)，進(jìn)行公示；另一方面，要提高農(nóng)民對(duì)新品種科技含量的了解，但各地基本沒(méi)有安排工作經(jīng)費(fèi)，給落實(shí)良種補(bǔ)貼工作帶來(lái)了一定困難。

2.3 常規(guī)作物良種補(bǔ)貼阻力大

近年來(lái)我市小麥播種面積逐年減少，主要由于小麥優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，形成產(chǎn)量低、投資大、價(jià)格低、效益差的局面，農(nóng)民種麥主要用來(lái)解決自己食用，加之小麥種子屬常規(guī)種子，農(nóng)民習(xí)慣留種，導(dǎo)致良種推廣速度慢，也使得小麥良種補(bǔ)貼工作受到了比較大的影響。

2.4 規(guī)?；N植難度大

良種補(bǔ)貼項(xiàng)目涉及面廣，農(nóng)民素質(zhì)不一，在品種選擇上自主性強(qiáng)，農(nóng)民擔(dān)心種植同一品種一旦發(fā)生病蟲(chóng)害而造成嚴(yán)重減產(chǎn)；再加上水肥耕作條件和管理水平的制約，難以一下形成規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化種植，而導(dǎo)致一村多品、一產(chǎn)多品現(xiàn)象普遍存在，并且不能用行政手段來(lái)強(qiáng)迫統(tǒng)一品種，致使整建制村實(shí)現(xiàn)一村一品的難度大。

3 采取的措施與建議

3.1 加強(qiáng)政策宣傳，技術(shù)服務(wù)到位

要讓農(nóng)民了解良種補(bǔ)貼政策，認(rèn)識(shí)優(yōu)良品種，可以通過(guò)電視、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、宣傳單等多種形式進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大影響。同時(shí)，在技術(shù)服務(wù)上下功夫。一方面，在玉米、小麥?zhǔn)斋@前舉辦大規(guī)模的品種觀摩會(huì)，讓農(nóng)民親眼看到優(yōu)良品種的增產(chǎn)效益；另一方面，通過(guò)技術(shù)服務(wù)大蓬車、良種良法配套栽培技術(shù)講座（平衡施肥、適期播種、精量播種）等形式進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使政策宣傳到戶，技術(shù)服務(wù)到位。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

在良種補(bǔ)貼工作中，各相關(guān)部門嚴(yán)格職責(zé)，合理分工，協(xié)調(diào)合作，各負(fù)其責(zé)，搞好落實(shí)。農(nóng)業(yè)部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)面積，供種企業(yè)負(fù)責(zé)籌備種子，財(cái)政部門兌付補(bǔ)貼資金，種子管理站登記造冊(cè)、監(jiān)督供種企業(yè)供種，做到四個(gè)到戶，即政策宣傳到戶，造冊(cè)登記到戶，資金兌付到戶，技術(shù)培訓(xùn)到戶。

3.3 進(jìn)一步提高種子質(zhì)量和科技含量

種子是不可替代的有生命的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)措施的載體，必須在提高質(zhì)量和科技含量上下功夫。

首先，要嚴(yán)格管理種子生產(chǎn)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。只有在保證種子質(zhì)量上狠下功夫，才能加大良種補(bǔ)貼對(duì)廣大農(nóng)民的吸引力，加快新品種的更新，充分發(fā)揮良種補(bǔ)貼的內(nèi)在效應(yīng)。

其次，要重視種衣劑的選用。近年來(lái)，我市玉米絲黑穗病發(fā)生比較突出，因而要求各個(gè)企業(yè)在提高種衣劑質(zhì)量的基礎(chǔ)上添加防治絲黑穗病的藥劑，使病情得到有效控制。只有不斷提高種子的科技含量，才能使良種補(bǔ)貼對(duì)廣大農(nóng)民更具有吸引力。

3.4 嚴(yán)格補(bǔ)貼程序，管理規(guī)范有序

各縣已建立了規(guī)范的項(xiàng)目檔案，在良種補(bǔ)貼面積登記過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，由村干部具體負(fù)責(zé)，逐家逐戶對(duì)農(nóng)戶種植的作物和面積進(jìn)行登記造冊(cè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一匯總上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局和財(cái)政局，上報(bào)的造冊(cè)登記表要加蓋鄉(xiāng)政府和村委會(huì)公章，做到補(bǔ)貼政策公開(kāi)、補(bǔ)貼面積公開(kāi)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行，使良種補(bǔ)貼政策深入民心，保證良種補(bǔ)貼工作順利完成。