張吉祥,孫美芹,朱瑞華,蒲海濤
(平度市種子管理站,山東平度 266700)
隨著 《中華人民共和國(guó)種子法》(以下簡(jiǎn)稱 《種子法》)的實(shí)施,種子市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放和我國(guó)加入WTO,我國(guó)種業(yè)已經(jīng)融入世界種業(yè)大潮之中,種業(yè)市場(chǎng)面臨的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。圍繞我國(guó)種業(yè)健康發(fā)展,我們認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作:
縱觀國(guó)內(nèi)外先進(jìn)行業(yè),其發(fā)展都經(jīng)歷過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展——行業(yè)規(guī)范——規(guī)范化發(fā)展——進(jìn)入良性循環(huán)的過(guò)程。種子行業(yè)也不例外?!斗N子法》已經(jīng)出臺(tái)了多年,但目前種子市場(chǎng)還存在較多問(wèn)題,主要有標(biāo)簽標(biāo)志不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)過(guò)期種子、以次充好、以此種種子冒充他種種子、不采取規(guī)范的技術(shù)措施私自制種販賣(mài)、套購(gòu)種子私自包裝等。對(duì)此,應(yīng)該加大執(zhí)法力度,規(guī)范種子市場(chǎng)。這樣既保護(hù)投資者的利益,又保護(hù)農(nóng)民的利益。
農(nóng)作物種子品種多,基地多,面積大,加之為國(guó)外代繁種子,如在制種價(jià)格、人力組織、成果保護(hù)方面不進(jìn)行規(guī)范管理,就很容易混亂。這就要求種子執(zhí)法者嚴(yán)格依照法律、法規(guī)對(duì)生產(chǎn)方進(jìn)行監(jiān)督,檢查其是否具有種子生產(chǎn)許可證,是否具有成果所有權(quán),是否存在欺騙農(nóng)戶行為等;同時(shí)也要保護(hù)生產(chǎn)方的利益,農(nóng)戶生產(chǎn)的種子是否能夠安全收回,生產(chǎn)方投入了,種子質(zhì)量是否能夠得到保證等。
必須完善種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系??h級(jí)種子管理站應(yīng)建立種子質(zhì)量檢驗(yàn)室,配齊設(shè)備和人員,持證上崗,經(jīng)常培訓(xùn);對(duì)市場(chǎng)上的種子及時(shí)抽檢,維護(hù)農(nóng)民利益;同時(shí),還要嚴(yán)厲打擊違法繁(制)種的不法商販。
種子管理者也要增強(qiáng)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí),切實(shí)從維護(hù)農(nóng)民利益出發(fā),搞好種子管理。為了徹底杜絕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣行為,可以通過(guò)媒體曝光、群眾有償舉報(bào)等形式,保持對(duì)不法經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度。
首先,規(guī)范種子名稱。目前,市場(chǎng)上品種的命名很不規(guī)范。尤其是非主要農(nóng)作物品種,生產(chǎn)商為吸引農(nóng)民,隨便命名同一品種種子,有的用洋名而有的沒(méi)有中文說(shuō)明,有的用數(shù)字。尤其是蔬菜種子在包裝經(jīng)營(yíng)方面存在的問(wèn)題更突出,對(duì)此必須加以規(guī)范。
其次,嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)檔案和種子留樣。目前,多數(shù)種子經(jīng)營(yíng)者對(duì)種子經(jīng)營(yíng)檔案和銷(xiāo)售種子留樣不重視,給弄虛作假、以次充好以可乘之機(jī),需要各級(jí)執(zhí)法部門(mén)高度重視。一方面加大對(duì)群眾的宣傳力度,讓他們注意保護(hù)證據(jù),增強(qiáng)他們依法自我保護(hù)意識(shí);另一方面,必須加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者的行為規(guī)范,督促其實(shí)事求是的搞好種子經(jīng)營(yíng)檔案、發(fā)票填寫(xiě)等工作,嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)的不法業(yè)戶,維護(hù)農(nóng)民利益。
目前,農(nóng)民大多自我保護(hù)意識(shí)差,法律意識(shí)淡薄,而小農(nóng)意識(shí)又嚴(yán)重,片面信任不法經(jīng)營(yíng)者的虛假宣傳,這樣很不利于種子管理。所以,各級(jí)政府、種子管理部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)、報(bào)刊等媒體要認(rèn)真向農(nóng)民宣傳種子法規(guī)和種子常識(shí),傳授識(shí)別合法生產(chǎn)商和投機(jī)商、真優(yōu)種子和假劣種子的方法,增強(qiáng)識(shí)假防騙的自覺(jué)性,宣傳杜絕小農(nóng)意識(shí),不要貪圖便宜,以免造成大的損失;要教育農(nóng)民樹(shù)立全民觀點(diǎn),不要給假、劣、騙以任何生存的空間。
為了適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)和加入WTO的需要,為了種業(yè)的更好發(fā)展,保證向農(nóng)民提供高質(zhì)量的良種,有關(guān)種子企業(yè)必須加大投入。對(duì)于常規(guī)作物,一定要建立相應(yīng)的原原種繁殖基地和原種繁殖基地,建立穩(wěn)定的良種生產(chǎn)基地,以形成完善的作物良種繁育體系。要合理規(guī)劃不同作物種子生產(chǎn)基地,對(duì)基地加大投入,如修路、建排灌設(shè)施等,搞好制(繁)種技術(shù)培訓(xùn),法律法規(guī)培訓(xùn)也是必需的。要嚴(yán)格規(guī)范和執(zhí)行繁(制)種合同,不僅與繁(制)種村莊(單位)簽訂合同,而且要與繁(制)種農(nóng)戶簽訂合同。繁(制)種企業(yè)必須嚴(yán)格繁(制)種程序,并認(rèn)真執(zhí)行。企業(yè)只有樹(shù)立和做到質(zhì)量第一,重合同守信用,才能樹(shù)立企業(yè)的良好信譽(yù),有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展重要一點(diǎn)是要使種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化,作到市場(chǎng)連公司、公司連基地、基地連農(nóng)戶,通過(guò)基地把千家萬(wàn)戶農(nóng)民結(jié)合在一起,形成產(chǎn)業(yè)化模式。同時(shí),注意搞好區(qū)域規(guī)劃,這樣形成的規(guī)模和效益往往比單純的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)要大得多,發(fā)展也快得多,風(fēng)險(xiǎn)承受能力也大得多。
各級(jí)政府應(yīng)該從鼓勵(lì)我國(guó)種子企業(yè)做大、做強(qiáng)的戰(zhàn)略眼光出發(fā),在資金、人才、基地建設(shè)等方面給企業(yè)以支持。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)股份制、兼并重組、優(yōu)化組合等形式,逐漸扭轉(zhuǎn)我國(guó)種子企業(yè)多而雜、小而全、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的不利形勢(shì),培育幾個(gè)大型的具有高科技和雄厚資本的、具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的種子骨干企業(yè),為我國(guó)農(nóng)業(yè)提供一流的種子,不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向高產(chǎn)高效方向發(fā)展,確保我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。